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关于财政政策的硕士论文

时间:2017-06-21 11:25:12本文内容及图片来源于读者投稿,如有侵权请联系xuexila888@qq.com 秋梅 我要投稿

  财政政策是指政府变动税收和支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入的政策,财政政策由国家制定,代表统治阶级的意志和利益,具有鲜明的阶级性。下文是学习啦小编为大家搜集整理的关于财政政策的硕士论文的内容,欢迎大家阅读参考!

  关于财政政策的硕士论文篇1

  浅谈推进农村环境整治的财政政策

  为探寻保护和改善农村生态环境的财政政策,笔者自2013年4月开始,对安徽省金寨县的农村环境整治工作进行实地调研,在获取农村生态环境现状的基础上,结合财政职能定位,提出了支持农村环境综合整治财政工作思路与政策。

  一、金寨县农村生态环境综合治理现状

  近年来,金寨县高度重视农村环保工作,将农村环境保护纳入社会主义新农村建设工作中,农村生态环境综合治理取得了一定进展。

  (一)开展省级生态县及省级环境优美乡镇创建。以“清洁水源、清洁家园、清洁田园”为目标,以“环境优美乡镇”创建为载体,创建省级生态县,大力推进全县乡镇村抓农村环境整治建设,促使农村“脏乱差”实现根本性转变。

  (二)选择有条件的地区开展生态示范村建设。近两年争取省级环保专项资金650万元,实行以点带面,用于重点地区的示范村环境污染治理,实施改水、改厕、修路、安装路灯、铺设污水管道工程,实现了环境改善、村民受益的良好局面。

  (三)选取突破口,治理“脏乱差”。2011年至2012年,争取中央资金2000万元,地方配套2500万元,用于梅响水库上游油店、青山、古碑等10个乡镇环境连片整治,实施生活污水治理工程、生活垃圾处理工程和饮用水源地保护工程项目。

  (四)实施农村清洁工程,建立垃圾的无害化处理机制。2010—2013年,争取省级农村清洁工程资金1379万元,地方政府配套594万元,专门用于乡镇兴建垃圾填埋场、垃圾焚烧站,购置垃圾箱、筒、车。明确以乡镇为单位,建立集镇、中心村和公路沿线三位一体的生活垃圾收集模式,开展源头分类,实现生活垃圾减量化、资源化,努力做到无害化焚烧。

  此外,实施农村饮水安全工程,确保农民能吃上干净水、放心水;积极推广农村新型能源,全面推进农村沼气工程建设;开展农村重点河道的综合治理,确保防洪灌溉和农村水资源的安全。

  二、金寨县农村生态环境存在问题及成因分析

  虽然金寨县农村环境综合治理取得了一定成效,但环境保护滞后于经济建设的矛盾凸显,农村环境治理形势不容乐观。

  (一)村镇环境规划和基础设施建设滞后,农村生活污染日益突出。由于城镇建设规划与土地、环境、产业等规划衔接不当,环境功能区划不明晰,导致许多村镇要么沿公路发展,形成马路和带状集镇;要么居住区与工业企业区、畜禽养殖场混杂,居民受到工业“三废”、畜禽养殖以及交通噪声污染的严重影响。由于基础设施建设和环境管理不到位,村镇生活垃圾、污水收集处理系统大部分尚未建立起来,乡村垃圾露天弃置堆放,大量的生活污水直排,村镇周围“脏乱差”现象严重。

  (二)工业企业和畜禽养殖业布局不当,治理不到位,污染纠纷呈上升趋势。一些村镇企业选址不当,技术含量低,经营粗放,污染处理率低,造成了严重的环境污染和资源浪费。不断涌现的畜禽养殖专业村、规模化养殖场和养殖小区,不仅造成空气污染、地表水污染,还造成了土壤污染和地下水污染,畜禽粪便携带的病原体,对人体健康也构成了极大威胁。

  (三)面源污染日益凸显,食品安全受到威胁。农村种植业大部分靠施用化肥提高土地产出水平,且施用量、施用强度大,大量未利用肥分流失到环境中,不仅污染了农田土壤,还造成地表水的有机污染和富营养化,导致农产品中硝酸盐含量超标。随着种植业结构调整和设施农业的推广普及,化学农药使用量不断增加,大部分为剧毒有机农药,造成蔬菜、水果、粮食、畜禽产品中农药残留超标,危害人体健康。

  造成上述农村环境问题的原因,可归结为四个方面:

