在县委经济工作会议上的讲话(2)
在县委经济工作会议上的讲话篇2
同志们：
目前正值年末岁尾、新旧交替的关键节点，是盘点总结、收官收尾的关键时期，更是布局来年、谋划新篇的关键阶段。今天，我们在这里隆重召开县委经济工作会议， 主要议题 是认真贯彻中央、省委经济工作会议精神和省市委全会精神，回顾总结工作，安排部署任务，动员全县上下 更好地适应新常态，抢抓新机遇，明确新要求，采取新举措，实现新突破， 奋力夺取各项工作新胜利，全面建设高效生态经济示范县，实现 “ 十二五 ” 圆满收官，奠定 “ 十三五 ” 坚实基础，为全面建成小康社会蓄势加力。
下面，根据县委会议研究的意见，我再强调以下四点：
一、聚焦新成效，增强发展坚定性
20xx 年，是我县发展史上极为特殊的年份。面对持续低迷的宏观经济形势和保水质迎通水的繁重任务以及夏秋持续干旱的严重自然灾害，县委团结带领全县广大干部群众，沉着应对，科学施策，攻坚克难，开拓创新，保持了经济社会持续健康发展的良好态势。 突出表现为：
一是打赢了六场战役。 第 一，经济建设保卫战。 积极应对错综复杂的外部环境和自身结构调整的双重挑战，努力推动经济在平稳发展中加快转型， GDP 突破 200 亿元大关，地方财政一般预算收入突破 10 个亿，开创了南阳县市区之先河，经济建设迈上了新的台阶。第二，迎通水攻坚战。克服时间紧、任务重、要求高等多重挑战，如期完成了 11 个污水处理厂和 14 个垃圾填埋场建设任务，受到省政府的表彰。第三，文明县城创建争夺战。面对创建标准提高、竞争激烈的形势，全县上下齐心协力，众志成城，从 全省申报的 24 个候选城市中脱颖而出，成功跻身全省 9个全国县级文明城市提名城市行列。第四， 5A 创建大决战。 坚持 “ 只能成功，不能失败 ”的坚强决心，强力打造， 全力推进，顺利通过了国家验收，填补了南阳市 5A 级景区的空白 。 第五，项目建设大会战。 毫不动摇地把项目建设作为调结构、促转型、惠民生的重要抓手， 强力实施 “ 五个一百 ” 行动计划，扎实推进 107 个重点项目建设，为经济平稳增长和转型升级提供了坚实支撑。 第六，平安稳定持久战。 全力推动信访 “ 事要解决 ” ，强化社会治安防范和打击两手抓、两手硬，持续深化平安建设，社会大局持续稳定， 全市网格化管理工作现场会在西峡召开，提出 “ 外学枫桥、内学西峡 ” ，推广了我县网格化管理经验 。 我县公众安全感指数由20xx年的全省第 32 位上升到第 8 位。
二是开创了六个新局面。 其一，转型发展新局面。 坚持把加快转型升级作为应对经济新常态的战略举措，努力推动经济跨越发展。农业上，百公里猕猴桃长廊基本形成， “ 菌果药 ” 特色产业集群效应进一步显现，产业链条进一步拉长，效益不断提升。工业上，转型创新步伐明显加快，宛药、龙成、西保、 通宇等企业转型升级项目有序推进。 三产上， 出台了《关于加快发展第三产业的意见》等文件，激发了三产发展活力，新增规模以上服务业企业超过 40 家，第三产业增加值占GDP 的比重同比提高 0.6 个百分点。其二，城乡建设新局面。研究出台了《关于科学推进产城互动城乡一体新型城镇化的实施意见》，加速推进新型城镇化，有望进入全省 10 个新型城镇化试点县。我县规划工作位居全市第一，双龙镇被国家七部委评为 “ 全国重点镇 ” ，太平镇成功创建五星级小城镇，美丽乡村建设跨入全省 30 个先进县区行列，省委、省政府拟于近期表彰奖励，双龙化山入选 “20xx 年度河南十佳美丽乡村 ” 。其三，社会事业新局面。各项民生工程扎实推进，尤其是教育事业令人瞩目，南阳职业学院一期建成招生，一高扩建基本完成，高考有 8 人被清华北大录取，全市教育工作现场会在西峡召开，全面推广西峡课改经验，发表了《鹳河宣言》，掀起了空前的尊师重教氛围，形成了教育洼地。其四，外贸出口新局面。西峡香菇今年首次超过湖北随州，晋升全国香菇出口第一大县。外贸 出口总额居全省 55 个对外开放重点县第一 。 其五，作风建设新局面。 扎实推进党的群众路线教育实践活动，深入开展了 “ 反骄破满、艰苦创业、务实奉献、再续辉煌 ” 大讨论活动， 既 让广大党员干部 经受了一次严格的党性锻炼和深刻的思想洗礼，遏制了 “ 四风 ” 、转变了作风，又实实在在解决了一批群众反映强烈的突出问题 ， 增强了党员干部为民务实清廉的情感自觉和行动自觉。其六，党的建设新局面。 以实施 “ 强基工程 ” 为抓手，深入推进服务型党组织建设，大力开展软弱涣散 村支部 整顿 ，平稳有序完成全县村 “ 两委” 换届选举，进一步增强了基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。西峡被省委确定为南阳市唯一的省级 “ 四项机制 ” 试点县，回车、丁河、太平、白羽被确定为全省 “ 四项机制 ” 试点。
三是争创了一批重大荣誉。 经过全县上下的共同努力，先后荣获全国旅游标准化示范县、全国县级文明城市提名奖、全国法治县、全国六五普法中期先进县、全国高标准地质灾害防治 “ 十有县” 、全省信访责任制考核先进县、全省平安建设先进县、全省企业服务工作先进县、 全省实施商标战略示范县 ，通过了国家水土保持生态文明工程、省 “ 红旗渠精神杯 ” 验收和省级生态县专家评审。与此同时，取得了一大批市级殊荣。
这些丰硕的业绩、可喜的局面、闪光的荣誉，凝聚着全县各级各部门和广大党员干部群众的智慧和辛劳，饱含着社会各界的关心和支持，在此，我代表县委向为西峡改革、发展、稳定做出贡献的广大干群表示衷心的感谢 !
