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人大常委会领导讲话材料

学习啦【会议发言稿】 编辑:佩珊 发布时间:2016-09-29

  地方各级人大是地方国家权力机关,其常务委员会由本级人大选举产生。根据我国宪政体制和运作实际,地方人大常委会是地方人大履职的关键主体。下面就是学习啦小编给大家整理的人大常委会领导讲话材料,仅供参考。

  人大常委会领导讲话材料(一)

  各位委员 、 同志们:

  在大家的共同努力下,本次会议圆满完成了各项预定议程, 开得很成功

  本次会议审议了 4 件地方性法规,通过了其中的 3 件,审查 批准了 2 件报批法规 。 其中《 江苏省社会保险基金监督条例 》 , 以国家社保相关法律法规为依据,全面规范了社保基金监督的内 部管理制度和各方面的监督职责,强化了法律责任,把社保基金 监督管理纳入了法制化轨道 。 社保基金是参保人员的 “ 养命钱 ” 。 保证社保基金安全完整和有效运行,是完善社会保障体系的重中 之重 。 省政府及相关部门要充分认识加强社保基金监督管理的重 要性紧迫性,全面落实条例的各项规定,依法规范社保基金收支 行为,提高基金管理效率,建立健全社保基金预警机制,严厉查 处违规违法行为,切实防范和化解基金管理风险,促进我省社会 保险事业持续健康发展 。

  本次会议审议通过的 《 江苏省节约用水条例 》 , 贯彻绿色发 展理念,总结我省多年来的实践经验,把节约利用和科学管理水 资源的成熟做法上升为地方性法规,具有较强的针对性和可操作 性 。 条例的出台,有利于增强全社会节约用水意识,提高水资源 利用效率,促进经济社会可持续发展 。 节约用水,是应对水资源 短缺 、 减少污水排放 、 改善水环境的根本途径 。 省政府及相关部 门要认真组织好条例的实施,全面落实最严格的水资源管理制 度,深化水权制度改革,提高水资源风险防控能力和科学利用水 平,促进水资源利用效率提高和水环境质量改善,努力实现经济 社会发展与水资源 、 水环境承载能力相协调,为新江苏建设提供 更好的水资源 、 水环境支撑与保障 。 本次会议审议通过的 《 江苏省保护和促进华侨投资条例 》 , 是由省人大常委会自主起草的一部地方性法规 。 条例总结我省保 护和促进华侨投资的经验做法,对政府职责及相关措施作出了全 面具体的规定,旨在为华侨在江苏投资兴业营造良好的法治环 境 。 华侨是江苏经济发展的独特战略资源和重要力量 。 省政府及 相关部门要以条例的颁布实施为契机,进一步优化和落实侨务政 策,创新工作机制方法,不断提升服务水平,为华侨投资者解难 事 、 办实事、 做好事,切实维护广大侨胞合法权益,巩固和发展 江苏在吸引华侨投资方面的综合优势 。

  对于本次会议通过的以上 3 件地方性法规,省人大常委会办 公厅 、 有关委员会要会同相关方面开展集中宣传,对群众关心的 热点问题及时作出权威解读 。 省政府及相关部门要采取有效措施,把条例各项规定认真落到实处 。

  本次会议审议了 《 江苏省制定和批准地方性法规条例修正案 (草案修改稿) 》。 修正案草案全面贯彻新修改的立法法,总结我 省地方立法工作的实践经验,对发挥人大立法主导作用 、 推进科 学民主立法 、 完善立法工作机制 、 加强对设区的市立法指导等作 出了明确规定 。 应该说,经过常委会两次审议后,条例修正案草 案已经比较成熟 。 鉴于这一条例涉及省人民代表大会的职权,将 依法提请省十二届人大四次会议审议 。 希望各位委员在省人代会 审议过程中,主动介绍相关情况,做好解释工作,确保法规顺利 通过 。

