监狱学习考察报告范文(2)
(一)云南省监狱对罪犯计分考核科学、规范，摒弃“以分折刑”，真正体现宽严相济，奖勤罚懒，确保减刑、假释实现公平、正义的目的。
云南监狱在罪犯计分考核上，围绕《监狱服刑人员行为规范》所规定的基本规范、生活规范、学习规范、劳动规范、文明礼貌规范等五种规范来评定罪犯基本分，每种规范2分，满分10分。凡在当月有违反规范的行为被扣分的，减基本分，扣减标准按扣分二分之一计算。每种规范的基本分扣减至零分为止，相互不得冲抵。罪犯通过考核获得的奖扣分，在每月未统基本分相加，为当月的考核得分。计入每月累计分的奖分最高不得超过8分，未成年犯、老(男60岁，女55岁)、病、残犯(监狱鉴定委员会)的奖分每月不得超过4分。超过部分的奖分按年度单独累计，作为评选改造积极分子的条件之一，年度内累计达到90分的，监狱可以给记特殊表扬一次。罪犯每月考核统计先加后减，得分最高不得超过18分，未成年犯、老、病、残犯的奖分每月不得超过14分，扣分最低扣为0分，累计达90分，未成年犯、老、病、残犯累计达70分，且考核五个月以上，监狱可给以表扬一次，超过的转为下一周期累计分。罪犯受警告、记过、禁闭处罚的取消一定的特别罚分。一般情况下，罪犯在改造中不违规，完成劳动任务，表现好的，5至8个月可以得到90分以上奖励分，即一次表扬。年度监狱根据不同时期改造需要，开展改造竞赛活动，设立“特殊表扬”奖，特殊表扬的比例不得超过押犯总数的30%。在年度评审中，监狱只评“改造积极分子”一项，押犯总数20%比例，其他如监狱表扬、劳动能手的不予评比。罪犯在考核中获得表扬次数作为衡量具有悔改表现的依据，作为呈报减刑假释的考核条件之一。无期徒刑、有期徒刑罪犯减刑的幅度都是以改造中获得表扬的多少作为依据，不存在重罪多减，轻罪少减的现象。真正体现宽严相济，奖罚分明。
(二)及时修改减刑、假释细则，推动减刑、假释工作
《刑法修正案(八)》和2012年《最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》施行后，为适应刑事法律的变化，云南省监狱积极与当地高级人民法院、人民检察院的协调沟通，根据刑罚执行工作实践，认真修改了减刑、假释实施细则，于2012年省高级人民法院、人民检察院、司法厅、公安厅联合出台关于执行《最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》实施细则(云高法发[2012]203号)，进一步加强和规范减刑、假释工作，便于基层警察有效、依法审理减刑、假释案件，确保刑罚正确执行和罪犯的有效改造。
1、设计科学，标准统一，便于操作。
云南省监狱在修改减刑、假释细则上，以罪犯考核获得表扬的多少作为提请减刑的幅度依据。如符合减刑条件的，每增加一次表扬或一届改造积极分子可以多减二至三个月;获记一次特殊表扬可以多减一个月。但特殊表扬和改造积极分子相加后的减刑幅度一般不能超过四个月;有立功表现的，不能超过一年。
从上述的规定来看，对死缓、无期徒刑的减刑规定很具体化，死缓减为无期徒刑、原判无期徒刑、有期徒刑犯所获的考核奖励兑现减刑幅度一致，不存在“重罪多减，轻最少减”的问题。也便于基层警察操作。
从减刑的幅度看，量化具体，减刑幅度设计相对较小，符合刑修(八)规定的精神。如《细则》第八条规定：“死刑缓期执行罪犯减为无期徒刑后服刑二年以上，且考核共获记八次表扬或有立功表现的(含死刑缓期执行期间)，可以减为二十五年有期徒刑。”
“被限制减刑的死刑缓期执行罪犯或因又犯罪、发现漏罪决定执行死刑缓期二年执行的罪犯减为无期徒刑后，服刑五年以上，且考核共获记十四次表扬或有立功表现的(含死刑缓期执行期间)，可以减为二十五年有期徒刑。”
“有重大立功表现的，可以减为二十三年有期徒刑。”
又如第十条规定：“被判处无期徒刑的罪犯，入监服刑二年以上,且考核共获记三次表扬，可以减为二十二年有期徒刑。
2、宽严有度，符合新法精神
