全市重点工作推进会领导讲话稿(3)
全市重点工作推进会领导讲话稿篇3
同志们：
今天我们召开重点工作推进会，通报今年全市1 至5 月份经济运行情况，分析当前重点工作推进中存在的问题，对下一阶段的工作进行安排部署。刚才，围绕时间任务“双过半”的目标，各县(区)汇报了工作，几位副市长就分管工作进行了点评，对下步工作提出了要求，起到了相互借鉴、相互学习、找准差距的目的。围绕重点工作、重点项目推进，我讲以下几点。
一、发挥优势，抢抓机遇
要正确认识我市重点项目建设的形势。目前，商丘市重点项目建设总体情况良好，呈现出稳中有进、稳中向好的态势，部分指标完成情况超出预期，坚定了发展的信心。但固定资产投资和实际利用外资方面还有较大差距，特别是个别地方出现主导产业下滑、项目减少的情况，必须引起高度重视，采取有力措施，尽快扭转局面。到商丘工作后，感觉商丘人敢为人先、敢闯天下、敢想敢试。最明显的例子是，我市的夏邑县、睢县等几个农业县产业培育从无到有，已经积累了工业产业发展的基础，形成了招商引资、发展产业及构建产业体系的经验，培育了基础性主导产业。这就是我们当前发展经济的优势。我们要认识到这些优势，发挥好这些优势。同时，还要抢抓以下几点机遇。
(一)抢抓经济发展新常态下产业转移的机遇。 我市经济发展的底子差、基础薄弱，承接产业转移的意愿非常强烈。目前，在整体经济下行压力较大的新常态下，在传统经济提升、各种因素整合的过程中，企业要寻求要素集中、发展优势明显的区域进行结构调整，发展优势产品，扩充产能，并在扩充产能中提升装备水平，在提升装备中节约成本、占领市场。我市交通区位优势明显、地理位置优越、消费市场较大。这是当前我市承接产业转移的重要优势。因此，要抢抓这一机遇，承接产业转移，促进企业转型升级、结构调整、降低成本、扩张产能、占领市场。
(二)抢抓当前国家政策的机遇。 一是国家鼓励企业创新的机遇。目前，国家鼓励装备创新、科技创新、商业业态创新，出台了金融、财政扶持等方面的政策。我们要抓住这一机遇，在招商引资和产业发展方面，强化创新意识，增强发展后劲，提升发展空间。二是国家支持重大基础设施和城市基础设施建设的机遇。国家出台政策，投入较多资金，在支持新型城镇化发展中，注重支持中心城区完善功能，起到增强辐射带动能力的作用;支持县城做大做强，起到承接产业转移的作用;支持有条件的乡镇提升承载能力，吸引农民就近转移就业。我们要加快基础设施建设，提升综合承载力，为招商引资、项目落地奠定基础，很重要的一个前提是利用国家支持城镇建设、完善城镇载体功能方面的政策，使用低息贷款、政策资金等推动发展。目前，最典型的例子就是大棚户区改造。大家知道，去年全市土地出让金20 多亿元，今年1 到4 月份仍然没有突破，房地产发展呈现出疲软态势。要想在城市生态、城市形象、城市建设和城市基础设施方面有所突破，要想道路成网、河道绿化成系统，要增加污水处理厂，推进供水、供电等重大基础设施建设，就要推进大棚户区改造。目前，由于城市有效土地少，大棚户区改造推进不力，导致中心城区的产业集聚区少、城市综合体少，没有形成城市核心、商业中心、医疗中心、教育中心、现代服务业聚集中心等功能。当前，国家更清晰明确提出，土地一级市场整理必须由政府主导。大棚户区改造低息贷款，开发银行最长25 年4.5 的低息贷款、利率1.27 的基金，只有政府主导的项目才能享受。党的以来，尤其是2014 年国务院制定了城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划(2015 ～2017 年)，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房，进一步明确了棚户区改造工作要求。