社会养老问题论文代发表(2)

社会养老问题论文代发表

　　社会养老问题论文代发表篇2

　　浅析离退休人员社会养老问题

　　摘 要：本文主要介绍了我国离退休人员社会养老问题现状，并分析产生社会养老问题的原因，针对产生的原因提出相应的解决办法。

　　关键词：离退休 离退休人员 老龄化 养老体系 社会养老保险

　　离退休是一个普遍存在的现实问题，随着我国人口老龄化社会的到来，离退休人员数量的急剧增长，离退休人员的社会养老问题已经成为目前我国所面临的亟待解决的重大问题。离退休人员社会养老问题能否得到合理的解决，不仅是衡量养老保险制度健全程度的一项重要指标，还是直接反映着离退休人员基本生活保障程度。要解决这一问题，必须充分发挥国家、社区、单位、家庭和个人的作用，建立一套健全的社会养老体系。

　　目前，我国人口老龄化已经进入快速发展期。截至2011年底，我国60岁及以上老年人口达1.85亿，预计到“十二五”期末，全国老年人口将增加4300多万，达到2.21亿，届时80岁及以上的高龄老人将达到2400万，65岁以上空巢老人将超过5100万。同期，我国的离退休人员人口将近1亿，离退休人员已成为我国社会经济中的一个庞大的利益群体，离退休人员社会养老问题是我国面临和亟待解决的一个重要问题，摆正这一群体在社会利益总格局中的位置，如何解决离退休人员的社会养老问题，对我国的社会稳定和经济的可持续发展有着重大的意义。

　　随着改革开放的不断深入，党中央对离退休人员的晚年生活更加重视和关怀，并针对老龄事业的发展下发了专门的文件，要求各级政府做好老龄工作，使老年人;老有所养，老有所乐，老有所医，老有所学，老有所用。1[4]但是目前我国的离退休人员的养老体系还不够健全，社会保障制度还不够完善，导致离退休人员存在很多社会养老问题，这些问题严重困扰着这些人安度晚年的愿望，长期这样势必会影响到社会的安定和经济的发展，因此，解决我国离退休人员社会养老问题迫在眉睫。

　　1.我国离退休人员社会养老问题现状研究

　　1.1离退休的涵义

　　离休也叫离职休养，是我国的一种特殊的退休形式，1978年正式作为一项制度建立。离休的对象主要是老干部，具体为新中国建立前，即1949年9月30日以前，参加中国共产党所领导的革命军队者，在解放区参加革命工作并脱产享受供给制待遇者，在敌占区从事地下革命工作者;1948年底以前在解放区享受当地人民政府制度的薪金制的干部;中国人民政治协商会议第一届会议召开之前加入各民主党派，一直拥护共产党和坚持革命工作者(参加革命时间从1949年9月21日算起)。

　　退休是指职工因年老或者因工、因病致残等完全丧失劳动能力而退出生产或工作岗位。退休制度是指国家通过建立社会保险制度，设立社会保障基金，给予退休者物质帮助和补充，使其安度晚年的制度性规定。

　　离退休人员是党和国家的宝贵财富，根据中办发【83】13号文件：“老干部离退休以后，一定要很好的安排照顾，基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优，并注意很好的发挥他们的作用。”2[5]所以我们一定要做好离退休人员的社会保障工作，为离退休人员创造一个良好的生活环境。

　　1.2离退休人员社会养老现状及存在问题

　　改革开放以来，我国的社会保障制度有了很大的发展，从养老保险、失业保险、医疗保险制度的建立，到农村养老保险基本框架的形成，都说明了社会保障制度在原有基础上有了新的发展和提高，形成了初具规模的社会保障体系，并为社会稳定起到了积极的作用。目前我国形成的是城乡二元的社会养老保障制度模式，城镇建立了多层次的社会养老保障制度，农村建立了以新型农村养老保险为基础，农村五保工作制度为辅的农村社会养老保障制度。