主要体现在又犯罪、漏罪、违规、“三类罪犯”和罚金、附带民事赔偿能力等刑法规定的从严方面，规定很具体、便于操作。
《细则》规定，又犯罪或发现漏罪，新判决刑罚为无期徒刑的罪犯，自新判决确定之日起服刑五年以上，且考核共获记十一次表扬，可以减为二十二年有期徒刑。
违规受警告、记过、禁闭等处罚罪犯在减刑时分别少减一、二、三个月;对涉黑、涉恶、涉毒(具有吸毒史)、犯罪主观恶性深、人身危险性大、犯罪次数多且社会影响大，被害人不原谅且上访不断、服刑期间违规较多且累教不改等罪犯，在同等条件下，减刑的起始时间、间隔时间延长六个月左右，减刑幅度减少六个月;在量化考核方面，同等条件下要增加50%以上。上述罪犯人身危险性较大，而减刑的本质要求是罪犯服刑改造人身危险性的不断降低，对此类罪犯从严减刑，不但体现罪责相适应的基本原则，还保证使此类罪犯在狱内服刑得多于其他罪犯的监禁时间，确保社会及公众的安全需要，符合刑法一般预防的基本要求。对罪犯执行财产刑和履行附带民事赔偿义务都作了明确的规定，是否有履行经济能力的确认，缴纳退赔的数额标准与减刑、假释的间隔时间、减刑幅度和提请假释直接关联，对已证明有经济能力而拒不执行、履行的采取从严处罚措施，体现在减刑的起始时间、间隔时间适当延长三至六个月、减刑幅度上适当减少六个月，不予假释。对罚金、民事赔偿款项如何缴纳入帐等都作了较为明细的规定，具有较强的可操作性。
监狱学习考察报告范文3：
一、监狱发展处于拓展创新的新转折点
从应然性来说，现代监狱应当具有以下几个特点：
1、监狱职能的纯化。监狱是关押罪犯的场所，是国家的刑罚执行机关，这便决定了监狱的职能只能是执行刑罚，即行刑。
2、行刑理念现代化。监狱法治的状况和水平是一个国家和社会文明进步程度尤其是民主状况和法治水平的重要标志之一。现代监狱的行刑理念是法治、人道、人权、公正与效率。
3、行刑主体专业化。即，监狱警察专业化和矫正人员专业化。监狱应当根据罪犯改造的需要，设置不同的岗位，安排具有专门知识的人员，履行其岗位职责。
4、行刑对象主体化。即，充分保障立法赋予罪犯的权利，树立罪犯“权利主体”意识。
5、行刑手段科学化。即，监狱的布局应当根据罪犯罪行的轻重、社会危险性大小设置不同警戒程度的监狱，并做到监狱设计、建筑与布局科学化，分类、分管、分押科学化，教育科学化，处遇个别化。包括教育个别化、劳动个别化、奖惩个别化。
6、行刑模式多元化。即，狱内行刑的社会化。多途径促进罪犯教育矫正。
7、行刑机制规范化。包括建立严格的行刑的法律机制和严密的监督机制。
二、现代监狱创新与领先发展的重点内容
当下，是建立现代监狱组织体制与运行机制的良好时机。创新与领先发展的重点主要包括五个方面：
(一)确认现代监狱的职能与价值取向
价值取向决定监狱的职能选择，职能选择决定监狱的发展方向。
1、认清现代监狱的职能。现代监狱的刑罚职能包括对罪犯的个体羁押、心理矫治和技能教习;社会职能还包括物理隔离和再社会化的送归。职能的重点是罪犯的安全物理隔离和有质量的再社会化。
2、辨识现代监狱的价值体现。现代监狱的价值不再笼统地体现在其刑罚的法律效益与改造的社会效益，而是更加详细地分解到法律的各个层面和社会影响的各个方面。主要是社会安全的价值、刑罚执行对于罪犯个体的价值、监狱符号对于社会公众的价值，以及国家建设法治社会的价值。
3、正确选择现代监狱价值。现代监狱需要监狱以安全为底线和基础保障，以实现刑罚任务为目标，以保障罪犯顺利再社会化为终极目的的价值体系。这一价值体系决定了现代监狱必须以改造罪犯，并保障罪犯能顺利回归社会为本质职能。
(二)厘清现代监狱的法律责任体系
建立和完善法律责任体系是现代监狱行刑与管理最基本的安全保障。
1、现代监狱的法律责任。即，监狱和监狱警察在执行刑罚过程中应当承担的法律责任。包括四项内容：监狱承担的国家的政治责任;监狱承担的国家刑罚责任;监狱承担的社会机构责任;监狱警察担负的执法责任。