回顾一年来的工作，虽然取得了较大成绩，但还存在一些不容忽视的问题，主要是：适应经济新常态的能力不强，保持经济社会持续快速发展的办法不多;经济社会发展中的深层次矛盾日益显现，要素制约更加突出，局部经济发展环境依然不优;改革意识不强，开放程度不高，招商力度不大、成效不够明显;部分民生工程进展缓慢，一些关系群众切身利益的问题解决得不够彻底;信访稳定压力较大，社会治安形势依然严峻，安全生产仍有死角;党建工作创新不足，缺乏在全省、全国叫得响的品牌;干部队伍中 “ 四大危险 ” 不同程度存在， “ 四风 ” 问题时有反弹;同时，在新形势下又出现了不思进取、不敢担当、为官不为等新问题。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中一项一项认真加以解决。
二、适应新常态，增强发展紧迫性
当前，我国经济正处于三期叠加的关键时期，经济社会发展处于深度调整阶段。谋划好当前各项工作，必须清醒认识经济社会形势，必须准确判断自身发展状况，必须科学把握西峡未来走向，主动适应新常态，抢抓新机遇，推动西峡转型跨越。
一是经济发展新常态。 宏观层面上， 中央经济工作会议深刻阐述了经济新常态的主要特征和趋势性变化，我国经济进入速度变化、结构优化、动力转化的新阶段。这表明，我国仍处于大有可为的战略机遇期没有改变，但机遇期的内涵和条件发生了改变;经济发展总体向好的基本面没有改变，但经济发展方式和增长动力发生了改变;国家宏观调控秉持的 “ 宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底 ” 方向没有变，但调控的力度、精度发生了改变。中观层面上，区域竞争更趋激烈。市委、市政府已经把科学高效发展绩效评价作为推动工作落实的 “ 指挥棒 ” ，西峡在茬子高、基数大的情况下，如果不积极转型升级、跨越发展，在绩效考评中就很难胜出。周边县的后发优势明显，我们面临着 “ 标兵越来越远，追兵越来越近 ” 的巨大压力。面对咄咄逼人的发展态势， 不进则退，慢进亦退。 微观层面上， 经济从高速增长转为中高速增长后，我县的特钢冶辅材料产业需求空间受阻，竞争压力加大;而新兴产业、新的产能短时间还难以形成巨大的拉动力，动力转换尚需时日。
二是政治生活新常态。 以来，特别是随着群众路线教育实践活动的扎实开展、全面深化改革的深入推进，今后制度的 “ 笼子 ” 会越织越密，执纪监督会越来越严，严肃问责越来越多。雨过地皮湿的糊弄过不了关，你好我好大家好的敷衍难以为继，当一天和尚撞一天钟的状态再也混不下去，作风飘浮、投机取巧的干部将没有市场; 各种潜规则、各种特权被 “ 清零 ” ，另寻对策没有空间，心存幻想更无出路，严格执行廉洁从政各项规章制度，严格按章办事成为新常态; “ 面子、圈子、场子里动不了真，私心、私情、私利中撕不开脸，理想、信念、事业上提不起劲 ” 的党员干部将受到贬责 ，当官就得有担当，在其位就要谋其政成为新常态;党性不讲、规矩不守、纪律不严的日子一去不复返了，党员要有党员的样子，党组织要守党组织的规矩成为新常态。
三是依法治理新常态。 随着全面推进依法治国进程的加快，人情大于法的时代已经过去，固有利益大于人民利益的时代已经过去，团体利益大于党的利益的时代已经过去，个人利益大于集体利益的时代已经过去，潜规则大于明规则的时代已经过去，有法不依、执法不严、违法不究现象将不复存在，那些法不责众的心态、蒙混过关的想法、打擦边球的侥幸，再也难有潜滋暗长的空间。依宪执政、依法执政、依法治国、依法行政，加快推进治理体系和治理能力现代化成为新常态。
四是环境约束新常态。 西峡地处南水北调中线工程核心水源涵养区，随着中线工程的通水，国家对水源区环境保护和生态建设的要求会更高更严，督查检查的力度和频次会更大更密，加强环境保护、推进生态建设已经成为新常态。面对这种新常态，我们新上项目的门槛会越来越高，对我县传统产业的挑战越来越大，既要绿水青山、又要金山银山的考验越来越重。这种新常态提醒我们，生态保护的任务会日益繁重，环境约束的压力会日益加大，建设高效生态经济示范县是我们的必然选择和必由之路。
习近平总书记指出： “ 认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济社会发展的大逻辑。 ” 面对新常态，我们一定要做到观念上适应，认识上到位，方法上对路，工作上得力。各级干部特别是领导干部必须清醒认识到中央反 “ 四风 ” 、改作风、扬正风的坚强决心和坚定信心， 坚守正道、弘扬正气，严肃纲纪、严格要求、严于律己、严守规矩，做到坚持原则、清正廉洁，以信念、人格、实干立身，形成良好的政治生态;必须清醒认识增速换挡回落的客观必然性，认识结构调整的艰巨性、动力转换的长期性， 彻底摆脱 “ 换挡焦虑 ” 和 “ 本领恐慌 ” ，努力转变观念和方式方法， 坚定科学发展的决心，增强晋位争先的信心，保持埋头实干的恒心， 采取非常之举，倾注非常之力，扩大增长点、转化拖累点、抓好关键点、稳控风险点、抢占制高点，努力保持经济平稳增长态势; 必须清醒认识加强依法治理的重要性、必要性，树牢法治观念， 增强法治思维， 依法行使权力，严格按法办事，提高依法执政、依法行政的能力和水平;必须清醒认识所肩负的责任和担当，坚持生态优先，强化生态意识，保护生态环境，推进生态文明，履行好 “ 一河清水入丹江，一渠清水送京津 ” 的使命。
