揭示中国七种先富群体：政策致富是一般规律(17)

　　
　　从经济建设型财政转向公共财政
　　
　　人民论坛记者：在走向共富的过程中，目前的短板主要在哪儿？
　　
　　迟福林：现有的收入分配状况，应该有两句话可以概括，一是我国贫富差距持续拉大，二是分配不公比较突出。目前贫富差距拉大可以说有多重因素，有合理的和不合理的，其中由于收入分配不公引起的贫富差距最能够引起大家的关注。而目前，我们的收入分配体制短板，主要是劳动收入所占比重太低，所以我们要能普遍地提高劳动收入的比重；第二，基本公共产品的供给同广大百姓需求还有很大差距。这两年，政府在这个领域可以说加大了力度，但是总体上这个差距还比较大，尤其表现在城乡之间公共服务的制度性差距很明显。
　　
　　为此，在这次两会当中，我有一个大胆的提案。国民收入分配中，当前最首要的，就是在把中国消费率从2008年的48.6％提高到55％至60％，以此作为未来5年收入分配体制改革的重要目标，并将之作为约束性指标纳入“十二五”规划中。为了实现上述整体目标，中国还应尽快实施“国民收入倍增计划”，使城乡人均收入在“十二五”翻一番，年均增长不低于15％。用5年的时间，使居民收入在国民收入中的占比从约60％提高到70％左右，劳动报酬占GDP比重从2007年的39.7％提高到50％左右。
　　
　　张卓元：共同富裕的短板主要是低收入群体的收入、消费水平太低。按照新的贫困标准，还有4000多万没有脱贫的人，如果按照世界银行1.25美元一天的贫困标准线，还有一亿多人属于贫困人口。十六大的时候，我们讲的是要提高中等收入者的比重，从十六届四中全会以后，就把提高低收入群体的收入和消费放在首位。这涉及到先富带动后富。但是如何带动？先要解决几千万人脱贫的问题，也就是如何能够比较快的提高低收入者的收入和消费水平的问题。
　　
　　提高低收入群体的收入和消费水平有很多途径，这里我只想讲一个。我个人认为，如果政府真的想实质性地调整储蓄、投资、消费结构问题；实质性地调整国民收入的分配结构；实质性地提高低收入群体收入、消费水平，很重要的一条就是财政要转型，要从经济建设型财政转向公共财政。我们现在人均财政支出是6000多块，超过了农民一年的收入(5000多块)，但是财政支出中的很大部分还是经济建设支出，其中也不乏政府的政绩工程。应该把财政支出越来越多的部分用于民生，重点用于提高低收入群体的收入和消费，目前，我们做的还远远不够。例如，以2008年为例，医疗卫生支出是4％多点，国务院发展研究中心有一个数据，财政用于医疗、社保的支出加起来是15％左右，而世界上人均3000-6000美元水平的国家，平均下来的这个比重是30％多，也就是我们比世界平均水平低16个百分点，相当于一万多亿人民币。即使是这么少的医疗卫生支出，还有很大一部分是用于国家政府机关、企事业单位退休人员。所以，现在的改革，一方面要增加总量，其次是要调整结构。
　　
　　所以，我说在提高低收入消费群体的收入和消费水平上的众多措施中，真正可行的，也是最有效的，就是国家调整财政支出结构，大幅度增加公共支出。公共支出要真正做到“公共”二字，不能总是用在少数人身上，要做到雪中送炭。如果财政支出达到上述世界上人均3000-6000美元水平的国家的平均水平，并且都能用在低收入群体上，就能起到很明显的作用。这关键还是取决于政府是“以人为本”还是“以政绩为本”。