“十三五”规划发展新理念论文范文(2)
“十三五”发展新理念论文篇3：《“十三五”经济发展路径选择》
摘 要：2015年既是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的谋划之年，文章以北京市延庆县为例，回顾了“十二五”经济发展之路，分析了延庆应如何在国内经济新常态下，紧紧抓住北京政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市功能新定位、新机遇，主动作为、勇于创新，培育可持续发展动力，使延庆走出一条生态、经济、社会民生协同发展之路，为两个百年目标实现贡献力量。
关键词：“十二五”经济发展 “十三五”谋划 北京市延庆县
一、“十二五”时期经济发展变化
(一)宏观经济发展环境变化
变化一，经济发展背景的变化。“十一五”时期中国经济为抵御美国次贷危机影响，中国政府采用了积极的财政政策与适度宽松的货币政策，在两年内投放的4万亿投资，为中国经济的快速增长注入强心剂，与此同时“十一五”中国经济也保持了10%以上的高速增长。然而危机爆发后的世界经济漫长经济复苏之路远比人们预测的要波折，“十二五”时期则进入到金融危机后期，面对世界经济复苏乏力，面对国内发展矛盾叠加，单纯的财政与货币政策难以为继，必须进行全方位的经济结构调整与制度改革。
变化二，经济发展模式的变化。传统的粗放型发展模式加大了资源压力、环境压力，难以为继。原有支撑经济较快增长的劳动力、资源和土地等低成本优势逐渐减弱。为更好地解决好协调发展的问题，“十二五”时期党中央确立了“五位一体”，“四个全面”的发展方略，生态环境保护，人民生活提升，经济结构调整被放到更为主要的位置，唯有通过改革创新才能率先寻找到新的增长路径，实现经济的健康发展。
变化三，经济增长速度的变化。经济危机之后，全球面临广泛的通缩问题，传统产品供过于求的局面在一段时期内不会有实质性的改变，外部需求增长速度明显减缓。“十二五”时期国内经济增长面临“三期叠加”的发展困境，因此经济结构调整、发展模式转变、改革创新推进势在必行，在此过程中，持续高速的经济增长难以为继。
(二)北京市延庆县经济发展趋势变化
趋势一：经济平稳换挡，产业结构不断优化。从经济增长速度看，1997年到2013年，17年间延庆县经济增长速度均保持在10%以上的高速增长，到2014年经济增速回落至8.2%，“十二五”期间延庆经济增速虽有回落，但发展仍较为平稳，速度波动范围基本保持在10%上下两个百分点(见图1)。从经济结构看，2010年延庆县三次产业结构为12.6：28.1：59.3，2014年三次产业结构调整为9.7：26.7：62.6，其中，一产、二产比重下降，三产比重提升，产业结构升级趋势较为明显。从第三产业内部看，“十一五”与“十二五”相比生产性服务业比重从17.4%上升到19.3%，经济贡献率从18.6%，上升到26.5%，现代服务业所占比重从41.3%上升到43.1%，经济贡献率从36.9%，提高到46.3%，产业内部结构也呈逐步优化态势(见表1)。
趋势二：外需减弱，内需保持稳定。“十二五”期间外需下降明显，2010年延庆县境外旅游人数是110.2万人，到2014年下降至57.4万人，降幅达47.9%，年均下降15%;出口速度大幅下降，“十二五”期间出口年均增速为5.0%，较“十一五”时期增速减缓27.8个百分点。“十二五”内需相对于“十一五”虽然有一定程度下降，但旅游市场、社会消费品市场、投资等需求领域主要指标稳定增长，都保持在10%左右的增长速度。具体看，“十二五”旅游市场综合收入年均增速为11%，比“十一五”下降14.6个百分点;社会消费品零售额年均增速为11.5%，下降1个百分点;全社会固定资产投资年均增速为9.4%，下降20.2个百分点。
趋势三：收入分配稳步提升，社会更加和谐。“十二五”期间城镇居民人均可支配收入年均增速为9.7%。农村居民人均纯收入年均增速为10.2%，农村居民人均纯收入年均增速超过城镇居民人均可支配收入增速。2010年城乡居民收入比为2.02，2014年降至1.98，城乡居民收入差距逐步缩小。2010年城乡居民恩格尔系数为33.7%，到2014年降至33.3%，城乡居民生活质量继续提升。