新常态下既包含着挑战，又蕴含着机遇。当前，我们面临着四大新机遇：
一是政策红利不断释放的机遇。 自 10 月份以来， 国务院密集出台了诸多扩大内需的政策措施。从 10 月 8 日到 11 月 16 日， 37 天内连出 9 套组合拳，政策扶持力度不断加大。特别是中央经济工作会议强调， 20xx 年将继续坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续加大对重点领域、薄弱环节和重大民生工程的投入。 12 月 4 日，国家发改委又罕见地一次性公布了包括生态环保、清洁能源、健康养老等七大工程包。这为我们争取资金、争取项目带来重大机遇。
二是区位优势加速提升的机遇。 随着宁西复线、三淅高速的建成运行，蒙华铁路的动工建设，和新增的 345 、 241 两条国道的贯通，我县将成为东西客运和南北货运通道的交汇点，成为中西部交接地区的重要交通枢纽。随着国家 “ 一路一带 ” 等战略的深度推进，随着高效生态经济示范县逐步建成，西峡必将成为产业梯度转移的必经之地，成为资本向内陆涌流的吸附之地，成为伏牛山区经济社会发展的高地。
三是新型城镇化加速推进的机遇。 去年以来，特别是今年以来，党中央、国务院和省委省政府先后印发了《国家新型城镇化规划》，出台了《省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》和《 河南省 新型城镇化规划》，通过了《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，为城镇化道路指明了大方向，特别是我县有望成为河南省十个新型城镇化试点县之一，对我县加速新型城镇化带来了重大机遇。
四是对口协作生态补偿的机遇。 南水北调中线工程正式通水，国家对水源地生态保护的力度进一步加大，对生态建设支持力度进一步加大，有利于我们争取更多的生态补偿和支持，有利于进一步加强同京津冀等受水地区，特别是与首都北京的合作、协作，承接产业转移，开展经济技术合作、社会事业协作，将促进科学发展。
综合研判，当前 西峡正处在转型升级、跨越发展的重要关头，处在负重奋进、不进则退的历史节点，处在机遇与挑战叠加的关键时期，困难与希望同在，挑战与机遇并存，但希望大于困难，机遇大于挑战。只要我们 趋利避害， 抢抓机遇，迎难而上，强力攻坚， 就一定能够取得转型跨越的新胜利。
三、拓展新思路，增强工作针对性
当前和今后一个时期，全县工作的总体思路和奋斗目标是： 深入贯彻落实党的、十八届三中四中全会精神，以建设高效生态经济示范县为统领，坚持 “ 生态经济化、经济生态化 ”理念，深入实施改革推动、开放带动、创新驱动、转型拉动战略，全力推动 “ 经济强县、旅游名县、生态优县、文化大县 ” 建设，加快撤县建市步伐，奋力开创富裕西峡、文明西峡、秀美西峡、幸福西峡新局面，努力把西峡打造成为豫鄂陕毗邻地区的璀璨明珠。
当前和今后一个时期要突出抓好以下九个方面的工作：
(一)推进新型工业化。 始终 坚持 “ 工业立县 ” 战略不动摇，扩充总量，提升质量，推动工业经济转型升级 。第一，明确转型方向。就是要从粗放增长向集约增长转变，从环境高污染高消耗向低消耗高效益转变，从资源密集型向知识密集型、技术密集型转变，从无品牌产业向名品牌产业转变。具体要推动 “ 四转一新 ” ，即：推动钢铁生产向钢铁装备制造转型，冶金保护材料生产从粗放型向精细化、高端化转型，汽车配件加工向汽车部件加工、整车生产转型，中药及农产品加工向健康产业转型，培育电力和煤清洁高效利用等新能源产业。第二，拓展发展空间。以产业集聚区建设为载体，以县城产业园为核心，以丹回工业长廊为纽带，启动丹田产业园的规划报批和建设工作，形成 “ 两园一带 ” 的发展格局，拓展工业发展空间。 紧紧围绕 “ 升星晋位 ” 目标，加快县产业集聚区新增 4 平方公里区域规划和基础设施建设，加速推进钢构工业园、汽车工业园建设，全面提升承载力、支撑力、吸引力和发展力。第三，强化产业集聚。按照 “ 产业集群化，集群规模化 ” 要求，强力打造钢构集群、汽车产业集群、中药制药食品加工产业集群、保护材料产业集群，做大做强主导产业，形成集群效应和特色优势。