试论检察权与基层行政管理的对接
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闫春青 李祖兴1由 分享
论文摘要 近年来，我国社会经济建设取得了巨大成就，同时社会又处在黄金机遇期与矛盾凸现期并存的阶段。如何发挥检察机关参与社会管理创新的职能，尤其是基层检察机关如何延伸法律监督触角、化解社会矛盾，成为摆在我们面前的课题。本文以我区在镇街建立的“一站三中心”为考察对象，解析检察权与基层行政管理“对接”原因，探讨我院实践中参与“一站三中心”社会管理创新的方式、方法，并提出完善措施，从而切实化解基层社会矛盾、维护社会和谐稳定。
论文关键词 检察权 基层行政 一站三中心 对接
现阶段，各级检察机关以参与社会管理创新为契机，不断开创检察工作的新局面。我院作为区县基层检察机关，处在服务群众的一线，直接面对群众的诉求，在我区社会管理创新“一站三中心”模式下，实现检察权与基层行政管理的对接，履行好法律监督职责，从而对基层的行政管理活动担负起监督、引导职责，促进镇村良性发展。
一、检察权参与“一站三中心”对接基层行政管理原因之所在
（一）新型社会管理模式——“一站三中心”
2009年，宝坻区在镇街设立了“一站三中心”。“三个中心”分别指经济发展服务中心、社会事务服务中心和综治信访服务中心，在村委会、居委会设立“一站”即村（居）综合服务站，形成了全新的基层社会管理和服务模式。2010年，全区24个镇街已经全部建立完整的“一站三中心”，各种制度不断建立完善，工作机制得到进一步规范与发展。2011年4月5日，《人民日报》头版报道了我区“一站三中心”实现了“小事不出村，大事不出乡镇街”，“一站三中心”工作制度的创新受到各方关注。“一站三中心”具有以下特征：
1.“一站三中心”具有综合性。“一站三中心”是我区基层管理模式的创新，它将基层政府的管理职能综合起来、集中行使，实施“一体化”办公，为群众提供“一站式”服务。这种管理模式涵盖基层政府经济、社会事务、行政司法等多个方面的管理权限，体现了管理的综合特征。
2.“一站三中心”具有基层性。“一站三中心”的功能在于服务基层群众。镇街通过村居综合服务站将管理触角延伸到基层自治组织，直接面对村民、居民的需求，促使政策透明、清楚，措施落实到位、有效。“一站三中心”初步建立起了符合我区农村发展要求的基层社会管理体系。
3.“一站三中心”具有集聚性。“一站三中心”避免了先前基层政府管理事务的分散模式，有效革除了基层行政管理权各自为站、各管一块的弊端，将全部事务集中运转，一方面方便了群众，另一方面提高了行政效率，使得基层社会管理走向规范化、科学化，有利于考核、监督机制的建立。
（二）基层检察机关对接基层行政管理的原因
“对”有针对、监督之意，“接”存在协调、沟通的内涵，“对接”描述出了检察权对行政管理的监督与两者之间的协调。“对接”原因需要从两个方面解析：
1.对接基层行政管理是检察机关职能之所在。相对于公安、法院在基层的完整系统，作为基层检察机关的区县检察院在面对基层行政管理时，缺少相应的派出机构，导致检察权的监督职能在基层存在空白。而我区“一站三中心”所体现出的综合性、基层性，为检察权监督职能的基层发挥搭建了广阔的平台，检察权可以参与到“一站三中心”社会管理模式中，通过“一站三中心”直接将检察机关监督职能延伸到基层行政管理中。
