市长农业农村工作会议讲话(2)

市长农业农村工作会议讲话

　　市长农业农村工作会议讲话(二)：

　　同志们：

　　这次全市农业农村工作会议，是在全市“十三五”开局之际召开的一次重要会议，主要任务是传达贯彻中央、省及宜春市农村工作会议精神，总结全市去年及“十二五”农业农村工作，并对“十三五”时期，尤其是今年工作进行安排部署。市委、市政府对这次会议非常重视，市委刘书记专门作出了重要批示，充分肯定了全市“十二五”, 尤其是去年农业农村发展成就，对今后工作提出了明确要求。市政府胡市长也亲临今天的会议，等一下还要作重要讲话。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲二点意见：

　　一、适应新常态，20xx年农业农村工作成效显著，“十二五”实现圆满收官，我们要倍加珍惜“三农”工作的好形势

　　刚刚过去的“十二五”时期，是全市农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多的五年，仅20xx年就获得了宜春市农业农村工作综合先进县市、宜春市深入推进农业升级先进单位等多项荣誉。五年来，全市农口系统在市委、市政府的坚强正确领导下，突出深化农村改革、发展现代农业、建设秀美乡村、促进农民增收等工作重点，齐心协力、攻坚克难，沉着应对，圆满完成了“十二五”各项目标任务，实现了 “三个稳步增长、四个走在前列、五个关键突破” 。

　　——三个稳步增长。 一是粮油产量稳步增长。 认真落实 粮油种植补贴政策，扎实推进高标准农田建设，20xx年 粮食总产量达58.98 万吨， 实现“十二连丰”，比2010 年增加5.05 万吨;油料总产达到5.23 万吨， 比2010 年增加1 万吨。二是农业增加值稳步增长。 重点支持油茶、中药材、蓝莓、休闲农业等农业产业发展，特色种植业提质增效，畜牧水产业得到优化，现代休闲观光农业兴起壮大， 20xx年实现农林牧渔业增加值31.45 亿元， “十二五”期间年均递增8.11% 。三是农民收入稳步增长。全面落实各级支农惠农政策，大力开展精准扶贫攻坚，积极构建农民持续增收的长效机制，20xx年农民人均可支配收入达13295 元， “十二五”期间年均递增14.23% ，连续3 年超过城镇居民收入增幅。

　　——四个走在前列。 一是农村垃圾治理走在全省前列。 20xx 年以来，市乡两级财政累计投入资金1 亿余元，引进江西德立环保公司投资2 亿元，建成了全省首家无害化、资源化垃圾处理中心，打造了 城乡垃圾处理一体化、全覆盖的樟树模式 ，20xx年7 月 宜春市农村生活垃圾专项治理工作现场推进会在我市成功召开 。二是新农村建设走在全省前列。五年来，累计投入2.65 亿元，完成了448 个村点的新农村建设任务，连续十年位居宜春先进行列，连续九年被评为全省新农村建设先进县市。尤其是20xx年，着力探索打造 市、镇、村三级联动的新农村建设升级版，官桥中心村基本完成各项建设任务，其他4 个中心村正按计划有序推进，宜春市新农村建设现场观摩会上我市做典型发言 。三是病死畜禽无害化处理走在全省前列。2015年以来，市乡两级财政投入近1000 万元，提升建设绿环无害化处理中心，建成乡镇病死畜禽集中收集暂存网点11 个，率先在全省构建起了“六有、全覆盖”的病死 畜禽无害化收集处理体系， 得到国家农业部调研组的高度肯定。四是 生猪养殖污染整治走在全省前列。 2011 年以来， 有计划、分步骤、未间断地开展了一系列生猪养殖污染整治活动。尤其是去年11 月份以来，策应全市环境综合整治， 在全市启动了生猪养殖和水库水质污染专项整治行动、洲上乡全区域禁养专项整治集中行动 ， 全市 已累计拆除猪场1258 户、面积26.9 万平方米，打栏935户、面积12.9 万平方米，洲上乡实现全区域生猪禁养，经验做法获得省、宜春市的肯定和报道。

