有关国有资产管理论文
有关国有资产管理论文
国有资产管理体制是一个国家的经济体制的重要组成部分，因而国有资产管理体制必然受制于一个国家的国民经济体制状况，随着一个国家的国民经济体制的变革而变化。下面是学习啦小编为大家整理的有关国有资产管理论文，供大家参考。
有关国有资产管理论文范文一：行政事业单位国有资产管理存在的问题及建议
管好用好行政事业单位国有资产，对加强国家政权建设，维护国家的长治久安，促进社会主义各项事业的健康发展，具有非常重要的意义。党的十六大提出，继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，这是国有企业改革和行政管理体制改革乃至整个经济管理体制改革的重大突破。随着我国经济改革的不断深化，推进国有、集体企业改革和加强行政事业单位国有资产监督管理等任何大的举措都涉及国有产权管理和变动，构建新型国有资产管理体制已是大势所趋、势在必行。但是，长期以来，不少行政事业单位程度不同地存在资产管理意识淡薄，产权关系不清，财产账实不符，账外资产量大，管理松驰，资产利用率低，处置随意性大，国有资产被无偿占用，浪费、流失严重等问题。本文就如何加强行政事业单位国有资产管理，防止国有资产流失，保证账实相符问题，结合本地实际谈一些肤浅认识。
一、行政事业单位国有资产管理现状
(一)国有资产管理的重要性认识不足，管理意识淡薄。长期以来，由于受习惯势力的影响，大多数行政事业单位，重钱轻物，重购置轻管理，一些单位没有制定必要的管理制度或有制度也不认真执行。账实不符、帐外设帐的现象十分普遍，造成了单位资产管理不规范和混乱。同时行政事业单位的国有资产大部分是由国家财政拨款购置和无偿调入，财政部门、国有资产管理部门对拨款的使用和资产的利用效率缺乏有效的监督和考核，导致部分资产长期闲置，甚至浪费和流失。
(二)大量资产闲置，使用效益低下。长期以来，行政事业单位的国有资产大多数是由财政拨款单位使用，而财政拨款及决策时对单位资产存量、变动情况都不作内容审查，资产重复购置、盲目购置的现象十分严重。加之受传统计划管理体制的影响，资产被人为地分割在各部门封闭运行，而不能随事业的发展变化作相应流动，致使资产闲置与资产短缺并存，资产的总体营运质量低下。
(三)产权意识淡薄，国有资产权益受到严重侵犯。行政事业单位的国有资产是国家所有，它的性质决定了任何人不能私自占有和使用。但目前相当多的行政事业单位缺乏产权观念，视国有资产为部门、单位公有，随意处置、转让国有资产，严重侵犯了同有资产的权益。一是有的单位在办实体和第三产业过程中，把国有资产无偿划拨归集体使用，既不缴纳资产占用费，又不缴纳资产租赁费，无偿占用和使用国有资产，甚至化公为私，个别人利用职权索取资产使用者的“好处费”;二是有的单位在资产处置过程中，目无法纪，不经国有资产监督管理部门批准，随意处置或私自作价处理，将非法处置所得转入单位“小金库”，甚至装入个人腰包;三是有的单位集体私分或变相私分国有资产。
(四)“非转经”资产监管不力，损失严重。一些行政事业单位将一部分相对闲置的国有资产以投资、租赁、入股、承包等形式进行经营活动，这对盘活现有资产、提高资产使用效率以及缓解单位经费不足都起到了相当重要的作用。但是，由于认识滞后，管理松弛，导致“非转经”过程中出现了许多问题。
(五)国有资产管理法律法规不完善，政策措施建设滞后于资产质量、数量、结构的变化。《行政事业单位国有资产管理办法》和《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》是行政事业单位国有资产管理的主要规章制度，但这两个办法主要是针对存量资产的管理，对行政事业单位资产的形成和配备两个重要环节都没有作出规定，无法实行对行政事业单位国有资产的有效监督、管理和科学配置及高效使用，因此必须对现行管理办法进行较大幅度的修改。
二、加强行政事业单位国有资产管理的几点建议
(一)建立健全各项规章制度
1.要建立健全国有资产登记制度。行政事业单位无论通过何种途径，包括用各种资金购置、自制、基建投资、无偿调入或接受捐赠等取得的固定资产，都应登记入账，包括登记总账、分类明细账和填写实物登记卡片，做到账账相符、账实相符，不应存在账外资产。对大型、贵重、精密仪器、没备，要按台、件建立技术档案。各单位对固定资产要定期和不定期进行清点，每年必须全面清点一次，对存存的问题要根据不同情况分别进行处理。
2.要建立健全固定资产入库验收、保管、颁发使用、检查、维护的制度和办法，加强管理。对大型精密的贵重设备仪器，要制定操作规程，指定专人使用维护，提高固定资产的完好率和使用率。
