流动人口管理会议讲话(2)
流动人口管理会议讲话篇3
同志们：
今天这次会议，是经市人口计生委党组同意召开的。主要目的是：传达贯彻全省流动人口卫生计生工作暨培训会议精神，回顾20xx年工作，总结经验，查找不足，安排20xx年工作。在新的起点上，站位全局，突出重点，讲求实效，强化学习，改进作风，推进我市流动人口服务管理工作再创新水平，再上新台阶。
刚才，三河、大厂、安次和文安做了典型发言;各县(市、区)书面汇报交流了20xx考核年度以来的工作。这些材料我都看了。从各县(市、区)书面汇报和4个县级典型发言看，应该说是各具特色，各有千秋，大家实实在在做了工作，也取得了一定成绩。建波同志传达了全省流动人口卫生计生工作暨培训会议精神，希望大家认真学习，深刻领会，扎实贯彻落实。下面，我讲几点意见：
一、关于20xx年流动人口计划生育工作的简要回顾
一是领导力度进一步加大。20xx考核年度以来，全市各级党委政府认真贯彻落实中央《决定》和《流动人口计划生育工作条例》，切实加强对流动人口计划生育工作的领导，健全流动人口计划生育工作机制，把流动人口计划生育工作纳入了党委政府的重要议事日程，纳入了经济社会发展规划，纳入了社会治安综合治理的重要内容，为流动人口计划生育服务管理提供了坚强的领导保障。各相关部门把流动人口计划生育工作，摆在稳定低生育水平，统筹解决人口问题的大局中来谋划和定位，密切协作，真抓实干，取得了一定效果。市、县两级完善了党政领导牵头，纪检、人口计生等多个部门参加的领导小组，使流动人口与户籍人口计生工作同落实、同考核、同宣传、同管理、同服务。各县(市、区)人口计生局主动协调流动人口计划生育综合治理相关部门，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成对流动人口计划生育工作的综合管理、综合决策、综合协调机制。同时，市、县两级按照国家人口计生委等9部委《关于进一步做好流动人口计划生育工作的意见》和财政部等5部委《关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》要求，把流动人口计划生育服务管理经费纳入财政预算，按标准投入到位，逐年增长，专款专用，有力保障了工作的顺利开展。
二是流动人口队伍建设得到进一步加强。市、县、乡三级人口计生部门设立了专门的流动人口计划生育机构，配备流动人口专职管理员和专(兼)职信息员，落实了编制和人员，乡(镇、街办处)、村(居、社区)配备了流动人口专(兼)职管理员和信息员。在流动人口聚集的乡镇设立了流动人口管理站，在流动人口较为集中的商贸市场及较大型企业设立了流动人口管理分站和流动人口计划生育协会，在事业单位、市场管理处明确了专(兼)职流动人口计生工作人员，形成了上下互动、左右联动、齐抓共管的工作网络。对流动人口计划生育人员定期进行岗位培训，学用结合，提高流动人口计划生育工作人员的政策水平和服务能力。进一步强化工作网络建设，明确责任分工。充分利用村、居、社区服务管理网络，发挥辐射功能，建立健全“乡(镇、街道)—村(居、社区)—村(居)民小组—联络信息员”四级流动人口计生服务管理工作体系。
三是进一步巩固完善了流动人口服务管理模式。我们在实践中探索形成的“三集中”(集中居住、集中管理、集中服务)、“协会+党支部”、“分片包干”、“五位一体”( “以社区党支部为核心，以居委会为主体，以物业公司为抓手，以业主委员会为平台，以社区警务室为依托”)、“以房管人，以证管人，物业参管”等服务管理模式不断巩固完善。在继续巩固老典型的基础上，进一步推广、扩大典型面 。各县(市、区)在城市社区、非公企业、大型集贸市场和商业街区，遵循“便于组织、便于活动、便于管理、便于服务”的原则，按照“典型引路、多种形式、广泛覆盖”的工作思路，采取“分类组建、合力推进”的工作方法，建立流动人口协会组织。三河市在11个乡镇的多家企业建立了流动人口计生协会。截至目前，全市共建立城市社区协会248个，新建整建企业协会386个，新建整建大型集贸市场和商业街区等流动人口聚集地协会142个，有力促进了流动人口自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。