2、构筑现代监狱法律责任体系。主要有监狱责任体系、警察责任体系、责任追究体系。即，以立法或者制度的形式明确监狱和监狱警察在监狱行刑与管理中应当享有的法定权利和应当承担的法律义务。这样可以使监狱及监狱警察在执法过程中做到有法可以，有法必依，违法必究，以使监狱及监狱警察提前规避法律危害，正确执法。
3、正确界定现代监狱法律责任。对于监狱，一是明确监狱的职能，二是确立监狱执法任务和目标，三是定义监狱违法行为;对于监狱警察，一是依法设置岗位职责，二是明晰岗位要求，三是罗列岗位任务，四是标明许可性行为和禁止性行为，五是公示责任处罚条款。
(三)健全现代监狱建设的标准体系
健全现代监狱建设标准是为了使监狱基础建设更加符合监狱行刑和改造需求，更加规范监狱建设行为。
1、现代监狱功能基本要求。围绕完成刑罚任务、管理和改造罪犯，在监狱建筑配套、罪犯生活管理、罪犯劳动规范、罪犯教育习艺、警察执法设施等方面，建立和完善监管、供给、保障、惩处、培训等基础设施，使监狱的各项职能能通过功能的完善得到较好的实现。
2、设立监狱建设标准体系。监狱建设标准体系涵盖到监狱行刑与管理的各个层面。主要包括：监狱分类标准、监狱建筑标准、监狱组织架构标准、监狱警察队伍建设标准、基层监区建设标准、监狱日常执法质量标准、罪犯改造质量标准、罪犯刑释出监考核标准，等等。
3、强化监狱标准执行保障。其一是建立全国或者全省统一、规范的标准体系，其二是用立法或者制度形式固定和规范标准体系，其三是建立严格的标准执行考核制度，其四是制定部门及时有效地调整标准体系。
(四)建立现代监狱警察队伍及其管理体系
警察队伍的现代化是监狱行刑和管理的基石。没有警察和警察队伍管理的现代化，监狱创新与发展便不可能得到有效实施。
1、正确理解现代监狱警察、现代监狱警察队伍管理的涵义。现代监狱警察是指具有现代科技知识，掌握现代科技信息，拥有现代监狱管理专业能力，忠实于法律，忠诚于国家，有职业纪律和职业归属感的监狱警务人员。现代监狱警察管理是指运用现代科技手段，武装和训练监狱警务人员;运用现代心理导向技能激励和引导监狱警察的职业荣誉感和职业上进心;运用现代人事政策适时调整监狱警察职责，不断提高其工作绩效。
2、加快现代监狱警察队伍管理分类。紧跟社会发展变化，适应现代犯罪性质和犯罪手段的不断变化，加快推进和实现监狱警察职业的专业化分工。实施执法与技术专业岗位人事制度改革。在执法岗位，建立执法任职资格制度。根据罪犯改造的需要，设置不同的执法岗位，安排具有专门知识的人员，履行其岗位职责。按照岗位要求，分别配备具有法学、教育学、医学、心理学、社会学等专业人员;在非执法性质的专业技岗位，推行技术人员聘用制度。吸引社会资源服务监狱管理和罪犯改造。
3、加大现代监狱警察激励力度。认真剖析监狱工作岗位的特殊性，积极探索监狱警察管理的新方法新途径，打破监狱警察参照公务员制度管理带来的“大锅饭”弊病，推行监狱警察职业技术职务(职称)评聘制度、项目管理制度、绩效考核制度等现代激励制度，激发监狱警察的潜能。
(五)构建现代监狱罪犯教育改造新方略
1、解决现代监狱罪犯新特点。现代监狱罪犯犯罪心理和行为呈现大特点。暴力型犯罪多为社会底层人员，手段残忍、不计后果;谋略型犯罪多为惯累犯或者高智商人员，手段智能化，善于策划。且大部分罪犯文化认知提高，用法维权意识增强。监管与改造罪犯的难度增大。
2、科学审视现代监狱教育改造新要求。科学化是我国建设现代化文明监狱的要求之一，行刑手段的科学化是科学化的表现之一。行刑手段的科学化可以包括以下几个方面：其一，监狱设计、建筑与布局科学化等等。监狱设计、建筑必须打破唯安全的监狱设计理念，树立现代文明的、富有人性的、有助于罪犯社会化的监狱设计理念，实现罪犯在惩罚前提下以最大的自由。监狱的布局应当根据罪犯罪行的轻重、社会危险性大小设置不同警戒程度的监狱，不同程度监狱的数量和分布应既符合经济原则，又能满足和有利于罪犯的改造需要。其二，分类、分管、分押科学化。即根据罪犯的性别、年龄、犯罪轻重等进行分类、分管、分押。其三，教育科学化。包括教育手段的科学化和教育内容的科学化。其四，处遇个别化。包括教育个别化、劳动个别化、奖惩个别化。
