关于三无船舶的归属问题及安全管理建议(2)
关于三无船舶的归属问题及安全管理建议
“三无”船舶的来源
“三无”船的船主绝大多数为外省籍人员，主要来自安徽芜湖、无为等地，无固定生活来源和住所。在80年代初，港口对外开放后，就有“三无”船从事用烟酒食品换取钱物获利。在经济效益示范效应带动下，逐步带动原籍人员加入，经过20多年的发展，“三无”船已形成目前相当规模。活动内容也由当初的纯货物买卖，扩展到货物买卖、以货易货、私渡载客获利，甚至登轮强买强卖、索要抢夺、偷盗船舶物品，以求谋取更大利益。
“三无”船舶管理的难度
“三无”船其特性造成了监管上的难度：海事管理机构无法从发证等源头着手管理;由于船体小，机动灵活，海关、公安、边防无从下手管理;船主在发生事故后，往往采用撒泼、哭闹等手段，难以管理。
“三无”船的管理一直是水上安全管理工作的重点和难点，“三无”船也是张家港港区重大安全隐患，市政府曾组织开展数次专项打击行动，起到了一定的效果。但由于后续的管理安置等措施未跟上，特别是未能有效解决港内水上相关人员交通，及船舶物资便捷供应等配套措施，未能落实“三无”船人员疏导安置等政策，因此港内“三无”船依然大量存在。“三无”船船主绝大部分属于外省籍人员，难以从源头上深入管理，已经形成“打击――沉寂――反弹――再打击”的循环态势。
“三无”船舶的危害
1、典型案例简介
连续多年来，每年都有“三无”船翻沉、落水、死亡事件。如长江张家港段福姜沙南水道53号黑浮北侧近岸边，一小“三无”船与一小货船碰撞，小“三无”船被撞成三截，船上4人全部落水。张家港海事局接报险情后立即组织展开水上搜救行动，救起了2人，2人失踪。后经全力搜寻，于2日后发现2名失踪人员尸体。
2007年7月12日19∶36时在长江56号浮一小“三无”船因风浪较大，船舶摇晃剧烈，船上一名50多岁的妇女由于站立不稳而不幸落水，当时指挥中心立即派两艘海巡艇和几艘过往船舶进行了大量搜索，但由于事故报告不及时而延误搜索，其老伴在情急之下，纵然跳入江中寻找，结果也沉入江中，造成了两人死亡的悲剧。
2005年10月18日18∶14时一“三无”船载客4人由北向南自双山开往港区渡口，航速较快，开航前未发布船舶动态、开航后未显示灯光信号。驶至约江宽1/3处时，发现“张港6号”在船艏前5-6米稍偏右位置处下驶，“三无”船立即左转避让，由于距离过近，航速过快，18∶15时船尾与“张港6号”船艏发生碰撞，“三无”船继续驶出约50米后沉没，船上人员落水，后均获救。
2、“三无”船的严重危害
“三无”船已经对通航安全、人员安全、水域清洁安全、港口安全等方面构成了严重危害。这些船舶随意在港口、航道、码头、锚地船舶中间穿行，当发现经营目标后，犹如蚂蟥一般吸附在目标船舷旁，在危及船舶和人员自身安全的同时，严重影响水上通航环境秩序。“三无”船船体小、船质差、强度弱，经受不住风浪的影响或外力的撞击，船上无船用通信设备，一旦发生险情，自救能力弱，通信不畅容易延误最佳救援时机，易发生船毁人亡事故;船上未配置防污染和救生设备，发生事故易造成水域污染事故;驾驶人员未接受过任何航行安全方面专业知识培训，盲目、强行穿越于船舶间，经常引发紧迫局面，扰乱正常通航秩序;登上外籍船舶强买强卖、索要抢夺、偷盗船舶物品，勾结船员从事违法勾当，有逐步向群体性、非法性抢夺、盗窃船舶财物等涉黑性质转变的趋势，严重影响张家港港作为国际化商港的形象和声誉，容易引发重大涉外事件。
“三无”船舶的安全管理建议
鉴于“三无”船给张家港长江水域带来重大安全隐患和负面影响的实际情况，为了维护国际大港的良好形象和声誉，保障港口健康有序发展，维护辖区安全形势稳定，建议由地方政府牵头，采取强有力措施，加大联合打击力度，取缔“三无”船。
明确主管部门为地方政府，由当地政府出面牵头，由当地港口管理局具体组织相关单位实施专项整治行动，组织公安艇、海巡艇及现场执法人员进行大规模拉网式的彻底清理行动，将“三无”船集中到内河港池或船闸内进行统一清理。
大力宣传、营造气氛。在开展专项整治行动的同时，积极组织开展舆论宣传工作，做到专项整治与宣传工作齐头并进。通过多层次、全方位、多形式广泛宣传本次执法行动的目的和意义，在全社会营造打击超载船、“三无”船的氛围。
落实后续配套措施，由港口局商定港口服务船舶及船舶主管单位，服务船舶经登记注册，纳入公安、边防、海关、海事日常管理工作，由服务船舶提供港内食品、日用品供应及人员交通服务。地方政府给予一定的优惠政策，或经济扶持，确保港内服务船舶满足港口发展需要。
建立长效管理机制，制订相关措施，发布服务船舶许可规定文件，作为今后管理港内服务船舶管理依据。在港及过往船舶不得同水上从事货郎、收旧等“三无”船舶交易。在打击取缔“三无”船舶的同时，对为“三无”船舶提供停泊、作业、经营的码头、设施、船舶给予责任追究。
“三无”船的整治是一项长期工作，清理整治结束后，由于利益的驱驶，过一段时间“三无船舶”又可能死灰复燃，但只要海事部门常抓不懈，使船民认识到国家对“三无”船整治的决心，在整治行动中随着情况的变化，进一步探索“三无”船长效管理方法，总结吸取有效管理经验，使清理整治制度化、规范化，“三无”船舶一定可以得到遏制。
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