　　——五个关键突破。 一是“农业两区”建设实现新突破。 历经短短两年时间，累计投入近2亿元，系统建成了供电、路网、绿化景观等基础设施，10000 平米智能温控大棚投入使用，1000 平米组培中心基本建成，枳壳、蓝莓、高档花卉、果园谷等入园项目有序推进，入股分红、返租倒包等农民参与模式初步构建，园区已初具规模、初显示范效应。同时，在完成农村“五权”确权登记颁证的基础上，探索建立了农村产权抵押贷款1 ：6 的市财政风险补偿和银行放贷机制，已累计发放贷款2000 多万元，推动了农村资产资本化。二是现代农业产业发展实现新突破。20xx年高产油茶面积达 18 万亩、枳壳等中药材面积达18.5 万亩 、蓝莓 面积达 3000 余亩 、 规模 养牛专业户 达 95 户、 农业产业化龙头企业达57 家(其中国家级2家、省级15 家、宜春市级47 家)， 农业“三品一标”产品达117 个，签约落户百世嘉旅游休闲农庄等16 个农业项目在建顺利，天心茶园等一批特色示范基地不断发展壮大，油茶、中药材、肉牛、蓝莓、休闲农业等五大特色产业发展迅速。三是农村体制改革实现新突破。农村土地确权登记颁证打印工作全面完成，农业适度规模经营有序推进，累计 流转土地达32.54 万亩，比2010 年增加22.49 万亩。大力培育新型农业经营体系，各类农民合作社达 541 家 ，比2010 年增加292 家;经工商部门注册和农业部门认定的家庭农场达140 家。“财政惠农信贷通”融资试点 放贷1.8 亿元，惠及农业经营主体151 家。 畜禽屠宰管理职能移交、农机报废更新补贴试点、农村社区服务体系建设等改革任务陆续完成，“河长制”、农村集体产权制度、农业生产社会化服务项目政府购买服务等改革试点工作稳步推进。四是农业基础设施建设实现新突破。“十二五”期间，全市完成水利投资8.57 亿元，除险加固中小型水库116 座，整治山塘113 座，完成农村饮水安全、中小河流治理等水利项目108 个，解决农村不安全饮水人口16.17 万人，新增农田有效灌溉面积近19 万亩，建成高标准农田30.77 万亩。完成吴城等粮仓“退城进郊” 9 个，新建仓容达1 0 万吨 。 农业机械总动力达到120.1 万千瓦，比2010年提高34.14 个百分点。尤为可喜的是，20xx年赣西堤防洪工程已获省批复，2016 年新增农田水利重点县建设等一批农业基础设施项目成功申报。五是农村民生事业发展实现新突破。农村低保标准和补差分别达到每月240 元和165 元，比2010 年分别增长100% 和113.3% ;农村五保集中供养和分散供养标准分别达到每月305 元和260 元，比2010 年分别增长90.6% 和136.4%;全市贫困人口由2011 年的42000 人下降到20xx年底的15429 人;全国第二批适度普惠型儿童福利制度建设、“救急难”等试点扎实推进，市综合福利服务中心、福寿长青园等一批民生实事顺利实施，全市基本民生保障更加有力;顺利完成了省计划生育利益导向平台试点，人口计生工作连续5 年获省先进县市;林业生态建设成果显著，五年累计完成人工造林9.18 万亩;气象防灾减灾体系进一步完善， 防汛抗旱有力有序，成功抗御了历年不同程度的旱涝等自然灾害 ; 农产品质量安全、森林防火、动植物防疫警钟长鸣， 未发生一起重大涉农事故 。

　　“十二五”农业农村工作取得的成就，为全市经济社会发展发挥了“压舱石”、“稳定器”的重要作用，为“十三五”脱贫攻坚和全面小康奠定了坚实基础。这是市委、市政府坚强领导的结果，是各级党委政府和涉农部门开拓进取的结果，是“三农”工作战线广大干部群众奋力拼搏的结果。

　　“十三五”是同步全面建成小康社会的决胜阶段，是坚决打赢脱贫攻坚战的冲刺阶段。我们必须清醒地看到，在经济发展新常态下，农村工作的外部环境和内在动力正在发生深刻变化，既面临诸多挑战，也孕育难得机遇。

