2016教育工作会议讲话(3)
2016教育工作会议讲话(三)：
省里的工作会议2月1号刚刚结束，我们之所以抓紧在春节前召开本次工作会议，把重点工作部署下去，就是想让大家能够有更充裕的时间来研究如何落实好省市有关工作要求，并谋划好本地、本单位的重点任务。今天这次会议的主要任务是认真总结“十二五”以来全市教育工作，研究部署“十三五”和2016年教育工作任务。刚才，会议表彰了县域内校际均衡状况达到初步均衡标准的逊克县、孙吴县、爱辉区，并书面交流了3个县(区)的工作经验，希望其他县(市)能够认真借鉴他们的经验做法，积极推进县域内校际均衡发展;国君局长作了一个很好的工作报告，我完全同意。下面，我讲三点意见：
一、奋发有为，真抓实干，全市教育事业取得长足发展
“十二五”时期，我市教育优先发展的战略地位得到进一步巩固，广大教育工作者戮力同心，推动教育事业迈上了新台阶，形成了科学发展的良好态势。
(一)各类教育蓬勃发展，教育质量稳步提高。学前教育管理日趋规范。实施第一期、第二期学前教育三年行动计划，全市新建、改扩建公办幼儿园102所，创建市级一类幼儿园26所;学前三年毛入园率达到75.2%以上，普惠性幼儿园比例达到80%，有效解决了入园难、入园贵问题。义务教育均衡发展步伐加快。全市义务教育达标学校达到95所，占规模以上学校的92%。孙吴县荣获全国“两基”工作先进单位称号。逊克县、孙吴县、爱辉区县域内校际均衡状况达到初步均衡标准。全面实施《黑河市特殊教育提升计划(2014—2016年)实施方案》，全市残疾儿童入学率达到86.1%，三残儿童入学率达到84.8%。北安市特殊教育学校被确定为全国残疾人艺术培养基地。普通高中教育稳步发展。高中阶段毛入学率达97%，高于全省1.98个百分点，全市高考成绩实现“四连增”，2015年文理一批次上线率比2010年增长15.2个百分点，二批次以上上线率增长19.84个百分点。4名考生分别考入清华大学、北京大学;22名考生分别考入中央音乐学院、中央美术学院等艺术类的最高学府。职业教育不断发展壮大。市、县两级政府把城市教育费附加30%以上用于职业教育。中职升高职对口升学考试录取率达100%。黑河市、五大连池市职教中心学校先后晋升为国家级中等职业教育改革发展示范校，五大连池市、嫩江县先后被确定为省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县。努力提升职业教育服务经济社会发展能力，通过“燎原之冬”活动等载体，培训在岗职工10万人(次)以上，农村劳动力转移培训20万人(次)左右，下岗、转岗职工和失业人员培训5万人(次)以上，青壮年农民受训率达98%以上。
(二)发展理念不断创新，教育改革有序推进。深入实施城乡示范性幼儿园扶持薄弱园共同发展的办园模式改革，探索建立学前教育成本分担与运行保障机制。大连益尔教育集团落户爱辉区，创办益尔大爱幼儿园;北大附属实验学校幼儿园落户五大连池市，设立温都水城分园。积极推进城乡学校、强弱学校间的联动发展，爱辉区义务教育由学区制走向集团化、联合办学管理模式，组建了“紧密型”实验小学教育集团、“协作型”第五小学教育集团和“复合型”第六小学教育集团3个教育集团，交流教师71人，交流学生619人，均衡了热点名校和弱校(农校)之间的办学规模、班级人数，缩小了城乡学校在硬件设施、师资力量和教育质量上的差距;逊克县将县域内16所义务教育学校划分成5个联盟发展共同体，促进联盟体成员学校教育管理水平和教育教学质量共同提高，实现城乡教育一体化发展。深化高中教育教学改革，引导学校走自主发展、内涵提升之路，嫩江县高级中学“学、思、用”高效课堂模式，引领全市课堂教学改革;北安市第三中学实施走班制教学模式，积极适应高考改革。全市15所高中学校组建教育联合体，推进了优质学校与普通学校、城市学校与农村学校协调发展。
