有关行政法论文
有关行政法论文
法益是行政法的基本范畴，行政法既不是以公共利益为本位的法，也不是以个人利益为本位的法，而是以法益(私法益)为本位，调整平衡公共利益、私人利益关系的法。下面是学习啦小编为大家整理的有关行政法论文，供大家参考。
有关行政法论文篇一
《 行政法规制行政垄断的完善 》
我国曾一度实行高度集中的计划经济体制，国家经济管理机构对整个国民经济实行高度集中的统一计划，通过指令性管理体制不仅控制生产，而且控制流通、分配和消费的整个社会再生产过程。转向市场经济体制之后，行政权力通过滥用自有的强权干预经济，加上市场机制本身并不完善，市场上企业主体制度不健全，自主能力不够，它们很少能像在自由资本主义下那样得到充分发展，以及快速通过资产整合实现资本集中，形成本行业的垄断。因此我国出现的大多数垄断并非经济性的垄断，而是行政垄断。这些行政垄断主要表现为封锁地区市场、禁止其他商品进入、限定企业交易、设立行政公司等。反过来行政垄断的形成又进一步破坏我国市场经济秩序，损害中小企业利益，阻碍良性市场竞争，同时还会滋生腐败。综上所述，行政垄断在我国不仅有着极大的危害性，而且是我国法律规制的一个难点。
一、行政垄断的定义
对于行政垄断的内涵我国学者都做过不同的解释。王保树教授就曾经对这些定义做过精辟地概括，行政垄断的概念在学界有五种不同的理解：“一曰:行政垄断是通过行政手段和具有严格等级制的行政组织维持的垄断。二曰:行政垄断是凭借行政权力而形成的垄断。三曰:行政垄断是指国家经济主管部门和地方政府滥用行政权，排除、限制或妨碍企业之间的合法竞争。四曰:行政垄断是行政权力加市场力量而形成的特殊垄断。五曰:行政垄断是指政府及其所属部门滥用行政权力限制正当竞争”。1这五种理解有的是强调行政主体，有的强调滥用行政权力，有的强调造成的限制竞争的状态，有的强调行为目的，这些都在一定意义上表现出了某些合理性。因此可以大致将行政垄断定义为行政主体滥用其行政权力限制市场正常竞争的行为。
二、行政法规制行政垄断的特点
1、行政法规制行政主体，防止滥用权力
行政法以行政关系为调整对象，规制的是行政主体的行政行为。由于行政关系过于广泛，很难以统一的规范加以调整，并且部分行政关系稳定性低，变动性大，也不宜由统一法典进行规定，行政法在形式上并没有一部集基本规范为一体的统一法典。2因此不便在散落的法律规范中对行政垄断进行明确规定，并且行政法主要是对行政主体进行规范，在法律规定之外进行行政行为就是非法的、被禁止的，因此也不会出现明确禁止行政垄断的字眼。我国实行的是以行政为中心的体制，行政权“一权独大”的现象是造成行政垄断滋生和蔓延的根本原因之一。3我国行政垄断的根除也有赖于思想传统、行政体制、社会运作方式的转变。
2、行政法赋予行政主体自由裁量权，主要依靠行政机关自我约束
行政法是以赋权、控权为核心的，一方面赋予行政主体行政管理的权力，此时各行政主体就成为了行政法的执法主体。另一方面通过为权力设定界限，规定实施的程序，保证行政权力行使时的规范性。由此可见，行政法的执法主体是行政机关，具有行政性。但是，对于行政垄断，反垄断法设立了专门的机构来规制，无疑是更有效的。行政法执法主体就是各行政机关，虽然有相应的程序制度保障其规范行使，但在行政法赋予行政主体自由裁量权的情况下，更多的都是要依靠行政机关自我约束，才能实现行政法依法、合理行政的立法目标。虽然整个行政系统是纵向设置的，行政主体要接受其上级机关监督管理，但是上级机关的监督却受到太多非法律因素的影响难以确保其公正性，对自己的下级机关难免不会出现照顾、偏私的情况。同时，行业行政垄断就具有自上而下的特点，很有可能上级机关就是实施该垄断的指示者。因此总的来说，行政法的实现除了司法途径就只能依靠行政主体的自律了。反垄断法的专门执法机构虽然也具有行政机关的性质，但是多数国家都赋予其一定的司法权力，使其具有更大的权力，处于更权威的地位，使其能对行政垄断居中裁判，在规制行政垄断上取得更好的效果。
