黔西县政府工作报告(2)

　　黔西县政府工作报告篇2

　　各位代表：

　　我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2009年政府工作回顾

　　2009年，是黔西经济社会新一轮跨越发展关键的一年，也是难度最大、最具挑战性的一年。面对席卷全球的国际金融危机，全县上下始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实中央、省、地各项政策措施，在县委的正确领导下，抢抓机遇、奋力拼搏，经济平稳较快增长，社会事业全面发展，民生问题持续改善，社会更加和谐稳定。

　　全年实现生产总值61.52亿元，增长13.8%，其中：第一产业增加值13.82亿元，增长5.8%;第二产业增加值23.15亿元，增长14.6%;第三产业增加值24.54亿元，增长18.0%。财政总收入8.8亿元，其中地方财政收入4.93亿元，分别增长17.7%和28.0%。粮食总产量34.2万吨，增长0.9%。全社会固定资产投资38.49亿元，增长43.0%。社会消费品零售总额10.95亿元，增长24.8%。城镇居民人均可支配收入13050元，人均增收2011元。农民人均纯收入3112元，人均增收332元。净减少农村贫困人口0.87万人。

　　一年来，我们主要抓了以下工作：

　　(一)奋力抢抓中央扩大内需机遇，投资拉动作用凸显。按照“抓项目、争资金、促投资、保增长”的思路，抢抓中央扩大内需机遇。一是项目库不断充实。充分发挥资源和区位优势，积极谋划和上报项目224个。二是家电、汽车、摩托车下乡工作扎实开展。积极调动农村消费需求，补贴家电、汽车、摩托车下乡金额667.82万元。三是投资力度大，拉动明显。全年争取到中央扩大内需项目135个，总投资3.41亿元，其中中央投资1.94亿元。争取到省重点项目54个，总投资67.52亿元。争取其它项目29个，国家及省补助资金0.77亿元。项目建设极大地拉动了内需，促进了经济平稳较快增长。

　　(二)着力狠抓交通、水利等基础设施建设，发展环境较大改善。一是交通建设全面推进。投入1.36亿元交通建设资金。实施通乡油路6条89.2公里，通村油路1条37公里，旅游公路4条44公里，通村公路36条258公里。建设农村客运站8个。完成3个码头和3个渡口新建、改建工程。开工建设黔织高速公路。积极配合做好成贵快速铁路和黔西至大方、黔西至清镇高速公路前期工作。二是水利设施不断完善。实施农村饮水安全工程48处，解决5.1万人的饮水安全问题。实施金黔灌区续建配套工程、“三小”工程等，新增节水灌溉和恢复灌溉面积4000亩、水浇地600亩。完成渠道清淤补漏防渗320公里。完成青浦塘水库除险加固和芭蕉大沟流域治理工程。实施水土保持小流域综合治理4条，治理面积38平方公里。附廓水库加高扩建项目前期工作进展顺利。三是电网建设力度加大。完成220kV毕节至黔西输电线路工程，35kV

　　大关输变电工程，35kV太协线路工程，35kV雨金线加固工程，10kV协太线加固工程，第五批10kV及以下农网完善工程，农村新型烤房用电工程及县级电网增补工程。完成黔西220kV变110kV送出工程及35kV协和变二期扩建工程。完成城区10kV线路改造5.4公里，400V线路改造11.1l公里。四是信息化建设扎实有效。继续实施国家科技支撑计划《喀斯特地区灾后农村信息化技术开发与示范》项目，建成县科技信息服务中心、乡镇农村科技信息服务站6个、村级科技信息服务站10个。新建改建通信基站60个。敷设光缆188公里。实施村级农村信息化建设工程5个。乡镇宽带覆盖率达100%。五是农村能源建设扎实。完成沼气池建设6865口。“三改”配套率达60%以上。建设养殖小区沼气池10个，沼气后续服务网点35个。

　　(三)大力推进现代农业产业化，农业水平明显提升。一是现代烟草农业示范建设初具规模。全面启动整县推进现代烟草农业示范建设。完成烟水配套项目9个，全县烟区灌溉面积增至20.76万亩。完成机耕道路26公里，烘烤工场550间，育苗工场49个4.94万平方米。烟区配置中型机械和多功能作业机4台，小型机械620台，中耕培土机150台。发展烤烟专业种植户523户。组建烟草专业合作社19个，家庭农场47个。种植烤烟9.15万亩，收购烟叶25.9万担，担烟均价739元，实现烟农收入1.9亿元。二是农业产业化基础不断夯实。建成油菜籽生产基地50万亩，马铃薯基地27万亩，蔬菜基地30万亩，标准化水稻种植基地2.5万亩，辣椒基地10万亩。2009年底，全县生猪存栏28.9万头，出栏27.3万头;牛存栏9.8万头，出栏1.1万头;

　　羊存栏0.24万只，出栏0.25万只;家禽存栏195.8万羽，出栏185.4万羽。全县共引进和培育具有一定规模的农产品加工企业15家，其中获地级认证的龙头企业4家，获国家QS认证企业10家。无公害基地认证11个，产品认证10个。启动草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目。组建农村经济合作组织30个。农业产业化对农民人均纯收入的贡献率达32.9%。三是科技兴农扎实开展。实施粮食增产工程24.8万亩，玉米高产创建工程1万亩。推广测土配方施肥面积100万亩，机耕面积11万亩，机插秧面积0.3万亩，机械半机械脱粒3万吨。兑现农民购机补贴271万元，粮种补贴 711万元。完成“阳光工程”、“雨露工程”、“绿色证书”等培训4553人，农民技术普及培训8.8万人次。四是扶贫开发深入推进。完成2008年度扶贫整村推进项目108个、深圳对口帮扶项目4个、台湾朱英龙先生捐资项目8个。实施2009年度整村推进项目21个、深圳对口帮扶项目8个。完成土地开发复垦整理项目690个，新增耕地面积2135.92公顷。退耕还林基本口粮田建设项目有序推进。完成花椒种植等5个产业化扶贫项目和农业综合开发400吨茶叶精加工扩建项目。发放农村小额扶贫贴息贷款1140万元，兑现贴息资金57万元，1772户7742人受益。