  本次会议审议通过了 《 江苏省人民代表大会常务委员会关于 确定连云港 、 淮安 、 宿迁市人民代表大会及其常务委员会开始制 定地方性法规的时间的决定 》 ,标志着我省 13 个设区的市都拥有 了地方立法权,江苏地方立法工作进入了新的发展阶段 。 依法赋 予设区的市地方立法权,是贯彻党的十八届四中全会精神 、 落实 修改后的立法法的重要举措 。 希望相关市人大及其常委会要认真 抓好立法计划编制和立法项目论证,谋划好本届任期内的立法工 作 。 要坚持 “依法立法 、 为民立法 、 科学立法 ” 的理念和 “ 不抵触 、 有特色 、 可操作 ” 的原则,立足改革发展的实践需要,着力在增 强特色上动脑筋,在务实管用上下功夫,为本地区经济社会发展 提供有力法制保障 。 省人大常委会要加强对设区的市立法工作的 分类指导和统筹协调,不断提升我省地方立法整体水平 。

  本次会议听取审议了省政府关于 2014 年省级预算执行和其 他财政收支审计查出问题纠正和整改情况的报告,这在我省人大 常委会工作历史上还是第一次 。 去年 7 月,省人大常委会听取审议了省级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,要求省 政府责成有关方面对审计中发现的问题进行认真整改 。 会后,省 政府高度重视,针对审计中查出的问题,明确整改时限,落实整改责任,对屡查屡犯问题进行严肃问责追责,整改工作取得了一 定成效 。 希望省政府及有关方面认真落实中央关于审计查出问题 整改情况向人大常委会报告的要求和监督法的有关规定,坚持标本兼治,继续扎实做好整改后续工作,进一步完善相关制度,强 化内部管控,严肃财经纪律,建立长效机制,把财政资金使用权 力关进制度的 “ 笼子 ” 里 。 省人大财经委要继续加强对整改情况 的跟踪监督,更好地发挥财政在经济社会发展中的积极作用 。

  本次会议还审议了省人大常委会工作报告稿 。 在审议中,大 家认为,报告稿认真总结了过去一年省人大常委会所做的工作, 提出了今年人大工作的总体思路和主要任务,贯彻了中央精神,体现了省委对人大工作的新要求 。 大家对报告稿总体表示赞同, 同时也提出了一些修改意见和建议,会议原则通过这个报告稿 。 会后,请起草组根据会议审议的意见,对报告稿作进一步修改完善 。 按照以往惯例,委托蒋定之同志届时代表省人大常委会向大 会作工作报告 。

  各位委员 、 同志们,过去的一年,省人大常委会在省委的领 导下,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中 、 四中 、 五中全会 精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要 讲话精神,紧紧围绕 “ 迈上新台阶 、 建设新江苏 ” ,依法履职,主 动作为,做了大量工作,较好地完成了省十二届人大三次会议确 定的各项任务 。 去年工作有这样几个显著特点: 一是在服务改革 发展上有新成效 。 统筹经济 、 文化 、 社会 、 生态领域立法,制定 和完善了一批具有江苏特色的地方性法规,充分发挥了立法的引 领和推动作用 。 坚持问题导向,加大监督力度,支持经济转型升 级和平稳发展,推动民生保障和改善,促进社会治理法治化 。 二 是在全面推进依法治省上有新作为 。 专门就依法治省作出决议, 把省委关于法治江苏建设的决策部署转变为地方国家权力机关 的意志;落实设区的市地方立法权,把我省地方立法工作推进到 一个新的阶段;制定实施宪法宣誓制度办法,增强了国家机关干 部的宪法意识和公仆意识 。 三是在加强对基层人大工作指导上有 新举措 。 深入开展调查研究,协助省委在全国率先出台加强县乡 人大工作和建设实施意见,通过召开座谈会 、 建立联系点等形式, 加强对县乡人大工作的指导,推动全省县乡人大工作和建设迈上 新台阶 。 四是在常委会自身建设上有新气象 。 扎实开展 “ 三严三实 ” 专题教育,坚持问题导向,突出整改落实,注重从思想 、 组 织 、 作风 、 制度和能力等方面建立长效机制 。 加强常委会同代表 、 代表同群众的联系,不断完善代表履职服务保障和监督管理机 制,使代表作用得到进一步发挥 。 这些成绩的取得,是省人大常 委会组成人员团结协作的结果,是 “ 一府两院 ” 和各有关方面大力 支持配合的结果,是人大机关各委厅室同志们共同努力的结果, 凝聚着大家的智慧和心血 。 借此机会,我代表省委 、 也代表省人 大常委会主任会议向大家表示衷心的感谢!