　　从挑战看：一是农业现代化发展滞后。农业是四化同步的短板，农村是城乡一体化的短腿，产业带动缺乏大龙头、走向市场缺乏大品牌、链接生产缺乏大组织、基础设施缺乏大投入仍是当前我市 亟待破解的重点课题 。二是农业转型发展任重道远。生产经营分散化、细碎化现象突出， 种植业结构不优，种养业结合不紧，一二三产业融合不够， 规模效益和集群效应还不明显。科技支撑乏力，从业人员老化，职业农民短缺，“谁来种地”、“怎么种地”的问题依然突出。三是脱贫攻坚任务艰巨。农村贫困人口是最难啃的硬骨头，14 个贫困村全部“摘帽”、1.5 万余贫困人口全部脱贫的任务异常艰巨。此外，自然灾害频发、农产品市场和价格波动始终是捉摸不定且必须面对的问题。

　　从机遇看：一是宏观政策有利。 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，为农业农村工作提供了基本的遵循。 今年中央1 号文件仍然是关于“三农”工作，解决好“三农”问题列为全党的重中之重。同时， 原中央苏区县市、 “一带一路”和长江经济带建设等国家 战略的加快实施，为农业农村工作拓展了更大空间 。二是改革释放红利。去年11 月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》，对农村五大领域改革进行了顶层设计，农村改革综合试验区和试点试验成果在更大范围推广，必将为农村开辟更为广阔的发展空间，尤其是改革着力点由投资、出口、消费的需求侧，转向劳动力、土地、资本、创新的供给侧，减少过剩产能，加快结构调整，促使工商资本转向农村寻求发展机遇，有助于推进传统农业向现代农业跨越。三是创新引领发展。在“双创”和“互联网+ ”创新创业浪潮推动下，农业“创客”异军突起，电子信息、现代设施和生态、文化、旅游等要素与农业加速融合，“互联网+ ”等新技术、新模式、新业态成为农业现代化新引擎。

　　总的看，机遇大于挑战。我们要适应新形势、把握新机遇、应对新挑战，立足市情、吃透农情、体恤民情，紧盯全面建成小康社会目标，激情满怀，奋发有为，扎实做好“三农”工作。

　　二、落实新理念，2016 年农业农村工作任务繁重，“十三五”务必精彩开局，我们要努力开创“三农”工作的新局面

　　今年是“十三五”的开局之年，也是“五年决战同步全面小康”的关键之年。今年全市农业农村工作的总体目标要求是：认真贯彻党的十八届五中全会、中央、省、宜春市农村工作会议和中央1 号文件精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“十三五”规划为统领，以深化农村改革为动力，以增加农民收入为核心，以发展现代农业为抓手，以打造美丽乡村为重点，进一步强化“三农”重中之重思想，在决策上重视“三农”，在政策上支持“三农”，在制度上保障“三农”，确保粮食总产稳定在55 万吨以上，农业增加值增长4%以上，农民人均可支配收入增长10% 以上，努力开创全市农业农村工作新局面。具体要突出抓好以下几项工作：

　　第一， 要以发展现代农业为抓手，做强农业。 农业产业化是实现农业现代化的有效途径 。要在 贯彻藏粮于地、藏粮于技战略，稳定提升粮食产能的基础上，深入推进现代农业科技示范园区建设，更好地发挥引领、辐射、带动作用。今年重点要大力实施 “四个升级工程” ：一要大力实施基础设施建设升级工程 。进一步完善园区供电、路网、绿化景观等基础设施，着力推进 药用植物园、药用植物馆等设施建设，力促园区生产、生活和管理服务配套，推动“园区”向“景区”发展 。二要大力实施引资项目建设升级工程。 以“优一接二连三”的全产业链理念，加速入园项目建设速度， 加大枳壳、蓝莓、芦笋、果蔬等上下游配套产业引进力度，加快培育打造一批引领产业发展的龙头企业， 力促园区显规模、出品味、见效益。 三要大力实施农民利益联结升级工程。 继续全力推进 入股分红、返租倒包、专合组织带动等农民参与模式，加快 “互联网+ ” 农业众筹 、农家乐、农耕体验等新模式、新业态发展，形成“可看、可学、可推广、可持续”的典型， 带动农户增收致富。四要大力实施特色农业产业升级工程。继续重点支持油茶、中药材、蓝莓、休闲农业、肉牛等农业特色产业发展，力争全年新增高产油茶1 万亩、 枳壳等中药材5000 亩以上、 蓝莓5000 亩以上、休闲农业观光基地10 个以上、规模养牛专业户20 户以上， 带动和促进农业扩规模、上档次、创品牌，推动现代特色效益农业发展迈入快车道。