3.要建立健全固定资产损坏损失赔偿制度。对造成损失、损坏和浪费的要追究责任，区别情况进行处理。属于工作欠误造成损失浪费，应由过失人予以部分或全部赔偿;属于玩忽职守、谋取私利等造成的固有资产损失，应按姚定追究责任人的责任。
4.先薄政府采购制度。近年来，一些财政部门在当地政府支持下，相继开展了政府采购的试点工作，取得了一定成效，但进入政府采购的单位还不全面，采购的商品单一，相应的采购制度和政策法规还不健全;限制了政府采购工作的全面开展。
(二)建立完善行政事业单位国有资产管理经营机构。
对各行政事业单位需要新购新建的资产，应先从现有资产中凋剂。可以运用拍卖、联营、租赁等形式实现资产的流动，激励与惩罚措施相结合，促使资产占用单位及时清删闲置资产，在行政事业单位国有资产不计提折旧的情况下，最大限度地提高资产的使用效率。据此，应建立行政事业单位资产集中处置与调剂转让市场，将行政事业管理与市场经营两种手段有机结合，制定与单位经济利益挂钩的资产处置办法，鼓励各单位将闲置资产拿出来进行交流，通过所有权变更或使用权转让等方式，将闲置资产转化为有效资源。
(三)创新“非转经”国有资产的管理形式
1.所有权的集中化管理。改变目前这种财政资金拨付到单位后转化为实物资产，该项资产则为使用单位终极所有的现状，明确占用单位只具有事先与国资部门约定好用途的使用权，委托管理权，而不拥有所有权。所有权应集中于出资人即政府。从根本上消除旧体制下所有权执行主体多元化所带来的产权不清、权责不明的弊端，在制度上硬化所有者对使用者的制约。
2.使用权的动态化管理。即政府可以依据各单位的实际需要情况与实际占用使用情况，随时进行调剂使用。在国资部门内，设立国有资产总台账、“国有资本金”专户和受托管理、使用部门的分户账，记录实物资产总量和分布状况，并进行微机信息化系统管理。
3.收支的预算化管理。资产管理和配置的优化，还应同财政预算收支分配统一起来，才能从根本上解决“非转经”的问题。第一，国有资产的闲置，也是一种浪费，财政(国资)部门应支持使用部门在完成职能的前提下，将闲置的资产通过“非转经”的途径创造国有资产收益，这些收益允许占用单位提取一定比例的手续费用于职工的福利，除此之外，全部进入单位收入的预算盘子。第二，各单位在编报支出预算同时，填报占用资产使用权的再确认申报表，国资部门在核实支出项目的合理性的同时，查验各单位占用的各项用途的资产存量状况，并加以对照，从而发现某些资产占用量是过多或不足的确切数额。如果过多，则不仅仅不必分配给新的支出款，反而还要将其多余的资产进行重新调配，调剂给需要的单位，用以抵冲所需增加支出的财政资金，从而可以极大提高国有资产配置效果，实现国有资产的优化组合，进而相应节省政府的财力。
(四)推动资产的合理配置和节约有效使用。从理论上讲，现存资产是以往资源配置的结果。因此，资产的合理配置和节约使用是行政事业单位国有资产使用管理的基本要求和重要任务。要做到合理配置，首先要规范资产的形成过程，具体讲，就要按照行政事业发展的规律和要求配置现有的人力、物力、财力，努力实现资源结构的合理化，以期获得更大的经济和社会效益;其次要建立起规范的闲置资产调剂机制，加快资产的合理流动，这样一方面可以解决行政事业单位资产配置的燃眉之急，另一方面也可以为资产原拥有单位换来一些经济上的收益，同时对国家来说则可减少国有资产的流失和浪费，真可谓一举三得。有效使用是指在资产使用期限内充分发挥其使用效能;节约使用是指以最少的资产占用量完成最大限度的任务量。这主要是由行政事业单位对资金的较大需求与财政预算资金有限供给间的矛盾所决定的，而且这种矛盾在短期内无法从根本上得到解决，因此，资产的节约有效使用就成为现实的唯一选择。
(五)规范资产处置行为。任何单位及个人，只要涉及处置国有资产，都必须报经国有资产管理部门批准。经中介机构对资产进行评估鉴定，通过公开拍卖的形式，公开、公正地处置国有资产。将处置资产的收益和收入上缴“国有资产”专户，统一集中管理，用于资产更新、重置，扩大再生产。
(六)增强行政事业单位国有资产管理意识，强化财务监督，建立资产审计登记制度。坚持资产与财务管理相结合。资产是行政事业单位占有或使用的经济资源，是执行行政事业职能的基本保证。如果一个单位家底不清，资产流失，就容易滋长腐败。对此，行政事业单位领导要充分认识国有资产管理的重要性和必要性，处理好管钱与管理的关系，扭转重钱轻物，重购轻管的错误思想。
