2017中国农村政策走向
2017中国农村政策走向
当前在农业现代化、生物技术、移动互联网、食品安全全球化竞争的大背景下，我国农业迎来了空前的变革机遇。我国的农村发展方向是怎样的。小编给大家整理了关于2017中国农村政策走向，希望你们喜欢!
2017中国农村三大改革重点
农村土地三权分置是改革重点
2016年另一个关系农业供给侧结构性改革的重大改革，是土地改革的缓慢推进。
中办、国办近期印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(以下简称《意见》)，对“三权分置”(农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置并行)这一重大农村改革进行了部署。
《意见》指出，完善“三权分置”办法，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。
官方公开解读称，这是适应承包户分化现实、顺应新型城镇化趋势的需要，也是构建新型农业经营体系、发展多种形式适度规模经营、推动现代农业发展的需要。
《意见》也指出完善“三权分置”办法涉及多方权益，是一个渐进过程和系统性工程，要坚持统筹谋划、稳步推进，确保“三权分置”有序实施。继续推进“三权分置”，将是2017年农业供给侧结构性改革的重中之重。
部分农产品价改路线初露端倪
另外一个值得注意的改革重点是，粮食价格改革继续推进。2016年起，我国取消已实行8年的玉米临储政策，拉开了粮食市场化改革序幕。而作为推动农业供给结构转型的最重要的工具，明年农产品价格形成机制改革的方向已经露出端倪。
在我国自2004年全面放开粮食市场的同时，**提出了价格调控的主要手段，对稻谷和小麦两大品种实行最低收购价制度。国家委托符合一定资质条件的粮食企业，按国家确定的最低收购价收购农民的粮食。之后，政府扩大了价格调控的农产品种类，玉米也被纳入框内，临时收储收购政策应时而生。在“托市”政策的支撑下，2011年下半年以来国内粮价持续上涨，逐步超过进口粮价，产生愈发严重的倒挂趋势，极大刺激了粮食进口数量的快速增长。在多重压力下，2014年**决定开始探索推进农产品价格形成机制与政府补贴“脱钩”的改革。
实际上，近期发布的《全国农业现代化规划(2016—2020年)》、《粮食行业“十三五”发展规划纲要》和《全国农村经济发展“十三五”规划》均对未来五年的农业价格改革作出了具体安排。专家表示，根据我国已明确的中长期规划，主要农产品中的水稻和小麦将继续执行最低收购价政策，未来五年内这两大品种的价格形成还难以与政府补贴“脱钩”，明年农业价改的“硬仗”可能还将集中在玉米和大豆两个品种之上。
由于我国前几年都一直在执行玉米临时收储政策，抬高了国内玉米价格。但国际市场上玉米接连丰产，价格不断走低，直接导致国内外玉米价格差距越来越大。与此同时高库存的压力也越来越大，目前临储玉米总库存超过了2.7亿吨。即便2016-2017年度我国玉米产量为零，国储库存里的玉米也能够满足我国一年的玉米消费量。这也是我国粮食供求结构性矛盾最突出的一个领域。
于是，2016年国家在内蒙古和东北三省按照“市场定价、价补分离”的原则，将以往的玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。国家发改委经贸司副司长刘小南表示，玉米收储制度改革主要包括两个方面：一方面，玉米价格由市场形成，反映市场供求关系，调节生产和需求，生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购;另一方面，建立玉米生产者补贴制度，给予一定财政补贴，**财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹补贴资金兑付给生产者，以保持优势产区玉米种植收益基本稳定。
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉记者，现在看来，明年玉米价格也要继续放开，执行价补分离的改革政策，这也意味着实施了长达8年的玉米临时收储政策完全退出历史舞台，这将成为中国农业供给侧改革的突破口。
