项目融资管理目标

时间：2017-05-08 14:59:25 晓铧971由分享

项目融资管理目标

　　世界经济一体化是近年来世界经济发展中的重要景观,其实质是一场世界范围内的资源整合运动。国际项目融资是这场运动的重要推动力之一。下面是由学习啦小编分享的项目融资管理目标，希望对你有用。

　　项目融资管理目标

　　1.政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目

　　这是由政府投资项目的性质所决定的，这种性质就是非盈利性。因为在市场经济体制下，一般经济组织的投资活动都追求自身利益的最大化，所以除政府财政基本建设资金以外的投资都会追求高收益的回报，而对非盈利，难以盈利或投资回收期较长的项目则不会涉足或很少涉足，但这些非盈利，难以盈利或投资回收期较长的项目又往往是区域发展经济必不可少的基础设施，是关系到改善投资环境，改善人民生活，保障安全的设施，所以政府财政基本建设资金必须集中投资这些公益性的基础设施上。在发展中国家，由于基础设施短缺，政府投资项目所占比例相对发达国家更大。

　　2.大型政府投资项目比一般项目投资大，风险大，影响面大

　　这是由政府在公共利益中肩负重任的性质所决定的。有些投资大，风险大的大型政府投资项目，如果没有政府资金的介入，其他投资不可能或不愿承受如此大的风险。这些项目决策上马可以形成巨大的生产力，并影响诸多产业、部门，影响整个区域经济的发展与产业结构的再造以及社会经济的发展与人民生活质量的提高，所以这些工程项目必须通过政府投资。当然，这些投资项目的决策风险也是巨大的。

　　3.政府投资项目具有比一般项目更严格的管理程序

　　政府为保证政府投资项目的投资效益，必须采取更严格的管理程序。主要表现在：要按照国家规定履行报批手续，严格执行建设程序;严禁挤占、挪用政府投资;严禁搞边勘探、边设计、边施工的"三边"工程;财政部门要执行项目评审程序，以保障财政基本建设资金不被浪费。这些管理程序包括: 立项审批制度，项目评审程序，政府采购制度，项目管理制度等等。

　　因此，从体制和机制上来加强政府投资项目管理，保证政府投资项目实现优质高效，显得尤为重要，加强政府投资项目管理意义深远。

　　一是深化投资体制改革的的客观要求。从最近国家投资体制改革的决定来看，主要朝两大方向努力，一方面对私人投资或民间投资的管理要进一步放宽，按照"谁投资，谁决策，谁收益"实行项目核准制和登记备案制，真正落实企业投资自主权;另一方面对政府投资项目要进一步地强化监督管理，以确保政府投资项目的投资效益，树立廉洁、高效的政府形象。因此，把如何加强政府投资项目的管理提到了议事日程。

　　二是提高政府投资效能的现实需要。由于政府投资项目特别是公益性项目资金主要来源于政府财政性资金，有的项目投资额巨大，并对经济和社会发展具有重要影响，项目能否顺利完成并发挥预期的投资效益，直接关系到政府在社会公众中的形象。如何有效管理政府投资项目，从体制和机制上保证政府投资项目实现优质高效，成为政府及其投资主管部门亟待解决的一个现实问题。

　　三是有利于完善政府投资管理体制。从目前来看，我国的投资主要有两种，一种是民间投资或外资，另一种是政府投资。对于社会投资(民间投资、外资)主要是规划引导;而对于政府投资项目必须加强监督管理，确保有限投入能产生较大的投资效益，以显示财政资金的调控和引导作用。加强政府投资项目管理，完善审批和建设程序，建立科学的决策和监督管理机制，有利于避免政府投资的浪费和失误，提高投资效益。近年中央和各地对政府投资项目出台了不少制度和办法，如国务院《关于投资体制改革的决定》，浙江省《政府投资项目管理办法》，厦门市《财政性投融资建设项目代建制管理办法》等,各地在制定办法的同时，对政府项目的建设和管理也进行了认真积极的探索，并取得了相当的成就。