　　第二，要以 建设生态文明为使命，做美乡村。 良好的生态，是实现农业农村持续发展的必要条件。要坚持绿色发展为引领，深入推进生态文明先行示范区建设，着力打造秀美乡村。今年重点要深入开展 “四大攻坚行动” ：一要深入开展生猪养殖污染整治攻坚行动。继续推进洲上乡全区域关停禁养工作，加快全市区域内关停退养和环保设施建设达标工作，加速畜禽粪便有机肥加工厂、沼液配送、沼气池维护等社会化服务主体建设步伐，积极探索生态循环养殖模式，巩固提升病死畜禽无害化处理体系建设成果。二要深入开展水库水质污染治理攻坚行动。进一步落实属地管理责任，将水库水质与生猪养殖污染整治同步推进，力争到2016 年12 月底，全市所有小(二)型以上水库水质得到明显改善，基本达到其功能水质标准。同时，要严格全面落实“河长制”，扎实开展肖江流域水环境综合治理试点，切实推进市域所有江河水质治理保护工作。 三要深入开展农村垃圾治理提升攻坚行动。要继续深入开展精品村点创建、村居庭院大整治、河塘水库大整治、卫生死角大整治活动，加快推进农村污水处理设施建设，确保率先通过全省农村生活垃圾专项治理考核验收， 力促全市城乡垃圾一体化处理水平在全省保持领先地位。四要深入开展新农村建设转型升级攻坚行动。要坚持以规划为龙头，加快雷饶、石岗、官桥、彻埠、松湖中心村建设步伐，认真遴选储备一批中心村点，同步推进今年62个基本新农村点建设， 力促升级版新农村可示范、可推广、可复制。同时，要加强农业面源污染防控，实施农药减量、化肥零增长、耕地修复、森林质量提升等行动，严格林地管理和林业生态保护工作，坚决打击各类违法违规行为。

　　第三，要以 深化农村改革为动力，做活农村。 农村发展的活力，在于不断深化改革。要坚持主攻方向不动摇，聚焦农业经营制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度、 农业供给侧结构性改革 等重点领域，不断释放农村发展新活力 。 今年 重点要扎实推进 “四项试点工作” ：一要扎实推进农村产权制度改革。要在去年完成试验区阁山镇农村“五权”确权登记颁证的基础上，健全 农村产权评估、交易、融资等服务平台，扩大 农村产权抵押贷款试点成果，破解制约“三农”发展的融资难题。同时，要扎实 推进试验区既定的相关配套改革，为全省乃至全国农村综合改革探索经验、作出示范。二要扎实推进农村集体产权制度改革试点。在探索和总结试验区木坑村试点工作的基础上，再选择1-2 个村(组)，加快推进集体产权“多权同确”，扩大集体资产股份合作制改革试点，加快盘活农村资源资金资产，把闲置和低效利用的农村“三资”有效利用起来，给农民创造更多财富。三要扎实推进农村土地确权登记颁证工作。要在做好农村土地确权登记颁证扫尾和省、宜春市考核验收的基础上，积极探索所有权、承包权、经营权“三权分置”，有序引导农民流转承包土地的经营权， 加快培育新型农业经营主体，完善家庭农场配套政策，推进农民合作组织规范化建设，推广农业职业经理人制度，积极培育新型职业农民，加快构建起以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。四要扎实推进涉农资金整合试点。中央已经明确，将分散在国土、农业、水利、发改、财政等部门的建设资金整合起来，统筹推进高标准绿色生态农田建设等重点领域。去年年底，我市已出台涉农资金整合试点方案，各地和相关职能部门务必按方案要求抓好落实，切实提高财政支农资金的使用效益。同时，要积极开展好全省 农业 生产社会化服务、全国 水稻生产全程机械示范县项目等 试点工作 ，鼓励支持生猪养殖大户探索“猪- 沼- 菜、果、林”生态循环农业发展模式，力促华粮米业等粮食烘干项目早日建成投产， 加快引进培育一批农业全程“一站式”服务、 农村电商等社会化服务主体。