  根据省人大常委会决定,省十二届人大四次会议将于本月 24 日在南京隆重开幕 。 这是在全省上下深入学习贯彻党的十八 届五中全会精神,胜利完成 “ 十二五 ” 目标任务 、 奋力开启“ 十三 五 ” 发展新征程的关键时刻召开的一次重要会议 。 会议将全面总 结省人大常委会和省政府 、 省法院 、 省检察院去年的工作,确定 今年的主要任务;审议通过省 “ 十三五 ” 规划纲要,为江苏未来五 年发展描绘宏伟蓝图;会议还将审议通过江苏省制定和批准地方 性法规条例,选举产生省人民政府省长 、 省人民检察院检察长等 。 会议议程较多,议题重大,事关全局。 开好这次会议,对于贯彻 习近平总书记对江苏工作的重要指示精神,团结和带领全省人民 锐意进取 、 开拓创新,为实现 “ 十三五 ” 发展的良好开局 、 建设 “ 强 富美高 ” 的新江苏而努力奋斗,具有十分重要的意义 。 我们要从 思想上高度重视,以强烈的政治意识和责任意识,精心组织,周 密部署,狠抓落实,高标准 、 高质量做好会议各项准备工作,确 保大会取得圆满成功 。

  各位委员 、 同志们,前不久,中央召开了经济工作会议,这 是在两个五年规划相衔接的关键时刻召开的一次全局性会议 。 习 近平总书记在会上发表了重要讲话,深刻分析了国际国内经济形势,明确了今年经济工作的总体要求 、 主要目标和大政方针,阐 述了坚持中国特色社会主义政治经济学必须把握的重大原则 。 李 克强总理对今年经济工作作了全面部署,明确了重点任务和政策举措 。 会议作出的一系列方针政策,是党中央高瞻远瞩 、 审时度 势作出的重大决策,也是宏观调控思路的重大创新,对于推动经 济转型升级和健康发展具有重大而深远的意义 。 随后,省委也召 开了全省经济工作会议,全面贯彻中央经济工作会议精神,结合 我省实际,对今年经济工作作出部署安排 。 过去一年,面对错综 复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,全省上下坚持 稳中求进工作总基调,牢牢把握经济社会发展主动权,主动适应 经济发展新常态,妥善应对各种风险和挑战,全省经济运行总体 平稳,稳中有进,稳中有好,主要经济增长指标保持在合理区间, 继续高于全国平均水平 。 今年是 “ 十三五 ” 开局之年,也是推进结 构性改革的攻坚之年 。 省委提出全省经济工作要贯彻创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享五大发展理念,做到“ 十个更加注重 ” ,在适度 扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,坚持宏观政策 要稳 、 产业政策要准 、 微观政策要活 、 改革政策要实 、 社会政策 要托底五大政策支柱,认真落实去产能 、 去库存 、 去杠杆 、 降成 本 、 补短板五大任务,着力解决当前经济工作中比较突出的 “ 六 大问题 ” ,努力实现 “ 十三五 ” 发展开好局 、 起好步 。 省人大常委 会组成人员及机关干部要认真学习 、 坚决贯彻中央和省委经济工 作会议精神,把思想和行动统一到中央和省委对经济形势的判断 上来,统一到今年经济工作的各项目标任务上来,坚持发展第一 要务,紧紧围绕全省改革发展大局,切实履行宪法和法律赋予的 各项职权,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,推动中央和 省委关于经济社会发展重大决策部署的贯彻落实,为实现 “ 十三 五” 发展良好开局,为 “ 迈上新台阶 、 建设新江苏 ” 作出新的更大 贡献 。

  现在,我宣布,省十二届人大常委会第二十次会议闭幕!

