省长在会议上的讲话(2)
省长在会议上的讲话
解放思想、实事求是，说来容易做到难，能否真正做到，要从以下几方面努力：
一要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和建设社会主义和谐社会重要战略思想作为指导原则和根本标准。解放思想不是胡思乱想，不是可以随意妄为，而必须要与实事求是紧密联系在一起，使我们的思想认识符合正在发展变化的客观实际情况，能够正确指导推动经济发展和社会文明进步的实践。因此，解放思想需要有正确的指导原则和衡量判断是非成败的客观标准。在当代中国，这一原则和标准就是邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和建设社会主义和谐社会的战略思想。我们一定要在实践中努力学习和运用这一科学的世界观和方法论，用以指导自己的思想方法和工作方法，指导本地区、本部门、本单位的改革、开放、发展的具体实践。只要符合这些指导原则和根本标准，就大胆探索试验，勇于创新实践;凡是不符合这些原则标准的思想观念、体制机制和政策措施，都必须改变、革除。
刚才，宝顺同志提出要从八方面解放思想，切合我省干部群众的思想实际。我在去年11月省经济工作会议和今年1月人大会议的《政府工作报告》中，提出当前要在全省干部群众中倡导“六破六立”，即：要破除片面追求经济增长的发展思路和观念，树立以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观;要破除计划经济的思维定式，树立适应改革开放、发展社会主义市场经济体制的思想意识和价值观念;要破除墨守成规、保守僵化的思想束缚，树立敢于实事求是，一切从实际出发，善于把中央大政方针与本地区、本单位实际相结合，创造性开展工作的理念;要破除小富即安，稍进则满，不思大进取的小农意识，树立与时俱进，敢闯敢冒，锐意进取的精神风貌;要破除“肥水不流外人田”、害怕与人合作吃亏的心态，树立“让投资者发财，本地才能发展”互利双赢的开放合作思想;要破除由“四塞之地”地理环境长期形成的封闭保守心态，树立海纳百川、兼收并蓄的宽广视野和博大胸怀。这“八个方面”和“六破六立”，应成为我省当前“打扫门庭”，形成有利于对外开放和招商引资的思想环境和舆论氛围的重要任务，必须努力扎实推动。思想观念转变了，要落实和体现在以新思维、新观念来调整创新工作思路，改革完善体制机制，研究制定改革措施等方面。
二要以对党的事业、地区发展、人民利益高度负责的精神，勇于任事，敢于负责，善于从本地区、本部门、本单位实际出发，创造性地开展工作。解放思想、转变观念，必然要突破改革原有的传统文化、价值观念、思维定式和习惯力量，往往开始时不容易被人们理解和接受，遇到较大的阻力和困难;解放思想，实事求是，从本地区、本部门、本单位的实际出发研究采取推进改革、开放、发展和稳定的举措，创造性地开展工作，往往需要敢冒风险，承担责任，需要勇于战胜小我，克服患得患失的思想;解放思想，从实际出发采取工作举措，还往往会触动一些人的利益，驳了一些人的“脸面”，得罪一些人，必须破除当“太平官”、做“老好人”，遇到矛盾绕道走，只求明哲保身的为官之道;等等。因此，没有对党的事业、地区发展和人民利益高度负责的精神和坚强的党性人格，就不可能真正做到解放思想、实事求是、转变观念，也就不可能真正整治和搞好本地区的经济发展环境。联系山西干部队伍深层次的思想状况，还必须努力改变和革除只求保住和加大个人的“乌纱帽”，不顾百姓利益和地区发展的“官本位”思想。此外，还要引导教育各级干部、公务员克服和革除狭隘的部门和小团体利益观念，自觉从全省发展大局、从维护和增进人民利益的根本立场出发，用好手中权力，认真履行职责，妥处各种问题，做好本职工作。