正如李国祥所言，玉米收储制度改革是我国推进农业供给侧结构性改革的一场硬仗。目前，在稻麦口粮生产保持稳定的同时，库存压力大的玉米要调减3000万亩以上，市场紧缺的大豆面积要增加900万亩以上。也就是说，玉米在执行价格改革的同时，大豆的价格改革也需要同时推进。
我国从2014年开始取消东北大豆临储政策，试点大豆目标价格改革。大豆价格由市场供求关系决定，当市场价低于目标价时，根据价差和种植面积给予种豆农民补贴。有关政府部门今年多次针对这项改革工作进行了调研，但明年是否要继续执行这项改革措施却引发了市场争议。在一些专家看来，这项试点基本上是不成功的。
记者在吉林省部分产区采访发现，大豆价格启动改革这两年，由于“随行就市”持续走低。去年，敦化、蛟河等地每公顷玉米纯收入已是大豆的1.5倍以上，导致大豆种植面积“断崖式”下降。不少农民直言，目前种植大豆与玉米的收益仍相差悬殊，农民种地就图个效益，种植大豆没有吸引力。敦化新立瑞丰家庭农场“场主”张朋波给记者算了一笔账，“去年每公顷大豆产量4500斤，市场价1.8元/斤，目标价格补贴约0.2元/斤，总收入9000元，扣掉种植成本4000多元和租地成本4000元，实际收益1000元左右。而一公顷玉米能收入1.2万元左右，而成本仅高出1000多元，纯收入将近3000元。”
但也有专家认为，现在就判定目标价格试点是一个无效的改革尝试有点言之过早。东北某大豆协会负责人告诉记者，目前最重要的就是大豆目标价格能在随行就市的前提下，有效抵御国际市场的低价冲击，而且这个制度是个不干涉市场的绿箱政策，它才实施两年，还看不出这是一次失败的尝试。他表示，现在也没有更好的替代手段，因此如果有关部门需要讨论明年是否取消目标价格试点时，需要更加慎重。
中国农业发展的前景
1.农业供给侧改革
农业供给侧改革本身就代表一个产业趋势，而且在今年的中央政治局会议中，把它作为未来的一个重点工作，所以它本身就具备了年度的主题特征。“农业供给侧结构性改革的主要任务，一方面是对于大众农产品进行去库存，调整粮食供给;另一方面，除了保障农产品数量充足，中央目标是通过政策改革等方式提高农产品竞争力，具体包括降低成本来提高价格竞争力。
通过土地产权制度变革、农业低息引入资本投入、农产品价格有序市场化、必将带来农业生产力的全面提升。
2.产业精准扶贫
要根据各地的比较优势，选择具有市场前景和开发潜力的特色农产品作为开发的主攻方向。其次要考虑“小”产品如何做“大”，是要形成区域化种植、规模化生产。引导创办农产品加工龙头企业和发展农产品市场流通体系，通过加工增值和流通增值来实现经济效益的最大化。切实改变扶贫“大水漫灌”的现象。
3.城乡居民基本医疗保险
居民看病报销将不再分“城里人”、“农村人”。城乡医疗做到统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。
4.农村一二三产业融合发展
农村一、二、三产业融合是新常态下农业农村转型发展的根本选择。大力发展一村一品、一乡一业。借助信息化等力量实现网络链接，如部分公司+基地+农户、公司+合作社+基地+农户、发展线上线下有机结合的农业等。大力发展休闲观光农业或创意农业，或打造富有历史、地域和民族特色的特色景观旅游村镇。用现代技术改造农业，从而提高农业竞争力。同时支持贫困地区农村产业融合发展，完善多渠道农村产业融合服务。
5.马铃薯主粮化
我国将启动马铃薯主粮化战略，推进把马铃薯加工成馒头、面条、米粉等主食，马铃薯将成稻米、小麦、玉米之外的又一主粮。预计2020年50%以上的马铃薯将作为主粮消费。推进马铃薯产业开发是推进农业转型升级、引领农业绿色发展、带动农民脱贫致富的有益探索。
6.取消玉米临时收储政策
2007年以来，国家在东北三省和内蒙古自治区实行玉米临时收储政策，这一政策对保护农民种粮积极性、保持市场稳定、保障国家粮食安全发挥了重要作用。然而，在新的市场环境下，国家收储行为客观上也造成粮食价格形成机制及市场价格信号被扭曲，对加工行业造成了较大的冲击。
为了解决这一问题，中国粮食局决定取消玉米临时收储政策。改革玉米临储制度、建立新的收购和补贴机制，这既是市场倒逼的必然结果，也是推进农业供给侧改革的必然要求。玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。