　　二、我区政府投资项目管理现状

　　我区对政府投资项目的探索和改革起步于2002年底，2003年4月26日，国务院批准将厦门市杏林区的杏林街道办事处和杏林镇划归厦门市集美区管辖，杏林区更名为海沧区。新区政府根据新的形势和政府投资项目管理需要，成立了两个新的机构:海沧区财政预决算审核所(后更名为财政审核中心)，海沧区招标投标管理中心(后更名为公共资源配置中心)，并在更高的层面建立由政府主要负责人组长的政府投资项目监管领导小组(招标投标领导小组)，监管领导小组下面设立处理日常事务的监管办公室，统一协调政府投资项目管理的各项工作。以往传统政府投资项目管理可概括以下四种模式:

　　1.临时型。即一次性业主，发展计划部门审批立项或下达基本建设计划后，由政府有关部门牵头，组建一个临时性的基建工作班子，或实行行政性色彩较浓的指挥部制，在基建任务完成后，基建班子解散。如保税港建设指挥部、海沧湾建设指挥部等。

　　2.基建处室型。一些常年有建设任务的政府职能部门，如教育，卫生等部门都设有财务基建处或基建处，并专门配备人员，由其行使部分业主职能。

　　3.政府部门型。以财政性资金投资为主的交通，市政工程，水利等工程，由部门组织内部人员临时筹建项目班子，直接操作项目的建设和管理。

　　4.代建单位型。一些主要由政府投资的基础设施工程，由政府设立企业法人，由该企业负责代建项目建设资金的筹措和建设管理，项目建成后，资产移交政府所有。

　　与之相比，我区的政府投资项目管理已有了质的飞跃。新管理机构成立后，积极推进政府投资改革，制定了大量行之有效的管理制度，对提升海沧区的政府项目管理水平，提高政府项目投资资金利用效率，规范建设市场和招投标管理，建立投资领域反腐体制，起到不可或缺的重要作用。以招标投标管理中心为统一平台，政府投资交易公开透明，平等有序;以财政审核中心为手段，保证投资资金的效率和安全;以国有企业为主的专业代建单位，实现了体制的突破，政府项目建设专业化、规范化，成效也十分明显。

　　三、我区政府投资项目管理的不足

　　我区实施新的政府项目管理办法，通过对政府项目的集中财政审核和以国有企业为主体的专业代建单位建设，成效明显，但政府项目管理实施过程中，也存在不足，表现在:

　　1.政府投资项目建设仍较分散，许多项目尚未实行专业建设。施行代建单位制后，市政基础设施项目和教育，卫生，公安等部门的主要建设项目实行了专业代建单位建设制，但仍有少量项目未纳入，如个别临时性项目，此外部分水利项目仍以农林水利局为业主的模式建设。

　　2.政府项目投资决策程序不够严密，机制不够完善。如何将政府有限的财政资金投向更需要的领域，合理配置政府资源，更好地发挥政府投资的核心作用，优化投资结构，加强社会监督，建立科学决策机制，是政府投资管理的核心内容。

　　3.经营性项目和非经营性项目投资主体尚有个别项目不明，政府项目建设实施方式单一。

　　四、对我区政府投资项目管理的几点思考

　　根据我区目前政府项目投资建设的实际情况，结合近几年各地对政府投资项目管理的一些做法，笔者以为，今后我区政府投资项目管理应着力加强以下几个方面：

　　1.采用国际通用的政府管理投资项目的模式

　　应逐步限制政府投资项目临时组建自设的工程管理机构管理项目的作法，改为委托专业的代建单位代行项目的管理。在这方面我区已于今年陆续引入大量拥有丰富施工经验的国企、央企参与项目代建。这样做既可使政府投资的重点项目使用社会化工程管理服务提高管理水平，也可促进的业务发展，使国内工程咨询服务市场在需求与有效供给两个方面都得到发展并相互促进。