三要有宽广的全球视野，敏锐的时代眼光和虚怀若谷的博大胸怀，才能找到解放思想、转变观念的方向和坐标，才能看到自己存在的问题和薄弱环节，才能善于发现和吸取别人的长处和成功经验，取人之长补己之短。各级干部一定要结合本地区、本部门、本单位的实际情况，研究借鉴国内外一切于经济健康发展、社会文明进步有利的积极成果，真诚学习兄弟省市的先进经验，推动本地区加快发展。学习别人的长处，不要过多强调客观条件，强调自己的实际困难和地区差异，从而原谅自己、安于现状、不思变革。这样是难以进步的。思想观念往往与工作思路和实践成效联系在一起，思想观念决定工作思路，而思路又决定出路。如果思想保守、观念陈旧，视野狭隘，就会感到“山重水复疑无路”，面对改革发展的困难和问题，面对工作实践碰到的难题和矛盾一筹莫展，束手无策;而一旦解放了思想，转变了观念，开阔了视野，就会“柳暗花明又一村”，茅塞顿开，天地广阔。比如，我省要实施国有经济布局调整和国企产权制度改革等，需要付出巨大的改革成本，据我最近专题调研初步摸查测算，仅省属国企就达上百亿元，其中需要省给予资助的50多亿元。如何筹集这巨额资金?靠财政拨款，省财政每年顶多拿出三五亿，杯水车薪，无济于事;靠企业自筹，在省属1000多家国企中绝大多数已经营困难，债台高筑，甚至资不抵债，实在无力承受;而不付出这一成本，企业转制、关闭破产、主辅分离等等都因解决不了给工人的合理补偿、清偿债务和接续社保等实际问题而无法推进。这也是我省这几年这方面改革举步维艰，进展缓慢的客观原因。那么，如何筹集这一巨额改革成本?囿于原有的思路就会感到无路可走，只好拖在那里，搁到一边，但越拖企业的困难和工人的不满越大，以后解决的成本和难度越大，这是无法绕过的一道坎、一座山。我们只有解放思想、换一思维角度，以改革的办法筹集改革成本，解决改革中的困难，加快推进我省国企改革步伐。如通过集中转让国企产权、股权收入的一部分、公开招拍挂转让关闭破产企业的土地收入，以及资本运作等途径方式，筹款建立省国企改革专项资金，用于支持困难企业解决改革成本。又比如，招商引资和培育新的支柱产业、发展高新技术产业和循环经济等都需要政策支持，而地方政府无权减免税，我们可以换个思路，建立产业发展专项资金，通过财政返还、贷款贴息和研发资助等方式，支持新的支柱产业和特别重大项目发展。
四要在操作层面上下功夫，紧密联系本地区加快改革、开放、发展的实际问题解放思想。解放思想不是一句空口号，不能只作为空泛的一般号召，停留在会议和文件中，而要落实到操作层面上，体现在促进本地区、本部门、本单位科学发展的具体思路和方法措施中，落实到深化改革、扩大开放、加快发展的具体决策和工作部署上。因为具体的、操作层面上的问题往往是思想观念碰撞和权力利益纠缠的地方，研究解决这些具体问题必然会遇到不同思想观念带来的不同声音，不同利益群体造成的分歧意见，如何解决这些问题，是衡量真假解放思想的分水岭和试金石。领导干部能否做到从落实科学发展观，加快地区发展和为民造福出发，勇于探索，大胆创新，敢于负责，果断决策，是对其政治思想素质和领导艺术水平的检验。各级党、政、企干部一定要在这一层面上下真功夫、硬功夫，经受锻炼和考验。
总之，我们一定要坚定不移地坚持改革开放这一基本国策，坚定不移地推进解放思想、转变观念，大大增强扩大对外开放的紧迫感和责任感，提高以开放促改革、以开放促发展的自觉性，努力把全省的对外开放和招商引资工作提高到一个新的水平。
省长在会议上的讲话(三)：省长在全省民政会议上的讲话
刚才，多吉才让部长作了重要讲话，对我省民政工作给予了充分肯定，提出了殷切希望和明确要求，我们要认真贯彻落实。在此，我代表省委、省政府和全省各族人民，对民政部和多吉才让部长多年来对我省民政事业的极大关怀和大力支持表示衷心的感谢!