3、执法手段
行政法的执法主体对行政垄断能采用的执法手段主要有以下两种：其一，为禁止行政主体对市场经济的不当干预行为而制定、颁布行政规范，即行使准立法权。其二，使违法的行政主体和实施行政垄断的主要负责人员承担行政责任，即行使行政制裁权。行政责任主要有通报批评、赔礼道歉承认错误、返还利益、恢复原状、撤销或纠正违法行政行为、宣布无效、行政赔偿等。除此之外主要负责人员还要承担赔偿损失、行政处分、身份处分等责任。行政垄断的决策与实施都是由具体的人员来操作的。因此这些人员应当对行政垄断行为负责，并且多数情况下都是行政人员为了满足自己的私益或小集团利益利用行政机关的名义实施的。因此对这些行政人员实行过错追责制对减少行政垄断有重大作用。在行政复议时，行政主体的上级机关同样拥有与反垄断法执法机构相同的行政调查权、行政强制措施等行政权力，并且也能在审查之后作出撤销或者维持行政行为、赔偿相对人损失的裁决。
三、我国行政法规制行政垄断的缺陷
行政法在规制行政垄断上起到了一般法的作用，规范行政权力的运行，为反垄断法规制行政垄断扫清障碍，提供良好的执法基础，但我国行政法存在以下几方面缺陷，使其不能很好地发挥效用。
1、过分依赖于行政主体的自律。行政法在行政体系内部设置了一个自律性的纠纷解决机制——行政复议机制，用过裁决行政行为的合法性、合理性。该机制虽然也能在一定程度上对行政垄断起到约束作用，但是该复议机关从某种角度上来看却不是中立的。法定的行政复议机关一般是作出被申请行政行为主体的上一级行政机关。复议机关虽然作为被申请复议行政机关的上级具有权威性，但却会受到太多非法律因素的影响难以确保其公正性。
2、难以规制抽象垄断。行政法最大的不足就在于相对人不能对抽象行政行为提起诉讼，对抽象性行行政断没有提供司法机关的救济途径，在司法方面无法起到规制抽象性行政垄断的作用，而抽象性行政垄断比具体性行政垄断普遍、危害程度更大，更应当是规制重点。
3、诉讼主体具有局限性。司法诉讼是规制行政垄断最有效的方式，但它不仅不能对抽象性行政垄断进行审查，而且在诉讼主体方面也是具有局限性的。行政诉讼法第24条规定，能提起诉讼的只能是认为具体行政行为侵犯其合法权益的行政相对人。因此，能对行政垄断提起诉讼的只能是与具体行政行为有直接的利害关系，但是行政垄断并不一定是直接作用于受害人。在某些情况下，行政主体会滥用行政职权为要扶持的对象提供比其它主体更有利的条件，如对某公司设置单独的优惠政策，或者强制指定其它企业与该公司交易，从而排斥其它市场主体的竞争，使这些市场主体的利益间接受到损害。在社会公共利益以及国家利益因行政垄断的实施受损而具体行政相对人利益没有受损害的情况下，是无法通过行政诉讼对行政垄断进行调整的。间接行政相对人在其竞争权以及经济利益受到损害的情况下无法提起诉讼，在社会公共利益、国家利益受到损害的情况下无人能提起诉讼，这将导致行政诉讼调整行政垄断的作用受到很大的限制。
四、
1、完善行政程序制度。要建立规范的公正、依法行政的秩序必须将行政行为置于公众的监督之下，即将行政行为公开。其中听证程序是最有效、最重要的制度。这此程序中受行政决定影响的相对人能向行政机关陈述意见，对不利于己的决定提交证据，进行抗辩，使利害关系人能够行使其参与权、知情权与抗辩权，并且对行政行为进行有利监督。虽然我国有越来越多的行政法规范将听证程序纳入其中，但是能够进行听证的行政行为范围仍然较窄，没有建立一套明确、具体的听证制度，并且缺乏有效的制裁性措施，即没有规定未进行听证的法律后果。4这对行政行为的实施缺乏刚性约束。因此在今后的行政立法中，应将行政行为公开、听证等程序制度化，并且明确规定未实施该程序的法律责任，如可宣告该行政行为无效等。
