在政府机构改革动员大会上的讲话(2)
在政府机构改革动员大会上的讲话篇3
同志们：
今天的动员大会，规模之大、规格之高是近年来少有的;这次的全区党政机构改革，也是高明恢复建制以来历次机构改革所不能比拟的，将对高明今后的发展产生深刻和广泛的影响。区委、区政府对这次改革高度重视、充满信心、寄以厚望，希望通过这次改革，重树高明的形象，形成推动高明发展新的推动力。刚才，黄坚同志宣读了改革方案，唐棣邦同志就此次改革的有关问题作了很好的说明，并提出了相关要求，请大家认真领会、贯彻执行。下面，我讲三点意见。
一、提高认识，切实增强推进本次大部制改革的紧迫感和责任感
这次机构改革是在省、市统一部署下开展的，也是高明历次改革中部门变动最多、涉及面最广的一次全方位、深层次改革，影响深远，意义重大，我们一定要站在讲政治、讲大局、讲发展的高度，切实增强落实好各项改革任务的责任感和紧迫感。
(一)本次大部制改革是推进高明实现新一轮大发展的迫切需要。
经过恢复建制以来特别是近年来的快速发展，高明经济社会已处于一个十分关键的转型期。从当前的发展形势看，去年国务院批准实施了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，加上广佛同城不断深化发展，高明从原来的珠三角边缘地区变成了珠三角的中心区域。这对我们来说既是一个机遇，也是一种压力。如果我们不对旧有的体制、机制作改革，就无法适应这种新形势，所以必须改革。 要求改变传统经济增长方式，加快推进经济发展方式转变，结合珠三角一体化和广佛同城化的新要求，如果我们还是保留旧有的体制、机制，就不可能在转变经济发展方式上有新的提高，所以必须改革。从构建和谐社会的要求看，我们发展到今天，如何把发展成果惠及老百姓，是摆在区委、区政府面前一个至关重要的问题。如果还是按照原来的运作模式和架构，就难以实现便民政府、高效政府，也难以做到把发展成果直接、快捷地惠及老百姓。要更好地为老百姓服务，加快构建和谐高明，必须改革。从区域合作发展的长远来看，这次大部制改革对高明的经济社会发展是非常重要的，尤其是在当前区域竞争日益激烈、不进则退的情况下，要贯彻好区委、区政府提出来的“东靠西连”发展思路，向东加快融入广佛都市圈承接珠三角核心区辐射，向西积极构建西江西岸县域经济一体化合作发展格局拓展发展空间，也要求我们尽快对不适应社会经济发展的体制、机制进行变革。高明经济社会发展的这些新目标、新任务，迫切要求我们与时俱进、开拓创新，努力打破制约科学发展的各种体制、机制障碍。
(二)本次大部制改革是进一步转变职能、着力打造服务型政府的迫切需要。
改革开放以来，我区党政机关先后进行过多次改革，取得了不同的阶段性成果。但是，由于历史条件的制约，一些深层次矛盾和问题还是没有得到根本解决，机构设置和职能配置与经济社会发展要求还很不适应，与百姓的期望还有较大距离，有的已经成为制约我们更好更快发展的瓶颈。主要有以下三方面：一是政府职能转变不到位，服务缺位、错位、越位情况仍非常突出。最突出的表现是部门设置过多，部门之间的协调难以一致，部门的利益存在冲突，阻碍了办事效率的提高，也阻碍了为民办实事、为企业服务工作的开展。二是党政机构设置划分过细，权责不清，推诿扯皮现象时有发生。这个问题我在很多场合都讲过，近年来也有了提升和改变，但效果还是不明显。这不能说是因为我们工作不努力，从深层次的原因分析，还是因为机制上存在问题。从推动高明今后发展的角度来看，这次大部制改革是一个大进步。过往不少企业反映，一个项目从立项、报建到投产，往往要跑十几二十个部门，盖几十个公章，如果顺利的话也要三个月到半年时间才能办成;如果遇到障碍、程序不畅通，可能就要一、两年甚至更长时间才办得下来，可以说是苦不堪言。所以，希望通过这次大部制改革，进一步提高我们的办事效率，提升我们的服务水平。三是行政运作机制不合理，决策执行环节众多，行政效率低下，执行力不强。发展具有阶段性，现在高明的经济社会发展跟先发地区相比存在差距，这是客观存在的，但是在政府服务、办事效率等软环境建设方面，我们就不应该有差距。所以，我们希望通过这次大部制改革，在机构设置、服务流程上，跟上顺德、南海等先发地区，促进办事效率的大提升。
