党的五大建设是什么_党的五大建设的内容(2)

　　长期以来，一些地方和部门在干部用人过程中出现了一些不正之风，“数字出官”、“跑部前进”甚至“买官卖官”。一些干部不愿到条件艰苦、工作困难的地方去，或者到了条件艰苦的地方，也只是把它当作仕途上的跳板。今年4月，胡锦涛在宁夏考察时强调，对那些长期在条件艰苦、工作困难地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为

　　长远发展打基础的干部不能亏待。这一重要导向在十七大报告中再次被强调，并且也正在落到中央用人的实际中。如最近中央任命郭金龙为北京市委副书记，提名为北京市长候选人;任命苏荣为江西省委书记等。有观察人士注意到，郭金龙曾在四川工作长达23年，之后在西藏工作11年。而苏荣任职江西省委书记前，曾分别在青海、甘肃两个西部省份出任省委书记。另外，前不久刚刚接任辽宁省委书记的张文岳，也有长期在四川、新彊等西部省区工作的经历。这些人事调整在一定程度上体现了十七大强调的“格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部”这一导向。

　　当前，“格外关注”更需要“格外落实”，这就需要各级组织人事部门制定科学合理的干部考核体系，也需要各级领导干部在干部人事制度改革的进一步深化中将天平向“格外关注”倾斜。

　　作风建设：把解决民生问题放在突出位置

　　优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。十七大报告提出，要以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。“坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

　　党风问题的核心是党群关系问题。报告提出的“三真”要求具有很强的现实针对性。今后，我们党必须把为人民谋利益作为作风建设的出发点，各级领导干部要多在“三真”上下功夫，把解决民生问题放在突出位置，要着力解决食品药品安全、环境保护、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、社保基金管理等方面损害群众利益的问题，努力让广大群众都得到实惠，共享改革发展的成果。

　　当前，各地正在按照中央部署，着力开展食品药品、土地、环境保护等专项整治。为切实维护群众利益，湖北最近出台《关于损害群众利益若干行为的处分规定(试行)》，明确要求全省各级领导干部不得利用职权或工作上的便利谋取不正当利益，以及其他不履行或者不正确履行职责对人民群众利益造成损害的行为。情节严重涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。在此之前，四川省于2月出台了《关于加强和改进新时期群众工作的意见》，提出要建立和完善政府服务、惠民帮扶、群众工作“三大中心”。截至今年10月，四川省已有57%的市(州)和60%的县(市、区)建成群众工作中心，33%的市(州)和23%的县(市、区)建成惠民帮扶中心，全省21个市(州)和176个县都建立了政务服务中心，使群众的困难疾苦和需要作为第一信号反馈到政府，得到及时解决。

　　制度建设：推动党内民主的重要保障

　　十七大报告在党内民主方面有七大突破性提法，主要包括：尊重党员主体地位;选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制;发挥全委会对重大问题的决策作用;推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制;逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围等。报告还特别提出，要“以健全民主集中制为重点加强制度建设”。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。党内和谐这一课题的提出，被视为是在构建和谐社会中体现党的作用的途径与方法之一。

　　目前，巡视制度、党的会接受全委会监督这两项制度已在中央和省级层面得到全面落实，并开始向市县一级推进。在党代表常任制方面，各地正在积极探索，一些地方已形成初步制度。如，《重庆市巴南区党代表常任办法(试行)》日前出台。《办法》明确规定，每届区委的任期内至少应召开两次党代表大会，各代表团每年至少开展一次集中活动、每个代表小组每半年至少开展一次集中活动、每名党代表可根据需要开展视察调研活动，对党的建设和全区经济社会发展提出意见或建议。近日，四川巴中市出台了《充分发挥党代表作用试行办法》及相关配套制度，重点赋予党代表知情权、审议权、视察权、评议权等十多项权利，并规定党代表大会闭会期间，党代表接受所在单位党组织和

　　党代表联络办公室的双重管理。11月，河南安阳市委九届五次全会审议通过了《关于党代表大会闭会期间充分发挥党代表作用的试行意见》。随后，安阳市465名市党代表分成14个组围绕工业振兴工程、重点项目建设、县域经济发展、招商引资、优化经济发展环境等展开视察活动，考察工业、农业、城市建设等重点建设项目72个，召开座谈会18个，提出改进工作和改善民生的意见和建议310件。

　　反腐倡廉建设：加快构建惩防体系着力推进体制改革

　　“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的”——当胡锦涛在做十七大报告讲到此时，全场给予了热烈的掌声。“水火不相容”一词铿锵有力，表达了我党惩治腐败的坚强决心。根据反腐败斗争的新情况新要求，十七大报告作出了新的重要部署：一是强调把“反腐倡廉建设”放在更加突出位置，与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列为“五大建设”;二是在重申了“6·25”重要讲话中“三个更加注重”(更加注重治本、预防和制度建设)的论述后，提出形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制这“三大长效机制”，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　目前，中纪委已选定上海、河北、四川进行预防腐败试点，浙江、河南等省加强反腐败预防工作也已逐步推开。今年9月，《四川省加强预防腐败工作试点方案》正式形成，试点涉及廉洁教育制度、干部人事制度、财务管理制度等6方面、20余个子项目。而在浙江，目前已初步构建起预防和惩治腐败体系“4+1”模式，即“专项构建”以及与之配套的“整体构建”、“行业构建”、“联合构建”和“科技促建”。另外，针对“一把手”监督缺位乏力的情况，上海拟空降纪委书记监督单位“一把手”，正在探索对所管辖单位直接委派纪委书记、国资委向国有企业委派董事监事，使“一把手”真正列入监督的范围。目前，相关做法已在浦东和虹口等区试点。而成都市则在全国率先推进监督主体和责任主体分离的纪检监察机构管理体制改革，计划在3年内全面完成。

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