领导对会议的批示(2)

时间：2017-05-03 17:44:53 丽燕945由分享

　　3、党风廉政建设进一步加强。制定了《省体育局建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作方案》，细化分解工作任务62项，进一步强化了党风廉政建设和反腐败工作主体责任的落实;深入开展廉政教育活动，先后组织局机关人员和系统副处级以上领导干部300多人次参加专题讲座、观看反腐倡廉建设电教片，党员干部的廉政意识、政治意识、大局意识和责任意识不断增强。

　　4、民生问题得到进一步解决。广泛征求群众的意见和建议，研究确定了我局2014年重点解决的3项民生问题，经过努力已基本得到解决;相继召开了新周期全民健身、竞技体育、体育产业、机关作风、关注民生、体育事业发展规划等6个专题座谈会，集思广益，广开言路，主动征求各方意见和建议，并责成相关责任处室提出解决方案，积极进行落实。

　　此外，我局体育法制、科技、教育、宣传、财务、人事、外事、老干部、史志、安全生产、后勤服务、综合治理、扶贫攻坚等各方面工作都能够围绕中心，服务大局，取得了明显成效。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，体育系统一些干部对新的形势认识仍不够清晰，理解仍不够到位;个别干部作风不实、干劲不大、能力不足的情况不容忽视;公共体育服务供需矛盾仍然突出;高水平体育后备人才储备不足;体育产业整体规模较小、力量分散、效益一般;体育工作管理水平有待提升等。这些都需要我们高度重视、积极应对、认真解决。

　　二、当前我省体育工作面临的形势与任务

　　(一)深入学习系列重要讲话和有关体育工作重要讲话批示精神，坚定信心，攻坚克难，努力实现体育事业又好又快发展。党的以来，发表系列重要讲话，深刻回答了新形势下党和国家事业发展的一系列重大理论和现实问题，提出了许多富有创见性的新思想、新观点、新论断、新要求，进一步深化了我们党对中国特色社会主义规律和马克思主义执政党建设规律的认识，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了基本遵循。对体育事业寄予厚望，在索契冬奥会、辽宁全运会、南京青奥会和会见国际奥委会主席巴赫时针对体育工作多次发表重要讲话，作出重要指示，强调从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略高度重视发展体育事业，为体育事业改革发展指明了前进方向，提供了思想武器。学习好、把握好、贯彻好系列重要讲话精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务，对于在新形势下做好体育工作意义重大而深远，我们必须在深刻理解内涵、准确把握实质、推动实际工作上下功夫。

　　一是要提升认识，把握大势，以更加宽广的视野看待体育工作在建设小康社会中特有的地位。指出：“全面小康的指标必然包含全民健康和体育发展方面，体育是中华民族伟大复兴的标志性事业”。我们要从实现“两个一百年”宏伟目标的高度，自觉肩负起政治使命和社会责任，努力发挥体育在增强人民体质、提升社会文明、促进经济发展方面的独特作用，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”做出应有的贡献。

　　二是要解放思想，突破藩篱，以改革创新的意识来解决体育工作遇到的难题。指出：“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”，“改革开放是事业发展的出路所在”。面对新时期体育工作的新挑战、新问题，我们一定要以强烈的进取意识、机遇意识、责任意识，凝聚力量、砥砺前行，以更大的决心冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，积极探索适合省情、适合自身发展需要的新道路、新模式，不断寻求新的增长点和驱动力。

　　三是要勇敢担当，攻坚克难，以更加强大的精神气魄来战胜体育工作中遇到的艰难险阻。指出：“改革再难也要向前进，要敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”。体育工作经过几十年的努力已取得了长足发展，越往后面，遇到的越是最难解决的问题。我们必须牢固树立担当意识，不回避、不懈怠，持续用力，久久为功，摒弃急功近利的思想，克服心浮气躁的情绪，将美好蓝图描绘到底。

　　(二)深刻理解两次全会两个决定精神实质，深化改革，依法治体，加快推进体育系统职能转变。不久前闭幕的十八届四中全会审议通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这是新中国历史上第一个关于法治建设的决定，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。这个《决定》和十八届三中全会审议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》形成姊妹篇，必将对建设中国特色的社会主义政治体制、经济体制和法治体系产生深远的影响。两次全会、两个决定、两件大事，有着紧密的不可分割的内在联系。全面深化改革，是新一届中央政府推动经济社会发展的重要手段，是新形势下继续坚持党的基本路线的重要措施，也成为了治国理政的重要“抓手”。正是这个新形势和新任务又决定了全面推进依法治国的必然性和紧迫性，决定了依法治国对于全面深化改革的不可取代的保驾护航作用。深化改革和依法治国是同一个总体战略部署在同一时间轴上的顺序展开，体现了以同志为的党中央统筹大局、精密谋划、周密部署、依次推进的智慧和力量。我们只有把两个《决定》精神真正学全、学准、学深、学透、学实，才能切实指导体育事业发展坚持正确的方向。