  人大常委会领导讲话材料(二)

  同志们:

  每年举办一次市县人大负责同志学习会,是本届人大的一个好传统,也是密切上下级人大之间联系交流的一种有效形式。本次学习会是在全省上下深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神、奋力打好全面建成小康社会决胜仗的新形势下举行的。刚才,卫国主任传达了省委罗书记关于这次学习会的重要批示,我们要认真学习领会、坚决贯彻落实。下面,根据会议安排,我就当前我省人大工作面临的形势和任务谈一点认识和看法,与同志们交流,不当之处请大家批评指正。

  我讲四个问题:

  一、充分肯定去年全省人大工作取得的显著成绩

  过去的2015年,无论是对全国还是对江苏来说,都是不平凡的一年,既是“十二五”的圆满收官之年,也是人大领域改革不断深化、人大工作扎实向前迈进的重要一年。全省各级人大在各级党委的正确领导下,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,紧紧围绕改革发展大局,发挥人大优势,认真依法履职,积极主动作为,做了大量卓有成效的工作,为推动全省经济社会持续稳定发展、完成“十二五”目标任务作出了重要贡献。这一年,省、市、县、乡各级人大工作在继承中发展、在开拓中前进,可以说是亮点纷呈,令人振奋和鼓舞。特别是在以下几个方面尤为突出:

  一是在推动经济平稳健康发展和转型升级上有新成效。去年是江苏经济经历困难和挑战最多的一年,国内外宏观环境很紧,经济下行压力很大,转型升级任务很重。全省各级人大坚持发展第一要务,高度关注经济运行中出现的新情况,紧紧围绕保持经济平稳运行、加快产业结构调整、培育发展新动能、扩大对外开放、促进资源节约利用和生态环境保护等关键问题,深入基层调查研究,与经济工作一线的同志一起分析形势,研究对策,结合审议专项工作报告等形式,积极提出建设性的意见和建议,与党委政府同心协力,推动破解发展中的难题,为改革助力、为发展加油。坚持一手抓当前、一手谋长远,把制定本地区“十三五”规划作为重中之重,提前介入规划编制工作,为“十三五”发展积极建言献策,也为人代会审议规划纲要做好充分准备。

  二是在扎实推进法治江苏建设上有新突破。全省各级人大把全面推进依法治国、维护宪法和法律权威作为重要任务。坚持立法决策与改革发展决策相结合,突出经济、生态、民生等重点领域,加快立法步伐,省市人大全年共制定和修改地方性法规34件,为全面深化改革和经济社会发展提供了有力法治保障。值得一提的是,去年是修改后的立法法实施的第一年,围绕地方立法体制的重大调整,省人大常委会在认真调研论证的基础上,按照“成熟一批、批准一批”的原则,先后分两次批准9个设区的市开始地方立法工作。相关市人大精心做好各项立法准备工作,加强立法能力建设、制度建设和立法规划的研究论证,在去年底、今年初出台了一批地方性法规。根据全国人大关于宪法宣誓制度的有关决定,及时制定实施办法,依法开展宪法宣誓活动,增强国家工作人员的宪法意识和公仆意识。加大对法律实施的监督力度,有序开展执法检查活动,尤其是省市县三级人大就安全生产法联动开展执法检查,形成整体合力,推动了法律法规在我省的有效贯彻实施。围绕推进司法体制改革,加强对法院、检察院工作的监督,推动了司法改革的深化,促进了司法公正。规范性文件备案审查工作扎实推进,维护了国家法制统一。

  三是在保障和改善民生上有新举措。越是经济困难时期,越要关注民生。去年,全省各级人大积极回应人民群众的关切,把民生热点问题作为依法履职的重点,从食品安全到教育公平,从医疗卫生体制改革到养老服务体系建设等等,通过加快立法步伐、加大监督力度,推动民生问题的解决,努力让全体人民共享改革发展成果,增进了人民群众的幸福感和获得感。让老百姓呼吸洁净的空气、喝上干净的水,既是生态问题,也是民生问题。全省各级人大都高度重视在发展经济的过程中加强生态文明建设。省市人大围绕节约能源资源、保护生态环境和发展循环经济,制定了一批地方性法规,在省十二届人大三次会议上,被称为“史上最严”的江苏省大气污染防治条例获高票通过,受到社会各界的普遍关注。围绕生态文明建设,通过视察、检查、审议、评议等形式,推动各级政府采取最严格措施,加大对水、大气、土壤的保护和污染防治力度,促进了经济社会可持续发展。