趋势四：生态协调推进，发展更可持续。延庆县本着科学发展的原则，将生态保护与经济建设协调推进，在生态保护的前提下发展经济，在经济提质的同时加快生态建设， 2014年延庆县林木绿化率达到69.23%，比2010提高4个百分点，空气质量长期位居全市前列，到2014年，“十二五”期间万元地区生产总值能耗平均下降4.21个百分点。
二、延庆“十三五”发展路径选择
(一)经济增长要素分析
为明确经济增长中的主要动力要素，以便未来经济增长有的放矢，我们选取了地区生产总值为因变量，选取常住人口、全社会固定资产投资额、万元地区生产总值能耗、公共财政预算收入、公共财政预算支出、社会消费品零售额、进出口总额、净出口、城乡居民储蓄存款余额、旅游综合收入、规模以上工业总产值、农林牧渔业总产值、城镇居民人均可支配收入、城镇居民人均消费性支出、农村居民人均纯收入、农村居民人均消费性支出、图书馆藏书量指标为自变量(基础数据见表2)，采用逐步回归的方法对延庆经济增长的动力因素进行全面分析。
采用逐步回归的方法建立方程：
地区生产总值=23.148+0.424全社会固定资产投资额+0.479社会消费品零售额
最终模型拟合优度较好，修正决定系数为0.975接近1;模型整体显著，显著性p值为0.000;模型中各自变量系数的显著性较强，p值均小于0.05。经过以上多重线性回归分析，可以发现延庆县地区生产总值与全社会固定资产投资额、社会消费品零售额有显著关系，与其他自变量之间关系并不显著。从模型看全社会固定资产投资每增加1个单位地区生产总值增长0.424个单位，社会消费品零售额每增加1个单位，地区生产总值增长0.479个单位。相应的社会消费品零售额对地区生产总值的贡献率为53%，固定资产投资对地区生产总值的贡献率为47%。从上面的实证结果看，过去十年，内需成为延庆经济增长的最重要动力，因此“十三五”继续扩大内需仍然是经济保持活力的关节点。具体看，实证结果中，消费性需求的作用超过投资需求的作用，消费需求成为经济增长的首要动力。
延庆县的消费需求虽然已经成为经济增长的主要动力，但传统消费所占比重还比较高，文化创意消费、高端旅游消费发展较缓慢，到2014年延庆县现代服务业营业收入的比重首次超过传统服务业，占三产营业收入比重的51%，但现代服务业的优势还不明显，现代服务业增加值比重仍低于传统服务业。投资作为经济增长的关键要素对延庆经济贡献很大，但延庆政府投资的杠杆作用有待加强，社会投资需求有待开发。
(二)“十三五”主导行业选择分析
“十三五”如何在产业结构与产业品质发展上更进一步，如何在经济增速放缓的情况下在经济质量上打开空间等问题亟待解决“三经普”数据较为全面准确，下文对第三次经济普查延庆县行业数据进行深入分析，希望为“十三五”产业选择提供些许参考。
1.主导性行业选择原则。本文从主要行业的重要性、生产效率、社会生态效益、比较优势四个方面对行业发展进行综合评价(具体指标分布，见表3)。
(1)重要性原则。行业重要性指标主要有行业相关系数、行业贡献率、行业比重、行业弹性四个指标。行业相关系数采用SPSS软件将各行业数据与地区生产总值进行相关性测算，测算结果均在0.05的显著性水平上显著，;行业贡献率使用“十二五”期间行业平均贡献率;行业比重使用2013年经普年各行业增加值占地区生产总值占总产值比例;行业弹性为各行业“十二五”平均增长速度与地区生产总值平均增长速度之比。
(2)生产效率原则。生产效率从一个侧面反映一个行业的高端程度，一般具有较高技术含量与创造性的行业生产效率也就高。本文选取行业劳动生产率与资产产出率两项指标对行业生产效率进行判断。劳动产出率是一个行业的增加值比重同劳动力比重的比率;资本产出率是一个行业的增加值比重同资本比重的比率。
(3)社会生态效益原则。行业选择除了要考虑经济效率外，社会效益、生态效益也是同样重要的考虑因素。本文选取劳动力比重与能源利用率两项指标，分别代表社会效益与生态效益。劳动力比重为各行业劳动力与劳动力总量的比重;能源利用率为各行业比重与能源比重之比。
(4)比较优势原则。延庆县经济在北京市相对落后，在绝对量的比较上处于劣势，但如果能发挥好主导行业的比较优势就能扬长避短、因地制宜，提高延庆经济发展水平，为北京发展做出贡献。本文选取总产值的区位商和劳动力的区位商作为比较优势的评判指标。总产值的区位商是用延庆县的行业增加值比重与北京市行业增加值比重进行比较;劳动力区位商是用延庆县行业劳动力比重与北京市劳动力比重进行比较，区位商大于1的行业具有比较优势。