　　一是要坚持以改革为动力。目前，体育事业正处在历史发展的关键路口，深化改革挑战严峻、转型攻坚任务繁重、利益矛盾错综复杂。发展过程中的各种困难和问题，只能用改革的办法来解决。我们一定要以更大的政治勇气和智慧，破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制弊端，加快转变发展方式：从粗放型向集约型转变，从单纯追求数量向同步提升质量转变，从经验型向科学型转变，从简单供给向多方位服务转变，从政府主办向政府主导、部门协同、全社会共同参与转变。同时，要注重转变的系统性、整体性和协同性，不断将体育领域的改革引向深入。

　　二是要坚持以法治为保障。我们必须始终依法开展体育工作，依法履行政府职能，运用法治思维依法推进改革和决策。要时刻牢记“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律、维护法律的自觉意识;要加快推进体育立法工作，不断丰富和完善我省体育法规体系;要不断提高体育干部队伍特别是各级领导干部运用法治思维、法治方式推进体育改革与发展的能力和水平;要强化行政执法工作，推动各项体育法律法规的贯彻落实;要强化体育执法监督检查，规范体育部门的行为，推进体育法律法规的落实，促进由行政干预、行政命令向依法治体、依法行政全面转变。

　　三是要加快转变政府职能。必须深化行政体制改革，建设服务型政府;积极推进行政审批制度改革，取消不合理的行政审批事项;明确自身工作职能和定位，做到有所为有所不为，当放则放，处理好政府和市场的关系;要大力改革体制机制，群众体育要着眼于大众健身需求的变化，不断创新公共体育服务的体制机制;竞技体育要努力发挥举国体制和市场机制两个作用，拓展新的发展空间;体育产业要推动形成政府主导，社会力量共同投入，促进产业转型升级的政策机制;要注重充分发挥《全民健身条例》、《全民健身计划》的杠杆作用，促进自身从具体微观事务管理转向更加注重宏观管理与引导。

　　(三)牢牢把握全民健身上升成为国家战略，乘势而上，借力而为，努力实现体育工作新的提升。国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，是在我国重要战略机遇期内，在全面建成小康社会和全面深化改革开放进程中，指导我国体育事业发展的重要文件，将有力促进体育事业和体育产业的全面、协调、可持续发展，推动我国由体育大国向体育强国迈进。《意见》的出台充分体现了党和国家对调结构惠民生、加快发展服务业、大力发展体育产业的高度重视，进一步提升了体育产业在国民经济发展中的地位。《意见》把全民健身上升为国家战略，强调要把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标。同时强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快形成有效竞争的市场格局，积极扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量。《意见》提出了体育产业未来的发展目标，主要量化指标有：到2025年，基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，体育产品和服务更加丰富，市场机制不断完善，消费需求愈加旺盛，对其他产业带动作用明显提升，人均体育场地面积达到2平方米，经常参加锻炼的人数达到5亿，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。《意见》的下发，是十八届三中、四中全会精神在体育领域的集中体现，是在我国改革发展的重要关口出台的一项专门针对体育工作的重要文件，不仅从国家层面为体育产业发展指明了方向、提供了政策保障，而且标志着我国体育发展方式将迎来重大转变。广大体育工作者要深刻领会《意见》的精神实质和政策导向，把握历史机遇，研究改革措施，努力开创新局面。

　　一是要进一步加强体育公共服务，普及推广大众体育健身项目，在全社会营造积极参加健身、拥抱健康生活方式的氛围;要努力盘活、用好现有体育设施，推动公共体育设施向社会开放;要充分利用各级各类体育活动和赛事的社会影响力，激发全民健身热情，提升群众体育消费意识，不断增加体育消费人口，提升体育需求和消费水平，促进体育市场尤其是体育服务市场的进一步繁荣，实现经济效益与社会效益双赢。