第四，加强项目建设。项目是膨胀工业总量、加快转型升级的 “ 牛鼻子 ” 。项目建设要注重提升 “ 两个比重 ” ，即提升重点项目在固定资产投资中的比重，提升亿元以上项目在重点项目中的比重;努力做到 “ 三个一批 ” ，即积极谋划并储备一批项目、大力引进并签约一批项目、强力推进并落地一批项目，强势推动工业经济扩量提质。第五，强化服务保障。坚持把政府效能作为最大的发展优势来打造，把发展环境作为最亮的名片来培育，牢固树立 “ 企业至上、服务至上、效率至上 ” 理念，在法律政策框架内，全面叫响 “ 四个不过分 ” ，做到 “ 三个不变化 ” 。 “ 四个不过分 ” 就是：企业是县域经济的支柱，怎么重视都不过分;企业是财政收入的重要来源，怎么支持都不过分;企业是民生的重要保障，怎么关照都不过分;企业是稳定的基石，怎么保护都不过分; “ 三个不变化 ” 就是：企业创造财富、政府创造环境的理念不变;制定的服务承诺、服务制度、服务措施不变;县四大家领导联系企业、分包重点项目制度不变，营造重视、支持、服务工业转型的浓厚氛围。
(二)推进农业现代化。 围绕 “ 把西峡打造成全国知名的有机猕猴桃生产基地、全国最大的香菇及其制品加工出口基地 ” 目标，坚持 “ 基地化种植、标准化管理、品牌化经营、产业化发展” 理念，强力建设 “ 菌果药 ” 特色产业集群，加快实现由无税产业向含税产业转变，由富民产业向富民与富县并重转变 。第一，调优结构。按照 “ 调菌、扩果、稳药 ” 的思路，大力调整产业结构。食用菌产业，坚持适度规模、加强监管、优质供种、精细种植，探索推行菌棒集中加工、基地集中种植模式，控制袋料香菇种植规模，大力支持草腐菌发展，推动品种结构和栽培结构转变，实现 “ 多菌并举 ”“ 四季有菇 ” 。今后，县里对食用菌产业发展的扶持政策，将投向优质菌种研发、草腐菌发展、菌棒集中加工和深加工环节。猕猴桃产业， 坚持大发展理念不动摇，坚持政策扶持不动摇，人工种植与野生补造并重，持续探索土地流转、大户承包、规模化发展之路，打造沿 312 国道百公里猕猴桃长廊。中药材产业，要在稳定山茱萸主打品种的基础上，充分发挥 “ 天然药库 ” 的资源优势，稳步扩大中药材种植规模。 第二，拉长链条。 坚持 “ 扶优、扶大、扶强 ” 的原则，培育壮大宛药、仲景大厨房等现有加工企业，引进吸纳一批外地加工出口企业入驻西峡，逐步实现猕猴桃、香菇就地收购就地加工就地增值，带动基地建设和农民增收，形成产加销一体化发展格局。 第三，强化流通。 完善提升双龙、丁河食用菌交易市场，吸引全国的食用菌向我县集聚，把西峡建成全国最大的食用菌交易中心、价格形成中心;发挥中国食用菌交易市场作用，把农商物流港建成全国知名的猕猴桃、香菇综合交易市场。
(三)推进旅游品牌化。 按照 “ 政府主导、企业主体、整合提升、全域景区 ” 思路，加快推进旅游产业转型升级，实现由观光旅游向观光与休闲度假并举、由数量型向质量型提升、由门票经济向产业经济转变，把西峡打造成区域性休闲度假养生中心和国内知名的旅游胜地 。一是提升景区竞争力。以巩固提升旅游 “ 双创 ” 成果为核心，继续深化景区创 A 活动，全面丰富提升旅游产品内涵;鼓励县内旅游企业强强联合或与国内知名旅游企业合作，组建旅游集团，做强旅游市场主体;瞄准国内高端市场、央视等高端媒体，强势宣传推介，叫响 “ 中原旅游哪里去，请到 5A 西峡来” ，扩大西峡旅游产品品牌影响力。二是提升景区覆盖面。继续深化完善县城到太平镇沿线景观，把沿 208 (原 311 )国道百公里旅游长廊变为百公里旅游画廊 ;实施 312 国道沿途美化净化，深化农游一体，打造 沿 312 国道农业观光长廊 ;着力建设双龙、二郎坪、太平镇、丹水等一批在全国有影响、有品位的特色景观旅游名镇、名村，打造全域景区。三是提升产业集聚度。整合现有资源，包装一批知名精品旅游线路，打造以恐龙遗迹园为依托的 “ 世界知名、国内一流 ” 的“ 中国西峡恐龙文化旅游区 ” 、以 “ 大老界岭 ” 景区为依托的 “ 中国西峡老界岭旅游休闲度假区 ” 、以 “ 中国重阳文化之乡 ” 和屈原故里为依托的 “ 重阳文化、屈原文化旅游区 ”，培育旅游市场新卖点，增强旅游业整体实力。加快旅游服务综合体建设，启动大老界岭旅游产业集聚区建设。