　　第四，要以坚持共享发展为核心，做富农民。 “三农”问题是全面建成小康社会的重点和难点。必须坚持共享发展理念，牢牢守住民生底线，大力推进精准脱贫，多措并举，促进农民增收，让农村居民享有更多的获得感。 今年 重点要着力 狠抓 “四类民生实事”： 一要着力狠抓精准脱贫攻坚。 这项工作，从中央到地方都非常重视，市委、市政府将召开专门的会议进行布置。各地、各有关部门要把精准脱贫工作作为第一民生工程来抓，当作重大政治任务来抓， 以“提前两年脱贫”为总目标，引导各类建设项目和资金向全市14 个贫困村汇聚、向15429 名贫困人口倾斜，确保每年脱贫4000 人以上 。二要着力狠抓农业基础设施建设。要围绕农业农村基础设施短板，扎 实推进2016 年新增农田水利项目县、赣西堤防洪工程、吴城中型灌区节水配套改造项目、高标准农田项目、农村安全饮水等农业农村基础设施建设工作， 不断扩大农业保险覆盖面， 不断夯实农业生产基础。这里我想要重点强调的是，去年连续阴雨给全市的农田水利工程建设带来了不少的困难，不少水利工程建设进度滞后。各地、各有关部门务必抓住当前晴好天气，倒排工期，加班加点，确保春汛前全面完工。 三要着力狠抓惠农富农政策落实。 要以促进农民收入持续稳定增长为根本， 全面落实各项 惠农富农政策 ，挖掘农业内部增收潜力，拓展农业外部增收空间，支持和保障农民增收致富。 要进一步提升农村基本公共服务水平，按照“缺什么补什么”的原则，不断完善农村最低生活保障、社会帮扶、就业创业等帮扶救助制度，让农民群众不断有更多的小康获得感。 同时，要大力 推进民办养老院、综合福利服务中心二期等民生工程建设， 继续加强民政、气象、粮食 等 社会事业建设。四要着力狠抓涉农安全监管。切实加强“三品一标”、农产品安全、 森林防火、动植物防疫、畜禽屠宰等 工作监管力度，努力确保不发生重大涉农安全事件。

　　第五，要以提升保障水平为前提，做优服务。 目标已经明确, 任务已经部署, 关键在于落实，各地、各有关部门要严格落实“重中之重”的要求，凝聚起推动“三农”发展的强大合力。具体要 做到“四个强化” ： 一要强化组织保障。 各乡镇、街道和农口各部门要加强对“三农”工作的领导和指导，切实做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关领导配合抓，确保抓“三农”工作精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈。二要强化资金投入。明确指出，“财政再困难也要优先保障农业支出，开支再压缩也不能减少三农投入”。各地、各部门要在加大向上争取项目和资金力度的同时，继续加大财政支农投入，确保力度不减、总量有增。三要强化政策引导。要注重发挥财政资金的引导和杠杆作用，探索政府与社会资本合作、风险补偿等有效模式，继续落实“财政惠农信贷通”、农机补贴等各项强农惠农政策，带动金融和社会资本投向农业农村。春节前，市政府最后一次常务会专门研究通过了政府出资组建市农业担保公司的决定，并明确了扶持农业龙头企业发展若干政策，目的就是要发挥政策引领和带动作用，推动农业长足发展。四要强化督查考核。“两办”要会同农工部及相关职能部门，加强对“三农”工作的日常抽查检查、重点督查巡查，定期通报工作进度，督促相关部门把功夫下在平时，把力气花在执行上。要强化“三农”工作考核，落实严格奖惩。

　　当前，春季农业生产已经进入关键时期，各地要主动作为，采取有力措施，切实抓紧抓好春耕备耕服务、春季植树造林、春季森林防火、农田水利重点项目建设、重大动物疫病防控、山林权属纠纷调处、生猪养殖和水库水质污染专项整治升温等重点工作，为完成全年农业农村各项工作任务奠定坚实基础。

　　同志们，做好今年及“十三五”农业农村工作意义重大、使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，尽情挥洒热情，再谱“三农”华章，为如期全面建成小康社会做出新的更大贡献.