(三)办学条件持续改善，育人环境更加优化。各级党委、政府高度重视教育工作，各部门和社会各界大力支持教育发展，形成了党政重教、部门支教、社会助教的浓厚氛围。教育投入持续增长，“十二五”教育经费支出总额达到89.4亿元，比“十一五”增长112%。各级教育行政部门积极向上争取资金15.75亿元，有力推进了公办幼儿园、义务教育学校标准化、校安工程改造、薄改项目建设。全市投入2676万元改造农村学校“小火炉”，乡镇学校“小火炉”已全部取消。大力开展校园“三化”建设，全市仅投入校园“硬化”建设资金就达1.4亿多元，对城内学校、乡镇学校全面进行了合理硬化。积极推进教育信息化建设，市政府投入450万元，在全省率先建成了教育云数据中心，搭建了教育管理公共服务平台和教育资源公共服务平台，全市所有学校都接入了互联网。切实加强学校安全管理，市政府出台了《关于进一步加强学校安全工作的意见》，在全省率先完成寄宿制学校学生宿舍一楼、义务教育学校二楼以上铁栅栏安装工作，全市校园视频监控、一键式报警器纳入公安机关监控系统。促进校内外教育有机结合，加强青少年校外活动场所建设，全市创建国家级和省级乡村少年宫32所。强化对俄教育交流与合作，举办中俄幼儿园园长、中小学校长论坛，“春之声”中俄青少年艺术节，中俄中小学生夏令营等交流活动110次，参与师生达37000人(次)。完善关爱体系建设，认真落实国家对贫困寄宿生的各种资助政策，加强对留守儿童和贫困生的关照关爱，重视对残疾学生的扶助教育，加大对进城务工随迁子女就学的保障力度，形成了从小学贫困生到大学贫困新生的帮困助学长效机制，累计资助贫困学生44873人(次)，资助金额1.35亿元，基本做到了应助尽助。
(四)队伍建设注重实效，师资素质明显提升。加大师德建设力度。出台《黑河市师德师风“十不准”》，开展“强师德、塑形象”活动，引导广大教师树立正确的教育观、职业观。全市涌现出省级师德建设先进集体25个、先进个人100名，市级师德建设先进集体50个、先进个人150名;市教育局被评为全省职工职业道德建设十佳单位，荣获省政府颁发的五一劳动奖状;1名教师荣获黑龙江省第二十五届乡村教师奖，2名教师荣获黑龙江省“五一劳动奖章”。强化校长教师队伍建设。实施“名优校长名优教师培养工程”，两年共评选出60名优秀骨干校长、30名知名校长和299名优秀骨干教师、100名知名教师，并对他们进行了奖励。分三批选派39名中小学校长后备干部赴省外名校挂职锻炼，既借鉴了先进学校的管理经验，又加大了对外沟通联系，收到了很好的效果。全方位开展师资培训。实施“校长教师素质提升三年计划(2015—2017)”，对中小学校长教师进行全方位培训。加强校本研修和校本培训，提高教师的专业能力，共组织全市中小学教师参加各级各类培训41863人(次)，培训面基本达到全覆盖。选派55名优秀骨干校长和324名优秀骨干教师到农村学校任职任教，促进了城乡师资交流。全市中小学班主任津贴标准统一调整为每月260元，有效调动和保护了班主任的工作积极性。
2015年，全市各级各类教育持续发展，在推进教育改革、促进教育公平、提升教育质量、优化育人环境等各个方面都亮点纷呈，人民群众对教育工作的满意度进一步提升。刚才，国君局长在工作报告中已对此进行了详细总结，我这里就不重复了。
总的来看，“十二五”时期我市教育事业的发展变化有目共睹，教育工作的成绩值得肯定。这些成绩的取得，得益于党和国家的好政策，得益于市委、市政府的正确领导以及基层党委、政府和社会各界的关心支持，得益于教育系统广大教职员工的辛勤付出和无私奉献。在此，我谨代表市政府，向全市教育系统干部职工表示亲切的慰问!向关心支持我市教育改革发展的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢!