2.行业发展选择评判。根据上述行业综合评判体系，本文采用主成分分析法对各行业进行综合评判。在进行主成分分析时首先对数据进行KMO检验和Bartlett检验，KMO的取值为0.651，Bartlett检验的sig.值为0.000，说明数据来自正态分布，比较适合主成分分析。主成分分析显示有四个特征根值大于1的因子，这些因子的方差贡献率接近85%，对总体的解释力较强，可以代替原来变量。这里我们使用4个因子的方差贡献率作为各个因子的权重来计算各个行业的综合得分：综合得分=0.33499重要性+0.20279生产效率+0.17316社会效益+0.13568比较优势。具体计算结果如下(见表5)：
定量分析结果是延庆县选择未来主导行业的重要依据，但还需充分考虑北京市的城市功能定位，延庆县功能定位，以及延庆县现阶段的具体经济发展特点，来最终确定主导行业。具体分析如下：
(1)工业主导行业选择。工业行业综合得分排名第一，主要是因为工业的行业重要性得分远超过其它行业。其中，工业的行业与经济相关系数非常高，工业对第三产业中的科学研究、技术服务，金融，信息传输、计算机服务，租赁与商务服务，交通运输、仓储等行业都有较强的带动作用;同时工业的行业贡献率、行业比重、行业弹性也都比较高，可见工业作为经济发展的支柱作用依然不能动摇。但延庆县工业整体的生产效率还比较低，工业的比较优势不明显，工业的社会效益中虽然劳动力的比重较高，体现了较好的社会效益，但工业能源的利用效率比较低，生态效益有待提升。
2014年，延庆县新能源环保产业对延庆引领了延庆规模以上工业产值的增长，全年累计完成工业总产值187172.9万元，同比增长35.1%，占规模以上工业总产值的26.6%，拉动延庆规模以上工业总产值增长7.5个百分点;实现主营业务收入355311.5万元，同比增长45.7%;实现利润总额117416.3万元，同比增长36.6%。在新能源环保产业的带动下，战略新兴产业加速发展，2014年工业战略新兴产业实现产值275787万元，同比增长18.7%;产值占工业总产值比重达到39.2%。新能源环保产业在延庆已有一定的发展基础，显示了较好的经济与生态效率，可以作为延庆工业行业升级、制造业升级的主导方向。
(2)公共服务业行业选择。公共服务业中的公共管理和社会组织综合排名第二、教育综合排名第四、水利环境和公共设施管理综合排名第六，卫生、社会保障和社会福利业综合排名第七，均排在比较靠前的位置。教育业的发展为经济发展提供智力支持，也符合北京市文化中心与科技中心的功能定位。延庆教育从业人员的劳动比重、产值的区位商与北京市相比有相对比较优势，但延庆的教育质量与市区相比相差较大，同时市区教育资源过于集中有待疏解，延庆县可把教育业作为主导行业进行发展，这样既可以为北京市区教育疏解贡献力量，又可以为延庆集聚人力资本。
卫生、社会保障和社会福利业行业比较优势得分较高，行业生产效率中资本产出率超过1，适合进一步投资，卫生行业的发展有助于延庆旅居养老产业的发展，因此适合作为辅助性行业进行发展。
水利环境和公共设施管理行业中有相当一部分是旅游景区，符合延庆县生态涵养区定位，原本就是延庆县的主导行业，但这个行业的综合评分只排在行业评分的第七位。具体看，行业本身的生产效率得分较高，行业评分低的主要原因是行业与经济相关系数较低，从而影响了行业重要性得分，相关性较低，说明延庆县旅游景区的发展对其它行业的带动力还不显著。 (3)生产性服务业行业选择。生产性服务业中的流通服务、金融服务排名比较靠前，商务服务、科技服务排名则比较落后。从打分结果看流通服务中的交通运输、仓储和邮政业综合评分排名第二，但考虑到目前延庆的交通路网拥堵压力，以及北京市的功能定位，这个行业只能作为一般性行业进行发展。
金融业综合评分排名第五，生产效率比较高、社会效益比较好、行业比重、行业贡献率、行业弹性都比较好，只是行业与经济的相关系数较低，综合看金融服务可以作为延庆县未来主导行业发展，通过金融服务的不断完善激发实体经济的活力，为实体经济提供更强有力的支持。