3、合理选择现代监狱罪犯教育改造新方法。当今社会，随着刑法向着非犯罪化、非刑罚化的发展，在行刑方面也出现了非监禁化的趋势，这种非监禁化的趋势直接引发了监狱行刑教育改造模式的多元化。在这种背景下，监狱要加大两个方面的探索：一是狱内教育改造的社会化，包括亲属的会见、对外的通信、狱外专业人员来监授课、培训、心理辅导、中途监狱等等;二是狱外行刑的社会化，包括扩大假释、监外执行力度、实现监狱——社会矫正对接等等，不断提高教育改造质量。
三、现代监狱创新与领先发展的途径
(一)理念突破
1、加快监狱行刑与管理的理念突破。中共十八届三中全会提出要实现“国家治理体系和治理能力现代化”。达到这个目的首先要实现理念的现代化。
2、理念突破的内容。包括监狱职能与价值理念的现代定位、监狱发展的方向选择、科学认识现代罪犯、现代监狱行刑的基本要求、现代监狱管理的新路径、现代罪犯教育改造的新思维、现代监狱警察的优选优配，等等。
3、理念突破方法。以实践为基本，开展现代监狱发展矛盾的调查研究，展开多层次的研讨，打开思路，提高创新发展的认知;放眼世界监狱发展历史和现代成果，强化学习，横向比较，增强创新发展的紧迫感;着眼当前，梳理当下监狱的形势与任务，增强创新发展的责任感。
(二)惯性突破
1、遏制不良惯性的延续。监狱已有的制度、运行规则、思维方法、工作习惯等都会沿着固有的轨迹做惯性运动。当这些制度、工作思维、方式处于上升或者鼎盛期时，惯性会加速监狱视野的发展，而当它们处于颓废期时，惯性就会阻碍监狱的发展。对于旧有的制度、规则、行为习惯，必须要加强梳理和鉴别，及时遏制和剔除不良惯性。
2、辨别不良惯性。监狱管理的不良惯性主要集中在对已有制度、习惯或者方式的依赖上，不思求新、求变、求高效。譬如在变化了的狱情形势下，依旧采用陈旧的侦查方式(如，用不起作用的摆设耳目)收集情报;以活动推动工作，以至于活动满天飞的形式主义，等等。
3、惯性突破的方法。废止原有的不合理、不科学的制度规程;考核监狱警察的工作绩效;监督活动的组织计划与执行过程;强化对新策略、措施的奖励、推广，等等。
(三)难点突破
1、找准难点全力击破。监狱工作发展到现在，改革创新的着力点已经到了深水区，攻破一个难点就是领先发展的亮点。需要在众多的监狱工作中认真辨别改革创新的难点，各个击破。
2、创新与领先发展的难点。当下，监狱创新发展的难点集中在监狱的根本问题上，主要表现为：纷杂困惑的监狱任务、缺失的执法依据、亟待规范的监狱基层监区基础设置标准、陷入困局的监狱安全、难以推进的监狱警察管理改革、日益形式(虚无)化的教育改造、需要用心斟酌的劳动改造形式选择(惩罚与改造的关系如何体现)、罪犯改造质量衡量标准、踌躇徘徊的监狱业务实证研究，等等。
3、难点突破的方法。技术上先易后难，各个击破;组织上，以项目形式开展全省招标攻坚;形式上，采用调研、讨论与实验等方法，解决一个，推广一个。
(四)人才突破
1、人才始终是监狱创新与领先发展的核心要素。缺乏专业人才一直是影响监狱发展的难题，尤其是创新型专业人才的匮乏，使得监狱在关键领域的改革发展异常缓慢，有的只能靠不断变化活动的方式来推动工作。
2、建立人才标准。确立监狱警察资格准入制，每个监狱警察岗位都设立任职资格，按照监狱警察——执行刑罚岗位专业警察——教育改造岗位专业警察三个层次递进的方法，逐次选用。每一个岗位的警察都需要通过相应的任职资格考核，才能担任下一岗位的监狱警察。
3、人才突破的方法。打破年龄、职务限制，不拘一格降人才;设置技术职务、职称，鼓励监狱警察学技能，钻业务，在岗成才;给政策、给项目、给时间，引导监狱警察开展监狱工作研究，丰富理论知识和实战经验。
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