2.对接基层行政管理是基层社会管理之所需。我国法治环境尚未全面建立、公民意识存在有限性，基层社会管理法治化欠缺、规范化不足，从而导致拆迁纠纷、社会治安、村官贪腐等影响基层稳定的问题层出不穷。而检察机关所具有的职务犯罪预防、侦查职能能够从事前、事后多个方面参与到基层的社会管理，保证基层社会管理的合法运行。这也正是现阶段基层政府法治建设过程中所需的。
二、检察权参与“一站三中心”对接基层行政管理之现状
我区“一站三中心”创建以来，我院牢牢抓住了这个契机，创造性的开展检察工作，借助“一站三中心”搭建的平台，力求使检察权与行政管理对接，打开检察工作在村镇基层的局面。目前我院参与“一站三中心”主要现实做法：
（一）建立巡回检察室、抽调检察人员驻村指导，实现检力下沉
为了更好的依托“一站三中心”，实现检察机关服务基层镇街，我院在前期调研基础上，建立了七个巡回检察室，并以此为连接点，收集基层信息，完善检察措施。另一方面，我院派出一名中层干部驻村综合服务站，切实了解“一站三中心”的运行情况，为检察机关参与基层管理提供实践经验。
（二）开展“四走进”活动，以有形的载体预防犯罪、提供法律咨询
我院通过走访基层，切实了解到基层镇街将更多精力放在经济发展方面，对于村官及镇街工作人员的职务犯罪预防缺少措施。而我院以检察建议书为载体，通过查办职务犯罪，将事前监督与事后监督结合起来。通过针对基层政府检察建议，检察机关的监督职能得到进一步体现。
（三）依托“一站三中心”，综合开展各业务科室的检察工作
我院各职能科室积极了解“一站三中心”，利用其特点结合业务工作更好的开展基层工作。如监所监察科依托“一站三中心”的综治信访服务中心，针对社区矫正对象多、分布散、集中难的特点导致检察机关在基层缺乏对监督对象信息的掌握，通过深入镇街结合综治信访，共享监督对象信息，从而完成了对社会服刑人员的立体化、全方位的矫正监督。
（四）积极畅通基层诉求、化解社会矛盾
“一站三中心”处理的事务几乎涵盖了基层政府的全部职能，矛盾由此产生、汇集于此。检察权可以通过“一站三中心”了解基层群众的诉求，行使监督权，畅通诉求渠道。2012年，我院通过综治信访服务中心，提前了解到辖区涉检上访，及时做好情绪疏导工作的，并就调查情况向上访人解释说明，使上访群众心服口服，避免了一起集体上访，化解了基层矛盾。
论文关键词 检察权 基层行政 一站三中心 对接
现阶段，各级检察机关以参与社会管理创新为契机，不断开创检察工作的新局面。我院作为区县基层检察机关，处在服务群众的一线，直接面对群众的诉求，在我区社会管理创新“一站三中心”模式下，实现检察权与基层行政管理的对接，履行好法律监督职责，从而对基层的行政管理活动担负起监督、引导职责，促进镇村良性发展。
一、检察权参与“一站三中心”对接基层行政管理原因之所在
（一）新型社会管理模式——“一站三中心”
2009年，宝坻区在镇街设立了“一站三中心”。“三个中心”分别指经济发展服务中心、社会事务服务中心和综治信访服务中心，在村委会、居委会设立“一站”即村（居）综合服务站，形成了全新的基层社会管理和服务模式。2010年，全区24个镇街已经全部建立完整的“一站三中心”，各种制度不断建立完善，工作机制得到进一步规范与发展。2011年4月5日，《人民日报》头版报道了我区“一站三中心”实现了“小事不出村，大事不出乡镇街”，“一站三中心”工作制度的创新受到各方关注。“一站三中心”具有以下特征：
1.“一站三中心”具有综合性。“一站三中心”是我区基层管理模式的创新，它将基层政府的管理职能综合起来、集中行使，实施“一体化”办公，为群众提供“一站式”服务。这种管理模式涵盖基层政府经济、社会事务、行政司法等多个方面的管理权限，体现了管理的综合特征。