(四)推进三产规模化。 坚持把三产作为经济新的增长点，在提升旅游业 “ 龙头 ” 地位的基础上，发挥地处豫鄂陕毗邻地区的区位交通优势， 按照传统现代两手齐抓、生产生活相互衔接的思路，以高增值、强辐射、广就业为方向，大力发展新兴服务业，改造提升传统服务业，努力形成与信息化相融合、与新型工业化相结合、与农业现代化相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的第三产业体系， 提高三产占 GDP 的比重，增强经济的稳定性。重点打造四大板块：生产性服务业。围绕 “ 菌果药 ” 特色农业，重点发展原辅材料供应、科技服务、市场建设、冷链运输等行业;围绕工业，重点发展科技信息、交通运输、机器设备维修、房屋租赁、餐饮服务、休闲娱乐等行业。现代物流业。 推进宁西铁路、蒙华铁路、沪陕高速、三淅高速及境内国道、省道沿线物流园区布局和建设， 构筑以县城为中心的物流核心 圈，形成若干区域性、节点型的物流中心，打造豫鄂陕毗邻地区有较强竞争力和辐射力的现代物流中心。健康服务业。 加快县医院迁建进度，发挥现有医疗资源优势，积极引进民营资本进入医疗卫生领域，建设周边地区有较强吸引力的医疗服务中心;加快体育事业发展，提高全县人民的健康水平。科技信息服务业。 加速信息技术与三次产业的渗透融合，大力发展电子政务、电子商务等新型业态，推动线上与线下深度融合，争取列入全省电子商务进农村示范县，建设 “ 数字西峡 ”“ 智慧西峡 ” 。同时，围绕服务民生、服务社会，大力发展家庭服务、养生养老、 房地产、中介、金融等服务业。
(五)推进城乡一体化。 围绕 “ 撤县建市 ” 目标，坚持县城、集镇、美丽乡村 “ 三轮驱动” ，规划、建设、管理 “ 三位一体 ” ，着力构建以 “ 一体两翼三门户 ” 为重点、其他乡镇所在地为节点的城乡一体化发展格局，把西峡建设成为豫鄂陕毗邻地区的中心城市。 一要坚持规划领航 。 必须始终坚持规划 “ 龙头 ” 地位不动摇，按照 “ 东作西居、南改北扩 ” 的建设思路，认真搞好城区规划 ，做到 20 年不落后， 30 年不遗憾。 适时将寺山国家森林公园纳入城市公园管理，彰显西峡 “ 山水在城中，城在山水中 ” 的山城水城特色。二要提升建设品位。按照“ 系统构建、组团发展 ” 的理念，进一步拉大框架，完善功能，提升品位，增强对产业和人口的承载能力。县城建设要按照 “ 一河两岸、一城四区 ” 的建设格局(鹳河两岸，推进北部新区、南部老城区、东部产城互动区、西部休闲居住区)，统筹推进交通、市政、公共服务、环境、应急五类设施建设，努力提高县城 “ 两度两力 ” 。明年，要突出鹳河两岸生态景观轴建设，适时启动312 国道城区段改线，实施 “ 一山一河三纵三横 ” 亮化工程(寺山、鹳河、工业大道、白羽路、滨河大道、迎宾大道、世纪大道、人民路)，打造多彩、璀璨夜明珠。集镇建设要 按照 “ 总体规划、分步实施、产业支撑、突出特色 ” 的原则， 以 “ 两翼三门户 ” 为重点，加快各个集镇建设， 形成 “ 众星拱月 ” 的城镇建设新格局。美丽乡村要 围绕 “ 三清、四化、一创建 ”目标(清垃圾、清污水、清杂物，硬化、绿化、亮化、美化，创建美丽宜居乡村)， 按照 “ 统筹规划、示范带动、整体推进 ” 要求，强力打造黄狮、简村、化山等一批示范点，以点带面， 建设312 国道沿线、 208 国道沿线、 328 (原 331 )省道沿线 “ 三个美丽乡村示范带 ” 。三要强化城镇管理。 充分发挥城管部门职能作用，强化各单位的协同作用，特别是乡镇街道的主体作用和社区楼院的基础作用，形成县、乡镇(部门)、社区、楼院 “ 四方联动 ” 格局，健全 “ 职责明确、运转高效、配合有力、落实到位 ” 的城镇管理新机制，逐步实现城镇管理的精细化和规范化。
(六)推进经济外向化。 积极对接国家 “ 一带一路 ” 、京津冀协同发展等战略， 发挥开放“ 一举求多效 ” 作用， 坚持 “ 请进来 ” 与 “ 走出去 ” 相结合，招商引资、外经外贸、企业上市、总部经济齐头并进，构建适应经济全球化新趋势的开放型经济体系， 全面提升经济外向度 。 招商引资上， 要坚持 大招商、招大商、招好商，围绕县产业集聚区、商务中心区两大平台，依托资源优势，锁定重点区域、重点领域，实行小分队招商、定向招商、协会招商、龙头企业招商等新形式，着力引进以汽车配件、整车制造、新能源汽车为主的装备制造业，以旅游、文化、休闲、养生、商务、物流为主的第三产业，以香菇、猕猴桃为主的食品加工业，推动招商引资向招商选资转变，实现由多元招商向精准招商转变。充分发挥企业业务员、西峡籍在外创业成功人士等方面人员的作用，实施全民创业回归工程。 外经外贸上， 强化政策扶持，积极引导广大出口企业打西峡品牌、在西峡建厂、从西峡出关，打响西峡产品品牌，努力形成以品牌、质量为核心的出口竞争新优势。扩大先进技术和关键设备进口，提升改造现有生产力。 企业上市和总部经济上， 把企业上市和发展总部经济作为提升企业实力的重要途径、扩大开放的重要手段、转型发展的重要举措，支持企业把西峡作为总部，推动优势企业走出去占领优质资源，建立县外生产研发基地、全球营销网络、战略资源渠道，提升总部企业的综合竞争力，回馈西峡、回报家乡。