　　(四)努力夯实新型工业产业发展基础，工业规模明显扩大。全县工业增加值19.65亿元，占全县生产总值的31.9%，其中规模以上工业增加值12.46亿元，增长6.2%。一是煤电工业持续发展。年总设计生产能力达933万吨的40处在建煤矿相继建设。全年生产原煤305万吨，同比增长16.93%。累计发电量98亿度，其中火电79.3亿度，同比

　　增长14.68%;水电18.7亿度，同比增长33.29%。二是园区集聚功能初显。岔白农产品科技园区引进项目15个，总投资8.35亿元，其中3个已建成投产，2个主体工程完工，6个正在建设，4个已签订入驻协议并在办理相关手续。完成甘棠煤电一体化循环经济园区总体发展规划，引进项目5个，计划投资71.01亿元。三是新型工业项目扎实推进。年产5万吨脱硫石膏缓凝剂生产线已正式投产。矿山安全设备生产项目有序推进。香港森仕集团黔西服装生产线已开展大量前期工作。四川通威集团年产10万吨饲料生产线正在进行主体施工。二期年产3000吨林酒扩能技改项目和日产2000吨熟料新型干法水泥生产线有序推进。(五)强力打造良好人居环境，城镇档次明显提高。按照“拉开建设、优化布局、新区先行、带动老区”的思路，高标准、高质量推进城镇规划、建设和管理，城镇化率达31.07%，提高了2.77个百分点。一是始终坚持规划先行。启动了中等城市县城总体规划修编工作。完成《黔西县旧城区及部分新城区控制性详细规划》和《县城东南片区控制性详细规划》的编制，控规面积达6平方公里。组织编制《西门银街商住小区详细规划》等20项住宅建设修建性详细规划。对县城38所中、小学校及幼儿园进行修建性详细规划编制。完成中坪、永燊等5个乡镇总体规划编制工作。完成25个新农村建设及村庄整治规划编制。二是城镇功能不断完善。投入城市建设资金2.6亿元。完成迎宾北路等11条道路建设工程，新建、改建城市道路7.33公里。完成行政办公中心大楼主体工程和市政广场工程。开工建设贯城河综合治理工程。建成污水处理厂并投入运行。生活垃圾卫生填埋工程完成三通一平。新改扩建小城镇道路4.

　　公里。三是市容环境明显改观。投资606.51万元建设和改善照明设施并对城区进行绿化、亮化及美化。投资243.96万元对市政设施进行改造、维修和完善。水西公园一期改造工程完工并免费开放。四是房地产业稳步发展。实施房地产开发项目15个，完成投资4.46亿元，比上年增长2.96亿元。商品房施工面积60.6万平方米，竣工面积15万平方米。成功举办黔西县第二届房地产交易展示会，成交商品房306套、金额达8000余万元。

　　(六)倾力提高旅游承载能力，旅游产业明显上台阶。一是旅游服务业蒸蒸日上。开通“中国杜鹃花都——黔西旅游网站”，通过举办新闻发布会等多种形式进行宣传推介服务，旅游客源市场不断拓展。切实加强星级酒店、旅行社、旅游景点、旅游景区等服务能力培训，服务质量和水平不断提高。加强旅游安全和质量监管，旅游行业实现安全生产零事故。四星级黔西大酒店投入运营。全县星级宾馆达10家。化屋景区寨门、观景台、游客购物中心、宾馆、花坡场、码头等建成并投入使用。新增农家乐20户，乡村旅游初具规模。全年接待游客180.3万人，实现旅游综合收入9.29亿元。二是旅游节庆活动丰富多彩。承办和举办全区第三届旅游产业发展大会暨中国贵州黔西乌江源百里画廊旅游文化节，2009中国贵州国际百里杜鹃花节，首届油菜花文化旅游节暨洪水乡解放村乡村旅游首游式，欢乐化屋苗族花坡节等系列活动，充分展示了黔西丰厚的文化底蕴、优美的自然风光以及全县人民团结进取、昂扬向上的精神风貌，推动了以旅游业为龙头的第三产业快速发展。全县第三产业产值达21.37亿元，同比增长19.6%。三是旅游精品线路

　　和景区景点基础设施建设步伐加快。打造了“百里杜鹃——乌江源百里画廊——化屋苗寨——织金洞”和“百里杜鹃——解放村——柯家海子群——支嘎阿鲁湖——织金洞”两条精品旅游线路。林泉韦寨、新仁化屋、洪水解放、太来芭蕉等乡村旅游开发初见成效。沙井观音洞遗址博物馆等景区建设规划工作有序进行。完成钟山至桂箐、大关至化屋、县城至支嘎阿鲁湖和野坝至普底旅游公路建设，推进城关至解放村、永燊至中坪等旅游公路建设。启动四星级花都大酒店、五星级永贵大酒店建设。