商务服务、科技服务中的租赁与商务服务业，信息传输、计算机服务和软件，科学研究、技术服务和地质勘察业，综合排名排在最后三位，上述这些生产行业的发展滞后直接制约其他行业的发展。在延庆商务服务的种类比较少，企业品质不高，服务较为低端，因此对实体经济的促进作用有限;商务服务中旅行社的服务能力，产品开发能力还比较低;计算机和软件、科学研究发展薄弱制约了“互联网+”在各行业中的应用。因此商务服务业，信息传输、计算机服务和软件，科学研究、技术服务应当作为延庆未来经济中的辅助性行业进行发展。
(4)消费性服务业行业选择。消费性服务业中的零售业，住宿和餐饮业，文化、体育和娱乐业，综合排名均在十位之后。
分行业看，延庆县零售业综合排名在11位，与经济的相关性较弱、资本产出率、劳动产出率、行业弹性都低于1，说明延庆县零售业发展明显滞后，行业整体运行效率比较低，在购买渠道多元化，购买方式多元化、产品多样化的市场环境下，延庆商业运营模式并没有明显变化，但零售业与延庆主导行业旅游业关联度较高，因此应当作为辅助性行业发展。
住宿与餐饮业行业综合排名第13位，行业与经济相关系数0.44，与经济有一定的相关性，总产值的区位商大于1，有一定比较优势，资本产出率较高，这说明住宿餐饮业在基础设施的投入与回报上还有较大空间。目前延庆县整体住宿餐饮业的档次较低，全县没有5星级酒店，住宿业的发展与延庆县较高品质的旅游景区建设极不匹配;该行业劳动产出率较低，说明延庆县现有住宿餐饮业的管理与运营水平还有待提升。住宿与餐饮业与旅游产业发展的带动较强可以作为辅助性行业发展。
文化、体育与娱乐业综合排名第10位，该行业的劳动生产率、资本产出率都超过1，说明该行业生产效率比较高，但行业总体规模较小，与经济的相关性较低，因此排名靠后。文化、体育与娱乐业行业是旅游业的重要组成部分，同时该行业的发展能够较好的带动，零售业、住宿与餐饮业的发展，因此可以作为主导性行业发展。
综上所述，工业中的以新能源环保为代表的战略新兴产业，水利环境和公共设施管理行业，文化、体育与娱乐业，金融业，教育业应当作为主导性行业发展;卫生业，商务服务业，信息传输、计算机服务和软件，科学研究、技术服务、零售业、住宿与餐饮业应当作为辅助性行业发展;交通运输、仓储和邮政业等其他行业应当作为一般性行业发展。
三、“十三五”经济发展形势预判
(一)“十三五”潜在发展压力
改革不会一蹴而就，“十三五”时期“三期叠加”的矛盾还需继续解决，国内经济仍将在转型升级与创新发展中螺旋上升，增长根基还不够稳定;国际金融危机爆发后，国外主要经济体经济增长放缓，经济复苏动力不强，国外需求明显不足。在宏观环境偏紧的情况下，延庆经济发展潜在压力较大，发展的可持续性还要看经济提质增效能否落实，需求动力挖掘能否到位。
下文使用H-P滤波法对延庆潜在经济增长速度进行测算，并使用GM(1，1)模型对实际增速与潜在增速进行预测，以便对“十三五”延庆经济发展速度进行综合预判。
使用H-P滤波法对1995年到2014年延庆县潜在经济增长速度进行测算，结果如下：
从测算结果看，延庆GDP潜在增速在2003年达到峰值之后逐年下降。延庆实际GDP增速在2005年达到峰值。
本文使用GDP实际增速与潜在增速两组数据，采用GM(1，1)模型对延庆“十三五”经济走势进行预测，使用实际增速平均模拟相对误差为3.102%，使用潜在增速计算平均模拟相对误差为0.076% 。最终预测值根据实际增速与潜在增速预测值的平均数确定(见表7)。根据预测增速到2020年预计延庆县地区生产总值将达到153亿元，预计“十三五”期间延庆经济年均增速为6.7%。
(二)“十三五”潜在发展机遇
1.产业升级的机遇期。北京市明确功能定位后，下决心疏解非首都核心功能，延庆是生态涵养区，产业结构以三产为主，工业以新能源环保产业为主，污染企业很少，因此延庆县在疏解非首都核心功能上的任务较少。这使得延庆能够将更多的精力集中在依托北京科技创新中心优势，推动产业向高精尖方向发展上。
2.国际交往的机遇期。2019年“北京世界园艺博览会”将在延庆县举办，“世园会”将推动延庆园艺产业的国际交流，加快园艺链条的国际化建设;延庆作为2022年“北京冬奥会”高山滑雪比赛场地之一，将在“十三五”时期进入冬奥会的准备阶段，届时延庆体育文化与娱乐产业将会在奥运的宣传与带动作用下登上国际舞台。