　　二是要深化体育领域体制机制改革，处理好政府和市场的关系，简政放权，大力推行政事分开、政社分开，吸引社会资本投资体育，充分调动各类市场主体的积极性和创造力，丰富体育产品和服务供给，充分激发市场活力，满足人民群众多样化的体育需求，为体育产业发展创造条件、优化环境。

　　三是要以发展体育服务业为重点，强化部门间的协同互动，大力发展体育旅游、运动康复、健身培训等体育服务业，共同推动体育与旅游、医疗、文化等行业的融合发展，进一步扩大和丰富体育产业的内容。

　　(四)紧紧围绕弊革风清富民强省重大举措，革弊立新，激浊扬清，努力成为重塑山西形象的排头兵。当前，山西正处在重要历史关头，系统性、塌方式严重腐败问题，极大地伤害了人民群众的根本利益，影响了党的形象，阻碍了全省改革发展进程。面对严峻复杂的形势和繁重艰巨的任务，省委提出，要进一步统一思想、凝聚力量，革弊立新、激浊扬清，振奋精神、攻坚克难，团结带领全省各级党组织和广大党员干部，努力开创弊革风清、富民强省的新局面。体育事业是一项阳光事业，体育工作是党密切联系群众的重要窗口，充当着社会发展的调节器、润滑剂、减压阀。在全省面临严峻局面的重要历史关头，体育系统的党员干部要勇于经受考验，始终保持清醒的政治头脑，坚定不移地贯彻落实中央和省委要求，迎难而上，主动作为，脚踏实地做好自身工作;要充分发挥体育的综合功能，在困难面前勇于担当，化危为机，大力弘扬体育精神，积极化解社会矛盾，围绕我省“六大发展”，不断传播和凝聚全省改革开放的正能量，为重塑山西形象、实现富民强省做出积极的贡献。

　　一是要深入开展学习讨论落实活动。进一步把思想和行动统一到系列重要讲话精神上来，统一到中央对山西工作的重要指示要求上来，统一到党的和十八届三中、四中全会精神上来，自觉在思想上、政治上、行动上与以同志为的党中央保持高度一致，切实把中央的各项决策和省委的部署要求落到实处。

　　二是要积极发挥体育的独特功能。大力开展喜闻乐见的群众性体育活动和组织举办有影响力的赛事，加大公共体育服务体系建设，吸引更多的人群参加到体育运动中来，积极倡引和创建文明和谐的社会环境，弘扬健康向上、乐观进取、团结互助的社会正能量，最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素。

　　三是要狠刹体育行业不正之风。持之以恒抓好行风和作风建设，各级领导干部必须把行风和作风建设与反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委履行监督的工作机制，完善相关配套制度，及时化解存在的突出问题;党政主要负责同志要切实履行行业作风建设责任，抓全局、总负责，班子其他成员要真正落实“一岗双责”，做到管业务与抓作风、反腐败相结合;要进一步加强和改进运动员、教练员、裁判员等从业人员的世界观、人生观、价值观、荣辱观教育和公平竞争、尊重对手、尊重观众的体育道德教育，打造一支技术过硬、作风优良的体育队伍。

　　同志们，体育是阳光事业，是民生事业，近年来山西体育事业取得的显著成绩，得到全省各界的广泛认可，这是全省体育工作者解放思想、锐意改革、干事创业、奋发进取的结果。当前，体育工作正处在历史发展的关键路口，我们唯有振奋精神、攻坚克难、抢抓机遇、奋发有为，才不会错失历史赋予的重要机遇，才能够创造无愧于时代、无愧于人民的工作业绩。

　　三、2015年工作安排

　　2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是我省开创弊革风清、富民强省新局面的重要一年，也是全省体育系统落实中央、省委决策部署，把握新常态、开创新业绩的重要一年。今年全省体育工作要从以下几个方面抓好、抓实：

　　(一)积极落实国家战略，大力促进全民健身

　　1、依法推进全民健身工作落实。按照国家体育总局的工作部署，认真做好山西省《全民健身实施计划(2011-2015年)》效果评估和“社会体育指导员”、“体育健身设施”等专项工作调研评估;制定山西省《全民健身实施计划(2016-2020年)》;继续推进各级政府履行公共体育服务职能，切实将“三纳入”工作落到实处。