　　(七)全力解决群众最关心最现实的问题，民生持续改善。一是切实开展城乡低保和社会救助工作。城乡低保实现了动态管理下的应保尽保。发放城市低保金1014万元，农村低保金3585万元。下拨城市医疗救助金58.25万元，农村医疗救助金132万元。下拨农村五保供养金326.61万元，城镇困难户等救济补助款744万元。全县散居五保户每人每年供养金达1880元，集中供养每人每年达2853元。优待金分别按上年城镇人均纯收入10142元和农民人均纯收入2530元全部兑现。移民后期扶持资金足额发放到人。及时兑现洪家渡“处遗”资金2.948亿元。二是深入实施保障性安居工程。启动建设廉租房1228套，经济适用住房329套。实施农村危房改造9141户。投入资金2450.76万元，实施46个“生态文明家园”建设试点，建成“黔西北民居”1212户。三是扎实抓好地质灾害防治工作。完成270户地质灾害户的搬迁工作。建立了县级地质灾害治理专项资金，总额达716.5万元。严格执行矿山地质环境恢复治理保证金制度，收取矿山地质环境恢复治理保证金2140.75

　　万元。四是集中抓好甲型H1N1流感防控工作。始终坚持“高度重视、积极应对、联防联控”的原则，落实防控资金、物资、人员、责任，严防区域传播，加强重症救治，应对疫情变化。及时开展甲型H1N1流感疫苗接种，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

　　(八)齐力狠抓其他各项事业，社会环境健康和谐。一是安全生产实现双降。坚持“标本兼治、综合治理、预防为主”的方针，紧紧围绕“三项行动”、“三项建设”和“六个攻坚”的总体要求，深入开展隐患排查治理、专项治理、基层基础建设等各项工作。全年发生各类生产安全事故23起、死亡24人，事故起数和死亡人数同比分别下降17.85%和4%，实现了双降目标。二是“平安黔西”创建活动扎实有效。狠抓禁毒工作。深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动。破获各类刑事案件1301起，其中命案25起。打掉恶势力犯罪团伙2个。破获抢劫、拐卖妇女儿童和盗窃案件29起。抓获网上在逃人员236人。破获经济犯罪案件14起。获中央组织部、中央综治委授予“2005-2009年度全国平安先进县”称号。深入开展三级视频联动接访活动，接访案件70件，办结率为100%。深化应急预案体系建设，加强应急管理，应急处置能力进一步提高。三是教育事业取得新成效。“两基”迎“国检”各项指标达到国家标准，“两基”成果得以巩固。全县小学入学率99.66%，初中阶段入学率101.43%，高中入学率45.5%，青壮年非文盲率99.72%，脱盲巩固率98.74%。完成27.77万人次中小学生免费教科书发放工作，免费金额达1481.4万元。发放中小学生贫困住校补助5207人次383.65万元。及时足额下达农村义务教育阶段中小学生均公用经费。高考上线

　　率名列全区第二名。职业教育就业率达95%以上。学前教育、职业教育、特殊教育协调发展。民办教育办学质量、办学效益走在全省前列。投资2360.2万元实施农村义务教育阶段薄弱学校改造工程26个、新农村新校园建设工程5个。完成县职中学生公寓建设和二中教学楼主体工程。黔西一中图书馆建设进入基础施工。启动珠海蓝天幼儿学前教育中心建设。四是医疗卫生水平全面提升。疾病防控、妇幼保健、卫生监督工作取得新进展。“两网”建设示范工作进一步巩固，“两网”建设经验在全省得以推广。新增卫技人员118人，实现村村有卫生员。全面开展“六位一体”社区卫生服务工作。实施地氟病改炉改灶4.5万户。整合并优化了县、乡、村三级计生、卫生资源。组建了县、乡两级人口计生妇幼保健服务机构。完成县中心医院门诊综合楼主体工程，开工建设内科住院综合楼。建设乡镇卫生院26个，村卫生室90个。麻风病院、县妇幼保健院建设顺利推进。五是切实抓好就业再就业工作。城镇新增就业人员2605人，下岗失业人员再就业1410人。转移农村劳动力就业8603人。对467名下岗失业人员和“零就业家庭”人员进行技能培训。为54户返乡农民工创业贴息27.6万元。兑现“4050”人员、“零就业家庭”等社会养老保险补贴205.4万元。六是社会保障水平进一步提高。全县新农合参合率达93.7%，城镇居民基本医疗保险参合率53.3%，有效缓解了群众看病难、看病贵问题。服务行业10人以上用人单位均建立工伤保险台帐。推进城乡社会保险制度改革，进一步扩大农民工养老保险和医疗保险覆盖面。开展库区婚出人口补偿工作。实施雨朵、定新、绿化、太来、协和、钟山、谷里、林泉等8个乡镇老年公寓建设。七是文

　　化体育工作深入开展。完成县城有线电视数字化平移工作和190个自然村4926户“村村通”广播电视工程。重新开播黔西人民广播电台。开通15个乡镇有线广播。建成21个乡镇综合文化站。25个村级农民体育健身工程有序推进。建设农家书屋40个。开展送文化下乡活动25场。发放370套文化信息资源共享工程设备。普查不可移动文物点240处，普查非物质文化遗产项目316个。文琴戏、花灯戏、素朴金钱棍、化屋苗族文化空间、太来阳戏、甘棠鸟笼制作、红林苗族斗鸡舞等7项被列入省级非物质文化目录。八是人口计生工作持续健康发展。年度出生人口6973人，符合政策生育率94.24%，出生率11.19‰，人口自然增长率5.74‰。“国优”成果进一步巩固。全县基本形成以县人口计生妇幼保健服务中心为龙头，乡镇人口计生妇幼保健服务站为依托，村(居)计生卫生服务室为基础的服务体系。196个村(居)实现人口和计划生育PIS系统管理。出生缺陷干预达年度目标。90%的村(居)推行村(居)民自治，55%的村(居)实现村(居)民自治。加大出生人口性别比综合治理力度，人口性别比偏高势头得到有效控制，下降11.2个百分点。实施“母婴健康快车”工程。推行农村计生“两户”养老保险试点工作。城镇非国家机关、事业单位工作人员独生子女户纳入养老保险范畴，开创了人口计生工作新局面。九是其他社会事业同步发展。出版发行《黔西县志》(1986—2007)。金融保险业平稳运行。民族、宗教、人民武装、统计、物价、气象、档案、外事侨务、人防等工作全面推进。