这些优惠政策将延续到2017 年年底。粗略估算，要推进我市大棚户区改造工作，至少需要投入上百亿元才能完成，简单依靠房地产开发商或者银行融资贷款都是行不通的。要利用国家大棚户区改造政策，以大棚户区改造促进我市各类基础设施建设，完善城市功能，促进城市内涵式开发、精明式成长，建设好、经营好城市。各县(区)要认识到这一发展机遇，并抓住机遇，切勿错失良机。
(三)抢抓民间资本充裕的机遇。 受国家调结构政策影响，社会资金逐步向城市建设、城市提升改造等方面集中。各县(区)要抓住这一机遇，用较小成本争取较大资金，扩大城市投资。希望大家要研究政策，结合实际，找准症结，力求突破。在发挥优势方面，有些县(区)的做法可以借鉴。如夏邑县发展纺织服装产业，招商引资瞄准的是产业之间的相互联系，努力向产业链上游发展，招产业链上游项目，推动产业发展向较强实力和较大规模发展。目前，夏邑县正与中国最大的纺织企业中国恒天集团进行洽谈，合作前景看好。我市的产业发展基础不牢、底子不厚、链条不完整、抗风险能力不强，但通过招商引来的项目多是新兴产业、产业提升项目，能够引进较为先进的现代化装备，形成较强的市场竞争能力，从而降低企业生产成本，扩大市场份额。昨天，我和科技局等几个单位座谈时就讲，县里培育企业最终要向集研发、金融融资、生产等于一体的方向发展，形成链条相对完整的集团公司，瞄准市场，搞好研发，培育终端产品。我觉得，我市的金刚石等产业也已经具备提升发展的条件，正在求突破、求提升，形成更完整的产业链条、更强的竞争能力。民权县已经发展到引入金融机构，推进股权交易，利用金融服务、金融工具促进产业发展的阶段，这是一个产业发展阶段的标志。受国家金融体制限制，银行机构为保存自身发展，有时存在“晴天送伞，下雨收伞”的情况，这是银行不得已作出的决定。中小微企业怎样发展?就是要在新三板上市，甚至在未来的新四板上市，然后进行股权交易，让别人看到发展前景，给我们的企业投资，促进企业发展。目前，民权县正在尝试此路径发展产业、扩大投资，这种利用兼并重组、股权募集资金谋求发展的做法是市场倒逼形成的。柘城金刚石产业可以借鉴这一做法，既可以发挥优势、寻求合作、扩大投资，又可以在内部寻找上游企业、优势企业走兼并重组之路。我们这样一个区域、这样一个条件，目前出现产业集聚区投资下降、主导产业投资下降、项目开工数量下降的状况，实质上是部分县(区)在主导产业发展和招商引资工作中遇到了瓶颈、在产业层级发展中遇到了问题，不突破就很难在招商引资中发展。这就需要寻求突破，包括理念突破、环境突破、载体突破、创新环境突破等，只有如此才有可能实现在招商引资中发展。今天，银行机构参加了会议，希望你们多在商丘投放资金，放宽贷款期限，降低贷款利息，支持好商丘发展，各县(区)的主要任务是为银行放贷提供载体、畅通渠道。商丘马上形成50 亿元的城市建设资金，各县(区)只有通过推进载体建设才能引来鲜活资金。目前虞城县工量具产业在生产组织和发展中也遇到了瓶颈，要实现发展，就要建设工艺提升、质量提升、服务能力提升、研发提升的现代化产业集聚区，做高水平的工业园。这个产业园区要有好的产品和市场，要提升产品质量，提升市场销售能力，逐步向国际上拓展，通过整体打包争取银行支持。如果我们不创新理念发展经济，银行只能在我市吸储投放到外地使用。目前睢县发展传统造纸产业，瞄准新的造纸产业是全国最大、国际上最高端的产业，这是盘活旧有市场、利用旧有设备和旧有基础，做大传统产业的典范。他们面向多方发展，做终端产品，延伸产业发展链条，思路很好，值得大家借鉴。
