教育公共管理论文(2)
教育公共管理论文
教育公共管理论文篇二
探讨公共管理范式下的教育行政创新
【摘要】教育行政关系着教育体制机制，在教育改革不断推进的背景下加强对教育行政创新的研究有重要意义。公共管理是传统公共行政不断发展的新兴理念，利用公共管理范式来研究教育行政，有助于提升教育行政的创新力度。新形势下的教育行政创新必须要以公共利益和公众满意程度作为目标，要充分利用市场的作用来提升教育行政水平。加强法制建设是未来教育行政的必然选择。本文将围绕着公共管理这一概念来详细探讨当前的教育行政创新。
【关键词】教育行政创新;公共管理;教育机制
教育体制机制改革是我国经济社会整体改革的重要组成部分，教育改革对于实现教育公正，为社会公正提供坚实的基础具有重要意义。当前随着人们对教育体制机制改革的重视程度越来越高，加强教育行政创新显得非常重要。教育行政与教育机制有着密切的联系，提升教育行政创新水平对于促进教育机制改革有重要意义。
公共管理是一种全新理念，公共管理是传统公共行政不断发展的必然结果。公共管理的核心是要发展公共利益，公共管理范式下推进教育行政创新是未来经济社会发展的必然趋势。当前传统的行政管理虽然能够满足教育机制体制的基本功能，但是对于维护公众的公共利益显然是不足的。在今后的不断改革中树立公共管理的理念，充分借助市场与法制的力量是实现教育行政创新的重要保证。
一、公共管理理念的兴起
所谓公共管理是与传统的公共行政相对应的一个概念。传统意义上国家对社会公共事务的参与协调与控制主要是通过国家意志也就是公共行政的手段来实现的。公共行政的具体含义主要是通过官僚机构来实现对政治系统所认为的公共利益、公众意愿等命令。公共行政是社会学中一个重要概念，同时也是国家政治生活中一项重要现象。国家通过公共行政履行着自身的各种功能。在长期的发展过程中公共行政满足了国家权力发展的要求，但是公共行政本身的弊端也随着经济社会的发展日益暴露出来。
随着经济社会的快速发展，西方发达国家逐渐出现了一种反思乃至于批判公共行政的声音，在官僚机制运作下的公共行政逐渐成为了腐败，堕落，效率低下，运作不透明的代名词。随着人们权利意识的日益高涨，人们逐渐认识到公共行政已经不能适应时代发展的要求，因而公共管理理念逐渐盛行起来。公共管理与传统的公共行政有着明显的差别，公共管理是以实现公共管理为目标，以市场、企业以及社会力量为手段，公共部门通过充分调动各方面的力量来实现公共利益的一种范式。公共管理范式与传统的公共行政相比而言更加注重政府绩效。
当前我国的教育体制机制的各项功能的发挥主要是通过国家行政和各级官僚系统来实现的。各级官僚系统的正常履职对于维护公众利益，为每个公民提供平等的受教育机会具有重要意义。但是作为行政系统的一个分支，教育行政系统本身有着官僚系统不可避免的弊端，这些弊端的出现对于教育公共利益本身又会造成损害。在这样的背景下以公共管理为标准来对实现行政教育创新有重要意义。
二、充分发挥市场的作用，提升教育水平
近期召开的十八届三中全会明确提出在未来的改革中要明确市场的决定性作用，而要实现这个目的对于教育行政而言就是要充分发挥市场机制的作用。在市场经济环境下政府担负着为公民提供公共物品和维护公共利益的责任，但是这种责任的落实为必须要政府直接管理来实现。政府可以充分发挥市场的作用来为公众提供公共物品。教育作为一种公共物品，可有政府直接提供，同时又可以通过市场运作，志愿建设，政府贩售等形式来实现。在市场经济环境下教育行政部门应该充分利用多种形式来为公众提供多种受教育的方式。税收激励，合同外包以及教育券制度是最为常见同时也是最为有效的运作手段。在今后的运行过程中应该加强这些手段的应用。
所谓税收激励主要指的是政府对于那些提供教育公共物品以及公共服务的私人机构可以通过减免税收等措施来激励他们。充分调动他们的积极性和主动性，这对于为公众提供更多的教育方式，提供高品质的教育公共物品具有重要意义。
合同外包主要指的是政府把原先自身所承担的教育责任通过合同形式转包给企业或者其他社会组织来承担，这些组织在落实合同的时候，政府部门负责有效监督。特许经营是一种专业方式，是在政府核准的前提下由私人部门来提供公共产品以及服务，个人付费试用的一种方式。特许经营是教育行政创新的一种重要形式，在教育行政中通过特许经营可以提高行政效率。这对于提高教育行政水平无疑是非常有利的。在今后教育行政创新中应该大力提倡这种方式。