2、将抽象行政行为纳入行政诉讼范围。依照行政诉讼法的规定，只有相对人只能针对具体行政行为提起行政诉讼，而抽象行政行为，相对人是不能提起行政诉讼的。从 实践上看，抽象性行政垄断比具体性行政垄断更加普遍，危害更大，却不能得到相应的司法救济。所谓的司法审查是国家通过司法机关对行政机关行使行政权力的活动进行审查，对违法活动予以纠正，并对由此给公民、法人或其他 组织权益造成的损害给予相应补救的法律制度。5可见将抽象行政行为纳入行政诉讼范围不仅是规制行政垄断的需要也是国际上通行的做法。
3、建立行政垄断的公诉制度。在很多情况下，行政垄断行为不仅损害了市场其它主体竞争权利与消费者选择的权利，还可能会损害 社会公共利益与国家利益。在行政垄断只损害了社会公共利益或国家利益而没有损害具体的相对人利益的情况下，就形成了一个法律真空状态，行政复议与行政诉讼的启动都是需要具体相对人的 申请或起诉。这样的行政垄断就可以逃脱司法诉讼与行政复议的监督。因此应建立行政垄断的公诉制度，公诉机关可以由反垄断执法机构担任。它不仅对行政垄断具有调查权力、专业的审查知识，在诉讼中能够更充分、更方便地提供证据论证行政垄断的存在，除了在损害社会公共利益或国家利益而没有具体受害者时，反垄断法执法机构能够提起公诉，在以下两种情况下，反垄断法执法机关也可以对行政垄断提起公诉。一是相对人不敢或者无力对行政垄断进行行政诉讼的情况，反垄断法执法机构可以帮助其起诉，保护受害者合法利益;二是在反垄断主管机构依法下达禁止行政垄断行为的命令之后，如实行行政垄断的政府及其部门仍然置之不理时，反垄断执法机构也可向司法机关提起诉讼。6
结 语:
由于历史原因，我国普遍存在行政权力过分干预市场的问题，多数情况下会造成限制市场竞争，产生行政垄断。行政垄断不仅是实现我国向市场 经济转型的最大障碍，而且还会滋生贪污、腐败，破坏廉洁、公正、合法行政的秩序。正是由于行政垄断的破坏性之大，规制之难，我国学界对行政垄断规制争议一直不断，但是最后反垄断法还是以一章的篇幅对行政垄断进行规定。学界对于行政垄断的规制还是存在不同的声音，有的认为行政垄断是我国体制性产物应当由体制改革根除，有的认为应综合运用 政治、法律、经济的手段治理，还有的认为应立法规制。前两种观点有一定的道理，但是都忽略了无论是体制改革、还是政策颁布、制度推行最后都离不开法律的监督与强制力保障。虽然最后反垄断法还是确立了对行政垄断的规制，但并不意味着其它的法律如行政法对行政垄断就无所作为。笔者认为行政法是反垄断法的有效补充，但应完善相应程序和制度，通过对行政权力设置界限、相应的程序规范其行使，对行政垄断行为进行预防，降低其发生率。
有关行政法论文篇二
《 外国行政法对中国行政法的启示 》
摘要：行政法是我国法律体系的重要组成部分，我国目前的行政立法有其特点，但尚待完善。本文首先介绍了我国行政法的现状，参考国际上大陆法系和英美法系的行政法，寻找出，从而为完善中国行政立法提出意见。
Abstract: The administrative law is our country legal framework's important component, our country present administration legislation has its characteristic, but awaits the consummation. This article first introduced our country administrative law's present situation, the reference internationally mainland legal system and the UK-US legal system's administrative law, seeks for the forEign administrative law to the Chinese administrative law enlightenment, thus to consummate the Chinese administration to legislate to give the comment.