二、突出重点，准确把握这次大部制改革的深刻内涵和主要任务
本次改革是根据省委、省政府深化行政管理体制改革的要求，在年初机构改革的基础上，参照顺德区改革模式而进行的。改革的核心，是转变职能，提高效率;改革的重点，是以党政联动设立大部门;改革的目标，是全方位优化政府职能结构，构建党政决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的运行机制，提高社会管理和公共服务水平，更为有力地保障和改善民生。我们应该从以下四个方面，准确把握此次改革的内涵和任务：
(一)突出组织结构的优化。 这次改革的重点，是深入推进大部门体制改革。根据这一要求，我们将全区45 个党政机构，整合优化为16 个大部门。整合优化的重点，是统筹考虑党委、政府机构设置，打破原有的行业分割、系统分割，对职能相同、相近和相关的部门进行有机整合，相当于“同类项合并”，以此形成职能配置科学合理、机构设置综合精干、权责划分明确清晰的党政组织架构。
(二)突出权责关系的理顺。 这次改革不仅仅是机构的简单撤并，改革的着眼点，也不在于合并了多少个部门、精简了多少人员，更为重要的，是要体现党政组织的深刻变革和政府职能的重大转变。我们要把握全方位优化政府组织结构、切实转变政府职能这一核心，进一步明晰党政各部门的责、权、利关系，通过实行大部门制管理，减少过去一件事情多头管理、相关部门互踢皮球、推诿扯皮的现象。同时，要在改革中进一步简政放权，加强政府在转变经济发展方式、提高社会管理和公共服务水平、保障和改善民生等方面的职能，建设服务型政府、创新型政府，使行政管理更加高效到位，更好地为经济社会发展服务。
(三)突出运行机制的完善。 这次改革的一个重点，是探索建立党政决策权、执行权、监督权既分工清晰又统一协调的高效运行新机制。在执行层面上，实行区级领导、职责分明的大部门首长负责制。大部门首长由区委、副区长或副处级领导兼任。这样做的好处，一方面是压缩了管理层级，区委区政府的决策直接由大部门执行，避免了过去决策落实经由区分管领导、协管副秘书长层层传递的中间环节，进一步减少了行政层次，缩短了决策和管理链条，使党政决策和管理扁平化，决策的执行力进一步强化。虽然这种模式需要一个适应的过程，但我相信，只要大胆推进、严格执行，就没有办不好的事情;虽然我们的发展水平跟顺德等先发地区不一样，但他们在机构设置、服务程序上能做到的事情，我们也一样能做到。另一方面，区党政领导分工更加专业化，能够集中精力研究推进分管工作，避免了过去分工跨度太大、疲于应付而造成的效率不高、效果不佳等问题。过往我也当过分管领导，分管八、九个部门，部门与部门之间的工作既不相近又不相同，工作要研究细一点就必须花费很大的精力。现在通过“同类项合并”，把相近或相同的工作整合在一起，就有利于更深入的研究。另外，从监督层面上看，这样的机构设置也是非常科学的，通过实行纪检、监察、审计职能集中由纪委(区政务监察和审计局)行使，形成了“体外”监督这样的一个新机构，派驻纪检机构跟大部制改革同时推进，使监督更加到位、更加有效。
(四)突出综合改革的配套。 与此次机构改革相配套，区委区政府将推进一系列综合配套改革，重点包括简政强镇事权改革、事业单位分类改革、建立人员编制的动态调整机制等。关于这方面的工作，唐区长在刚才的讲话中已经作出了部署，请各相关部门抓紧推进。
三、加强领导，迅速推动大部制改革各项工作的落实
按照市委部署，本次机构改革必须在6 月底前完成。今天开完动员会之后，大部制改革各项工作就要进入实质性操作阶段，时间紧、任务重。全区各级、各部门和全体领导干部，必须统一认识、迅速行动、狠抓落实，确保各项工作顺利推进。
(一)服从大局，落实好改革方案。