二、突出重点，狠抓落实
一是要突出抓好大项目。 要实现经济增长，必须抓好重大项目。一方面要抓好主导产业大项目的扩张，各县(区)要结合各自主导产业，比如民权制冷、梁园运动产业、睢阳区服装等，要在现有企业中抢抓机遇，扩大产能，实现量的扩张和突破。另一方面，要抓好在建大项目进展，对于已经签约实行供地的，要搞好服务，完善手续，督促项目建设单位抓紧开工，争取尽快达产。要抓好重大项目的落地和谋划，既着眼当前，又兼顾长远，储备一批重大项目，保持质效和经济增长的连续性。 二是要抓好政府投资项目进展。 对于政府投资的道路、桥梁、给水、污水处理、垃圾收集清运、市容环卫和园林绿化等基础设施项目以及学校、医院、场馆、文化娱乐等公共服务设施项目，要按照时间节点加快推进，上半年力争完成过半，下半年10 月底前力争大头落地。这里强调一点，在项目推进的过程中，一定要把“四证”办齐全，能够进入统计数据库。三是要抓好化解拖累点。 去库存、去产能、去杠杆、补短板和化解“僵尸企业”在商丘来说，并不很多，但是比较有意义，重在新推动传统产业转型升级、提高竞争力，在技术创新、产品创新、精深加工等方面发力，尽快走出困境，增创新的竞争优势。各县(区)要结合各自发展情况，制定切实可行的针对性措施，出实招，见实效，有效解决经济发展中的问题和矛盾。
三、强化措施，力求突破
要根据不同情况、不同要求，有针对性地采取解决措施，推进问题解决，加快重点工作发展。资金问题对企业特别是对招商引资企业来讲，问题不是很大。招商引资企业面临的问题首先是土地使用的问题，其次是各种配套设施能不能到位的问题，再次是企业落地之后能不能生存和发展的问题。比如澳柯玛公司在民权县的技术人员，双休日要统一乘车回青岛，主要原因是我市没有良好的公共设施，没有良好的教育医疗资源，缺乏良好的居住环境，生活条件不能很好得到保证，所以他们要回青岛度周末。因此，我们要进一步扩大优质教育资源，改善医疗条件，打造像现代化城市一样的更好生活条件，使外来技术人员能够安心工作、舒适生活。对此，我们要围绕问题，采取相应措施，认真加以解决。市、县两级都要找准发展的着力点，抓住主要矛盾，重点在产业项目建设上求突破、在链条上求突破、在集成上求突破、在研发上求突破，对已经形成相当规模及生产能力的企业，要在物流中心、结算中心和企业总部招商落地上下功夫，产业集聚区要建立产业研发中心。例如民权县、夏邑县、睢县等要围绕主导产业，用产城融合、产城互动的理念指导产业集聚区发展，着力完善公共服务设施，为企业员工特别是企业高层次人才创造优良环境。同时，还要在“双创”服务上求突破，在企业研发上求突破，围绕主导产业建设“双创”综合体，促进产业转型升级，不断增强发展的内生动力。“双创”综合体要选择最好地段建设，要完善功能，既要有企业产品的展示，又要有未来发展的规划，还要能够让企业在这里进行科技研发，能够进行结算。今年各县(区)要力争在“双创”综合体建设上有突破，在明年的产业集聚区观摩中，能够展示产业集聚区的发展现状、发展目标和未来发展方向等，真正达到凝聚人心、振奋人心、促进产业发展的目的，使我们的产业能够长期发展。
四、全面发力，加速推进