  四是在激发代表履职活力上有新探索。全省各级人大坚持代表主体地位,支持和保障代表依法履行职责,更好发挥代表在管理国家和社会事务中的作用。“双联系”制度不断深化和拓展,在人大常委会(乡镇人大主席团)联系代表、代表联系群众方面,各地创造了不少形之有效的形式和渠道,从“代表之家”到“代表工作站”,从“代表回选区见选民”到“千名代表联万户”,代表联系服务群众走向常态化制度化。议案建议办理办度不断加大,各级人大都选择事关当地发展大局和人民切身利益的代表建议,由领导同志分工牵头重点督办,切实提高代表的满意率和问题的解决率。代表履职监督管理不断加强,各级人大普遍建立了代表履职登记制度,有的还向社会公开,接受群众监督;省市县乡各级人大普遍组织代表向选民或者选举单位报告履职情况,有的还开展了现场评议,增强了代表的履职积极性和责任感。

  五是在加强基层人大工作和建设上有新作为。去年,中央就加强县乡人大工作和建设专门出台文件,全省各级人大都抓住机遇、乘势而上,在推进县乡人大工作和建设方面付出了不懈努力。省人大常委会在深入调研的基础上,协助省委起草了一个“含金量”较高的《实施意见》,走在了全国前列,得到了全国人大领导同志的肯定。省人大常委会专门召开座谈会,就加强县乡人大工作和建设进行交流部署,还建立了基层人大工作联系点制度,加强联系指导,推动基层创新,发挥示范带动作用,提高县乡人大工作整体水平。市县乡人大也结合本地实际,采取了一系列切实可行的措施,抓好中央和省委文件精神的贯彻落实,解决了一批长期以来制约基层人大工作的难题,推动我省县乡人大工作和建设迈上一个新台阶。

  总之,去年一年,我省地方人大工作取得了比较显著的进展和成效,这是全省各级人大在各级党委的正确领导下,奋发有为、开拓进取、扎实工作的结果。一年来,省人大的各项工作,得到了全省市、县、乡各级人大的大力支持和积极配合。借此机会,我代表省人大常委会党组,通过在座的同志们,向全省各级人大的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候!

  二、深刻把握今年人大工作面临的新形势

  做好新形势下的人大工作,要求我们对当前国内外形势有一个科学、全面、清醒的分析判断。关于当前人大工作面临的形势,在这里谈一点认识和看法:

  首先,今年是“十三五”发展开局之年,也是供给侧结构性改革攻坚之年。这是做好人大工作的大环境、大背景、大气候。“十三五”期间,我们要全面建成小康社会,并为基本实 关键的阶段。在“十三五”开局之年,能否开好局、起好步,保持经济平稳健康发展,对于未来五年发展至关重要。对于当前经济走势,到底有没有见底?能没能企稳?会不会上扬?走势图是V型、U型,还是L型?各方面都十分关注,各种分析和判断也比较多。五一节前,中央政治局召开会议,对当前经济形势和经济工作进行分析研究,习近平总书记作了重要讲话。省委、省政府也在上个月分别召开会议研究了我省的经济形势,有一个基本判断,我完全赞成。总的来说,把握当前经济形势,必须坚持两点论,既要看到不利因素,也要看到有利条件。

  从不利因素看,今年经济下行的压力依然较大。从一季度出来的数字看,全国GDP增速6.7%,江苏增速8.3%,均低于去年0.2个百分点。4月份虽有好转迹象,但总体仍然不容乐观。目前经济生活中的困难,既有外部原因,也有自身原因;既有周期性因素,也有非周期性因素;既有需求问题,也有供给问题。从外部环境看,虽然世界经济出现了一些积极变化,但前景仍不明朗,很可能延续疲弱复苏的态势。就在上个月,国际货币基金组织(IMF)自去年下半年以来,第四次下调了全球增长预期0.2个百分点,预测今年增长3.2%。在国际市场总体需求不振的情况下,全球贸易延续萎缩态势; 同时国际市场竞争日趋激烈,必然导致新的投资壁垒和贸易保护主义进一步抬头,TPP就是一个例子; 再加上发达国家推进制造业复兴和再工业化,发展中国家加快工业化进程,这都对我国将产生巨大的贸易转移效应,挤占我们的出口市场。今年一季度我国货物贸易进出口总额5.2万亿元人民币,同比下降5.9%,其中出口3万亿元,下降4.2%。我省进出口总额按美元计算同比下降5.3%,其中出口下降2.2%。从国内环境来看,需求不旺的问题持续存在,传统消费热点增速逐年下降,新的消费热点尚未形成足够规模; 与此同时供给结构不合理、供给能力不强的问题日益突出,无效和低端供给过多,而有效和中高端供给不足。反映到实体经济中,要素成本不断攀升,企业盈利水平下降,部分行业产能严重过剩。一季度我省制造业贷款余额仅占全部贷款余款的20%左右,反映了企业对产业投资的意愿不强。其背后的原因是,传统动能有持续衰减的趋势,而新动能的成长壮大还有一个过程,新旧动能转换过程中接续不上,就可能导致经济失速。