　　(九)协力强化节能减排，生态环境明显改善;(十)致力深化体制改革，开放格局初步形成;资金24.03亿元;过去一年，我们坚持经济社会建设和政府自身建设两手;各位代表!回顾刚刚过去的2009年，我们豪情满怀;中央和社会各界的鼎力相助;在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，实现黔西;2009年全县各行各业取得的成绩和经验表明，虽然;业，狠抓基础性建设，深入实施“

　　(九)协力强化节能减排，生态环境明显改善。一是节能减排工作突出。化学需氧量(COD)控制指标在上年的基础上削减到4085.4吨，同比削减4.31%。二氧化硫 (SO2) 控制指标在上年的基础上削减到6667.98吨，同比削减7.04%。二是环境执法有力。查处各类环境违法案件95件。受理省、地、县环评建设项目48个，环评执行率100%。强化县城集中式饮用水源保护区环境监管,认真开展环保专项行动,对5家企业采取限期治理。关闭了对河流、饮用水源、居民生活环境、生态植被有明显影响的11家砂石场。完成黔西火电厂污染源自动监控装置的安装。完成污水处理工程安装在线监控装置。三是环境治理成效明显。完成2008年度天保工程封山育林2万亩，补植补造1000亩。启动“石漠化综合治理”试点工程，完成治理49.31平方公里，世行贷款项目治理25.52 平方公里，石漠化坡改梯35.6 平方公里，石漠化封山育林200公顷。切实加强矿山地质环境恢复治理工作。

　　(十)致力深化体制改革，开放格局初步形成。一是扎实推进各项改革。农村改革不断推进。在五里、绿化、协和等乡开展农村土地流转试点工作。建立了农村开发扶贫和生态环境建设投入新机制。开展农业保险和农村公共设施管理体制试验。推进集体林权制度配套改革。推进农村金融服务多元化。进一步深化农村供水管理体制改革，成立了黔西县乡镇供水有限公司。财政管理体制改革不断深入。启动了省直管县财政管理方式改革试点。深入开展“村财乡代管村用”试点工作。完成氮肥厂、磷肥厂国有企业政策性破产工作和29户国有企业改革改制工作。进一步深化粮食流通管理体制改革。二是不断扩大对外开放。采取走出去、请进来、办节会等方式宣传推介黔西，积极开展招商引资工作，全年签约项目16个，签约资金35.63亿元，新建和续建项目实际到位

　　资金24.03亿元。成功引进河南永煤集团、香港森仕集团等国内外知名企业落户黔西，有力地推动了经济社会持续健康发展。

　　过去一年，我们坚持经济社会建设和政府自身建设两手抓，把提高政府执行能力作为推动经济社会又好又快发展的重要保障。努力健全科学执政、民主执政、依法执政各项机制，不断规范行政执法行为，着力提高行政效能。严格执行县人大及其会的各项决议、决定。依法接受县人大及其会的法律监督和工作监督。自觉接受县政协的民主监督。高度重视并认真办理人大代表建议176件、政协委员提案125件，办结率100%。行政复议工作不断加强，受理并办结行政复议案件13件，结案率100%。进一步深化行政审批制度改革，行政审批和服务事项从490项减少到169项。全面推行政务公开和政府信息公开，提高政府工作的透明度，接受社会舆论监督。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行廉洁自律各项规定，严肃查处违法违纪案件。年度审计项目13个，查出违规违纪资金72.2万元。

　　各位代表!回顾刚刚过去的2009年，我们豪情满怀。因为在金融危机中夺取了经济平稳较快发展的全面胜利，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设都取得了新的重大进展。这些成绩的取得，凝聚着全县广大干部、群众的心血和汗水，得益于中央扩大内需拉动经济增长的一系列政策措施的落实;得益于上级党委、政府和县委的坚强领导;得益于县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督;得益于全县广大干部的勤奋工作和各族人民的团结奋斗;得益于历届领导班子打下的坚实基础;得益于离退休老同志的关心支持;得益于民建

　　中央和社会各界的鼎力相助。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、武警官兵、公安干警以及所有关心支持黔西经济社会发展的社会团体、各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，实现黔西经济社会又好又快发展，还面临着诸多困难和问题。主要体现在：一是根据中央调整结构转变增长方式的战略部署，国家投资的力度、节奏、重点将有所调整，我们面临着一手抓适应、一手抓提高的双重任务，改变产业结构和经济结构单一的现状存在着较大困难。二是经济总量小、实力弱，发展不协调，财政收支矛盾突出, 内生动力不足，发展的制约因素多，跨越发展的难度较大。三是农业结构不合理，产业化经营程度低，农民持续增收难度大，城乡居民收入差距扩大的趋势还在加强。四是民生保障的能力和水平低，离群众的愿望和要求还有较大差距。五是去年入秋以来遭受持续秋冬春三季连旱，城乡居民饮用水困难，夏收作物减产已成定局，抗旱保春耕工作难度加大。六是安全生产形势依然严峻，社会不稳定因素增多，对经济社会发展的负面影响不容忽视。七是政府行政效能、管理水平与形势发展的要求和人民群众的期待还有一定差距。