3.协同发展的机遇期。2015年中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，延庆县毗邻张家口市怀来县与赤城县，作为首都西北大门是重要交通枢纽，在“世园会”“冬奥会”的助力下延庆县交通设施将迎来新发展，这将使延庆在京津冀协同发展过程中发挥更大的作用。同时延庆县可在京津冀协同发展过程中，抓住北京产业疏解与京津冀产业对接的契机，提升自身发展实力。
4.生态发展的机遇期。2019年北京世界园艺博览会的主题是“绿色生活 美丽家园”，办会目标是“世界园艺新境界 生态文明新典范”，办会理念是“让园艺融入自然 让自然感动心灵”，届时延庆生态环境将迎来新飞越，环境将由绿化向美化再向艺术化发展，环境由直观感受向心灵体验升华。同时北京冬奥会在环境与空气质量上也对世界有了新承诺，这将为延庆生态发展更添华彩。
四、政策建议
(一)打造一个新高地――高端旅游新高地
“十二五”延庆旅游标准化建设顺利推进，“十三五”延庆旅游业应该在标准化建设基础上向特色化、高端化方向发展。建议一是加快文化体育娱乐业风景融合发展。将开发马术、骑游、滑雪等旅游娱乐项目与打造相关体育精品训练基地相融合;将举办马术、骑游、滑雪等国际赛事提升国际影响力与推动相关旅游健身项目提升社会感召力相融合。二是提升休闲体验式旅游品质。突破常规“住农房、吃农饭、干农活”体验游，加快葡萄酒文化为主题、森林音乐为主题的体验之旅，为人们在旅游过程中拓宽视野，感受品质生活体验更广泛选择。三是提升旅游业现代管理能力。高端旅游项目要与高端旅游管理相结合才能产生更大效益，延庆旅游管理应进一步提升旅游综合组织与统筹协调的能力，突破景区、娱乐、商业单打独斗的小格局，实现旅游管理、营销和服务为一体的综合经营。
(二)发展一个新引擎――战略新兴产业新引擎
2014年以新能源环保产业为主的战略新兴产业，占延庆工业产值的近40%，可以说有了一定发展规模，在此基础上，在“十三五”时期建议一是加强中关村延庆园建设，提升园区基础设施建设水平，加强“1+6”和“新四条”政策的应用能力，为产业发展提供有力保障;二是积极促进新能源环保产业研发中心在延庆的建设，通过研发技术上的突破，带动新能源环保产业升级。比如，引入新能源、新材料的研发总部。比如，促进节能技术服务公司、环境治理技术服务公司发展。
(三)培育一个新动力――现代服务业新动力
实体经济的发展离不开现代服务业的支撑与促进，“十三五”时期建议一是打破银行信贷为主的金融业态，逐步构建银行、保险、证券协同发展的多元化的金融服务体系，为实体经济的发展提供更多样的投融资选择，更完备的风险保障体系;二是加快信息传输、计算机服务和软件业的发展，为“互联网+”发展提供智力支持;三是大力发展商务服务业，延庆商务服务主要集中在旅行社，企业管理服务、法律咨询服务、职业中介服务、咨询服务的发展比较欠缺，还有待加强。
(四)利用一个新平台――京津冀一体化发展平台
“十三五”时期是京津冀一体化发展的黄金期，延庆应本着优势互补协同发展的原则，以《京津冀协同发展规划纲要》为指导，一是做好产业对接，在与怀来积极构建延怀葡萄产业带，与赤城携手打造冷凉经济，与张家口共促可再生能源的开发与应用上有所突破。二是做好产业承接，承接好北京市区高等教育外迁工作，为延庆储备人才，承接好北京医疗资源转移，推动延庆养老产业的发展完善。
(五)寻求一个新支点――投资消费需求支点
“十三五”扩大需求依然是经济稳步增长的最强保障。抓需求，一是培育新兴消费业态，开发新兴消费领域。积极引导传统商业与电子商务和互联网企业跨界融合在消费业态上有所突破，积极开发与旅游业相关的体育用品、文化创意产品、工艺美术产品等特色产品在消费领域上有所扩展。二是加强投资项目储备，积极推动投融资方式创新。“十三五”是全面建设小康的关键时期，延庆投资除了在助力产业投资、世园会相关项目投资外，还应着重加强城乡一体化建设，通过城乡一体化建设在推动投资的同时释放农村消费。三是在融资方式上探索除债权外的结合股权、经营权为一体的融资模式，用政府投资撬动社会资金广泛参与延庆建设。
参考文献：
[1] 魏亚楠，刘祺.生产性服务业与制造业互助发展探索――以辽宁省为例.党政干部学刊，2012(8)
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