　　2、继续加强公共体育设施建设。改造、完善和新建一批社区多功能运动项目设施，积极打造“15分钟健身圈”;积极协助有关部门研究、建设我省户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、航空飞行营地、船艇码头等设施;扶持各市建设“笼式足球场”、“拆装式游泳池”、“健身步道”等项目设施;继续做好国家援建全民健身工程项目;加强设施管理和维护，特别是督导对2008年以前超过规定使用年限的健身器材和设施进行更新、维护，消除安全隐患，确保良好运行。

　　3、不断壮大群众体育组织队伍。建立政府监管有力、市场配置资源合理、社会体育组织蓬勃发展的现代体育管理运行机制;城市体育以社区为重点，农村体育以乡镇为重点，建设由“行政组织―协会组织―社会团体―民间健身组织”等构成的横向到边、纵向到底、管理规范、覆盖面广的全民健身组织网络体系;加快政府职能转变，推进管办分离，完善省、市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)五级体育组织，推进体育社团等级评估体系工作，推动体育社团规范化建设;增强各级体育协会组织开展工作的自主权利和社会权利，调动各级体育协会开展群众体育工作的积极性和主动性，以政府购买服务的形式，扶持体育单项协会承担政府体育公共服务内容;继续推进全民健身活动站(点)网络化、规范化建设，使全省所有的健身活动站(点)都拥有1名以上社会体育指导员;继续加强社会体育指导员和全民健身志愿者队伍建设，支持各市成立和健全社会体育指导员协会组织，加强社会体育指导员岗位服务指导，研究完善激励机制，激发社会体育指导员履职尽责的工作积极性。

　　4、广泛深入开展全民健身活动。认真实施山西省“强健体魄?阳光生活”全民健身系列活动，精心组织“冬跑”、“春舞”、“夏泳”、“秋赛”各个板块，广泛开展主题鲜明、突出创新、喜闻乐见、各具特色的全民健身活动，在全省营造浓郁的全民健身氛围;积极开展“五个百万人群”和“两个关爱人群”全民健身系列活动，鼓励支持市、县、乡、村等各级群众性综合运动会，实现全省开展全民健身日活动100%覆盖率，经常参加体育锻炼的人数比例达到32%以上;积极组队参加国家举办的群众体育系列活动，做好第十届全国少数民族传统体育运动会、第九届全国残疾人运动会暨第六届全国特奥会等的参赛工作。

　　5、切实加强全民健身服务保障。要从全民健身上升为国家战略的高度，进一步拓展群众体育的广度和深度，努力实现“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的“大群体”工作格局;健全全民健身工作评价机制，强化各级政府提供公共体育服务职能，促进我省全民健身工作全面发展;健全体育场馆开放与补偿机制，研究制定各类体育场馆开放服务和政府经费补偿的运作办法，通过政府购买学校、企(事)业单位和机关、社会等体育场馆开放服务，满足广大群众的多元化健身需求;贯彻落实国家《公共文化体育设施条例》和《国务院关于加快体育产业发展促进体育消费的若干意见》，城乡公共体育设施力争达到规定的用地定额指标，并纳入城市规划和土地利用总体规划，新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用;加强体育工作指导，提高基层体育工作者开展群众体育活动的组织能力、发展基层各类体育社团组织的管理能力、协调群众体育日常工作的业务能力。

　　(二)坚持训练办赛并举，提高竞体综合实力

　　1、全力做好申办第二届全国青运会工作。按照国家体育总局要求，从严从细做好各方面工作，为顺利举办青运会创造条件;积极做好第二届青运会参赛队伍选拔、组建工作,为我省运动员取得优异成绩奠定基础。

　　2、狠抓训练竞赛工作。坚持以奥运备战带动全运备战,突出重点,强化措施,全力打好年度各项目奥运选拔赛，争取我省有更多运动员跻身国家队行列,为参加巴西里约奥运会奠定坚实基础;同时，要进一步强化预防和监管措施，全力抓好反兴奋剂和赛风赛纪检查监督工作，确保不出现任何违规事件。

　　3、积极承办全国性赛事。认真筹备、精心组织第一届全国青运会自行车和现代五项比赛，积累办赛经验，培养办赛人才;做好全国武术散打冠军赛、全国田径大奖赛承办工作;指导太原、大同两市组队参加第一届全国青运会，力争取得运动成绩和精神文明双丰收。

　　4、努力推动青少年体育。大力构建高水平后备人才培养和青少年体育公共服务两大体系，积极打造体教结合、阳光体育活动和运动员文化教育三大平台;进一步加强各级青少年体育组织的制度化、规范化建设，研究制定相关政策，加大扶持保障力度;广泛开展积极向上、丰富多彩的校内外体育活动，特别是协同省教育厅大力开展“校园足球”活动，推进青少年体育健康发展。