　　2.充分依靠专业人士和机构

　　政府的专业管理机构本身就主要是由建筑师、项目师、合同律师等专业人士构成;另一方面，政府除了自身对项目进行管理外，一般都要按照规定的程序选择和委托相应的项目咨询公司来管理，政府实施监督。我区目前已引入专家库机制，利用专家专业的把控，所有的重要技术环节都应有专业人士把关，项目中质量、技术、安全、成本等责任应非常明晰，这些专业人士在政府的严格管理之下或由专业协会、学会组织进行注册。由于专业人士的风险责任制度、无限经济责任和责任保险制度的约束，形成整个项目咨询行业人员必须向政府负责、向业主负责的运行机制，调动起专业人士和机构的责任心，使他们成为项目高质量、低成本完成的保证基石。这既可以减轻政府管理投资项目的负担，也有利于投资目标的实现。

　　3.建立完善的政府投资项目监督体系

　　目前对政府投资项目的监督部门非常庞杂，包括纪检、监察、审计、财政、计委以及建设等有关部门的各种机构，这么多的党政机构都去监督政府投资管理，容易带来职责难分清、工作难协调的问题，留下许多灰色地带。

　　经过多年摸索，我区现已逐步完善政府投资项目监管体系，即区发改局负责项目前期及立项审批，建设局负责项目质量安全及全过程监管，财政局负责资金审批及预决算控制机制。同时建立并强化人大及公众的监督，使政府投资项目真正成为“阳光下的行动”，发挥其应有的效益。

　　4.营造政府、社会组织和公民积极互动的协作机制

　　改革使政府、社会组织和公民各自的角色定位产生了变化，政府投资工程市场化改革必须重塑政府、社会组织和公民积极互动的协作机制。第一，政府作为政府投资工程的促进者、合作者、管理者和监督者，必须在宏观调控、政策引导和监督管理中发挥主导的作用;第二，发挥包括项目投资、工程管理、咨询、设计、总承包、施工、监理等企业、中介服务机构、行业协会在内的各种社会组织的作用，引导他们按照自身特点参与政府工程的投资建设、管理运行，向社会提供规范的公共服务，通过经营赢利或服务收费以谋求发展;第三，引导公众积极参与以提高公共服务的有效性。政府应当最大限度地维护公众权益，明确公众有权利在公平的基础上享受政府投资工程带来的公共服务，有权利了解政府工程投资、建设的内容、质量以及服务收费标准和依据，有权利选择提供服务的主体和服务项目，并在充分知情的情况下支付服务费用，对提供服务中的违规行为有权利向政府提出控告，获得赔偿。

　　5.完善政府投资工程管理的规章制度，将政府投资工程管理纳入法制轨道。

　　一是建设项目的问责制度。项目法人必须就建设项目的质量、工期和投资全面负责。同时，建设局内部也要推行项目负责人责任制等形式，将建设管理责任分解落实到个人。

　　二是招标投标制度。招标投标的目的，不仅仅是优选好的单位，也是为了保证政府的廉洁。

　　三是投资控制审核监督制度。为了有效的控制工程造价，没有设计概算的不立项;没有施工图预算的不进行招标投标。严格控制施工现场签证，必要的签证须经甲方、监理、设计共同确认方可纳入决算;

　　四是监督制度。政府工程投资额巨大，财政审核中心拥有预决算等权力，必须建立监督制衡机制。

　　6.继续深化改革现行政府投资工程财务管理制度

　　将现行政府投资工程财政拨款方式由财政拨款给建设单位，再由建设单位拨给施工和监理单位的方式，建议改为由财政部门根据合同，按进度将工程款直接拨付给施工和监理单位。这种支付方式有利于减少项目的资金积压，提高财政资金的投资效益。政府投资项目建设中的资金浪费和流失有许多是由建设单位造成的，其中有技术管理水平因素，也有政治素养因素，因此要尽快推广并认真执行建设项目法人负责制。在具体执行法人责任制时要把管理人员的职、权、利具体化，奖罚相配，严明法纪，对因个人失职、失误、以权谋私而给国有项目建设带来重大损失的，不但要给予行政处罚甚至法律制裁。对于建设项目较少、建设项目内容与建设单位行业关系不大而缺乏建设管理经验的建设单位，不应成立临时的指挥机构进行项目管理，建议政府成立专门机构，代理该类单位的项目建设。