教育券制度也是推行教育公共物品的一种有效手段，政府通过教育券的形式可以把教育经费分散到民间，最后由那些有实力，有意愿的企业或者个人来负责承办。教育券的发放主要是通过市场机制来实现的，这对于实现教育公正有重要意义。
三、吸引社会参与，借助社会力量
世界上不存在万能的政府，政府本身并不是救世主。即便是对于教育公共物品而言政府本身也不能提供全部的教育服务与公共服务。在市场经济体制不断深入改革的今天，应该大力吸引社会参与到教育行政创新中来。要把自身不该管以及不能管的事交给社会力量来负责。这里所指的社会力量既不同于政府机构，同时又不同于以盈利为主要目标的企业，它是非营利性机构。中立性、自主性、专业性以及低成本是这些机构的固有特点。让社会第三方力量参与到教育行政中来有助于提升教育行政创新水平。具体而言就是要做到以下几点：
(一)积极发展第三部门。当前我国民间与教育事业相关的非政府组织还非常少，民间社会力量还很薄弱。在这样的背景下积极发展第三方力量具有重要意义。首先是要大力发展专业性的服务组织和教育评估机构;二是要成立与教育行业相关的行业协会，由行业协会作出行业标准以及行为规范;三是教育从业人员要成立多种形式的社团，例如教师协会，教育局长协会以及校长协会等机构。通过这些协会的力量来丰富教育从业人员的管理经验，这样做有助于提升我国的教育行政水平。 (二)要鼓励志愿者和多种慈善活动。当前我国教育资源分配还不是非常均衡，在这样的背景下积极鼓励志愿者以及多种慈善活动对于帮助困难地区的学生，对于实现全国教育资源的均衡配置具有重要意义。要通过制度鼓励设置专门的教育基金，奖学金，助学金。通过这些基金来有效地帮助那些困难地区的学生。
(三)大力提倡民办教育。民办学校是我国教学体制机制中一项重要组成部分。在今后的教育行政创新中要大力提倡民办教育。民办教育固然有其逐利性，但是从根本上来说民办学校是一种公益性事业，发展民办教育有助于分担政府的责任。在未来的发展中应该保证民办教育与公办教育享受公平的待遇，要积极保证民办教育的独立性与自主性，只有这样才能真正不断有效地提升教育水平。
四、加强法制建设，保证教育公正
完善的法律制度以及规范的公共秩序是公共管理范式的题中必有之义，制度建设是实现教育公正的重要保证。当前发展中国家缺少市场运作的经验，在公共管理中由于法律制度的不健全最终使得效果大打折扣。只有不断完善法律制度，加强法制建设，在真正能够有效地提升教育行政水平。
未来的教育行政创新必须要鼓励社会参与，要自觉接受民主监督，同时还要有良好的制度设计。要重点加强教育法律制度建设，通过专业性的法律来规范教育行政以及市场行为，要完善合同法，对于市场改革中出现的教育腐败和由此引起的教育资源分配不均，教育不公等问题必须要引起高度的重视。在今后的发展中应该采取专门的制度措施来有效根治教育腐败。
五、借用企业管理方式，提升教育行政水平
在未来的教育行政创新中，政府教育部门应该大力借鉴企业管理方式，运用现代企业管理思维来进行教育行政创新。政府教育部门虽然不同于以营利为主要目标的企业，但是两者之间的管理思维却是可以相互借鉴的。教育部门首先要树立顾客取向，在竞争激烈的市场中顾客上帝，教育行政部门应把公众当作上帝，其次就是要实施绩效管理。根据实际结果与设计结果的差距来评判员工的绩效，要形成有效的考核激励机制。要激发教育行政部门员工的积极性和主动性。最后就是要加强战略管理。对于教育部门来说就是要做好强化内部战略管理和注重教育战略系统性、长远性和战略性。
教育行政创新是未来教育部门适应经济社会发展的必然措施，教育行政创新对于提升教育行政水平，对于实现教育资源的均衡配置具有重要意义。本文详细分析了公共管理范式下的教育行政创新，公共管理是一种全新理念，本文重点分析了公共管理范式下实现教育行政创新可采取的措施。在今后的教育行政创新过程中政府教育部门可以借鉴上文提到的四条措施。
参考文献：
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[3]马丁·米诺格等著，闻道等译.超越公共管理[J].北京行政学院学报.2002(6).
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