　　但是，目前从总体上看，与社会主义市场经济发展需要和经济体制改革相比仍明显滞后，当前社会保障制度改革存在着各种问题，社会保障制度和社会保障服务体系有待完善。完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱，是治国安邦的根本大计，它能够改善居民对改革的心理预期，增加即期消费。同时，对实现劳动力合理流动、解决人口老龄化带来的种种问题、解决离退休职工神会养老问题具有十分重要的意义。解决当前社会保障制度改革中存在的问题，对于建立完善的社会保障体系、促进社会经济发展具有重要的现实意义。

　　1.2.1我国离退休人员社会养老现状

　　我国已经进入了老龄化社会，老年人口基数大，是我们面临的一大难题。中国是世界上唯一一个老年人口过亿的国家，60岁以上老年人口已经超过了1.53亿，是世界老年人口总量的1/5，亚洲老年人口的1/2。从2020年开始，中国将步入老龄化严重阶段，2050年，中国将步入超高老龄化国家行列,老年人口将达到4.1亿。我国老年人口正以每年3.2%的速度攀升，老龄化来势凶猛，需要养老的老年人数量非常庞大。人口老龄化已成为关系到经济发展、社会稳定的重大社会问题。

　　从制度层面上讲，到2012年底中国城乡所有居民都可以实现基本养老的制度保障。根据人社部公开的数据，在养老保险方面，参加城镇企业职工基本养老保险人数2.36亿人，已有5806万离退休人员领取养老金。同时，我国将再次提高企业退休人员基本养老金水平，调整幅度为月人均基本养老金的10%左右，并对具有高级职称的企业退休科技人员、高龄人员等群体适当提高调整水平。

　　在医疗保障方面，随着国家对医疗保障制度的不断推进，我国医保受益面得到进一步扩大，截至 2010 年 5 月，全国城镇职工医保、居民医保参保人数已达到 4. 01 亿人，新农合参保人数达到 8. 33 亿人，参合率达到 94. 2%，城乡医疗救助覆盖所有低保对象和五保户，受益人群和保障水平稳步提高。其中，在4亿多参保人员当中，60%以上是企业离退休人员。为了能保障离退休人员老有所医，又能减轻企业负担的适合我国国情的医疗保险机制，我国大部分企、事业单位已经开始对离退休人员的退休费和医疗费实行了统筹、统支、统管的社会化管理。企业每年会向保险处交足全年的医疗费统筹金额，统筹的医疗费全部用于离退休人员的门诊、住院的去外地诊治的路费及统一组织的检查体检费。同时，在“保证医疗，防止浪费，因病施治，合理用药”的原则下，对离退休人员的医疗费实报实销。实行国家、企业、个人三方合理负担的办法。近几年来，我们通过进行企业职工养老和医疗保险制度改革，对企业的离退休人员的退休费、医疗费实行统筹、统支、统管的社会化管理，收到了良好的社会效益，逐步实现离退休人员“老有所医”。

　　近年来，在党和政府的高度重视下，各地出台政策措施，加大资金支持力度，使我国的社会养老服务体系建设取得了长足发展。养老机构数量不断增加，服务规模不断扩大，老年人的精神文化生活日益丰富。截至2010年底，全国各类收养性养老机构已达4万个，养老床位达314.9万张，平均每千人拥有床位数16.9张，与发达国家50到70张的平均水平相差甚远，与发展中国家20到30张的平均水平也有不少差距。目前，我国养老机构仍然是以公办为主，民办养老机构发展还十分缓慢，在全国养老服务机构中，农村“五保”供养机构约占55%;在城市养老机构中，民政部门举办的社会福利机构等收养性福利机构占59%。社区养老服务设施进一步改善，社区日间照料服务逐步拓展，已建成含日间照料功能的综合性社区服务中心1.2万个，留宿照料床位1.2万张，日间照料床位4.7万张。以保障三无、五保、高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务网络初步形成。养老服务的运作模式、服务内容、操作规范等也不断探索创新，积累了有益的经验。