成绩令人欣慰，但对照教育发展的要求，对比人民群众的期盼，我市教育工作还面临着一些困难和问题：一是区域、城乡、校际间存在办学差距，教育发展还不够均衡。二是教师队伍年龄结构和学科结构不够合理，农村教师年龄老化现象比较普遍，城市和农村学校音体美等小学科教师数量不足。三是素质教育的整体推进仍需加大力度，一些教师的教育观念、教学方法需要更新，实际教学能力与水平有待提升;中小学生身体素质普遍较差，应引起高度重视，开展好强身健体活动。四是教育教学质量建设存在薄弱环节，城乡学校教育质量不平衡，农村学校教育教学质量普遍偏低。五是教育改革步伐有待加快。这些问题，必须认真研究解决。
二、理清思路，开拓奋进，促进全市教育事业又好又快发展
“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是我市经济社会又好又快发展的重要机遇期。我们要牢固树立、全面贯彻五大发展理念，以创新发展激发教育活力，以协调发展优化教育结构，以绿色发展引领教育风尚，以开放发展拓展教育资源，以共享发展促进教育公平，推动全市教育实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
(一)加强教育质量建设，提升育人质量和水平。党的十八届五中全会明确提出要把“提高教育质量”作为首要任务。当前，全社会对教育质量的关注度和期望值越来越高，我们必须牢固树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育的内涵发展，大力提高育人质量和水平。素质教育不能只看学生考试分数，不能让一张考卷来决定孩子们的未来，要以增强学生社会责任感、创新精神和实践能力为重点，更加注重能力和素养的培养，通过社会实践活动来提高学生的创造能力，品学兼优、综合能力强才是我们育人的根本目标。一是要坚持育人为本，德育为先。要认真落实立德树人根本任务，把社会主义核心价值观教育有机融入课堂教学、班主任工作、学校管理、社会实践等各个关键环节。要大力弘扬和传承特色鲜明的中华优秀传统文化，构建学校、家庭、社会全方位协同育人的德育网络。要充分发挥课堂主渠道、主阵地作用，按照学生成长规律和认知特点，大力开展德育序列化教育，小学重点抓好养成教育，初中重点抓好青春期心理健康教育，高中阶段重点抓好理想信念教育。二是要促进学生健康成长。要牢固树立健康第一的教育理念，高度重视学校的体育、艺术和劳动教育，高度重视学生的心理健康问题，关注学生的情感需求，培养学生积极向上的精神状态。要突出学生主体，彰显学生个性，强化体育课和课外锻炼，推进阳光体育运动，加强校园足球特色学校建设，促进青少年身心健康、体魄强健。要改进美育教学，提高学生审美情趣和人文情怀，配齐音体美教师，开好音体美课程，不得以升学任务重减少或取消音体美课时。要让学生从事些力所能及的体力劳动，出出力，流流汗，养成爱劳动的好习惯，树立正确的劳动观点和劳动态度。三是要尊重教育规律规范办学行为。要狠抓教学秩序管理，加强学风教风校风建设，建立规范的教育教学体系，创造宽松和谐的育人环境，使学生生动活泼地学习和健康快乐地成长。要规范课程管理，落实国家课程计划，开全课程，开足课时，严格控制学生课外作业量，减轻学生课业负担。四是要重视校外教育。要积极探索校外教育与校内教育相结合的发展模式，切实发挥青少年校外活动场所的育人作用，组织开展丰富多彩的主题教育、兴趣培养、特长延伸等活动，使学生能广泛参与社会实践活动。要深化对俄教育交流与合作，抢抓“龙江丝路带”建设机遇，积极推动对俄教育交流向更高水平、更深层次发展，搞好两岸校际合作、青少年交流、语言教学合作，引进俄罗斯优质教育资源为我所用。