　　2009年全县各行各业取得的成绩和经验表明，虽然我县经济社会发展相对滞后，但只要我们认真按照科学发展观的要求，紧紧围绕全面协调可持续发展目标开展工作，新的历史性跨越就一定能够实现。2010年，我们要抢抓发展机遇，做到“五个不”：一是不自甘落后。始终坚持经济落后工作不落后的信念，紧紧依托优势资源壮大煤电等支柱产

　　业，狠抓基础性建设，深入实施“农业稳县、工业强县、城建带县、旅游活县”四大发展战略，不断增强发展的内生动力。二是不亦步亦趋。始终坚持实事求是的原则，结合县域经济发展实际，紧紧抓住民建中央、国家有关部委直接帮扶和省委主要领导联系黔西的机遇，在中央继续实施积极财政政策和适度宽松的货币政策、继续支持西部大开发、扩大内需、放宽中小城市户籍限制等一系列政策措施中捕捉并抓住发展机遇，不盲目效仿，不刻意追随。三是不急功近利。始终坚持从客观实际出发系统谋划可持续发展，兼顾好资源开发利用和保护的关系，大力发展循环经济，拉长产业链条，着力转变经济增长方式和提高资源综合利用率，绝不以牺牲长远利益而贪图眼前的成效。四是不自我满足。始终坚持树立“不进则退、小进亦退”的忧患意识，不断创新工作思路和工作方法，横向敢竞争，纵向求跨越，永不满足于当前的发展现状。五是不争论折腾。始终坚持沿着正确的方向做正确的事，保持各族人民和广大干部盼发展、谋发展的昂扬斗志，齐心协力、团结奋进，不断推进全县经济社会跨越发展。

　　2010年政府工作的主要任务

　　做好今年的政府工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实中央、省、地经济工作会议精神，以结构调整为主线，以项目建设为抓手，以增强县域经济实力、改善民生和促进社会和谐稳定为目的，紧扣毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，深入实施“农业稳县、工业强县、城建带县、旅游活县”四大发展战略，大抓基础设施建设，大抓主导产业发展，

　　大抓民生事业改善，强力推进农业上水平、工业上规模、城建上档次、旅游上台阶，促进经济社会发展的历史性跨越。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%以上;全社会固定资产投资增长80.71%，达68亿元;社会消费品零售总额增长20%以上，达13.09亿元;财政总收入和地方财政收入增长15%以上，分别达10.12亿元和5.67亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%，达14628元;农民人均纯收入增长10%，达3488元;居民消费价格指数控制在2.5%左右;人口出生率控制在11‰以内，自然增长率控制在7‰以内，符合政策生育率达95%以上;粮食总产量保持在35万吨左右;净减少农村低收入贫困人口8000人;城镇登记失业率控制在4.5%以内;森林覆盖率提高1.5个百分点以上;城镇化率提高2个百分点以上。

　　围绕2010年总体要求和预期目标，重点抓好以下工作：

　　(一)以交通和水利基础设施建设为重点，全力以赴突破制约经济社会发展的瓶颈。一是狠抓道路交通建设。配合做好成贵快速铁路、黔西至织金高速公路、黔西至大方高速公路黔西段的协调服务，加大工作推进力度。主动对接黔西至清镇高速公路前期工作。积极做好境内运煤专线铁路建设的准备工作。续建通乡油路7条91.4公里。新建通村公路4条60公里，实现村村通公路。争取开工建设矿山公路5条。完成旅游公路建设4条44公里。建设乡镇客运站3个。力争在交通建设上实现固定资产投资20亿元。二是狠抓水利建设。加强已建成的烟水配套工程后续管护。扎实做好病险水库除险加固工作。争取国家项目资金支持启动附廓水库加高扩建工程。统筹合理利用地表水和地下水，做好农村饮用水源地普查和保护工作，新建小水池(窖);(二)以农业结构调整作为农业增效、农民增收的抓手;特色农业的发展;(三)以煤炭、电力工业为主导，坚定不移地推进工业;程项目;(四)以完善城市功能为切入点，千方百计推进城镇化;进城建项目建设;(五)以拓展旅游业为龙头，加快第三产业发展步伐;更多的绿色GDP;好农村饮用水源地普查和保护工作，新建小水池(窖)1000个3万立方米，解决农村5万人的饮水安全问题。进一步建立完善县城及乡镇供水应急方案，提高抗旱供水应急能力，确保城乡居民生产生活用水。三是狠抓农村电网及能源建设。实施好农村电网改造，完成110kV水西输变电、绿化输变电工程及10千伏及以下农网改造工程。抓好农村小水电等清洁能源建设。建农村户用型沼气池2000户，新建农村后续服务网点30个。

　　(二)以农业结构调整作为农业增效、农民增收的抓手，集中力量推动农业产业化。农业产业化是实现农业产品向商品转化的重要环节，是产品增值、农民增收的重要过程，要突出区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，促进传统农业向现代农业转变，实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，逐步提高农业产业化对农民人均纯收入的贡献率。一是增强农业发展后劲。继续把落实中央强农惠农政策作为一项重要工作。实施好8.3万亩整县推进现代烟草农业建设项目，新增千亿斤粮食产能项目，中低产田改造项目。全面完成农田水利建设项目，建设高标准农田。实施21个扶贫整村推进项目。不断夯实农村发展基础，提高农业综合生产能力，确保完成农业固定资产投资4亿元。二是大力调整农业结构。加大农业投入，建立农业产业化发展基金。以实施“三江源”建设项目和石漠化综合治理工程为契机，紧紧抓住原产地引种和良种繁育体系、动物防疫体系、饲草饲料体系建设等机遇，大力发展草地生态畜牧业。以市场为导向，巩固烤烟和油菜生产，扩大蔬菜、马铃薯种植面积，加快茶叶、中药材、辣椒、鲜果等特色农业的发展。加强基地的认定和产品的认证工作。新建绿色农产品交易市场1个。三是培育和引进农业产业化龙头企业。以重点扶持农产品加工龙头企业为抓手，加快推进农产品深加工、精加工，提高农产品竞争力和附加值，强化辐射带动作用。扶持发展好三阳植物油厂、赵老五食品厂、绿源食品厂等企业。四是积极创建农业经济合作组织。不断完善专业化、市场化的农业社会化服务体系，有效推进农村土地流转，扩大农业生产规模，不断提高农民的组织化程度，加快现代农业步伐。五是抓好抗旱救灾，确保种植面积，促进农民稳步增收。树立“小季损失大季补”的思想，加大抗旱救灾专项经费投入，积极采取工程、节水、人工降雨等措施，狠抓农作物结构调整，加大农业生产科技培训和农资市场监管力度，全力抓好春耕备耕工作，确保大季丰收。马铃薯种植面积27万亩，蔬菜种植面积40万亩，魔芋基地0.3万亩，种植烤烟10万亩。