　　虽然我国的社会养老取得了一定成就，随着社会的发展，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题。

　　1.2.2我国离退休人员社会养老存在问题

　　我国养老保险制度存在的问题：养老保险基金减少;缺少资金积累，只好提前动用未退休职工的个人账户，使个人账户变成了空帐，这势必会造成恶性循环;养老金体系覆盖面窄，筹资问题严重。我国养老金社会化发放问题：存在养老金冒领的情况，已故离退休人员家属千方百计冒领养老金;离退休人员需要进行养老金领取资格认证，这种做法，成本高，效率低，同时在经济上增加了老人的负担。

　　多元化的社会化养老服务体系尚不完善。家庭养老方式正面临挑战。随着家庭结构的变化，年轻人的时间、精力、经济承受能力都有限，家庭对老年人提供最基本生活保障的传统作用正在削弱。社会保障制度和社会养老体系亟待完善，商业养老保险发展缓慢;社区服务能力还较弱，我国现有的老年人福利设施严重不足。政府投入不足，民间投资规模有限;服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲;国家出台的优惠政策落实不到位;服务规范、行业自律和市场监管有待加强等。

　　对于身处异地的离退休人员而言，现有住房不能上市交易。离退休人员的房产是原工作单位的，虽然购得住房所有权，但是仍然受到各种条件的制约，使得他们的房产不能上市交易，这对于在异地的人员来说，在经济上和精神上都是一种负担，这样只能是增加他们生活上的忧虑和烦恼。

　　医疗保险问题。20世纪50年代以来，中国逐步建立了有时代特色的医疗保险体系，并发挥了重大作用。但是随着经济的发展，以往医疗保险制度的缺陷也逐渐暴露出来。医疗费用国家和企业包得过多，负担沉重、管理不善、缺乏有效的费用控制机制，造成极大的损失和浪费;医疗保险的覆盖面窄，服务的社会化程度低，部分职工的基本医疗需求得到满足与医疗资源浪费的现象并存，公费医疗和劳保医疗制度不统一。我国现行的医疗保险制度是离退休人员必须在单位或所在地社保机构指定的定点医院看病，否则不能报销。这对于异地养老的离退休老年人造成了很大的障碍。

　　其他福利问题。职工虽然已经退休了，但是还有很多事情需要 来单位进行办理，这些都会给离退休职工带来很多的不便。

　　1.2.3离退休人员社会养老问题原因

　　导致企业离退休人员社会养老问题的原因是多方面的，有国家、社会和家庭等诸多方面的因素，也有养老保险体系因素，企业工资制度与养老保险政策配套的因素等的影响。

　　※人口老龄化造成了消费结构不合理，给国家、社会和家庭带来经济负担的同时，也造成了代际矛盾加剧。家庭结构也随着老龄化的到来发生了改变，“4：2：1”模式以及空巢家庭比例增加，还有“丁克一族”的出现这些大大弱化了家庭养老功能。

　　※在市场经济条件下，人们尊敬老人的价值观淡化。只重视追求自身的价值观，重视自身的精神追求，却忽视老年人的价值和精神追求。

　　※养老观念落后，自我养老和社会养老困难。老年人认为年纪大了不中用了，或者应该享享清福，使得自我养老难以实现;由于“养儿防老”思想在我国根深蒂固，是对社会养老的否定，造成社会养老困难。

　　此外，我国经济发展、社会养老保障体系不健全等诸多因素也是导致出现诸多社会养老问题的原因。

　　2.解决离退休人员社会养老问题对策

　　解决不好养老问题，我国的经济发展势必会受到人口老龄化的拖累，在当前日益严重的人口老龄化背景下，养老问题，急需解决。要从根本上解决社会养老问题，首要的任务就是在经济上采取办法，解决生产力的问题，促进物质和精神文明建设，动员和利用社会上一切可以利用的资源，共同来做好养老服务，解决当前的养老问题。实现“老有所养，老有所医，老有所学，老有所乐，老有所为”。3[6]