(二)推进各类教育协调发展，提升教育整体发展水平。一是要扩大优质学前教育资源。完善以政府主导的学前教育发展格局，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。实施第二、第三期学前教育三年行动计划，到2020年末，学前三年毛入园率达到80%以上，公办幼儿园在园幼儿75%以上。拓宽幼儿教育发展理念，引入新的办园机制，充分调动各种社会资源，通过民办公助、公办民营等方式举办幼儿园，盘活现有资源。进一步规范学前教育管理，解决好“黑户幼儿园”问题。二是要加快义务教育均衡发展。巩固提高九年义务教育水平，扩大优质教育资源覆盖面，缩小城乡、区域、校际间的办学差距和不同人群受教育的差距。结合新农村建设、城镇化发展、学龄人口变化等实际情况，合理规划学校布局，通过以强带弱、以大带小等方式，改造和扶持薄弱学校，均衡配置区域内教育资源，确保适龄儿童少年都能够接受良好义务教育。到2020年，义务教育阶段适龄儿童入学率达100%;义务教育学校100%实现标准化，所有县(市、区)全部实现县域义务教育基本均衡发展。三是要提升高中教育质量。加强省级示范高中建设，完善普通高中教育联合体，促进优质学校与普通学校间均衡发展。到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。四是要创新发展现代职业教育。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，推动职业教育与经济社会深度融合。加大行业部门对中等职业教育的统筹和协调力度，完善职业教育支持政策和就业准入制度。以省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县及国家级农村职业教育成人教育示范县为契机，带动全市现代农村职业教育发展。加强职业教育基础能力建设，到2020年末，北安市、嫩江县、爱辉区3所职教中心学校争取有2所晋升为省级示范学校，爱辉区、逊克县2所职教中心学校争取晋升为省级特色校。
(三)不断强化队伍建设，提升教师专业发展水平。一是要重视师德师风建设。加强教师职业理想和职业道德教育，充分调动教师教书育人的积极性和创造性，增强教师廉洁从教意识，规范从教行为。当前，我市广大教师的师德师风表现总体上是好的，但也有个别教师存在着违规有偿补课，收受学生及家长礼品、礼金，体罚、侮辱学生等不良现象，令学生家长很不满，社会反响很大。对这些群众最不满意的师德问题，要集中开展整治，发现一起查处一起，坚决实行师德表现“一票否决”，全面推进师德建设制度化、规范化和法治化。二是要健全教师培训体系。大力实施《校长教师素质提升三年计划(2015—2017)》。对中小学教师实行每五年一周期的全员培训，创新培训模式，着力抓好新任教师岗前培训、在职教师岗位培训和骨干教师研修提高，增强培训的针对性和实效性，提高教师的专业水平和教学能力。大力推进校本研修，把校本研修作为促进教师专业成长的主阵地。三是要深入实施名师工程。充分发挥“名优校长名优教师培养工程”评选出的优秀骨干校长、知名校长和优秀骨干教师、知名教师的示范、引领、辐射作用，完善骨干教师队伍体系，加强对特级教师、学科带头人、教学能手的管理，造就一批教学名师和学科领军人才。四是要抓好教师队伍培养。教师是提高教育质量的最关键因素，要着力培育一批党和人民满意的“四有”好老师。要认真落实国家《乡村教师支持计划(2015—2020年)》和省《乡村教师支持计划(2015—2020年)实施办法》有关精神，加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设，重点培养和补充一批边远贫困地区急需紧缺教师，严禁挤占、挪用、截留乡村教师编制或随意抽调乡村教师等行为。要强化县级教师进修学校作用，加强教研员队伍建设，抽调一部分优秀教师补充到教研员队伍，使其更好地承担起县域内教师培训工作。要加强职业教育“双师”型教师队伍建设，落实教师企业实践制度，在职业学校设立专业技能课教师特聘机制，支持职业学校面向社会聘请专业技能课教师。要重视培养少数民族学校紧缺教师，加强民族中小学和幼儿园双语教师培养培训。要加强特殊教育师资队伍建设，从残疾人就业保障金中安排一定比例资金用于支持特殊教育学校开展职业教育与培训，提高教育教学水平。