　　(三)以煤炭、电力工业为主导，坚定不移地推进工业化。目前，煤电工业已成为黔西经济社会发展的主要推动力。在新的发展时期和发展任务面前，我们必须坚持工业经济的主体地位不动摇，以煤电工业作为支撑，把促进集团化、集群化作为推动工业经济又好又快发展的一项重要工作抓实抓好。一是加快发展煤电工业。强化协调服务，加快在建矿井和资源整合扩能技改矿井建设进程。新建杨柳井、柏杨、龙场、鑫黔、谷里等5处45万吨以上的煤矿，新增煤矿年设计生产能力250万吨以上。生产原煤370万吨以上，县内煤矿供应电煤200万吨以上，确保火电发电量达到70亿度以上。积极申报2×660MW黔西火电厂二期工程项目。二要强力推进工业聚集区建设。加快岔白绿色农产品科技园区和甘棠煤电一体化循环经济工业园区基础设施建设，逐步完善服务体系。落实有关优惠政策，搞好园区内外交通路网建设，提高园区各项配套设施的使用效率，切实增强园区对项目的吸引力和承载力，为企业创造良好的生产环境，建设工业园区项目15个以上。三是着力优化产业结构。充分利用煤炭资源优势，加快推进传统工矿企业的技术改造，提高先进工艺、先进设备的利用率，鼓励、支持和引导企业综合利用废弃物，切实搞好煤层气、煤矸石等的综合开发利用。积极引进煤炭精深加工企业，拉长煤炭产业链。争取日产2000吨熟料新型干法水泥生产线6月前投产运营。抓紧协调林酒厂扩能工作。加快通威饲料厂等在建项目建设进程，督促协调煤化工、服装厂等项目尽快开工建设。加快发展以旅游为龙头的第三产业，努力培育新的经济增长点。支持发展非公经济和中小企业，为民营企业进入提供更宽的领域。

　　(四)以完善城市功能为切入点，千方百计推进城镇化。切实增强城镇化在拉动社会投资、扩大就业、促进经济增长、活跃县域经济的强劲活力。按照“扩大规模、完善功能、发展产业、消除壁垒”的指导思想和规划先行、新区先行、路网先行的原则抓好落实。一是做好规划修编。突出以县城建设为中心，以特色集镇建设为补充，充分依托快速铁路、高速公路及其场站建设和园区产业集聚优势，按中等城市定位，切实搞好县城总体规划修编和近期修建性详规的编制，增强规划对城市综合交通、土地利用、生态环境、产业布局、历史文化传承保护等工作的指导作用，使我县更便捷地融入以贵阳为中心的黔中经济圈。二是推进城建项目建设。加快县城新区建设和旧城改造步伐，高度重视城市新区开发中的商业设施建设和商业流通业培育，通过商业片区的开发实现新老城区有机结合，并通过商业发展形成城市投资、建设、发展的良好格局，不断扩大城市规模，完善城市功能，确保城镇建设固定资产投资达20亿元。做好县城东出口、西出口、西南环线改造的前期工作，争取年内动工。实施好贯城河道综合治理、廉租房、经济适用房、金凤大道工程、里沙大道二期工程以及城北路等部分老城区道路改造、兴黔大桥、水西公园二期改造、垃圾卫生填埋场等20多项城市建设项目。积极支持、加快房地产业等社会投资，创新发展模式，拓宽融资渠道，引入社会资金参与城市土地整理。着力培育新的消费热点，支持居民扩大自住和改善性购房需求。三是进一步提升城市管理水平。继续加大城市功能配套设施的投入和建设力度，逐步完善城市功能。扎实抓好城区725亩山头绿化和美化工程，着力打造良好的人居环境。不断拓宽城市管理新思路，进一步提高市政管理和服务水平，规范城区环境卫生和客运秩序，强力提升城市品位。四是放宽城镇户籍限制。加快把县城中有相对固定住所和相对固定工作的本县籍农民工特别是新生代农民工转变为城市居民。有针对性地对农村劳动力进行培训，促进更多农村劳动力向城镇转移。