各级各部门要深入学习领会省、市关于此次机构改革的精神实质，从大局出发，切实把思想和行动统一到省、市、区的统一部署上来。
一是各级领导干部要严格按照改革方案，不折不扣落实好各项改革要求。 本次机构改革方案是根据省、市统一部署，经区委、区政府审慎研究，并上报佛山市委、市政府批准执行的，经过了严格的程序，很多规定都是刚性的、不能变动的，务必严格执行。各级各部门要正确对待单位和机构的撤并，不折不扣地按照改革方案的有关要求组建新机构。这次大部制改革全市五区都是同一个模式，希望大家好好理解，在理解中执行、在执行中理解，把各项工作推进好。
二是各级领导干部要牢固树立大局意识，坚持部门利益和个人利益服从全局利益。机构改革不可避免地涉及到权力和利益的再调整、再分配，在这次改革中，一些机构要进行撤销或合并，一些部门的职能要进行调整。特别是由于机构的撤并和职数的限制，一些本来是单位“一把手”的同志可能要成为副手，一些同志的岗位要进行调整，原来的局长成为副局长，原来的副局长成为局务委员，变化虽然比较大，但都是领导职务。从另一种角度看，这也是对部门的一种提升，因为大部门首长是由区领导兼任，下面的副局长都是按正局级配置，部门的整个级别比以前提高了。同时，这次大部制改革我们坚持了以人为本的原则，在干部的调整上，对现职干部职务原则上按不低于原职务级别重新安排工作岗位，并对中层领导干部作了高配，内设机构正职从原来的正股变成了副科，副职从原来的副股变了正股。希望同志们特别是领导同志要摆正心态，正确对待个人的进退留转，讲党性、讲政治，自觉服从大局和需要，自觉服从组织决定和安排，以实际行动来支持改革。
同时，区的宣传部门要加强宣传引导工作，使社会充分认识这次大部制改革对高明今后发展和提升的重大作用，形成全社会理解改革、支持改革、配合改革的良好氛围。
(二)狠抓落实，迅速推进各项改革工作的铺开。
今天的动员会后，16 个大部门的首长和相关负责人要马上开展新成立机构的组建工作，使新机构迅速投入运作。具体来讲，就是要在接下来的五个工作日内，确保做到五个迅速到位：
一是工作人员要迅速到位。 在新机构领导班子成员名单公布后，班子成员要按照组织安排迅速到新的部门、新的岗就位，配合大部门首长开展好各项工作。同时，要按照机构职能的调整，迅速组织落实中层干部和相关工作人员，确保新机构各方面的工作人员在5 个工作日内就位，在新机构统一领导下迅速开展工作，保持工作的连续性和正常运转。
二是办公场所要迅速到位。 本次机构改革涉及众多部门的撤并，在目前的办公条件下，新机构暂时难以全部实现集中办公。因此，新机构的办公场所尽量维持现状，对涉及拆分、归并的部门先实施搬迁，其余暂时都在原有场所照常办公。对于未能合并办公的机构，要按照“主局不动，分拆先迁，窗口调整，服务不断”的要求，形成“一局多点”的办公格局，力求达到统一领导、统一管理的目的。尤其是要优先调整好原有部门的对外服务窗口以及在区行政服务中心服务窗口，确保对社会的各项行政审批服务正常运作。“一局多点”将是高明的一个特色，这样的办公格局可能更方便群众办事，关键是我们要加强在统筹管理上的融合。同时，“一局多点”也是实事求是的体现，从实际出发，减少投入，提高效率。区委区府办将就各机构办公场所的调整下发相关的通知，各机构要按照通知的有关要求，确保在5 个工作日内全面完成办公场所的搬迁。
三是工作制度要迅速到位。 动员会后，各新机构要围绕这次改革的核心任务，根据改革方案对部门职能进行调整，迅速制订好部门“三定”方案，尽快完成新机构的组建。“三定”方案原则上要在7 月15 日前完成报送和审批工作。同时，要迅速制定新机构的工作机制。对于机构调整变动较大的部门，原有的工作领域、决策程序、执行规范、监督制度等都会发生变化，新的部门也有新的要求，不能够简单将原有的制度一并了之。要根据新机构的职责定位、运作要求和工作特点，尽快研究制定出适应新机构、新体制要求的工作机制，充分调动各方积极性，实现新机构的有机融合。在这里我要特别强调，一定要通过制定工作制度来形成新的运作机制，使新组成的大部门真正形成一个整体，坚决杜绝出现“局中局”现象。这个问题各位大部门首长要认真研究，原来的几个部门一下子合在一起，如果处理不好，传统的观念和习惯就容易延续下去，形成“局中局”。