大城县领导重视，加大投入，今年流动人口投入107.57万元，其中公共服务投入69.97万元。文安县双向协作，综合治理，实现流动人口双向管理信息互通，服务互补。永清县提供一站式服务，开展知民、帮民、便民、惠民活动。安次区实行制度式管理、创新六项机制的做法，以及在大中型企业建立计划生育机构，探索企业流动人口管理经验，进一步加强企业流动人口服务管理工作。他们克服重重困难和阻力，建立了全国首个走进富智康(原富士康)集团的流动人口计生服务中心，组织技术人员定期到富智康(原富士康)集团为员工提供免费生殖健康服务，受到广泛欢迎。安次区康达畜禽养殖有限公司在企业建立计划生育组织，因势利导宣传计划生育政策、法律法规和科普知识，以“着眼幸福生活、构建和谐家庭”为出发点，强化多种服务，取得了不错的效果。大厂县完善以房管人的服务管理模式。广阳区开展创新生育关怀关爱专项行动。其他县(市、区)也都有一些好的做法经验，大家可以借鉴吸收。
四是流动人口计划生育基本公共服务均等化工作稳步推进。各县(市、区)把流动人口计划生育均等化服务宣传教育作为一项重要工作内容，利用春节、元旦、和其他重大节假日在流动人口聚集的场所开展多种形式的宣传活动，免费发放宣传品，进行政策咨询和义诊;各乡(镇、街办处)充分利用人口学校，举办流动人口婚育知识培训班，使流动人口充分了解他们的权利和义务，主动实行计划生育。通过多渠道广泛宣传，利用各种途径送政策、送宣传、送服务，为流动人口提供计划生育关怀关爱服务，保障了其合法权益，营造了“生育关怀、共建和谐”的良好氛围。一些乡镇、街办处设立流动人口计划生育技术服务站点，公开流动人口免费服务项目和内容，公开流动人口计划生育技术服务程序，为流动人口已婚育龄妇女落实安全、有效、适宜的避孕节育措施。在生殖健康服务均等化方面，村级依托技术服务室，为流动人口提供免费服务。企业由计生人员携带检查仪器到企业提供免费服务。今年以来，共计提供了107157人次的流动人口计划生育生殖健康免费技术服务，得到了广大流动人口育龄群众的欢迎。在乡(镇、街办处)以及流动人口相对较多的村(居、社区)、市场和企业设立流动人口避孕药具免费发放点。同时采取药具发放登记制度，摸索建立了“多渠道、全方位、开放式、服务型”的流动人口药具发放网络。截至目前，已有3381个流动人口避孕药具免费发放点对流动人口育龄妇女免费发放避孕药具,流动人口药具免费服务证发证1129个，凭证领取药具5227人次，凭证领取药具数量46067份。在流动人口便民维权均等化方面，全市各级向流动人口公开维权内容和维权电话142部，畅通流动人口、农民工计划生育和生殖健康诉求渠道，接受社会和群众监督。及时为符合条件的流动育龄夫妻办理有关生育服务证、婚育情况证明及相关手续;加强对流动人口、农民工家庭的上门访视工作，建立了定期联系制度，尽力帮助流出人口解决家庭困难。
五是进一步加强信息化建设，提升动态监测调查工作水平。市、县、乡三级和流动人口较多的企业、社区配备了专用微机和专(兼)职操作员，设立了A、B岗。建立实施了信息采集、定时上网、协作运行、联席会议、定期通报等工作制度。完善流动人口信息交流共享制度，形成稳定可靠的工作运行机制。强化流动人口信息网上交换和交流的监控督查，促进服务管理的科学化、规范化。加强系统内部、地区之间、部门之间的协作配合，形成资源共享、优势互补、良性发展的工作格局。在全市范围推广应用了全市计生流管人员信息工作平台，初步实现了计生工作人员随时随地、高效便捷地进行移动化信息采集和处理。目前，10个县(市、区)、廊坊开发区和有正式编制的乡(镇、街办处)的分管领导、流管工作人员(A、B岗)共410人配备了工作工具。圆满完成动态监测调查工作。今年，对34个动态监测样本点的680名调查对象进行了问卷调查，圆满完成了动态监测任务，全市各项流动人口信息统计指标在全省名列前茅。其中安次区动态监测数据质量在全省排位第一，霸州市第三，三河市第四。