(七)推进生态优良化。 对西峡而言，保护生态既是民生问题，也是经济问题，更是政治问题。认识充分、应对得当，则能放大优势;反之，则会成为劣势。推进生态优良化，既是形势所迫，也是大势所趋，更是优势所在。必须 强化生态观念，树牢红线意识，自觉维护生态安全，优化生态环境，发展生态经济，建设生态文明，实现生态效益、经济效益、社会效益同步提升，推动由生态大县向生态优县转变，争创国家级生态县 。第一，坚持发展为纲。大力发展生态经济、循环经济，持续建设一批高效生态经济示范县的支撑点，推进生态村、生态镇创建，努力让美丽与发展同行，实现绿水青山与金山银山相统一。第二，坚持保护为先。严厉打击破坏生态环境的违法行为，加大封山育林和天然林保护，继续实施高山零星户生态移民，加强黄石庵、烟镇、木寨三个国家级自然保护区管理，争取整合陈阳和寨根部分区域设立天宝寨自然保护区;积极争取资金，创造条件，启动乡镇“ 两场 ” 运行，发挥应有作用，增强水源涵养，提高环境容量。第三，坚持治理为重。继续深入开展小流域综合治理，强化鹳河、淇河、双龙河、八迭河等流域综合整治，加强工业点源、农业面源、生活污染源治理，持续推进环境综合整治，保持和提升天蓝、水碧、地绿、宜居的环境，确保再夺省 “ 红旗渠精神杯 ” 、市 “ 兴水杯 ” 。第四，坚持建设为要。拓宽筹资渠道，充分调动各界造林积极性，大力推进植树造林，壮大林下经济，构筑生态屏障，确保境内主要河流水质稳定达标。
(八)推进文化多元化。 文化既是推动经济社会发展的重要手段，又是文明进步的重要目标;既是凝聚人心的精神纽带，又直接关系民生福祉;既直接贡献于经济增长，又对提升经济发展质量发挥着重要作用。当前，我县发展已经到了一个关键时期，要求我们必须 坚持文化大繁荣、大发展，以文化的繁荣发展凝聚正能量，引领转型跨越，丰富提升县域发展内涵和层次，实现由文化小县向文化大县跨越 。一要践行先进文化。弘扬和践行社会主义核心价值观，使富强民主文明和谐、自由平等公正法治、爱国敬业诚信友善 24 字真正入脑入心、知行合一，营造人心思进、全民向善的风尚。继续弘扬和践行 “ 忠诚敬业、勤学创新、善作善成、乐于奉献 ” 的西峡精神，激发全民创业热情，掀起全民争先热潮， 使之成为全县人民团结奋进、共克时艰的精神纽带。二要发展教育事业。 围绕 把西峡建设成为豫鄂陕毗邻地区有较强影响力和辐射力的教育服务中心的目标， 统筹谋划教育事业发展规划，多渠道筹集教育资金， 加大投入力度，加快校建工程建设进度，解决教育资源不足问题，推动各个阶段教育均衡发展，提高整体教育水平，办好人民满意的教育。三要繁荣特色文化。深入保护、挖掘、利用屈原文化、老子文化、重阳文化、红色文化等一批宝贵的精神财富，继续传承和弘扬非物质文化遗产，打响特色文化品牌。四要建设社会文化。加大培育社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化，以文化人，凝聚社会正能量。五要强化文艺创作。充分发挥各个文艺协会的作用，加大文艺创作力度，繁荣文化事业，丰富群众文化生活。
(九)推进民生普惠化。 要 始终把造福百姓增进人民福祉作为出发点和落脚点，突出创业富民、就业惠民、保障安民、实事为民，努力提高全县人民的幸福感、满意度 。坚持就业创业促增收，加强城镇下岗失业人员、城镇新增劳动力和农村转移劳动力技能培训，鼓励和扶持更多劳动者自主创业。坚持 “ 政策保障、专项救助、社会帮扶、开发扶贫 ” 多措并举，加大扶贫帮困力度，稳步提高低收入群体的收入水平。加快住房保障体系建设，努力让低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起经济适用房、新就业人员租得起房。加强各项社保制度的完善和衔接，推动基本养老、基本医疗、最低生活保障等由制度覆盖向人口覆盖转变，努力让社会保障惠及更多群众。大力发展慈善事业，深入开展助困、助医、助学、助残、助老等活动，帮助更多的困难群众共渡难关。建立完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系。切实提高残疾人的生活水平。 积极落实省三年行动计划道路建设任务，做好分水岭隧道和独阜岭隧道修建规划，进一步提升我县交通的通达能力，改善出行条件，增强区域交通枢纽地位。
四、强化新保障，增强发展实效性
围绕市委提出的 “ 团结凝聚战斗力、敬畏规矩树形象、忠诚担当事上见、落实见效真本事 ” 四句话要求，聚焦中心，强化保障，为经济社会持续快速发展提供强大动力。