2.“一站三中心”具有基层性。“一站三中心”的功能在于服务基层群众。镇街通过村居综合服务站将管理触角延伸到基层自治组织，直接面对村民、居民的需求，促使政策透明、清楚，措施落实到位、有效。“一站三中心”初步建立起了符合我区农村发展要求的基层社会管理体系。
3.“一站三中心”具有集聚性。“一站三中心”避免了先前基层政府管理事务的分散模式，有效革除了基层行政管理权各自为站、各管一块的弊端，将全部事务集中运转，一方面方便了群众，另一方面提高了行政效率，使得基层社会管理走向规范化、科学化，有利于考核、监督机制的建立。
（二）基层检察机关对接基层行政管理的原因
“对”有针对、监督之意，“接”存在协调、沟通的内涵，“对接”描述出了检察权对行政管理的监督与两者之间的协调。“对接”原因需要从两个方面解析：
1.对接基层行政管理是检察机关职能之所在。相对于公安、法院在基层的完整系统，作为基层检察机关的区县检察院在面对基层行政管理时，缺少相应的派出机构，导致检察权的监督职能在基层存在空白。而我区“一站三中心”所体现出的综合性、基层性，为检察权监督职能的基层发挥搭建了广阔的平台，检察权可以参与到“一站三中心”社会管理模式中，通过“一站三中心”直接将检察机关监督职能延伸到基层行政管理中。
2.对接基层行政管理是基层社会管理之所需。我国法治环境尚未全面建立、公民意识存在有限性，基层社会管理法治化欠缺、规范化不足，从而导致拆迁纠纷、社会治安、村官贪腐等影响基层稳定的问题层出不穷。而检察机关所具有的职务犯罪预防、侦查职能能够从事前、事后多个方面参与到基层的社会管理，保证基层社会管理的合法运行。这也正是现阶段基层政府法治建设过程中所需的。
二、检察权参与“一站三中心”对接基层行政管理之现状
我区“一站三中心”创建以来，我院牢牢抓住了这个契机，创造性的开展检察工作，借助“一站三中心”搭建的平台，力求使检察权与行政管理对接，打开检察工作在村镇基层的局面。目前我院参与“一站三中心”主要现实做法：
（一）建立巡回检察室、抽调检察人员驻村指导，实现检力下沉
为了更好的依托“一站三中心”，实现检察机关服务基层镇街，我院在前期调研基础上，建立了七个巡回检察室，并以此为连接点，收集基层信息，完善检察措施。另一方面，我院派出一名中层干部驻村综合服务站，切实了解“一站三中心”的运行情况，为检察机关参与基层管理提供实践经验。
（二）开展“四走进”活动，以有形的载体预防犯罪、提供法律咨询
我院通过走访基层，切实了解到基层镇街将更多精力放在经济发展方面，对于村官及镇街工作人员的职务犯罪预防缺少措施。而我院以检察建议书为载体，通过查办职务犯罪，将事前监督与事后监督结合起来。通过针对基层政府检察建议，检察机关的监督职能得到进一步体现。
（三）依托“一站三中心”，综合开展各业务科室的检察工作
我院各职能科室积极了解“一站三中心”，利用其特点结合业务工作更好的开展基层工作。如监所监察科依托“一站三中心”的综治信访服务中心，针对社区矫正对象多、分布散、集中难的特点导致检察机关在基层缺乏对监督对象信息的掌握，通过深入镇街结合综治信访，共享监督对象信息，从而完成了对社会服刑人员的立体化、全方位的矫正监督。
（四）积极畅通基层诉求、化解社会矛盾
“一站三中心”处理的事务几乎涵盖了基层政府的全部职能，矛盾由此产生、汇集于此。检察权可以通过“一站三中心”了解基层群众的诉求，行使监督权，畅通诉求渠道。2012年，我院通过综治信访服务中心，提前了解到辖区涉检上访，及时做好情绪疏导工作的，并就调查情况向上访人解释说明，使上访群众心服口服，避免了一起集体上访，化解了基层矛盾。