上面，本太同志做了工作报告。第十五次民政会议以来，在民政部的关心支持下，在省委、省政府的领导下，我省民政工作取得了长足的发展，特别是办成了四件大事：一是建立了城镇最低生活保障制度，农村开始试点;二是全面完成了行政区划勘界;三是有效实施了救灾救济;四是社区组织建设工作健康起步。对促进全省经济发展和保持社会稳定做出了重要贡献。借此机会，我代表省委、省政府向民政战线的同志们，向多年从事民政工作的老同志，向既将受到表彰的先进单位和先进个人，致以亲切的问候和崇高的敬意!
下面我讲两个方面的意见。
第一，以“三个代表”重要思想为指导，重视做好新时期的民政工作
民政工作是党和政府工作的重要组成部分， 部长的讲话和本太同志的报告都提到，民政工作做的怎么样，是政府工作做的如何的一种标志。民政承担着“上为政府分忧、下为百姓解愁”的重大职责，是“惠民之政、治民之要”;是密切党和政府同人民群众联系的桥梁和纽带。加强并做好民政工作，对于巩固和增进党和政府与人民群众的血肉联系，团结和带领广大人民群众同心同德为实现党确定的奋斗目标具有不可替代的作用。
十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，民政工作面临的任务更重、要求更高、责任更大。民政工作做得好不好，关系到人心向背。要从实践“三个代表”重要思想、维护我省社会政治长治久安的高度，深刻把握民政工作肩负的历史责任。
做好新时期的民政工作，首先，各级领导要重视。各级政府一定要进一步重视民政工作，把它摆到重要位置，列入议事日程，经常研究民政工作中出现的新情况，及时解决实际困难和问题。当前特别要加强民政工作信息化建设，刚才部长肯定了我们这一方面的工作，但我们深知还有差距，特别是基层民政部门还比较薄弱，所以我们要尽快建成覆盖全省的民政信息网。各部门要加强协作与配合，齐抓共管。民政工作不是民政部门自己的事情，需要各部门相互配合，财政部门要把民政工作经费和救灾救济资金列入预算安排;这几年我省一直有灾，得到了党中央、国务院及民政部、财政部等有关部门的关心支持，但我们各级地方因为财政困难，给予救灾救济的资金还不够，制度和预算安排上不够，如1709专户，好多地方没有安排或安排了一点又没有支出，救灾救济上这个问题比较突出。在今年安排预算上，为此专门发了通知，其中要求1709专户必须安排，不能全靠、全等、全要。各级财政对1709专户必须做出安排，要求财政厅在审核各级预算时，对没有开1709专户的，要调进去一部分。劳动和社会保障部门与工会组织要配合做好“三条保障线”的衔接工作，防止“断档脱位”;经贸、卫生、公安等部门也要做好与其职责相关的工作;工会、共青团、妇联组织要充分发挥在各类社会公益事业中的重要作用，广泛动员社会各方面力量，共同把民政事业推向前进。其次，要加强民政部门的自身建设，不断提高工作水平。一是要加强干部队伍建设，努力造就一支政治觉悟高、作风优良、业务素质好，全心全意为人民服务的民政干部队伍。二是要带情服务，情系百姓。民政干部要深怀爱民之心、恪守为民之责，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，继续发扬“孺子牛”精神，深入群众，扎根基层，不断提高自己的政治觉悟和业务能力，增强群众意识和服务意识，为民政事业的发展做出新的贡献。其三，要加强法制建设。一方面要从群众关心、影响面大的救灾救济、城市低保、社区建设等方面入手，研究制定相关政策或地方法规，这方面我们有差距，今后一定要建立健全民政工作法律和法规;另一方面要实行民政政务公开，提高依法行政、依法管理水平。
第二，进一步做好各项民政工作，促进民政事业不断发展
一要认真做好城镇居民最低生活保障工作。这是当前和今后一个时期民政工作所肩负的重要任务。我省已有17.2万城镇居民被纳入“低保”范围，基本实现了应保尽保。但是，目前的低保还是低层次的，仅仅解决了吃饭问题，就业难、就医难、供子女上学难，特别是上大学难，以及住房等方面的困难，还缺乏必要的救助办法，省政府研究，明年我们要想办法出台配套政策。同时，随着形势的发展，还会造成新的困难群体。今后，要特别重视建立科学规范的低保工作运行机制，制定解决低保对象各方面困难的配套政策，切实解决他们的实际困难。同时，在现在试点的基础上，要积极探索农村牧区低保制度。