  一是农村环境基础设施建设严重滞后。长期以来,由于受历史的局限和经济体制条件的制约,基层政府提供环保基础设施等公共服务的能力非常薄弱,加之缺乏有效的公共服务投融资机制和政策,农村环保基础设施建设总体上处于空白状态,许多农村地区成为污染治理的盲区和死角。

  二是农村环保法律法规和制度不健全。针对农村环境问题,如畜禽养殖污染、面源污染、土壤污染等方面的立法尚处于空白。现行法律中的一些相关规定针对性和可操作性不强,给农村环保执法和环境问题的解决造成了一定困难。

  三是农村环保监管能力亟待提高。没有设立专门的环保机构和队伍,环境监测和环境监察工作尚未覆盖广大农村地区,存在“污染事故无人管,环保咨询无处问”的现象。

  四是对农村环保的宣传教育不够。由于受人力、资金条件限制,环保宣传教育还没有真正深入到农村,一些干部群众的环保意识不高,环境法制观念和依法维权意识不强,对生产、生活污染的环境危害认识不足,日常生产、生活行为缺乏必要的环境知识作指导,难以适应新农村建设的需要。

  三、财政支持农村环境综合整治的思路与政策

  农村环境保护属于公共产品和准公共产品的范畴,具有强烈的公共性和外部性、民生性特征,农村环境整治是公共财政义不容辞的职责。近年来,财政部门在支持农村环境保护方面发挥了积极的作用,但也存在环保投入总量不足、环保投融资机制不畅、资金使用率不高、管理机构职能交叉、市场机制难以有效发挥作用等。当前必须进一步加大财政支持农村环境综合整治的工作力度,优质高效地为广大农村群众提供生态环境基本公共服务,满足农民对清洁优美生存环境的公共需求。

  (一)总体思路和基本原则。

  1.加大投入,重点突破。农村环境保护是一项公益性极强的事业,政府投入至关重要,只有不断加大财政资金支持力度,才能真正确保农村环境整治工作有效推进。同时,农村环境保护又是一项长期、复杂的系统工程,财政部门应该紧密结合当前农村环境实际形势,统筹规划,分步推进,重点解决危害农民身体健康、制约农业农村持续发展的突出问题。

  2.创新模式,因地制宜。财政部门要充分依靠和发挥科技创新、体制创新的力量,积极支持农村新型环保技术的研发与应用,创新资金多元投入模式,制定实施差别化政策措施。

  3.统筹财力,注重绩效。要整合现有财政专项资金,制定或调整使用管理方向,发挥合力作用,改变农村环保资金使用分散、多头管理的状况,避免重复“分小钱、撒芝麻盐”的老路。同时,强化环保资金使用的绩效,通过建立结果导向机制,制定合理的考核评价体系和责任追究制度,最大限度提高财政资金的使用效率和效益。

  4.明确定位,积极配合。农村环境综合整治工作牵涉多个部门,财政部门要认准自身定 位和职责,既不缺位,也不越位,积极配合有关部门,协调各方力量,加大财政支持力度,在与各部门有效协调的基础上,共同推进农村环境综合整治。

  (二)财政支持农村环境综合整治的工作重点。

  1.支持农村环境整治规划编制。积极协调环保、发改、建设、卫生等部门,科学编制和实施农村环境保护规划,以规划带动项目,以项目争取资金,将农村环境保护落到实处。

  2.支持农村生态示范工程建设。遵循“规划先行、突出重点、奖补结合、定向使用”的原则,每年选择若干个村庄进行综合整治示范建设,以点带面,点面结合,有效控制农村环境污染,加强农村生态环境保护与改善,切实治理农村居住环境“脏乱差”问题。

  3.支持农村饮用水工程建设。要切实把保障农村饮用水安全作为农村环境保护工作的首要任务,不断加大投入,用于水源地周边截污、农业生产污染防治等。

  4.支持农村生活污染治理。要结合改路、改排,对村庄道路进行平整硬化,对排水沟进行清淤疏通。开展植树造林,推进乡村、校园、工业园区等绿化建设,改善生态景观,改善村容村貌,带动农村生活垃圾和生活污水的处理。

  5.支持农村畜禽粪便、农作物秸杆等废物的综合利用。加大财政投入力度,鼓励生态养殖场和养殖小区建设,通过发展沼气、生产有机肥等综合利用方式,实现养殖废弃物的资源化、无害化、减量化。依托土地消纳能力,进行畜禽粪便还田,积极开发农村新能源,重点推广以沼气为建设纽带的能源生态模式,结合改水、改厕、改圈,积极推广“种养加沼”四结合循环利用模式,推进畜禽粪便无害化处理,大幅度提高农村沼气用户的比例。

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