关键词：行政法 法律 行政救济
key word:Administrative lawlegalAdministrative relief
作者简介：曹妮单位：西安邮电学院 籍贯：陕西省咸阳市 性别：女出生年月：1981年6月;专业：法学现有职称：工程师
一、中国行政法现状
我国的行政法与刑法、民法一样，是我国现代法律体系中的三大基本法律部门之一，在我国社会主义法律体系中具有极其重要的地位，是法制社会得以实现的基础法律体系。它主要包括三大板块，第一大板块是行政组织法，主要包括行政机关的设置、公务员等制度;第二大板块是行政行为法，主要包括行政实体法和行政程序法，行政实体法主要包括行政立法、行政许可、行政指导和行政处罚等，行政程序法包括行政诉讼和行政复议等制度;第三大板块是行政法制监督、救济和责任法，行政监督和行政责任等。
就我国目前的行政的法的现状分析，我国的行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富，主要体现着如下几个特点：
第一、行政法尚没有统一完整的实体行政法典。
我国的行政立法，行政关系复杂多变，内容非常丰富，涉及领域也很广泛，这就导致出台一部统一的行政法立法难度较大。但是我国的立法机关正在寻求一个契合点，希望能够早日出台统一的行政法典。
第二、行政立法需要进一步完善
我国的行政法在立法中存在明显的不足，社会报道的违法行政行为日渐增多，而解决违法行政的手段大多是采取国家赔偿或者行政赔偿的方式，纠纷解决的方式较为单一，这也是我国行政立法需要进一步完善的地方。
第三、行政法具有很强的变动性
行政法律关系复杂多变，因而作为行政关系调节器的行政法律规范也具有较强的变动性，这与我国的行政机制和国家制度是分不开的，因此我国行政法需要经常进行废、改、立。
二、外国行政法的立法现状
由于各个国家的法律体系不同，国际的行政立法形式多样，各国的法律体系决定了行政立法的特色，国际社会的行政立法的分类完全符合法系的分类特点。按照国际法系的分类，主要分为大陆法系和英美法系。
1、大陆法系行政法体系
大陆法系主要是以“罗马法”为历史渊源，以《法国民法典》和《德国民法典》为主要标志的法律体系，其特点体现为成文法的特点，在行政法上也不例外。其主要代表为法国和德国，下面我们分别分析法国和德国行政法的特点，希望能够给中国行政法带来一定的启示。
(1)法国行政法：法国行政法属于典型的自然生成的法治模式，是在法国特定的国情下形成的，具有完备的理论和制度，被称为行政法的母国法。成为其他国家立法的蓝本。主要特点为：
第一、法国行政法严格属于公法的范畴。行政法公法和私法的划分主要体现在在行政赔偿责任与公务员的个人责任的划分非常清楚，区分公务员的个人行为和行政行为，有利于保护公务员的基本民事权利。这样严格的区分公法与私法规范的界限，对于正确的适用法律无疑具有积极的意义。这样能确保公权力得到有效的行使和监督，也能使私人权利得到全面的保护。
第二、法国具有独立的行政法院系统。
独立的行政法院系统有利于行政监督，并且在审判过程中行政审判和行政机关密切联系，有利于行政案件的公平审理。行政审判总结了行政活动的经验用以指导行政实践，行政法院自身也不断得到完善。
(2)德国行政法：德国也是大陆法系的主要代表国，其行政法的国际社会地位也不可忽视，其特点主要表现在：
第一、独特的法院设置体系。德国的行政法体系传承了罗马法的二分法分为公法和私法。从法院的划分上来分析，有关国家公共利益的纠纷由行政法院管辖，有关私法纠纷交由普通法院管辖。可见，在德国境内设立独立的行政法院系统，具有专门的行政案件管辖划分。