　　首先，国家和政府要大力发展社会生产力，保持社会经济的持续发展，为解决社会养老问题，建设和谐的社会打下物质基础。和谐社会首先必须是一个经济不断发展，人民生活水平不断得到提高，社会主义物质文明得到极大提高的社会。构建社会主义和谐社会面临许多矛盾和问题，关键还是要靠发展来解决。邓小平同志早就指出，发展是硬道理。只有实现又快又好的发展，才能够为和谐社会的建立打下物质基础。才能为老龄人口老有所为，老有所养提供强大的物质基础。建立和完善适合我国国情的社会保障制度和养老制度;建立与老年人相关的法律体系和监督管理机构，对养老保险制度进行严格的控制和管理。走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用。此外，政府还应积极发展老龄产业，发展老龄产业，一是要从我国实际出发，以满足老人物质和精神生活的需要为目的;二是要以市场为导向，按经济规律办事，三是要保证养老费用的合理使用，提高老年人的消费能力。

　　其次，企业的经济发展是离退休职工取得离退休金的根本保障。企业要保证自身的经济发展，同时也要承担起社会责任，保证按时足额缴费，使离退休老人能够充分享受社会发展成果。在其他方面，企业要加强养老体系所需资源的市场自主调配，逐渐形成完善的老人医疗保健市场，老人文化娱乐市场，老人服务市场，老人金融市场等产业格局，实现社会经济新热点的探索和发展。解决养老体系所面临的技术，人力，资金，内容等难题，同时为社会经济的发展另辟蹊径。

　　再次，随着老年人数的增加和家庭小型化的出现，要求社区提供更多的养老保障，充分发挥社区养老保障的功能。社区要大力推进老年服务设施建设，培养一批高素质的社区管理人员和服务人员，形成完善的、全方位的为老服务系列。引进市场机制，把发展社区和社会养老服务作为第三产业来办，广泛开拓社区居家养老服务资金来源。

　　最后，组织力量，动用舆论工具对离退休人员进行国情教育，培养离退休职工的自立意识，让他们了解自立对家庭和社会的积极作用，帮助他们树立自力更生的思想和对社会的责任感。4[7]拓宽离退休人员的就业渠道，使离退休人员通过再就业的方式实现自身的社会价值，在更大程度上实现自强自立。做好了离退休人员的再就业工作，才可以实现老有所为，老有所用。

　　3.结束语

　　综上所述，随着社会的进步，传统观念的改变以及老年群体比例的逐年上升，离退休人员的社会养老问题将越来越突出。我们应该顺应这个历史发展的规律，正视这个日益壮大的社会群体存在。离退休人员的社会养老是一个社会性的问题，只有家庭、社会和个人都来关注这一问题，并在实践中不断改进和完善社会养老保障体制，不断改进和完善具体的做法，使离退休人员真正做到“老有所养，老有所医，老有所学，老有所为，老有所乐。”5[8]

　　参考文献：

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　　[3]龚林.《中国养老现状:住不起 住不进》[J].《开心老年》,2011年02期

　　[4]李雅芝.《离退休人员异地养老问题探讨》[J].《山西老年》,2001年06期.

　　[5]《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》(中发[1982]13号).

　　[6]胡家勇.《转轨时期离退休职工的养老保障问题》[J].《财经研究》,1997年第10期.

　　[7]宋文华.《推进离退休人员社会化管理》[N],山西日报，2003年5月19日.

　　[8]程乐华. 《企业离退休人员养老待遇问题的透视与矫正》[J],《南昌大学学报(人文社会科学版)》1997年第04期.

　　[9]谷峪. 《离退休人员政治参与的现状与问题研究谷峪》[J],《天津大学》,2007年.

　　[10]吕宏志.《离退休职工养老问题探讨》[J],《郑州经济管理干部学院学报》,2002年3月，第17卷第1期.

　　[11]秦瑶.《对目前我国机构养老的思考》[J],《集体经济》,2011年07月.

　　注 释：

　　1[4]李雅芝.《离退休人员异地养老问题探讨》[J].《山西老年》,2001年06期.

　　2[5]《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》(中发[1982]13号).

　　3[6] 王芝兰.《当前我国养老问题及对策研究》[J].《经济师》,2004年第7期.

　　4[7]吕宏志.《离退休职工养老问题探讨》[J],《郑州经济管理干部学院学报》,2002年3月，第17卷第1期.

　　5[8] 李雅芝.《离退休人员异地养老问题探讨》[J].《山西老年》,2001年06期.