  当然,我们也要看到有利条件。总体上说,我国经济具有巨大的韧性、潜力和空间,经济发展长期向好的基本面没有改变。从已经公布的3月份数据看,全国居民消费价格总水平CPI同比上涨2.3%、全国工业生产者出厂价格PPI环比上涨0.5%,这是两年多首次环比上涨;3、4月份制造业采购经理指数PMI分别为50.2和50.1,在连续几个月处于临界点之下后又回到了临界点之上。特别是3月份的全社会用电量同比增长5.6%,其中工业用电量增长4.2%,增速同比都有所回升。这些指标都开始呈现回暖迹象。一是随着人民生活水平的提高,消费能力逐步增强,已经成为中国经济的“顶梁柱”和第一拉动力,去年我国最终消费率达到66.4%,居民消费率更是在近10年来首度突破50%。即使这样,还低于世界平均水平10-20个百分点,总体上提升的空间还很大。消费结构的进一步升级、消费潜力的进一步释放,必将对我国经济产生巨大的拉动力。二是我国新型城镇化尚未完成,工业化信息化融合潜力巨大,城乡区域发展空间广阔,转型升级发展前景看好,这些都是拉动经济增长的重要力量。应对当前经济形势,今年中央和地方各级政府将继续采取积极的财政政策,在基础设施、城市建设和民生领域方面加大投入力度。加上供给侧结构性改革深入推进,随着“三去一降一补”措施逐步落地,化解过剩产能取得积极成效,企业效益将有所改善,有利于经济筑底企稳。三是中央就全面深化改革作出了一系列决策部署,将为发展注入新的动力和活力。去年以来,在财税金融、国有企业、价格体制、科技体制等领域改革上出台了一系列新举措,有利于完善市场机制,极大激发市场活力和创新动力。四是随着“一带一路”战略的实施,对外投资和国际产能合作也对扩大出口带来积极影响。一季度,全省实现外贸进出口总额同比增长0.4%。其中出口4776.8亿元,增长3.6%,双双转负为正,好于全国。

  其次,今年是贯彻落实中央和省委关于人大工作一系列决策部署的关键之年。

  党的十八大以来,党中央对人大工作作出了一系列重大部署。习近平总书记对推动人民代表大会制度与时俱进、做好新形势下人大工作提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求。去年中央就加强县乡人大工作和建设下发了18号文件,今年又就加强和改进代表工作、县乡两级人大换届选举先后下发了3号和8号文件,充分体现了中央对人大工作的高度重视。本届全国人大常委会认真贯彻中央决策部署,在坚持和完善人民代表大会制度、推进人大领域改革方面重点抓了两件大事,一是修改立法法,赋予所有设区的市地方立法权,完善了国家立法体制;二是协助中央出台了加强县乡人大工作和建设的意见,推动了县乡人大主要负责人的专职化,夯实人大工作的基础。对于这两项工作,张德江委员长亲自调研、谋划、部署和推动。去年全国人大召开了地方立法工作研讨会、县乡人大工作和建设座谈会,张德江委员长都亲自出席并发表了重要讲话。同时,全国人大在加强和改进立法、监督工作方面也迈出了坚实步伐,为各级人大作出了表率,如,发挥人大在立法中的主导作用,综合性全局性基础性法律草案由全国人大相关委员会牵头起草;加大执法检查力度,委员长、副委员长亲自担任检查组组长,带队赴基层开展执法检查,在常委会会议上作执法检查报告;完善专题询问工作机制,委员长亲自主持专题询问,国务院领导同志到会作专项报告,参加联组审议,回答问题、听取意见;深化对全口径财政预算的审查监督,把审查范围从一般公共预算一本账,拓展到包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算在内的四本账,加强了对审计查出问题整改情况的跟踪问效;加强对全国人大代表的任职培训,提升代表履职能力;加强人大制度理论研究和新闻宣传工作,等等。省委对人大工作也十分重视,继前年出台关于推动人大工作与时俱进的意见后,去年又出台了加强县乡人大工作和建设的实施意见,有关规定走在了全国的前列,志军书记对贯彻中央和省委文件作出重要批示、提出明确要求,并亲自带队调研,检查落实情况。根据四中全会精神和修改后的立法法,去年,省委还批准了省人大常委会党组关于落实设区的市地方立法权的实施方案,支持省市人大加强立法工作机构和队伍建设,保证了这项工作的顺利开展。