第二、德国行政实体法和行政程序法逐渐融合。德国的行政程序法中不乏有实体法的内容，例如行政程序法在法条当中明确确立了具体行政行为的种类和行为方式，这部分应当属于实体法的内容，证明实体法和程序法的融合，并在不断的完善统一的德国行政法。
2、英美法系行政法体系
英美法系是以英国中世纪以来的法律，特别是它的普通法为基础的，与以罗马法为基础的民法法系相对比的一种法律制度。主要代表国家是英国和美国。
(1)英国行政法：英国长期处于君主立宪制的法律体制下，在行政立法方面相对比较滞后，但是随着社会的融合，英国行政立法体现在如下几个特点：
第一、英国行政法为不成文法
英美法系本身就存在不成文的特点，在行政法上体系的更为突出，主要原因是受君主政治制度的影响，其主要内容是通过法官对无数案件的审判所形成的判例，即判例法的形式。
第二、英国行政法是宪法的组成部分
议会在行政法中的地位相对来讲是比较特殊的，规定未经议会同意而征税、招募军队、废止法律都属非法行为，议会主权原则是民主宪政的原则,同时也构成了英国行政法必须遵循的一项重要原则。
(2)美国行政法：继承了英国的法律传统,其法律观念直接移植了英国传统的控权思想。但是,美国人认为控制政府权力的最好方法莫过于规范其法律程序。
第一、美国行政程序法较完善
行政程序法在美国行政法中有特殊重要的地位行政程序法除了规定行政机构实施的影响相对人权益的行政行为的基本程序和规则外,还规定了相对人权益受到行政行为侵害时请示行政救济和司法救济的途径。
第二、行政立法完善
美国的行政立法是判例法和成文法的融合，立法完善，美国每成立一个行政机关,国会都以法律明确规定其职权并确立其监督机制。
三、外国行政法对中国行政法的立法思考
通过对上述国际行政法的分析，我们不难发现，无论是大陆法系还是英美法系，其行政立法都有其各自的特点，并且能够给我行政立法带来一定的思考。但是，任何国家的行政立法都必须符合各自的国情，那么我们在参考国外先进立法的同时，应该以我国的国情为基础，取其精华、弃其糟粕。
1、提升行政法的社会地位
根据对英美法系行政法的分析，英国将行政法列为宪法的范畴，其重要性可见一斑，我国也应该提升行政法的社会地位，保证行政公平正义，维护社会稳定。
2、完善行政复议和行政诉讼制度
在我国现在的行政体系中不包括行政不作为和抽象行政行为，不作为的行政行为会侵犯公共利益，影响社会公平。而抽象行政行为中包括行政立法行为，立法不公会影响社会和谐发展。而如今，我国没有明确的抽象行政行为的管辖关系，只能通过全国人大会议的方式解决，具有滞后性。
3、设立独立的行政法院系统
我国基本上属于大陆法系，在大陆法系的代表国家法国和德国国内，都是独立设立行政法院系统的，这样有利于加强对行政案件的审理的专业性。目前，我国并没有专门的行政法院系统，行政案件的审理，交由有管辖权的法院的行政庭负责，行政庭的法官，对行政案件有较为专业的处理能力，但如果我国能够有专门的行政法院系统，并建立准入制度的话，对于行政案件的纠纷解决将是更为有利的保障。
参考文献：
[1]论中国行政法与外国行政法的衔接，关保英，社会科学战线，2006.6
[2]外国行政法特点的比较研究，田国华，廊坊师范学院学报，2008.2
[3]《德国行政法与中国行政法的比较》刘兆星 中国社会科学院 世界知识出版社P349
[4]胡建淼.比较行政法———20国行政法评述[M].北京，法律出版社,1998.64
[5]国际行政法庭诉讼管辖的几个特点，邓烈，昆明理工大学学报，2010.5
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