二要及时做好灾民和贫困群众的救助工作。我省平均每年有近130万的农牧民群众不同程度受灾，重灾人数年均达到80万之多，救灾救济任务十分繁重。青海是一个灾害性天气易发地区，救灾救济工作是一个长期的任务。我们的办法是，踊跃救灾救济，在以往工作基础上，要加快建立健全灾民紧急援救工作体系和群众互助互济制度，完善救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的救灾工作管理体制。要在积极争取中央财政支持的同时，各级地方财政必须在每年的预算中留一定的救灾资金;加强救灾预案的科学制定工作，强化灾情预报、检测和信息传输体系的建设，确保灾民得到及时救助;规范救灾救济款物发放制度，做到公正、公平、透明。积极探索建立适应省情的城乡医疗救助、教育救助、住房救助等办法，逐步形成配套完善的社会救助体系;开展经常性的社会捐助和帮扶活动，使捐助活动进一步规范化、制度化。
三要继续加强社区工作。当前，我国社会正处在一个转型时期， “单位人”将逐步转变为“社会人”，原来由政府和企事业单位承担的一些社会职能要转由社区承担，这是我国基层社会组织形式的重大变化。因此，要高度重视和加强社区建设，按照十六大提出的“完善城市居民自治，建立管理有序，文明祥和的新型社区”的总体要求，调动各方面的积极性，加大社区建设力度，健全社区组织，强化社区功能，拓展社区服务，增加社区就业。特别要强化社区对下岗职工再就业的服务功能，帮助大龄下岗职工和有劳动能力的困难居民在社区就业，充分发挥社区在增加就业岗位、维护社会稳定等方面的重要作用。有个新情况，现在社区管理人，相当一部分工作到了民政部门，人们对社会保障越来越重视，对两个确保和低保越来越有信心，下一步这些人随时要到社区办理这些事，所以说民政的社会性责任越来越大，这也是新时期的一种社会转型。
四要加快民政事业改革步伐。建立和完善“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制，走社会化发展的道路。民政事业特别是社会福利事业必须逐步推向社会，走政府主导下的社会化发展之路。要实行兴办主体多元化，从过去单一的“政府包办、民政承办”逐步向国家、集体、民间力量和个人共同兴办的方向发展;实行投资方式多样化，从过去单一的政府拨款向政府资助、企业投资、社会捐助以及福利彩票筹资等多渠道投资转变;实行管理方式科学化，逐步建立政府宏观管理，社会力量兴办，福利机构自主经营的市场化运作机制。
五要积极引导民间组织的发展。今后随着形势的发展，各类民办事业单位、社会中介组织将不断涌现。民政部门要在培育发展和管理监督的基础上，把重点放在培育发展行业中介组织、社会公益和服务性的民间组织上。要大力支持民办非企业单位的健康发展，鼓励和引导他们在发展第三产业、扩大社会就业、方便群众生活等方面发挥重要作用。
同志们，2003年元旦、春节即将来临。刚才部长强调过，在这里，我再对过好“两节”，贯彻好两办通知作一强调。两办通知下发后，省委专门召开会议，进行研究部署，听取了各方面的汇报，省委办公厅、政府办公厅也发了通知，按两办和刚才部长讲的要求，我们民政部门当前一定要做好四项工作：一是把救灾救济工作做好，落实到户，确保灾民温饱，一定要在"两节"前把救济粮款送到受灾群众手中;二是做好低保工作，确保低保金足额及时发放到户;三是要把民政抚恤、重点优抚对象和鳏寡孤独老人的生活安排好，特别是西路军一类的优抚对象;四是要做好双拥工作。最后，我再次代表省委、省政府向民政战线的同志们拜个早年，祝大家新春愉快，阖家欢乐!再一次感谢民政部，感谢多吉才让部长!
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