(四)加强基础设施建设，提升教育现代化水平。一是要加大教育投入。各级政府要积极推动教育事业优先发展，努力做到教育投入在公共服务领域中得到优先保证，教育需求在社会资源配置中得到优先考虑。在确保教育经费法定增长的同时，要加强教育资金的使用和监管，在投放及使用方面，向薄弱学校、重点项目、重点工作倾斜，向困难学生、基层教师倾斜，着力提高资金的使用效益，确保资金使用有程序、讲效益、受监督。各级教育行政部门要认真研究、分析国家和省有关改善民生的政策机遇，积极争取中央、省对教育发展的资金支持，不断加强包括校舍、校园建设、仪器设备等在内的学校基础设施建设，改善办学条件。二是要推进教育信息化建设。要积极抢抓当前信息技术发展所带来的机遇，主动把教育信息化作为推动教育现代化的重要引擎，认真搞好教育信息化建设的整体设计和系统部署，到2020年，全市中小学校宽带互联网接入比例、校园网络环境建成比例、普通教室多媒体教学设备普及率要达到100%，利用数字教育资源开展教学活动的教师要达到100%，实现学科知识点全覆盖，构建起“人人皆学、处处能学、时时可学”广覆盖、多层次的教育信息化体系，使先进教育理念和优质教学方法影响更多学校，惠及更多师生。
(五)深化教育领域综合改革，提升教育治理管理水平。一是要优化教育治理体系建设。根据教育发展的自身规律和教育现代化的基本要求，以构建政府、学校、社会新型关系为核心，以推进管办评分离为基本要求，建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，不断提升依法治教能力。转变职能、简政放权，落实好权力清单和责任清单，规范对学校的行政审批事项，进一步提高教育决策的科学性和有效性。二是要深化办学体制改革。坚持教育公益性和普惠性的原则，深化学区制、集团化、联盟发展等学校管理模式改革，实现城乡学校联动发展，切实缩小校际差距，解决大班额、择校、安全、交通等问题。这里我要强调一下，关于探索办学体制改革方面，不要求搞统一模式，各地要因地制宜，找到最符合本地区教育发展实际的改革方法，但改革的最终目标是十分明确的，就是通过强校带弱校、城内学校带农村学校来实现教育的均衡发展，对此大家要认识到位。大力支持民办教育发展，鼓励社会力量办学，依法规范民办学校办学标准，加强民办学校监督与管理，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与，职能边界清晰、多元主体共同治理的格局。三是要强化课堂教学改革。大力推进教学方式和学习方式变革，促进学生自主学习，提高学习效率和质量。加大中考改革力度，降低中考难度，缓解学生升学压力。适应国家和省招生考试制度改革需要，在普通高中学校建立和完善分层走班教学模式。四是要推进教师编制管理改革。在本地事业编制总量和结构内，合理确定学校的编制总量和人员结构，构建由县(市、区)政府主导、教育行政部门统一管理的校长、教师交流机制，突破校长、教师校际交流的体制性瓶颈，加快校长、教师由“学校人”向“系统人”转变，促进县域内校长、教师合理流动和均衡配置。
三、突出重点，强化措施，为“十三五”规划开好局、起好步
2016年是“十三五”开局之年，教育工作要在国家、省、市的总体战略指引下，紧紧围绕提高教育质量这一主题，以立德树人为根本任务，以促进公平为基本要求，以深化改革为根本动力，坚持学前教育抓规范，义务教育抓均衡，高中教育抓质量，职业教育抓创新，努力扩大教育民生改善成果。关于2016年工作，国君局长刚才已进行了全面部署，下面我就几项重点工作尤其是列入今年市政府工作报告的工作任务，再强调几点意见：