　　同时应完善建设项目的资金拨付制度。财政方面而言，首当其冲就是进度款审核拨付，也必须通过推行项目资金拨付规范制等形式，将制度分解落实到实处。目前我区已出台多项文件，用制度规范拨付流程，保证资金拨付安全高效。

　　7.强化预算绩效理念，加强项目绩效评价工作

　　要使预算绩效理念真正融入政府各部门的决策机制、运行机制和考核机制之中，财政部门内部必须首先实现以预算绩效理念统领财政管理工作。变“重分配轻管理”为“以预算执行绩效指导财政资金分配，以绩效管理贯穿预算、执行、监督全过程”;变“重支出轻绩效”为“支出必问效，低效即问责”。

　　过去基层财政监督的重点基本着重于财政资金的安全和规范，对财政资金的使用效果明显关注不够。以预算绩效理念统领财政监督工作，将预算执行效果作为财政监督的切入点，从预算执行结果与预算绩效目标的差异入手，对严重偏离预算绩效目标的项目，要对项目预算部门资金管理进行全方位的财政监督检查，对预算部门依据制度规定启动问责机制，变预算部门“要钱难”为“花钱难”。从预算、执行管理的反方向进行监督检查，查找形成预算绩效目标执行差异的原因，从中发现预算和执行管理存在的漏洞，纠正其中资金管理存在的违规违纪问题，形成与业务科室管理监督的互补，实现绩效监督的效益最大化。

　　加强财政性投融资建设项目绩效评价工作，以项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计及变更、审查意见、批复文件、概算调整报告、施工阶段重大问题请示及批复、工程竣工报告、工程验收报告、审计后的工程竣工决算、图纸等项目各阶段的正式文件和真实数据为依据，客观、实事求是地对项目决策、准备、实施、过程管理工和交付使用全过程以及产生的经济效益、社会效益、环境效益、服务对象满意度进行评价。

　　针对项目绩效评价发现的问题，项目建设单位应当提出改进意见，可以补救的，应当及时提出补救措施，并组织协调相关单位认真落实。

　　通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾，对比项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标，检验项目是否达到预期目标，找出差别和变化，分析原因，总结经验，汲取教训，提出对策建议，为以后年度的预算安排提供重要依据，提高投资决策水平，提高管理水平，提高项目管理水平提高财政资金安全性和使用效益。

　　项目融资的谈判阶段

　　融资顾问将代表投资者同银行等金融机构接洽，提供项目资料及融资可行性研究报告。贷款银行经过现场考察、尽职调查及多轮谈判后，将与投资者共同起草融资的有关文件。同时，投资者还需要按照银行的要求签署有关销售协议、担保协议等文件。整个过程需要经过多次的反复谈判和协商，既要在最大限度上保护投资者的利益，又能为贷款银行所接受。

　　在融资执行阶段

　　由于融资银行承担了项目的风险，因此会加大对项目执行过程的监管力度。通常贷款银行会监督项目的进展，并根据融资文件的规定，参与部分项目的决策程序，管理和控制项目的贷款资金投入和现金流量。通过银行的参与，在某种程度上也会帮助项目投资者加强对项目风险的控制和管理，从而使参与各方实现风险共担，利益共享。

　　随着国内资源企业走出去的步伐加快，项目融资的多元融资和风险分担优势越发显现出来，因此企业有必要尽快了解项目融资的特点、优势，并不断摸索、掌握项目融资的流程和步骤，提高融资能力，为境外矿产资源的顺利开发及自身的迅速发展获取资金保障。