四是职能调整要迅速到位。 新机构要按照改革方案的有关要求，迅速理顺和承接好各项工作职能，确保改革后新机构工作迅速开展、整体秩序不乱、业务正常运转，防止出现“空档”。尤其是各部门正股以上的中层干部，都是各单位的业务骨干，在机构改革过程中要牢固树立大局意识，切实履行好各自的工作职责，确保各项业务工作正常有序开展。对涉及岗位调整的人员要尽快到达新岗位，找准新定位，熟悉新业务，迅速融入新单位。这项工作按区编委办的人员划转方案进行。相关的安排也可能还不完善，可以在运作过程中逐步理顺，但不能因此而影响整个改革工作的推进。
五是财物交接要迅速到位。 涉及撤并的部门要迅速做好相关档案、财产、办公物品等的清理、封存、登记工作，并随机构、职能的调整移交到新的机构。各部门首长要组织领导好本部门人员、资产、财务、档案材料等的调整划转和清理移交等工作，区纪检监察机关要加强对各部门财物交接的监督，严防国有资产和档案材料的流失。各项交接工作原则上都要在5 个工作日内基本完成。
(三)严守纪律，确保各项改革平稳有序推进。
这次机构改革事关重大，涉及部门众多，每位同志尤其是领导同志，在改革过程中都要严守各项纪律，把各项政策规定执行好、落实好。在此，我强调四方面纪律：
一是要严守政治纪律。 机构改革能否顺利推进，关键是各级领导干部能否严格执行纪律。区委、区政府已专门下发了相关文件，明确了机构改革的工作纪律，请各部门严格按照有关规定执行。广大党员干部尤其是党员领导干部，要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，带头克服个人主义、本位主义和小团体主义等不良倾向，正确对待个人进退留转和单位机构撤并，严格服从组织安排。
二是要严守组织人事纪律。 各单位在此次大部制改革工作中有撤销、归并、新建和职能调整转移工作任务的，要严格遵循和执行民主集中制原则，对涉及人员分流、资产处置、人员调整等重大事项，必须经过集体讨论决定。任何单位不得借改革之机，突击搞人员调整或突击评聘专业技术职称;不得违反干部管理、编制管理规定调动干部，增加机关工作人员;对组织作出的机构调整、职位变动和干部交流的决定要坚决执行。凡违反和破坏组织人事纪律的决定一律无效，并严肃追究有关领导责任。领导班子成员名单公布后，要听从组织安排，按照规定时间到岗到位，不得以任何理由拒不执行或延缓执行组织作出的调配决定。
三是要严守财经和党风廉政纪律。 在改革期间，各部门要严格执行财经纪律和公有资产管理有关规定，严禁突击花钱，严禁用公款相互宴请、公款旅游、乱发补贴奖金等。各部门要按照规定加强对资产和账户的管理，机构调整变动的单位要及时做好资产清查、财务清算和审计工作，并按要求做好交接。所有交接工作都要在办公场所里进行，不要到酒店等其他地方去，以免造成不良影响，这一点希望大家自觉遵守，各位大部门首长要把好关。
四是要严守工作纪律。 全体工作人员要保持良好的心态和工作状态，坚守岗位，履行好自己的职责，防止工作断档和脱节，确保各项工作有序开展;尤其是有对外服务窗口的单位，不管多忙都不能中断对外窗口的服务工作和影响到对群众的服务，对此，大家一定要高度重视。
以上四方面纪律，希望大家严格遵守，也请纪检监察机关和区问责办加强对这项工作的监督。
(四)坚持两手抓，确保改革与发展两不误、两促进。