六是进一步深化区域协作，拓展跨区域服务范围。按照国家和省《流动人口计划生育工作“一盘棋”实施方案》要求，巩固和深化与保定、沧州等市的协作机制，加强与京、津的协作，在与流动人口相对集中的地区签订双向管理协议书的基础上，及时与协作单位取得联系，进行正常的信息沟通、反馈，定期交流流动人口在现居住地服务和生育等情况，通过信息互通，形成工作互动。根据流动人口的总量、流向、趋势等实际情况，加大区域协作力度，拓展区域协作范围，完善协作机制，开展两地或多地的区域合作。目前，已与218个单位签定了区域协作协议书，其中省内147个，省外71个。
二、当前工作中存在的主要问题
虽然全市20xx考核年度流管工作取得了一些成绩，但与国家、省人口计生委流动人口服务管理要求还存在着一定差距，亟待解决的问题主要有以下几点：
一是有些乡镇和园区企业流动人口底数不够清楚，有相当一部分流动重点人群没有被纳入管理，流动人口较为集中的城乡结合部的计划生育服务管理还存在盲区。因流动而超生、因超生而流动，因流动而选择性别生育、因选择性别生育而流动的现象时有发生，导致流动人口符合政策生育率较低、出生人口性别比偏高、技术服务落实不到位、社会抚养费征收难，不同程度地制约着我市人口的长期均衡发展。
二是个别县(市、区)流动人口综合治理相关单位协调配合意识不强，部门间齐抓共管机制还没有充分利用起来，没有形成部门合力。流动人口计划生育工作的激励引导机制难突破，流动人口主动配合服务管理的积极性较低。层级监管不到位，流出人口生育、节育信息难摸清，流入地、流出地相互推诿责任。部门之间协调不够，资源共享机制未能有效运行，齐抓共管、综合治理的局面未能全面打开。
三是一些地方基层网络建设不平衡，经费投入不足，服务不到位。流动人口计生服务管理工作任务重、难度大、要求高，乡镇、村(居)两级投入流动人口计生服务管理的人员少、经费少、保障低，部分乡村计生工作人员对流动人口计生服务管理工作心存畏难情绪，主动性、积极性、创新性不够。一些地方经常性工作开展不力。应该开展的经常性的日常工作没有及时开展，存在临近考核才临时抱佛脚的现象。今年考核年度即将结束的时候，一些县(市、区)协查反馈率还有较大缺口，在市人口计生委通报督促下，才按时完成了任务。
四是流动人口信息协查和网络化协作效率有待进一步加强。少数地方对外地要求协查的信息处理过于简单，有的不经核实就反馈为“情况属实”或“查无此人”;有些地方接收现居地传来的流动育龄妇女避孕节育报告单不及时。今年二季度，我市应接收省内避孕节育信息196条，实际接收145条，全市二季度省内避孕节育信息接收率只有73.98%。还有普遍存在的现象是：平时工作不少做，也按照要求为育龄妇女做服务了，但是不及时在省系统上向户籍地发送避孕节育报告单，非要等市里发通知了，发通报了，才集中在考核年度即将结束的时候提交。
总体来看，一些地方工作缺少真抓实干精神和针对性的政策措施，工作力度不够，合力不强;个别地方统筹管理、部门综合治理的机制建设不完善，部门之间缺乏有效配合，系统内部也未能将流动人口计划生育的服务和管理工作有机的融合在一起，导致服务管理脱节，成为我市流动人口“一盘棋”机制建设的瓶颈。
三、关于20xx年工作要求
20xx年全市流动人口计生工作总思路是：深入贯彻落实党的、十八届三中、四中全会精神，以创新完善“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计生服务管理模式为核心，以落实流动人口计生基本公共服务均等化为重点，以深化流动人口计划生育“一盘棋”工作机制为抓手，加强流动人口统计监测，推进信息化应用，积极维护流动人口合法权益，促进流动人口社会融合，稳步提升流动人口计生服务管理水平。
关于当前及今后一个时期的工作，刚才建波同志原原本本地传达了省会精神，希望各县(市、区)要毫不走样地不折不扣贯彻落实好，我在这里就不重复了。我主要想再强调以下三点：