7.农村电商
广阔的农村市场已经成为电商巨头群雄逐鹿的“战场”，2016年全国农村网购市场规模为4675亿元，成为零售电商市场新增长点。农村市场成为电商战略发展的新重地。
电商下乡关键在于激活农村市场消费潜力。应抓住“互联网+”的政策机遇，通过线上线下的融合，将电商自身的品牌优势和本地经销商的渠道优势结合起来。目前主要是推动工业品下乡，未来还应促进农产品进城，让电商下乡成为实现消费公平、缩短城乡差距的重要实践。
8.粮改饲 米改豆
实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以绿色生态、市场需求为导向，以稳粮增收调结构、提质增效转方式为主线，坚持农民自愿原则，以“镰刀弯”地区为主、黄淮海地区为辅，以玉米改种大豆为主，兼顾改种马铃薯、饲草、杂粮杂豆、油料等作物，推广“一主四辅”种植模式，推进农业结构调整，加快构建用地养地结合的耕作制度体系和粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产融合的现代农业产业体系。
9.耕地轮作休耕制度
耕地是最宝贵的资源，也是粮食生产的命根子。超多人口的粮食供给压力，使得耕地水资源超强度利用，资源环境已亮起“红灯”。利用现阶段国内外市场粮食供给充裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。
10.农业信息化十三五规划
积极引导电信运营商、电商、IT企业、金融机构等共同推进信息进村入户，面向新型农业经营主体、新型服务主体、新型职业农民和农业部门工作人员开展农业物联网、电子商务等信息化应用能力培训，提升技术水平、经营能力和信息素养。利用现代信息技术开展农业生产经营全程托管、农业植保、病虫害统防统治、农机作业、农业农村综合服务、农业气象“私人定制”等服务。
11.农业大数据试点
中国农业一直以来存在发展不均衡的问题，中西部的农业发展一直滞后于时代发展。建立农业大数据平台，有利于解决农业生产信息不对称问题，有利于提高农业生产效率和产品质量。大数据能为农业生产带来巨大的信息优势，并且与互联网接轨，提高农产品的信息接触面。
12.易地扶贫搬迁
精确瞄准“一方水土养不起一方人”的地区约1000万建档立卡贫困人口，采取超常规支持力度，通过“挪穷窝”、“换穷业”、“拔穷根”，力求从根本上解决其稳定脱贫问题，切实补齐异地扶贫搬迁这块脱贫攻坚“短板中的短板”，实施981万建档立卡搬迁人口异地搬迁所需投资约为6000亿元。加上同步人口住房建设投资，“十三五”时期，易地扶贫搬迁工程总投资约9500亿元。
13.三权分置农村土地改革制
“三权分置”是顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权再分为承包权和经营权，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”的格局。有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益;有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。
14.十三五农村经济发展规划
总的来看，《规划》突出加强了重大工程、重大改革、重大政策方面的谋划。具体来说，《规划》提出了5大专栏33个重大工程和项目，到2020年，我国的农产品供给保障体系要更加健全有效，农村经济发展更加繁荣协调，农民生活水平和质量普遍提高，生态环境质量总体改善，农村经济体制更加成熟定型。针对不同类型的人群，因人制宜帮大家的钱袋子鼓起来。努力让每一位农民有尊严的，幸福的生活在这片土地上。
15.高耐盐海水稻
海水稻是耐盐碱水稻的俗称，把原来不能种植农作物的盐碱地变成良田。“该技术用于海水稻研发，可以提高海水杂交稻配组成功率，杂种优势将使海水稻研发在短期内出成果。”
袁隆平对此表示，海水稻的种植具有推广潜力，中长期目标是在1亿亩沿海滩涂或盐碱地上推广海水稻，如果可以推广两亿亩，亩产200-300公斤计算，可增产粮食500亿公斤，多养活约两亿人。
2017中国农村政策走向相关文章：