有关国有资产管理论文范文二：加强县级行政单位国有资产管理的几点建议
摘要：县级行政单位国有资产是国有资产的重要组成部分，是行政单位履行职能的物质基础，也是我国政府现阶段构建和谐社会的重要资产，其使用效率直接关系着我国基层政府的工作效率以及政府形象。因此，必须切实做好县级行政单位国有资产管理工作，确保县级行政单位更好地服务“三农”工作，促进县域经济的发展壮大。
关键字：行政单位;国有资产;管理;建议
近年来，行政单位国有资产管理工作取得了突出的成效：一方面，财政部2006年6月23日公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》，明确了行政单位资产管理与预算管理和财务管理相结合的原则;另一方面，明确了财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门，并于2007年上半年开展了资产清查及工作，下半年开展了资产核实工作，为全面做好行政单位国有资产管理工作打下了良好的基础。但仍然存在不少问题，并且这些问题在县级行政单位尤为突出，不仅不利于“三农”工作的开展，更不利于政府形象的提升。
一、县级行政单位国有资产管理的现状
县级行政单位国有资产，是指由县级行政单位(包括县级党政机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关)占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即县级行政单位的国有财产。我国县级行政单位国有资产包括国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、县级行政单位按照国家规定组织收入和经营收益形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，经过多年的建设与积累，我国县级行政单位的国有资产已达到相当大的规模，在我国公共服务体系中发挥着重要作用。但是，我国县级行政单位国有资产管理存在的问题尤为突出，主要体现在以下几个方面。
(一)资产配置不合理，使用效率低下
在社会主义市场经济条件下，县级行政单位资金来源从单一的财政拨款，逐步发展成为以财政拨款为主，行政性收费收入、经营收入为辅的多渠道资金来源格局。这样一来，筹资来源和投资去向的多元化，从而行政单位国有资产构成形成多元化局面。由于配置标准和配置程序的不规范，县级行政单位国有资产配置不合理、分配苦乐不均问题十分突出，一方面造成有的单位资产大量闲置，有损政府形象;另一方面，有的单位有着大量的资金需求却得不到满足，严重影响了行政工作效率。
(二)经营性资产监管不力，国有资产流失严重
当前，县级行政单位在发挥行政职能，维护社会稳定的同时，常常将一部分相对闲置的国有资产以投资、租赁、入股、承包等形式进行经营活动，这种做法对盘活现有资产，提高资产使用效率以及缓解单位经费不足起到了积极的作用。但是，由于监管不力等方面的原因，经营性收入往往得不到及时收回和运用，不仅滋生了腐败，也造成了国有资产地严重流失，严重背离了靠创收弥补经费不足的初衷，助长了不正之风，影响了政府的廉政建设。
(三)资产处置和资产流动不规范
对县级行政单位国有资产，普遍存在产权归属不清，管理缺位的问题。单位领导往往将国有资产视为本单位资产，可以随意使用和处置，这样不仅造成资产无法实现合理流动，还直接导致了流失、浪费现象。在这种观念下，单位往往在不经过可行性论证的前提下，擅自处置国有资产，并在资产处置过程中，缺乏规范公正的处置程序和有效的监督措施，明显不合理低价处置、无偿租借、无偿担保等现象非常普遍。此外，由于经营性收入没有纳入财政统一管理，多数形成单位的“小金库”，转化为职工福利，损害了国家利益。
(四)资产管理基础工作薄弱，先进管理理论难以付诸实施
受计划经济体制的影响，我国县级行政单位国有资产管理工作基础比较薄弱，资产分布、资产价值及现状缺乏相应信息，致使单位资产预算工作缺少依据，资产形成缺乏统筹性、科学性。此外，由于资产管理基础工作不到位，先进管理理论往往因为缺少相应历史数据支持而难以付诸实施，从而造成单位资产管理理论的缺位。
二、加强县级行政单位国有资产管理的几点建议
鉴于县级行政单位国有资产管理的重要性及复杂性，针对当前我国县级行政单位国有资产管理过程中存在的问题，笔者认为，至少应当加强以下几个方面的管理工作。
(一)贯彻管理体制，进一步明确管理主体
