财政政策的构成要素
财政政策的构成要素
财政政策要素主要包括政策目标、政策主体、政策工具三大要素。以下是学习啦小编精心整理的关于财政政策的构成要素的相关资料，希望对你有帮助!!!
财政政策的构成要素
要素的质量直接影响政策功能的作用范围和作用强度。要素的质量包括多方面的内容，从政策目标要求来看，包括政策目标数量的合理选择，目标偏好的校正等;从政策主体要求看，包括政策主体行为规范，政策制订者与政策执行者间的协同;从政策工具要求看，包括政策工具变量的取值，政策工具的弹性(灵活性)，政策工具机能的健全等。
1.财政政策目标
财政政策目标，就是财政政策所要实现的期望值。首先，这个期望值受政策作用范围和作用强度的制约，超出政策功能所能起作用的范围取值是政策功能所不能达到的，目标就无法实现。其次，这个期望值在时间上具有连续性，在空间上具有一致性要求。通常基本财政政策是一个在较长时期内发挥作用的财政政策，也称其为长期性财政政策。一般性财政政策(或中短期财政政策)则是在一个特定时期内发挥作用的政策。微观财政政策与宏观财政政策的划分，总量调节的财政政策与结构调节的财政政策的划分，则是从财政政策作用空间上来进行的分析。财政政策目标从时间上取值具有连续性特征，它要求中短期政策在导向上与基本财政政策保持一致。财政政策目标从空间上取值，具有层次性特征，它要求各层次财政政策目标取值方向在总体上一致。再次，政策目标作为一种期望值，它的取值受社会、政治、经济、文化等环境与条件的限制，并且取决于民众的偏好与政府的行为。因此，政策目标的确定不是一个随心所欲的过程，而是一个科学的民主的选择或决策过程。
2.财政政策主体
财政政策主体指的是财政政策制定者和执行者。政策主体的行为是否规范，对于政策功能的发挥和政策效应的大小都具有影响作用。事实上，在我国的现行体制下，各级政府的行为与偏好，对于政策的制订与执行，起着决定性的作用。
3.财政政策工具
财政政策工具是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种财政手段。政策主体通过控制政策工具实现预期的目标。财政政策工具主要有税收、公债、公共支出、政府投资、财政补贴等。
(1)税收。税收比率的确定是财政政策实现调节目标的基本政策度量选择之一。当一国把税收作为财政收入的基本来源时，税收比率就成为衡量财力集中与分散程度的一个重要指标。税收比率是税收收入占GDP的比重。税收比率高意味着政府集中掌握的财力或动员资源的能力高，反之则低。
税收比率确定后，税负的分配就显得十分重要。税负分配，一方面是由政府部门来进行，主要是通过税种选择和制定不同的税率来实现;另一方面是通过市场活动来进行，主要是通过税负转嫁的形式体现出来。税负转嫁的结果，使纳税人名义税负与实际税负不相同。因此，可以说税负转嫁是在政府税负初次分配的基础上，通过市场机制的作用而进行的税负再分配。两个层次的税负分配对收入的变动和各经济主体的行为均有重大影响。
(2)公债。公债的调节作用主要体现在下述三种效应上：一是“排挤效应”，即由于公债的发行，使民间的投资或消费资金减少，从而对民间的投资或消费起调节作用。二是“货币效应”，即公债发行引起货币供求变动。它一方面可能使部分“潜在货币”变为现实流通货币，另一方面则可能把存于民间的货币转到政府部门或由于中央银行购买公债增加货币的投放。由于公债发行所带来的货币的一系列变动，统称为“货币效应”。三是“收入效应”。由于公债主要依靠未来年度增加税收来偿还，而公债持有人在公债到期时，不仅收回本金而且得到利息报偿。政府发行公债主要用于社会公共需要，人人均可享用;这样在一般纳税人与公债持有人之间就产生了收入的转移问题。此外，公债所带来的收入与负担问题，不仅影响当代人，而且还存在着所谓“代际”的收入与负担的转移问题，对这些问题的分析，即所谓收入效应的分析。
公债的作用主要通过公债规模、持有人结构、期限结构、公债利率综合体现出来。政府可以通过调整公债规模，选择购买对象，区分公债偿还期限，制定不同公债利率来实现财政政策的目标。
(3)公共支出。主要指政府满足纯公共需要的一般性支出(或称经常项目支出)，它包括购买性支出和转移性支出两大部分。购买性支出，包括商品和劳务的购买，它是一种政府的直接消费支出。转移性支出通过“财政收入_国库_+政府支付”过程将货币收入从一方转移到另一方，此时民间的消费并不因此而发生变化。在我国，财政补贴占有重要位置，这不仅因为补贴支出数额大，而且还因为，财政补贴是我国目前的经济体制运转不可或缺的润滑剂。当然，补贴的过快增长，也会给经济与财政带来沉重的负担，产生一些消极的影响。这种具有明显“二重性”特征的政策工具，在运用上，必须充分考虑它的双重作用。
(4)政府投资。政府投资指财政用于资本项目的建设支出，它最终形成各种类型的固定资产。在市场经济条件下，政府投资的项目主要是指那些具有自然垄断特征、外部效应大、产业关联度高、具有示范和诱导作用的基础性产业、公共设施以及新兴的高科技主导产业。政府的投资能力与投资方向对经济结构的调整起关键性作用。
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