(一)打好义务教育均衡发展攻坚战。义务教育均衡发展是我国全面普及九年义务教育之后又一重大战略任务，是目前国家评价地方基础教育的唯一重要指标，也是党的十八届五中全会提出的协调发展、共享发展理念的具体化。由于我省截至2015年，未能完成2011年省政府与教育部签订的备忘录承诺的义务教育发展基本均衡县目标任务，国务院及国家督导委要求我省必须限期整改。按照陆昊省长的指示，去年10月28—29日，孙东生副省长约谈了各地(市)政府分管教育领导和教育局长，要求各地提高思想认识，逐一查找差距，明确整改措施和时限要求。10月30日，省政府教育督导委员会发函要求我市认真落实省政府约谈的整改意见：一是2016年要实现零的突破;二是对以后年度任务做出相应调整，调整原则各年度任务“不能空白”;三是2019年整体实现均衡。根据省政府有关要求，我市经过充分调研调整了义务教育均衡发展进度安排：2016年孙吴县、逊克县实现基本均衡发展，2017年爱辉区实现基本均衡发展，2018年北安市实现基本均衡发展，2019年嫩江县、五大连池市实现基本均衡发展。去年11月24日，陆昊省长又主持召开省政府第84次专题会议，全面部署落实此项工作，要求各地不折不扣完成目标任务。加快推进义务教育均衡发展，这是今年全省教育系统必须打好、打赢的攻坚战。这件事，徐梅厅长用三句话概括：一是压力巨大、退无可退，必须攻坚克难;二是统一思想、抢前抓早，必须协力推进;三是精心谋划、狠抓落实，必须超常进行。对此，我们一定要有清醒的思想认识和充分的心理准备，这既是一项民生工程，也是一项政治任务。关于国家基本均衡县评估验收的核心指标主要有三个：一是县域内全部标准化学校必须建设到位;二是校际间差异系数“不达标”部分必须整改到位;三是政府对教育“三个增长”等刚性投入必须保障到位。现在，省里的态度十分明确：必须按照内涵达标、建设达标、验收达标的要求，建成一个验收一个。其中：内涵达标是根本，重点要大力推进标准化学校建设。县域内义务教育学校100%实现标准化是实现均衡的“门槛”。无论是城区学校、乡镇学校，还是村小、教学点，都要确保达到相应的建设标准，满足学校教育教学和生活需要。各地凡是标准化学校建设有缺口的，必须抓紧补齐、建好。与此同时，要认真落实立德树人根本任务，深化人才培养模式改革，规范办学行为，推进学校管理规范化。建设达标是硬杠，重点要全面统筹县域教育规划布局。除了标准化学校建设的硬任务外，布局调整、队伍建设、刚性投入和特色发展等方面都要完成相应的建设任务，这些也都是硬任务，是我们工作的难点和重中之重。近年来，随着城镇化进程的加快和义务教育适龄人口的减少，一些农村出现了“空壳学校”，而城镇又出现了严重的“大校型”、“大班额”现象。各地要坚持问题导向，找准“症结”、明确“靶向”，一县一策、一校一策地“量身定做”、“对症下药”。要加快破解大班额、大校额问题，可通过新建学校、改扩建学校、学生合理分流、电子学籍系统严控班额等方式，解决办学规模超标问题。按照“全面改薄”的底线要求，必须消除66人以上的超大班额，不得突破。对“非标”学校问题，要具体问题具体分析，按照实事求是的原则解决好。验收达标是结果，重点要做到真达标、真均衡、真数据、真受益。在验收达标过程中，教育督导部门要充分发挥督导作用，切实督促各级政府依法落实教育经费“三个增长”、做好师资保障等政府责任，加强对关键领域和薄弱环节的督导检查，在政策规章、资料准备、工作程序、软件建设、配合协调等方面全过程跟进、全方位服务，确保相关数据信息准确，高质量通过国家督导评估认定。应对非常之事，须行非常之策。实现均衡发展是各级政府的硬指标、硬任务，如果仍按过去那种常规思维按部就班地推进，决不可能实现既定目标。各地一定要发扬“啃硬骨头”和“钉钉子”精神，把长期以来困扰当地义务教育发展的核心症结问题找准，列出清单、明确责任和完成时间，倒排工期、挂账整改，一项一项地攻坚，一个一个地突破，把过程管理真正落小、落细、落实，做到全程跟进、全程负责、一抓到底。各级政府、教育部门、督导部门和中小学校都要树立“一盘棋”思想，及时成立推进组织，明确任务分工，到什么时间完成什么样的任务，都要逐一明确，做到责任主体明确，该由政府负责推进的，就由政府推进，该由教育行政部门负责落实的就由部门落实，需要下一年验收的，也要提早准备，必须提前一年把“标准化的门槛任务”、“校际间缩小差异值”、“三个增长”刚性投入等核心问题逐一落实和解决。总之，在全党开展“三严三实”教育的新形势下，在国家加大督查问责力度的大背景下，全市各级政府和教育行政部门必须勇于履职担责、攻坚克难。如果还抱着畏难情绪和等靠要思想，“不担当、不负责、不作为”，最后结果就只能是被严格追责、被严肃问责。