　　5、切实加强后备人才培养。进一步完善省级体育后备人才基地的管理办法及考评考核机制，拓宽后备人才培养渠道;引导和鼓励社会力量开展业余训练，形成多元化的后备人才培养、输送模式。

　　(三)加快体育产业发展，促进体育消费增长

　　1、认真贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》。加快制定我省实施意见，确保国务院各项要求落到实处;以此为契机，加大改革创新力度，运用市场机制，激发产业活力，提升我省体育产业发展水平;鼓励扶持职业体育发展，推动竞赛表演业、健康服务业及各相关产业快速发展。

　　2、提高大型体育场馆运营水平。山西体育中心要在确保专业运动队训练的前提下，积极提供全民健身服务，力争取得较好的社会效益和经济效益;体育博物馆要在春节前向群众开放;全民健身中心要努力提升档次，转变服务理念，为广大人民群众提供更多、更好的健身设施和服务项目;加快推进省射击射箭运动基地建设，力争早日建成并投入使用。

　　3、全力做好山西体育产业集团组建工作。认真贯彻落实省政府批复精神，力争山西体育产业集团早日挂牌运营，并以此为抓手，整合全省体育产业资源，发挥集团优势和规模优势，形成比较完整的产业链条和产业体系，带动全省体育产业发展上规模、提质量。

　　4、大力加强体育彩票销售工作。加大改革创新力度，理顺管理体制机制，最大限度地调动各方面工作积极性，确保完成22亿元年度销售任务目标。

　　5、加快发展体育航空服务业。充分发挥资源优势，抓住太原航校搬迁新址的机遇，不断拓展新的服务项目，促进我省航空体育产业跨越发展。

　　(四)加强系统自身建设，树立良好行业形象

　　1、深入开展学习讨论落实活动。切实增强政治责任感和历史使命感，不折不扣落实省委各项部署，认真抓好学习、讨论、落实三大关键环节，强化以上率下，强化督导检查，强化统筹协调，强化宣传引导，确保学习讨论落实活动取得实效。

　　2、大力推进依法治体工作。运用法治思维和法治方式全面正确履行职能。要进一步改革完善体育赛事管理制度，充分调动社会力量和市场机制的作用，打破社会力量组织、举办体育赛事的制度壁垒;积极推进《山西省体育产业促进条例》立法工作，进一步完善行政执法制度，加强体育法制队伍和行政执法队伍建设，积极推进行政审批制度改革;继续实施“六五”普法规划，以领导干部学法、用法为重点，以“依法行政宣传月”、“宪法日”、“12?4全国法制宣传日”等时间节点为平台，大力营造体育法治环境。

　　3、切实加强反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设和从严治党的主体责任和监督责任，研究制订《省体育局系统落实“两个责任”的实施意见》和有关配套考核制度，切实提高领导干部的责任意识和担当意识，积极探索责任落实和追究的有效途径;持之以恒贯彻落实中央八项规定，坚决反对“四风”，不断深化作风建设，进一步加强和改进监督管理，逐步建立从源头防治反弹的工作机制。

　　4、着力加强干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的标准，以《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定为基本依据，努力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的干部队伍，树立正确的用人导向;加大竞争性选拔干部力度，加强干部实践锻炼;强化干部日常管理监督，坚持“一报告两评议”和领导干部报告个人有关事项制度，完善考核评价体系，客观公正评价干部，强化考核结果运用。

　　5、全面做好各项保障工作。深化体育科技服务，促进体育科研与运动实践相结合、与全民健身相结合;严格财务管理，严肃财经纪律，认真开展规范出租、出借行为的专项治理工作;创新体育宣传，进一步提升体育工作影响力;强化安全意识，确保全系统各项工作平稳运行;加强机关科学化、制度化、规范化建设，不断提升管理水平、工作质量和办事效率。

　　同志们，风好正是扬帆时，聚力共筑中国梦!我们正处在一个全面深化改革、全面推进依法治国的伟大时代，全省体育系统要在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻落实系列重要讲话和党的、十八届三中、四中全会精神，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展学习讨论落实活动，转变观念，深化改革，凝心聚力，奋力前行，努力推动各项工作见实效、登台阶、上水平，为实现我省体育事业新发展新跨越，为“净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”做出新的更大的贡献!

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