　　(五)以拓展旅游业为龙头，加快第三产业发展步伐。把旅游业作为第三产业的龙头和县域经济协调发展的突破口来抓，大力发展文化产业，着力转变经济发展方式、调整经济结构、提高产业竞争力，促进经济发展和城市繁荣，不断加快县城人流、物流、信息流的集聚,创造更多的绿色GDP。一是不断发展和壮大旅游业。充分利用旅游资源、文化资源，以回归自然、休闲度假、文化交流、体育健身为主题，努力探索自然风光游、观光农业游、民族风情游等旅游发展新路子，延伸旅游产业链条。强化景区景点等旅游基础设施及配套服务设施建设，进一步完善“百里杜鹃——乌江源百里画廊——化屋苗寨——织金洞”和“百里杜鹃——解放村——柯家海子群——支嘎阿鲁湖——织金洞”两条观光休闲旅游精品线路。切实抓好索风、东风、支嘎阿鲁三大连湖规划及其功能分区建设和观音洞古人类文化遗址、古象祠等景点建设。扎实抓好夏家河、荆江、解放等旅游公路建设。建设民族饮食文化城、水西彝族风情园及2个星级酒店。结合生态文明家园建设着力打造乡村旅游。力争旅游固定资产投资3亿元。以杜鹃花节等重大节庆活动为契机，多渠道、多形式宣传推介旅游精品线路及优势旅游资源。积极配合承办好“重庆经济协作区第十五次市长联席会”。办好大关镇丘林村桃李花节、洪水乡解放村油菜花节、新仁乡化屋村民族文化节、素朴镇夏家河橘子节。加大对民族文化和饮食文化的整理、挖掘、保护和对旅游产品的开发力度，延伸旅游产业链。实现旅游综合收入12亿元以上。二是提升旅游服务水平。以提升县城服务档次为重点，大力发展现代服务业，推进升星创A工作。加快发展旅行社，强化以导游讲解为核心的旅游公共服务体系建设和旅游人才培养。规范行业管理，全方位提高接待能力和服务水平，促进旅游服务上档次。不断提升特色乡村旅游服务质量。三是大力发展其他服务业。鼓励和支持房地产业健康发展，充分发挥房地产业的辐射带动作用，促进旅游、商业、金融等服务业的发展，提升城市品位，推进城镇化进程;(六)以改善民生为落脚点，协调发展社会各项事业;保障政策;高信息化管理水平;(七)以生态建设和节能减排为保障，始终坚持走可持;(八)以深化改革、扩大开放为引擎，切实增强县域经;加强政府自身建设;要实现经济社会平稳较快发展，必须加强政府自身建设;二是提高政府决策水平;市品位，推进城镇化进程。以市场为导向，加强房地产一级市场的宏观调控力度，规范搞活房地产二级市场，加大普通商品住房和保障性住房建设力度，加快房地产业的投资增长。

　　(六)以改善民生为落脚点，协调发展社会各项事业。一是着力抓好教育事业。继续把教育摆在优先发展的战略地位，不断提升教育水平和质量，实施校舍安全工程151所，新建城关中小学校5所，解决城关地区大班额突出问题。大力推进职业教育，启动县职业中学申报全国重点职业中等学校工作，新建县职业教育发展中心。建立扶持民办教育健康发展的长效机制，促进民办教育加快发展。加强教师队伍建设，不断提高师德水平。二是着力抓好医疗卫生工作。不断完善新型农村合作医疗制度，全面开展城镇居民基本医疗保险工作，加快中心医院建设步伐，规范民办医院发展，加强食品药品安全检查，改善公共卫生设施和农村医疗条件，完善村级医疗服务网络，不断提高群众的医疗保障和保健水平。确保农村合作医疗参合率达95%，城镇居民基本医疗保险参保率达90%。完成地氟病改炉改灶3万户。三是着力抓好群众文化和体育工作。大力加强公共文化服务体系建设和群众文化工作，扎实做好文化遗产保护和合理开发。进一步抓好科技成果转化和科技创新工作，深入开展全民健身运动。建设农家书屋87个，村级农民体育健身工程31个。实施好“村村通”广播电视工程，努力推进乡镇有线电视网络整合数字化平移改造工作。启动县图书馆建设。四是着力抓好人口计生工作。以统筹解决人口问题为核心，围绕年度计生工作目标，加大工作力度，严格控制政策外生育，抓好出生人口性别比综合治理，落实好奖励扶助和保障政策。进一步巩固计划生育优质服务成果，全面提高育龄群众的生殖健康水平，着力提高出生人口素质。强化对流动人口计划生育服务和管理。积极应对人口老龄化。五是着力抓好社会保障工作。扎实推进城乡低保工作，做到动态管理下的应保尽保。深入开展城镇基本养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险工作。做好参保人员养老保险关系转移接续和失地农民、水库移民社会保障工作。进一步加强拥军优抚安置工作。发展社会福利、慈善、老龄、妇女儿童和残疾人事业。完成11个乡镇敬老院建设。六是着力抓好就业再就业工作。坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展。积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，鼓励高校毕业生到城乡基层、中小企业就业和自主创业。加强农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业。加强职业技能培训和公共就业服务，普及培训农民9万人次，绿色证书培训1200人，培训转移农村劳动力1550人。增加公益性岗位帮助就业困难对象实现就业，提供新就业岗位5000个以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。七是着力抓好困难群众住房保障工作。推进经济适用房和廉租房建设及农村危房改造工作。建设廉租住房1000套50000平方米，启动经济适用房14085平方米。实施农村危房改造9360户、生态文明家园建设2150户。八是着力抓好其他社会事业发展。认真总结“十一五”规划工作，科学谋划、精心编制《黔西县国民经济和社会发展第十二个五年规划》。认真做好省直管县财政管理方式改革试点工作。开展全国第六次人口普查。启动2010年黔西年鉴编纂工作。加强档案管理，提高信息化管理水平。加强食品、药品、物品等的市场监管，确保人民群众消费安全。支持和发展金融、保险、信息、中介机构等服务业，为经济社会发展提供良好的服务平台。扎实推进民族宗教、人民武装、外事侨务、人防等工作。