一要巩固已有模式，培育新的特色典型。在城镇社区、各类经济园区及城镇居民住宅小区，将流动人口计划生育工作与暂住人口登记、警务责任制、出租房管理、住宅物业管理、工商注册登记、劳动用工管理等项工作相结合，构建流动人口合署办公平台，共同做好服务管理。在大中型企事业单位落实法定代表责任制，落实管理责任，配合做好外来人员的计划生育服务管理。在城市社区、居委会、单位、企业、商贸市场和流动人口集中的地方建立流动人口协会组织。为实行计划生育的流动人口在就业指导、子女入托、子女上学等方面提供服务。让流动人口参与计划生育的活动，实现流动人口自我教育、自我管理、自我监督、自我服务。做到了留得住、服务好、信息通，各县(市、区)要根据本地实际，在巩固推广原有的“三集中”、“协会﹢党支部”、“分片包干”、“五位一体”、“以房管人、以企管人、物业参与”等工作模式的基础上，进一步总结、提炼本地的好做法、好经验，固定下来，进而形成新的行之有效的工作模式。特别是重点加大在开发区、产业园区和城市社区、大中型企业流动人员服务管理以及流动人口协会建设方面的工作力度，学习借鉴安次区富智康的经验做法，扑下身子，大胆探索，力争出亮点，出典型。
二要进一步加强流动人口计划生育信息化建设。流动人口计划生育信息化建设，是国家和省强调的重点工作之一，从去年以来省考核的分值看，流动人口计划生育信息化建设所占权重越来越大，也从侧面说明这项工作的重要性。当前，我们要利用好、维护好国家和省的两个信息平台，同时充分发挥我市建立的全市计生流管人员信息工作平台作用，切实发挥出应有的效能。要强化业务培训，提高人员素质，落实工作责任，确保数据质量。一是进一步摸清流动人口底数。充分发挥村级流管员、信息员、流动人口协管员、计生五老和流动人口协会等基层队伍的作用，及时掌握流动人口个案信息。二是进一步落实流动人口信息交流共享制度，完善工作机制。通过学习培训、入户调查摸底、逐户填表与数据核查等，完善流动人口数据库。把好信息采集、录入变更、提交反馈三个关口，不断提高信息质量，确保信息录入准确、提交反馈及时。三是强化流动人口信息网上交换和交流的监控督查。各地要杜绝在年终考核前集中向户籍地提交避孕节育报告单的现象，做到每做一次服务都及时在省系统上提交。市流管科将继续实行季通报制度，促进服务管理的科学化、规范化。四是加强系统内部、地区之间、部门之间的团结协作，形成资源共享、优势互补、良性发展的工作格局，实现资源整合、信息共享。加快建立和完善横向互通、纵向延伸、良性互动的人口信息共享体系，推动人口信息跨部门、跨地区资源互补、信息共享。规范化。加强系统内部、地区之间、部门之间的协作配合，形成资源共享、优势互补、良性发展的工作格局。五是进一步推广完善全市计生流管人员信息工作平台，切实做到信息采集、录入、协查、反馈、查询，实时实施工作交流、相互借鉴，分层级对相关工作及进展情况即时监管、指导的主要功能。真正实现随时随地、高效便捷地进行移动化信息采集和处理。
三要统一思想、凝心聚力，以良好的精神状态抓好各项工作任务的落实。当前，党的群众路线教育进入到了建章立制和整改阶段;市、县人口计生系统正处于机构改革时期。客观上面临机构整合、岗位调整和我们个人进退留转等问题。越是特殊时期，越要经受得住考验;越是关键时刻，越能展现过硬的工作作风。希望在座的各位更应该具有政治敏感和职业担当，做到讲政治、顾大局、肯奉献、敢担责。切实巩固党的群众路线教育成果，把责任担在肩头，始终笃行真抓实干。要强化“有职就有责、任职必负责、失职要问责”的意识，确保思想不乱、队伍不散、工作不断，确保责任到位、措施到位、落实到位。该干的事情要干到家、干到位，不该干的坚决不干，把全部心思和本领用在真干事、干成事上，以“咬定青山不放松”的韧劲，以“锤子钉钉子”的精神，凝心聚力，把想干的事看准，把看准的事干成，把干成的事做精。对省、市部署的各项流管重点工作，要逐一进行排查，逐一进行回头看，逐一查漏补缺，找准问题症结，加强督导调度，强化工作措施，推动各项工作提质提效，确保圆满完成20xx年全市流动人口各项目标任务，确保我市流动人口服务管理工作在全省位次前移，再创新业绩，再上新台阶。
我今天就讲这些，谢谢大家!
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