(二)打好教育领域综合改革推进战。改革是激发教育发展活力、破解教育发展难题的重要举措，同时又涉及千家万户的利益，我们要按照国家和省的教育改革部署，对有关重大政策进行深入解读，理性分析，结合黑河实际，实事求是地确定我们推进教育改革的时间表和路线图，既要大胆探索，勇往直前，又要坚持科学的方法论，准确把握教育改革的前瞻性、系统性、整体性、协同性。推进教育管理改革。借助优质教育资源整合薄弱学校、扶持新校发展，实施学区制、集团化、联盟发展等学校管理模式，形成强校带弱校、优质资源共享、城乡学校联动发展新格局。降低中考难度，实施中考改革。普通高中要尽快适应高考招生制度改革形势，按照国家要求严格落实教学计划，既要开好必修课，又要开好选修课，坚决不允许发生文不学理、理不学文等现象发生。推进职业教育办学体制和管理机制改革，激发职业教育办学活力和服务经济社会发展能力。探索教师编制改革。试点“县管校聘”义务教育学校教师管理制度，统一配置师资，实行无校籍管理，打破教师交流轮岗的管理体制障碍，逐步实现校长、教师区域内定期交流轮岗。探索建立教师转岗和退出机制，实现真正意义上的人员能进能出、优胜劣汰。探索教师收入分配制度改革，以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合教师职业特点、体现岗位绩效的收入分配制度;探索职称评聘分开，激发教师队伍发展活力，发挥骨干教师引领示范作用，更充分地调动广大教师工作的积极性、主动性。
(三)打好教育信息化建设升级战。党的十八届五中全会要求，要推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。强调，中国要坚持不懈推进教育信息化，通过教育信息化大力促进教育公平。要求，要运用现代信息技术让贫困地区和农村的孩子共享优质教育资源。各级政府要深刻认识当今信息社会对教育的新要求、新挑战，深刻认识教育信息化是推进义务教育均衡发展成本较低、便捷高效的途径，积极承担起推进教育信息化的主体责任，抢抓以信息化推动教育变革的机遇，进一步提升全市教育信息化基础支撑能力，加快建设和实施“教学点数字教育资源全覆盖”、“三通工程”、“互联网+教育”，尽快建成遍及城乡、覆盖所有学校的信息化基础设施和应用体系。教育行政部门要下大力气提升教育信息化服务教学与管理的能力，提升教育信息化促进教育公平、提高教育质量的能力。要加强优秀教师、优质学校、特色优势学科等教学资源开发，教育信息中心和教育研究院要密切配合，收集、整理、储备更多的教育资源，建立优质教育资源库。通过建设“专递课堂”，研究“一校带多校”的教学教研组织模式，促进薄弱学校提高教育教学质量。通过建设“名师课堂”，充分发挥名师的示范、辐射和指导作用，提升广大教师的教学能力和水平。通过建设“名校课堂”，鼓励名校带动薄弱学校，使优质教育资源得到共享。同时，要积极鼓励社会力量参与，形成政府、社会和学校共同推进教育信息化的良好格局，实现以教育信息化全面推动教育现代化。
(四)打好校长教师队伍建设持久战。教师队伍建设是教育事业发展最重要的基础，是办人民满意教育的前提和保障。各级政府和教育行政部门要牢固树立“人本观念”，坚持不懈地把教师队伍作为教育发展的第一资源来建设。要高度重视学校领导班子建设，努力打造一支拥有良好职业道德、较高专业素质和先进办学理念、高超管理水平的学校领导班子。学校领导班子的思想观念、价值取向、工作作风等，直接决定着一所学校的管理水平和教育教学质量的高低，影响着教师队伍综合素质的提升。要在校长任用上引入竞争机制，打破地域限制，通过公开招聘、竞争上岗，选拔优秀人才担任校长职务，各学校校长既要有责任感，又要有紧迫感。教育部门要大胆启用近三年选派到省外名校挂职锻炼培养的年富力强的优秀校长后备干部，激发学校领导班子活力。