　　(七)以生态建设和节能减排为保障，始终坚持走可持续发展之路。一是狠抓生态建设和水土保持。大力抓好森林防火和森林有害生物防治。抓好巩固退耕还林成果项目建设，封山育林1.5万亩以上，低效林改造2万亩以上。实施好“三江源”建设项目、喀斯特地区灾后恢复重建项目和石漠化治理项目，新建干果基地5万亩、水果基地2万亩、刺梨基地1万亩、茶园1万亩。切实做好地质灾害防治工作。进一步实施好“长治”工程、世行“水保”项目以及贵毕路沿线水土保持生态建设。二是切实做好节能减排工作。深入开展环保专项行动，加大对环境违法行为的查处力度，严防环境污染事件发生。继续推进工业、交通、建筑等重点领域和能源、原材料等重点行业节能，用低碳理念推进循环经济工业基地建设。初步建立自觉节约资源和保护环境的机制，支持企业节能降耗，努力提高资源综合利用效率和水平，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。建成县城垃圾卫生填埋处理工程，推进贯城河综合治理，抓好运营管理，确保稳定运行。继续加大对重点流域、饮用水源保护区和煤矿等重点区域的污染防治力度。严格执行环保标准和生态修复政策规定。认真执行土地利用总体规划，加大土地整治力度。切实落实鼓励支持资源综合利用的各项优惠政策，进一步完善资源有偿使用机制。

　　(八)以深化改革、扩大开放为引擎，切实增强县域经济发展活力。继续抓好国有企业改革改制扫尾工作，支持企业优化重组和异地技改，深化粮食流通体制改革。继续推进行政审批制度改革，最大限度地减少办事程序，提高办事效率和服务水平。稳定和完善农村基本经营制度，推进土地适度规模经营，规范土地承包经营权流转。完善农村民主管理制度。扎实推进集体林权制度配套改革。抢抓国际国内资本流动加剧和产业梯次性转移步伐加快的机遇，以园区为平台，进一步扩大对外开放，优化投资软硬环境，超前谋划、储备一批能够带动经济结构优化升级和加快转变经济发展方式的战略性项目。重点做好酒业、化工、能源、食品、物流、旅游、农业产业化等项目的论证和推介。以营造良好环境为核心，依托城镇化、工业化、农业产业化，不分所有制、不分地域、不分隶属关系，进一步落实促进中小企业发展的政策措施，切实帮助非公有制企业解决实际困难，搭建招商引资综合服务平台，打造良好的投资环境，让民营资本进入国家允许的所有行业。争取更多的企业入驻县内发展。确保开放带动引进项目资金18亿元以上，切实增强县域经济发展活力。

　　加强政府自身建设

　　要实现经济社会平稳较快发展，必须加强政府自身建设，建立一个责任、高效、廉洁的政府。一是抓好政府机构改革。全面推进政府机构改革和事业单位分类改革，精心搞好部门定职责、定机构、定编制的“三定”工作，逐步理顺部门职责关系，健全部门协调配合机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

　　二是提高政府决策水平。立足县情，正确处理可持续发展与全面协调发展、跨越式发展与渐进式发展、重点突破与整体推进的关系，坚持好字为先、又好又快、能快则快，不断完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度。不断提升政府决策的科学性。进一步健全民主决策制度，自觉接受县人大及其会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛征求和听取民主党派、人民团体和社会各界的意见，认真接受舆论和人民群众的监督。充分发挥人民群众当家作主的主体作用，扩大基层民主，保证人民依法行使民主权利。三是严格依法行政。切实把依法行政作为政府系统工作的行为准则，努力加快法治政府建设进程。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止行政权力缺失或滥用。依法管理经济社会事务，解决发展中遇到的矛盾和问题。全面统筹政府法制与各项事业的协调发展，把规范政府工作的法律制度落到实处，贯穿于各个环节。四是提高社会管理水平。严格安全生产目标管理，落实安全生产责任，切实提高隐患排查治理能力、安全监管能力和基础管理水平，针对当前安全生产工作形势，结合实际及节假日期间安全生产工作的特点，落实各级安全生产责任，切实加强煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、人员密集场所、道路交通等高危行业和地质灾害、森林防火的安全隐患排查治理，强化安全生产隐患督办整改，坚决遏制重特大事故发生。进一步加大信访工作力度，建立信访积案化解机制，努力化解积案，切实搞好矛盾纠纷排查调处，加强信访信息梳理，特别是对涉及征地拆迁、国企改革、涉法涉诉等热点问题和其他带有倾向性的信访和群体性事件，坚持抓早抓小、抓细抓实，努力把矛盾消除在萌芽状态。建立健全各类突发事件应急机制，抓好应急处理预案的制定和演练，提高突发公共事件的应急处置能力。进一步加强社会管理，深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动，严厉打击各类刑事犯罪活动，努力创建平安黔西，为经济社会发展提供良好的治安环境。五是改进工作作风。深入开展“双考、双评、双挂钩”工作，促使政府及其部门领导干部改进工作作风，深入基层、深入实际、深入群众，真正形成情况到一线调研、问题到一线解决、工作到一线开展、教训到一线总结、经验到一线推广的真抓实干的优良作风，以良好的工作作风狠抓各项工作落实到位。六是加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，塑造廉洁勤政的政府形象。坚决克服形式主义、官僚主义，反对铺张浪费，以优良政风带动民风，形成凝聚全县人民思发展、谋发展的强大合力，举全县之力，确保2010年经济社会发展年度目标任务完成。

　　各位代表!2010年是应对金融危机保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的关键年，是继续抢抓西部大开发、中央扩大内需机遇的重要之年。做好2010年的各项工作，责任重大，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、指导和帮助下，紧紧围绕各项目标任务，为实现黔西经济社会的跨越发展而努力奋斗!

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