(一)用好改革第一动力。 积极顺应全面深化改革的主旋律，坚定改革信心，明确改革方向，凝聚改革力量，不断激发全社会创新创造创业活力，培育新常态下经济社会发展新动力。一要明确方向。坚持问题导向，及时跟进落实中央、省市委部署的重要改革事项，着力破解制约发展的突出障碍和人民群众反映强烈的突出问题。二要突出重点。围绕提高行政效能，推进行政管理体制改革，尽快拿出 “ 权力清单 ” ，给出 “ 负面清单 ” ，理出 “ 责任清单 ” ，明确政府该做什么、企业不该干什么、政府怎么管市场，做到 “ 法无授权不可为 ”“ 法无禁止皆可为 ”“ 法定责任必须为 ” 。扎实推进机构改革，持续推进事业单位分类改革，加大向社会购买公共服务力度;继续深化行政审批制度改革，承接和落实好市下放的行政审批事项，努力使审批环节更少、流程更短、效率更高;做好工商和食监药监部门管理权下放工作。围绕规范权力运行，推进公务用车制度改革。围绕优化发展环境，推进财税、金融和投融资改革，推进预决算公开，探索发行城市债券，推进投资主体多元化，为项目建设和产业发展提供有力的资金保障。围绕维护群众利益，推进养老金并轨改革、医疗卫生体制改革、住房公积金改革，深化农村各项改革，深入推进户籍改革。三要把好尺度。掌握改革节奏，做到不抢跑、不出线、不冒进、不拖延，既要把握好改革的宏观进程，又要充分考虑细节因素，考虑到干部群众的承受力，注意工作方式方法，在一些重大问题上要充分论证，把握好改革的底线，防止出现偏差和漏洞。
(二)夯实党建第一责任。 按照 “ 一心一意谋发展、聚精会神抓党建 ” 的要求，加强基层，夯实基础，全面提升党建科学化水平。加强思想理论建设。扎实推进学习型党组织、学习型干部建设，增强党员干部的战略思维、辩证思维、法治思维、系统思维、底线思维和创新思维能力。坚持上接 “ 天线 ” 与下接 “ 地气 ” 相结合，既认真学习贯彻中央和省市委的重大方针政策，又要理解把握县委的重大决策部署，增强各级干部做好工作的思想自觉和行动自觉。加强基层组织建设。持续推进 “ 强基工程 ” ，建设服务型组织，提高党员干部服务群众、服务发展、服务社会的能力，增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。深入推进 “ 四项机制 ” 建设， 4 个试点乡镇要认真研究，积极探索，完善提升，总结经验，做好示范;其他乡镇街道要借鉴经验，立足实际，大胆实践，发挥优势，扎实推进，向市委交上一份满意的答卷。加强作风建设。作风建设永无休止符、永远在路上，必须锲而不舍、驰而不息，才能水滴石穿、挖井见泉，打赢破解 “ 四风 ”反复发作的攻坚战。进一步巩固拓展群众路线教育实践活动成果，毫不松懈地抓好各项整改任务的落实。深入推进 “ 一改双优 ” 活动，强化专项整治、节点治理，加大督查、曝光、问责力度，为广大党员干部心里装上 “ 红绿灯 ” ，推动党风政风持续好转。深化 “ 三亮三评 ” 活动，坚持领导带头、典型带动、严督实查，实现机关单位、各级党组织全覆盖，职工、干部、党员全参与，展示新作风，形成新机制，树立新形象。加强反腐倡廉建设。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。各级组织要严格落实管党治党责任，认真履行 “ 两个责任 ” ，深入推进党风廉政建设。坚持教育、制度、惩治三位一体，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子。各级干部要树立敬畏规矩意识，积极适应中央从严治党的新常态，坚守立场底线，时时讲政治，处处讲党性，事事讲正气，做政治上的明白人;坚守道德防线，加强理论修养，提升道德修养，筑牢从政之德，做思想上的明白人;坚守原则底线，坚决按制度办事，不拿原则做交易，不用人民利益送人情，做工作上的明白人;坚守法纪红线，严格遵守党纪国法，做作风上的明白人;坚守交往界线，切实管住管好自己的 “ 娱乐圈 ”“ 生活圈 ”“ 交往圈 ” ，做生活上的明白人。
(三)强化法治第一保障。 一是推进平安建设。 加强综合治理，强化反恐维稳，突出严打整治，始终保持对违法犯罪的高压态势，进一步增强群众安全感。坚持 “ 属地管理、一岗双责 ” 原则，健全依法就地解决信访问题机制，提高信访工作法治化水平。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，建立健全县、乡、村调解平台和调解员队伍，努力实现 “ 小事不出村，大事不出乡，难事不出县，矛盾不上交 ” 。加强安全生产，严格落实责任制，严防重特大事故发生。二是推进公正司法。支持法院、检察院依法履行职责，强化对司法、执法工作的监督，维护法律法规的公信力。健全完善人民调解、行政调解、司法调解 “ 三位一体 ” 的调解机制，引导各种利益主体以理性、合法的方式表达诉求，运用法治手段协调社会关系。三是推进普法教育。持续开展 “ 法治乡镇 ”“ 民主法治示范村 ” 等创建活动，引导群众学法、守法、用法，增强全民法治意识，形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好局面。