针对当前我国县级行政单位国有资产管理主体不明确，重资金，轻资产等现象，必须严格按照“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的原则，贯彻执行全国统一的行政事业资产管理体制。即中央行政单位资产管理可以实行“财政部一管理局一单位”的体制。其中，财政部负责制定规章制度、资产预算和综合管理，相关管理局分别负责机关事务归口管理单位资产的具体管理，各使用单位负责日常管理。在这个体制中，县级行政单位作为国有资产的占有、使用主体，必须认识到国有资产管理是财务管理的一个组成部分，资产购建预算是单位预算的一个组成部分，切实做好单位内部国有资产的管理工作;而县级财政部门可根据财政部制定的统一制度，制定本地区的具体实施办法，并对该级行政单位国有资产实施统一管理。
(二)完善制度，加强行政单位“经营性”国有资产监管
首先，建立健全“非转经”资产的监督管理制度。建立严格的“非转经”资产报告审批制度、有偿使用制度和财务监管制度，把经营性资产同单位剥离，避免出现账外资产;建立资产保值、增值管理办法，实行严格的奖惩制度，提高资产使用效率，确保国有资产安全;建立统一规范的“经营性”资产收益处置办法，统一规定资产收益上缴财政比例，对资产收益实行财政统筹管理。其次，规范政府非税收入管理制度。进一步明确县级政府是县级“非转经”资产的所有者，按照收支两条线的办法，把行政单位出租、出借、经营使用国有资产所形成的收入和拍卖、变卖国有资产的所得金额，纳入非税收入，实现统一管理。最后，在国有资产“非转经”过程中，占有、使用该国有资产的县级行政单位应做好充分的可行性分析，并报县级财政部门审批，财政部门在经过充分调查取证后，方可实行国有资产的“非转经”。
(三)完善相关法制建设，杜绝违法、违规处分国有资产
社会主义市场经济必须以法制化作为基础才能实现。同样，县级行政单位国有资产管理(主要是资产处分、流通环节)也必须以立法的形式对行政单位占用的国有资产进行管理，并根据行政单位的不同特点，制定执法细则，进行科学、严密的规范，使行政单位的国有资产管理权责统一，有章可循，有法可依。建立和完善县级行政单位国有资产管理法规，必须要对行政单位资产建设购置，管理目标、占有使用、职责范围，转让处置、违法责任追究等作出规定。如此以来，可以通过提高固定资产管理活动中的违法、违规成本杜绝国有资产的流失。
(四)重视县级行政单位的清产核资工作，做好国有资产管理
的基础性工作
针对计划经济体制遗留下的家底不清等问题，县级财政部门等职能部门必须重视县级行政单位的清查核资工作并形成数据，建立健全完备的产权登记制度和一整套基本的数据库并加以存档。这样一来，一方面有利于完整反映行政事业资产的动态，加强对资产使用效率的监督管理，为深入开展行政事业资产管理工作打好基础;另一方面为科学分配预算，提高财政资金的使用效益提供基础数据，同时也对国有资产管理的理论建设创造了良好的条件。
(五)搭建县级行政单位国有资产信息平台，实现信息化管理
信息化管理是借助通信技术、网络技术等高科技手段，通过搭建信息平台实现的一种管理模式。在现有的技术条件下，行政单位国有资产完全可以信息化管理，及时掌握和了解各单位、部门国有资产情况。此外，借助现代信息技术，开发行政单位国有资产管理监督系统软件，建立一整套行政单位国有资产基本的数据库，搭建中央与地方、财政部门与主管部门主管部门与单位之间的国有资产动态管理的信息平台，提高行政单位国有资产管理信息化水平，完善行政单位国有资产管理机制。
三、结束语
行政单位国有资产管理，尤其是县级行政单位国有资产管理是党和政府工作现阶段的工作重点。如今，县级政府行政机关滥用财政资金，在存在大量财政赤字的情况下兴建豪华办公楼，严重损害了党和政府的形象，这与县级行政单位国有资产管理体制不顺等问题直接相关。此外，县级行政机关是与农民接触最密切的政府机构，其管理国有资产的效果直接影响着“三农”问题的有效解决。因此，无论是理论工作者还是从事县级行政机关国有资产管理的实务工作者都必须认真对待这一课题。
参考文献：
[1]刘同根.当前行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策建议.财政与发展，2006年第5期.
[2]唐颖.谈行政事业单位国有资产管理中存在的问题及对策.淮北职业技术学院学报，2006年第1期.
[3]廖晓军.全面推进行政单位国有资产管理工作.中国财政，2006年第6期.
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