机构改革的最终目标是为了发展，各级各部门要把推进机构改革与做好当前工作结合起来，做到两手抓、两促进，确保区委区政府重大方针政策执行的连续性和今年各项工作的落实。前天，市委书记、市长陈云贤同志到高明调研时，对我区工作提出了五方面抓落实的具体要求，对我区下阶段工作开展，非常具有针对性和指导性：一是要抢抓机遇抓落实，重点是要抢抓三旧改造的机遇，解决土地利用指标等问题，为今后发展创造更有利条件。二是加快推进抓落实，对绿道网等今年确定的各项发展目标任务，要抓紧推进，确保完成。三是拓宽思路抓落实，在招商引资上要真正做到大招商、招大商。四是统筹兼顾抓落实，在工作中要统筹兼顾好城乡发展，统筹兼顾发展与稳定的关系，统筹兼顾改革与成效的关系。五是全面提升抓落实，重点就是要围绕“四化融合，智慧佛山”的目标，以“三着力一推进”为工作主线，实现经济发展方式的加快转变。我们在推进机构改革的同时，要进一步理清思路，以时不我 待的紧迫感，认真 贯彻陈云贤书记的指示， 以此次机构改革为契机，创新工作方法，鼓足工作干劲，把抓落实作为开展一切工作的出发点和落 脚点，全力以赴，确保完成年初预定的各项工作任务。
最后，特别需要强调的是，新建成的机构要把加强班子内部建设和党风廉政建设放在非常重要的位置。
改革后，新机构的班子成员来自不同部门，加强班子建设，迅速形成团结协作的工作氛围是确保当前各项工作顺利推进的关键所在。大部门的首长，要始终坚持民主集中制原则，开展工作要做到“集体领导、民主决策、个别酝酿、会议决定”。我认为，这次改革之后，要进一步严格落实执行好民主集中制的有关规定，大部门的管理更需要依靠集体的力量。比如，我们有个部门多达800 多人、20 多个下属机构，如果不坚持集体领导就难以正常运作，不坚持民主决策就容易出问题。再复杂的事情，只要把它摆到台上，就会变得简单;再简单的事情，一旦把它放到台底，就会变得复杂。坚持民主集中制非常重要，凡是重大决策和重要事项，都要提交集体讨论决定。班子成员要自觉维护班子团结，坚持讨论问题时充分发表意见，集思广益作出决策;一旦形成决议，就要共同维护、坚决执行，确保班子内保持步调一致。
大部门领导班子的构成是全市统一的，大部门首长是由区领导兼任，副局长由原来的局长担任，局务委员由原来的副局长担任。对这个问题大家要有统一认识，不管是首长、副局长还是局务委员，都是领导班子、领导集体的成员。在这里，我要特别强调这次改革之后如何转变角色的问题。首先，作为大部门的首长，原来是区分管领导，在宏观上进行协调、管理和领导，但现在是大部门的“一把手”，从原来的副职变成正职，从原来的宏观管理变成微观管理，从原来不直接负责的分管领导变成全面负责的法人代表，这个角色一定要认真转变好。其次，大部门的常务副局长，要协助首长管好全面工作。在管好各项业务工作以外，还要发挥好常务副局长的作用，协调好方方面面，充分调动大家的积极性，这也是一个角色转换的过程。原来是“一把手”，在单位你说了算，现在由正职变成副职，虽然是常务，也要在首长的领导下开展工作;另外，有些原来的部下现在变成了同事，也需要加强领导艺术，协调好方方面面，调动好大家的积极性。第三，大部门的副局长，由原来正职变成副职，但这不是什么问题，大家都是为了发展大局而努力，关键是心态要调整好，尽量缩短心理适应过程。需要特别强调的是，现在的局务委员也是局的领导班子成员，是领导职务，不是非领导职务，大家一定要进入领导角色，把工作做好。
此外，在整个机构改革过程中，要切实加强党风廉政建设。在这次改革中，我们同时进行派驻纪检机构工作，就是要向社会释放一个强烈信号，今后党风廉政建设跟发展同等重要，而且要以党风廉政建设来促进我们的发展。同时，我们还要向全社会表明，区委、区政府要以这次大部制改革为契机，通过配置新的机构和派驻纪检监察机构，加快建立起一个廉洁的政府、为民的政府和高效的政府。
同志们，这次大部制改革是一项事关高明发展全局、事关今后长远发展的重大举措，对我区经济建设和社会发展必将起到积极而深远的影响。我们要牢固树立大局观念，在区委的统一领导下，以高度的政治责任感，严谨的工作态度、扎实的工作作风，迅速行动，狠抓落实，确保圆满完成本次机构改革的各项任务，为开创高明科学发展新局面作出新的贡献!
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