要注重统筹工业化和城镇化协调发展。我们要认识到，没有工业化就没有城镇化，同时工业化发展到一定阶段，没有城镇化的引领，工业化也难以发展，也就是工业化发展到一定程度，要有城市的功能完善和城市服务功能的提升，以促进工业化发展。工业化和城镇化之间的关系，我们要理解到位，把握准确。产业发展要明确发展目标，明晰发展阶段，提升发展水平，推动全面发展。一是要用产城融合的理念发展产业集聚区，完善提升产业集聚区规划，注重生活性配套服务功能建设，在集聚区中打造生活空间，建造公租房，为工人、专业技术人员提供住房保障，集聚人气，留住人才，发展产业。二是县城要坚持组团式发展、复合型开发，县城一定要突出集聚发展，与产业集聚区形成联动发展，产业集聚区发展突出产城融合，无论是旧城的改造还是新城的开发，要形成联动，组团式开发，复合型建设，建成一片，繁荣一片，形成有活力、有生命力的城区，实现可持续发展。在建设过程中，城区要坚持与产业集聚区融合、联动发展，形成组团式开发，全面发力，加速推进。目前我们有加速推进条件，已经具备了较好的发展基础，有支持产业发展的氛围，积累了一定的财富，要用紧凑的、均匀的发展理念引领，形成新的、合理的爆发力和潜在的发展态势，提升产业、壮大自身、延伸链条、提升发展。我们相信，在这种态势引领下，加上有较好的发展基础，只要能够找到恰当的方法，就能够取得明显发展成效，前景一定会很好。产业集聚区要实现产城融合发展，县城一定要坚持组团式开发、组团式建设的城市发展理念，不为开发商所左右，不为各种利益集团所左右，坚持积极发展，促进持续发展。
五、优化环境，创新发展
一是从优化环境方面。 要注重优化大、小环境。大环境方面，全市正在积极营造。要大力宣传商丘马上成为高铁上的一个重要站点，成为中原经济区、豫鲁苏皖四省接合部重要客运枢纽这样的大环境，商合杭高铁建成开通以后，商丘的经济必定会进一步发展壮大。作为区域性交通中心，一定要加速完善城市功能，加速产业发展和人才聚集。 二是从中心城区建设方面。 中心城区的交通体系需要逐步完善，要围绕高铁核心区、商丘古城、日月湖商务中心区打造一条快进快出的快速路线，提升效率。要通过中心城区建设，强化医疗、教育等基础设施，形成中心城区集聚效应。对已经确定的项目要建成竣工一批，持续强力推进一批。 三是从强化平台建设方面。当前，最主要的平台就是机场和保税物流中心。目前，商丘保税物流中心还没发挥应有作用。无论是平台建设，还是环境优化都是为了发展创造条件。发展电商、跨境电商平台以及金融银行，就是要逐步完善我们的政府载体，通过政府、公司、实体运作产业项目、合资合作项目。这些载体是发展环境的重要内容。今后要发展大产业，就是要有大的项目落地，很多工作需要我们推进，例如建设铁路一类口岸。如果铁路口岸能与电商平台融合起来，那么睢县、夏邑县、梁园区、睢阳区服装出口就可以在商丘出关。这就是载体发展。
希望大家按照各位副市长提出的要求，抓好工作落实。当前，我市发展中还存在两个短板，一个是固定资产投资工作，另一个是外资利用工作。固定资产投资在两者中最为重要，如果能够持续扩大固定资产投资，保持一定增长速度，尤其是有效增加工业主导产业、城市基础设施、公共服务设施等方面的固定资产投资，就一定能够推进项目和产业发展，增加财税收入，增强经济发展后劲。关于外资利用工作，要注重创造环境和载体建设，否则外资很难进入。
通过召开今天的重点工作推进会，大家相互学习交流，看到自己的短板，借鉴先进的经验，结合自身实际，抓好下步工作，按照要求完成时间任务“双过半”的发展目标，形成积极的发展良好态势，打造出发展亮点。希望市直各部门要服务基层、服务项目、服务群众，提高办事效率，简化办事程序，共同推动全市经济社会发展。
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