(四)抓好干部第一要素。 郭庚茂书记强调，领导干部对一个地方的作用，不是动力就是阻力。如果思路清、作风好、事业心强，就是正能量，可以形成动力，推动发展，造福群众;如果走偏路、使反劲，就是负能量，成为阻力;如果无所作为、不发挥作用，该干不干、该管不管，就是失职，也是阻力。 要加强领导班子建设，打造过硬的领导核心 。一是建设信念坚定、政治可靠的领导班子。要在态度上做到讲政治、讲党性、讲正气，方向上做到坚定马克思主义信仰不动摇、坚定共产主义理想的信念不动摇、坚定走中国特色社会主义道路的信心不动摇，行动上做到坚定不移地贯彻执行党的 路线 方针政策、坚定不移地自觉维护中央权威和地方党委重大决策部署的统一性和严肃性，提高政治敏锐性、政治鉴别力和政策执行力，自觉高度一致。二是建设严守党规、依法执政的领导班子。要对党纪党规怀有敬畏之心，牢记党纪党规红线不可逾越、法律底线不可触碰，模范遵守国家法律法规，坚持依法依规办事、依法依规用权、依法依规施政，积极主动投身法治西峡建设的伟大实践。三是建设作风优良、清正廉洁的领导班子。要坚持党的群众路线，解决群众关心的实际问题，始终做到 “ 三严三实 ” ，不断增强自我净化、自我完善、自我提高能力，把为民务实清廉的价值追求深深植根于思想和行动之中。四是建设能力过硬、实绩突出的领导班子。要坚持科学执政、民主执政、依法执政，正确把握市场经济规律、自然规律、社会发展规律，不断提高运用法治思维和法治方式推动改革发展稳定的能力，提高思想政治工作、动员组织、解决复杂矛盾的能力，以一流的业绩展示西峡干部的风采。同时， 要加强干部队伍建设，树立良好的形象 。一是忠诚担当的形象。全县广大党员干部，特别是各级领导干部要树立看齐意识，向中央、省市委看齐，坚持在其位、谋其政、尽其责，面对大是大非必须敢于亮剑，面对矛盾必须敢于迎难而上，面对危机必须敢于挺身而出，面对失误必须敢于承担责任，面对歪风邪气必须敢于坚决斗争，用行动证明忠诚，用效果检验担当。二是务实重干的形象。全面推行 “ 一线工作法 ” ，做到干部在一线工作，问题在一线查找，任务在一线落实，困难在一线解决，成效在一线检验，能力在一线提升。县委将进一步完善干部考核评价机制，加强日常考核和平时管理，注重在一线考察识别干部，树立正确的选人用人导向。三是开拓创新的形象。要增强开拓意识，创新抓工作的方式，做到善于抓重点，紧扣县委、政府中心工作，迎难而上，强力攻坚，推动重点工程、重点项目、重点工作落到实处;善于抓亮点，注意发现典型、培养典型、宣传典型，以点带面，全面推进;善于抓特点，发挥比较优势，展现自身特色。四是团结协作的形象。团结是力量，团结是智慧;团结出干部，团结出形象，团结凝聚战斗力。一定要树牢 “ 一盘棋 ” 思想和荣辱与共、一荣俱荣的理念，以大局为先，以事业为重，相互尊重，相互支持，相互包容，努力营造风清气正、心齐气顺的工作氛围。
(五)扭住落实第一关键。 如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。事实证明，我们的任务已很明确，责任也很明确，关键是落实不够。要认真贯彻落实市委 “ 落实求效年 ” 活动部署，切实把思想、精力、作风调整到 “ 钉钉子 ” 、抓落实的 “ 档位 ” 上，少说多做，做好再说，在落实上显真功、见本事，在发展主战场上逞英豪。继续坚持 “ 四大家领导捆绑一体抓发展 ” 、县处级领导分包乡镇街道、分包企业景区、联系重点项目重点工程制度，形成抓落实合力。继续实行观摩评比、打分排队、督查约谈等机制，今年要在全县推行 “ 三述职、三约谈 ” 制度，县委、县政府定期听取各级各部门述发展、述稳定、述党建，对发展上不去、大局稳不住、党建抓不严的进行约谈，层层传递压力、落实责任。县委、县政府两办要迅速将这次会议安排的各项任务进行分解，建立台账，做到任务明、责任清、要求严、督得紧，尽快形成大干实干快干的工作秩序。县委督查室、县政府督查室、县绩效办、 县 “ 一改双优 ” 办和各个领导小组及各个指挥部要 更好地发挥职能作用，紧跟督查，抓好落实 ，形成 “ 以目标倒逼进度、以督查倒逼落实 ” 的局面。要强化问责，抓住不落实的事，追究不落实的人，做到 “ 问事必问人，问人必问责，问责问到底 ” ，推动重点工作、重点项目、重点工程有力、有序、有效实施。
同志们，新年要有新风貌，新年要有新气象，新年要有新作为，让我们以更加振奋的精神、昂扬的斗志、务实的作风、卓有成效的工作，再接再厉，奋勇拼搏，奋力争先，为建设高效生态经济示范县，打造富裕西峡、文明西峡、秀美西峡、幸福西峡做出新的更大的贡献!