要强化学校领导班子的培训学习，采取赴名校挂职、专家引领、拜师结对等多种方式，促使学校领导班子更新办学理念，提高能力素质，推动教育工作整体上水平。要高度重视师德师风建设，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。要采取“走出去，请进来”、“挂职锻炼”、“教育引智”等多种措施，继续加强对中小学教师的培养培训，努力提高教师队伍整体素质和专业化水平，以过硬的从业素质保障教育发展。要强化教师的职业操守，引导广大教师为人师表、教书育人，以良好的师德师风保障教育发展。要继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，吸引高校毕业生到农村从教，以稳定的师资队伍保障教育发展。通过平时的调研，我深切体会到农村教师的不易和伟大，他们工作在最基层，条件艰苦，薪酬不高，但是他们甘于清贫、不计名利，坚守着乡村学校的三尺讲台，正是他们的奉献才让农村孩子和城里孩子一样受到良好教育，拥有了改变命运的希望和机会。各地、各有关部门一定要认真落实国家《乡村教师支持计划(2015—2020年)》和《黑龙江省乡村教师支持计划(2015—2020年)实施办法》，努力改善乡村教师福利待遇，在职称(职务)评聘、评比表彰、教师培训等方面向乡村教师倾斜，尽量帮助他们解决生活困难，让他们安心教书育人，使广大农村教师受尊重、有回报、得发展。
(五)打好“三严三实”教育成果巩固战。教育是最大的民生，寄托着千万家庭对美好生活的期盼。各级政府要切实履行好宏观管理职责，把推动教育事业优先发展、跨越发展作为重要职责，列入重要议事日程，想教育之所想、办教育之所需，多为教育办实事、解难题。办好教育是改善民生的前提，各级教育行政部门和学校要认真落实和强化依法治教工作，坚持依法行政、依法办学、依法施教，把法治思维、法治方法贯彻教育教学全过程、落实到教育改革发展的全局，全面提升教育管理水平。要不断强化安全工作“一岗双责”，切实维护学校安全稳定。教育督导部门要认真落实国家《教育督导条例》，充分发挥督政职能，加大对县级政府履职督导力度，尤其在开展义务教育均衡发展评估认定工作中，要敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，真督实查。要充分发挥督学职能，创新推进督学责任区和责任督学挂牌督导制度，进一步规范责任督学的工作流程，提高督导的质量和效益，推动各级各类学校提高办学水平。在这里我想说，我们的教育工作者既是人民群众的一员，教育发展我们本身就受益;但是我们又不是普通的人民群众，教育的发展需要我们直接的付出，才能把政府在教育方面的民生实事落到实处。因此，全市各级教育行政部门、各级各类学校和广大教育工作者都要切实树立政治意识、责任意识，严格按照“三严三实”要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力解决人民群众对教育不满意的各种问题，扎实办好让人民群众得实惠的教育。特别是教育系统的各级领导班子要善于从政治上看问题，站稳立场、把准方向，始终牢记政治责任、政治纪律和政治规矩，推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。班子主要负责同志尤其要强化核心意识，高度重视党风廉政建设，在推进教育改革发展进程中，既要做工作上的设计者和推进者，更要做政治上的明白人，做到善谋事、勤做事、不出事。我们教师身为“人类灵魂”工程师，一定要有“淡泊明志”的气度，有“明德知耻”的操守，有“穷且弥坚”的意识，在任何时候都要稳得住心神，抵得住诱惑，经得起考验，维护好人民教师的良好形象。
同志们，教育发展的蓝图已经绘就，我们要在崭新的起点上，顺势而为、乘势而上，以改革创新的精神，真抓实干的作风，推动黑河教育事业健康发展，为全面建成小康黑河做出积极贡献。
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