  现在中央、全国人大和省委对人大工作的决策部署已经明确,人大工作创新发展面临难得的机遇。今年是市县乡人大任期的最后一年,我们要牢牢把握机遇,积极主动作为,把关于人大工作的各项决策部署落到实处,推动人民代表大会制度和我省人大工作与时俱进。

  第三,今年也是县乡人大代表换届选举之年。根据中央和省委部署要求,从今年开始,县乡人大将陆续换届,这是地方组织法、选举法修改后的第一次选举,是全省政治生活中的一件大事,关系到全省几千万选民的民主权利。做好这次换届选举工作,对于加强国家基层政权建设、巩固党的执政地位,对于发展社会主义民主政治、推进社会主义政治文明建设,对于协调推进“四个全面”战略布局、建设“强富美高”新江苏,都具有十分重大的意义。4月份,我和赵鹏同志一起在泰州开了一个座谈会,作了一次调研,深感这次换届选举面临许多新形势新要求,既有有利条件,也有许多新情况新问题。从有利方面来看,当前经济社会发展总的形势是好的,社会生活总体安定和谐有序,党风、政风、民风为之一新,广大干部群众心齐气顺,对实现全面小康社会奋斗目标满怀信心。这几年中央抓基层组织建设,乡、村两级基层党组织和政权机关的凝聚力战斗力有了很大增强,为选举工作提供了重要保证。改革开放以来,经过几次县乡人大代表换届选举,我们在基层选举工作中积累了丰富的经验,也培养了一支熟悉选举工作的干部队伍。近年来,随着信息化加速发展,信息化手段给选民登记和选举活动组织带来很大的便利,等等。当然,也有不少新情况新问题:一是当前国内外经济形势错综复杂,经济下行压力较大,不确定因素较多,部分企业开工不足、经营困难,有可能导致城乡居民收入增长放缓,经济下行后,“水落而石出”,有些潜在的矛盾日益暴露出来。今年又是推进供给侧结构性改革的攻坚之年,去产能、去库存、去杠杆等一系列改革举措,也有可能会带来一部分职工转岗甚至待业。这些问题可能会在选举工作中反映出来。二是我国社会正处在转型期,人口结构、家庭结构、就业结构、城乡结构、区域结构、阶层结构都正在发生广泛而深刻的变化,不同群体的利益诉求日益多元化;一些地方由于政策把握和干部作风等方面原因,不稳定不和谐的因素并不少,征地拆迁、环境污染、债务纠纷等引发的群体事件时有发生,一些潜在的社会矛盾有显性化的可能;一些地方宗教势力、黑社会势力、家族势力等等也有可能对选举工作造成干扰等等。三是随着人大代表的政治地位和社会地位不断提升,想当代表的人越来越多。这种情况下,就可能会出现利用各种不正当手段干扰选举甚至拉票贿选的现象。四是国际上有一些人戴着“有色眼镜”看待中国的社会主义民主政治制度,动辄拿我们的选举说事,对我们指手划脚、说三道四、妄加指责,还有一些境外敌对势力千方百计对我进行渗透,试图干预甚至操纵我们的基层选举。这些问题都可能对换届选举工作造成不利影响,需要我们在开展工作中认真研究,做到未雨绸缪,妥善应对。

  分析当前人大工作面临的新形势,目的就是要帮助大家更好地认识大局、把握大局,既坚定发展信心,又增强忧患意识,紧扣发展主题,紧贴中心工作,找准人大工作服务大局的着力点、结合点和切入点,在“十三五”开局之年更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。

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