政务公开领导讲话稿(2)

　　政务公开领导讲话稿(二)：

　　同志们：

　　为了进一步贯彻落实中央纪委第七次全会、国务院第四次廉政会议、全国乡镇政务公开经验交流电视电话会和中央纪委、监察部在浏阳召开的部分省区市政务公开工作座谈会议精神，全面深入地推进我省的政务公开工作，省委、省政府决定召开全省政务公开工作会议。等会，载夫同志还要作重要讲话，长沙市政府、省国土资源厅等单位将介绍开展政务公开工作的经验和体会。下面，我先讲几点意见。

　　一、充分肯定成绩，正确估价全省政务公开工作

　　我省的政务公开工作起步于1992年，先后出台了一些政务公开措施。1995年，省委、省政府在14个县市区进行政务公开试点，取得较好效果。1996年3月，省政府作出《关于实施政务公开的决定》，提出了政务公开的总体要求及内容、范围、形式、重点。2000年4月，省委、省政府决定全面推行政务公开制度，全省政务公开工作开始步入规范化、制度化轨道。这些政务公开举措，得到人民群众的普遍欢迎，被称之为“阳光行动”。几年来，全省各级政府和部门按照省委、省政府的要求，精心组织，上下联动，周密安排，在“普及、巩固、规范、深化、提高”上下功夫，全省政务公开工作取得了阶段性成果。目前，全省政务公开工作已形成省、市、县、乡四级联动，市(州)、县直单位政务公开面分别达到96.73%和94.83%;2366个乡镇实行了政务公开，推行面为98.3%;47000多个行政村实行了村务公开，公开面达93.8%。

　　在政务公开的推行过程中，各地、各部门结合实际，创造性地开展工作，有许多好的经验和做法。一是领导重视。市、县、乡三级普遍成立了以行政一把手为组长、党政主要领导为成员的领导小组。有的还抽派专人负责办公室的日常工作，拨付了专项经费。二是形式灵活多样。在普遍采取“两有”、“三挂牌”、“四上墙”形式基础上，各地还不断探索出一些方便实用、行之有效的办法。如政务公开栏、公开墙、电子屏;政务公开大厅、“一条龙”的办事窗口;电视频道专栏、办事指南手册等。三是内容进一步明确，范围不断扩大。各地突出重点、热点、难点问题的公开，明确凡是运用行政权力办理与群众相关的各类事项，只要不属于党和国家机密，都向群众公开。据统计，全省公开内容涉及到行政审批、审核、备案和公共管理事务等项目共27大类，1600多项。四是建章立制，构造系统工程。各地各部门在中央和省制定的有关规章制度基础上，按照切实可行、便于操作、有利监督的原则，初步建立了方案预审、投诉处理、责任追究、考核、评议等具体运作办法。一些地方和部门还把政务公开与行风评议、收支两条线、政府采购、建设工程招投标等紧密结合，相互促进。特别是在村务公开方面，不少地方制定了村民代表会议、村干部廉洁自律、村民代表评议村干部、民主理财和村民自治等一系列规章制度。通过加强制度建设，强化监督检查，使工作得到较好落实。

　　政务公开工作的开展，有利于各级政府及其部门依法行政，转变政府职能，提高办事效率，同时也有利于推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　一是加大了对权力运行的监督力度。政务公开制度的推行，是从源头上铲除消极腐败现象滋生的土壤和条件，营造廉洁、公正、高效的社会环境，可以有效地防止权钱交易、以权谋私等现象的发生。全省教育系统从1996年开始，连续4年共有6万多名民办教师转公办教师，由于各地坚持了政策、指标、条件、考核、审批、结果“六公开”，至今无人上访告状。国税系统近年来将税收政策、税款征收、违章处罚等事项详细公开，设立纳税大厅，实行银行代收制度，较好地解决了税收征管员定税、征收、处罚的随意性，有效地克服了“人情税”、“态度税”和办税不廉等弊端。

　　二是进一步密切了党群、干群关系。由于办事依据、程序、结果公开，群众有了一本明白帐。对政务工作由过去的“公道不公道，只有天知道”的担心，变成了现在的“公道不公道，一看就知道”的赞赏。株洲市去年92家市直单位推行了社会服务公开承诺制，承诺项目达470项，制定有关承诺制度758条，设立投诉点337个、违诺赔偿基金25万多元，受理投诉案件707件，收到表扬信1873封、锦旗(匾)1572面。近两年，全省民政系统在发放救灾款物过程中始终坚持“三公开”，即发放条件和原则公开、上级下拨救灾救济款物和本级募集款物数额公开、救济对象名单和实发款物数量公开，确保了下拨的救灾救济款和募捐款及时、足额地发放到群众手里，对全省社会大局的稳定起到了积极的作用。

　　三是提高了办事效率。实行政务公开后，各级各部门工作人员严格按照政策、程序办事，各类事项均要求在规定的时间内办结，行政效率大大提高，经济软环境明显改善。长沙市五一路扩改工程建设，投资达5亿元，由于严格实行决策、政策、招投标和奖惩“四公开”，仅3个月时间就完成了拆迁任务，被誉为长沙的“形象工程”、“廉政工程”。

　　四是促进了职业道德建设。凡是政务公开推行得比较好的地方，机关作风明显改进，机关工作人员的服务意识普遍增强。衡阳、张家界、娄底等市考虑到撤区并乡后，一些乡镇地域范围较大，群众办事不方便，实行乡镇部门联合办公和流动办公，定期到村组为群众办事解难。永州市实行政务公开后，去年，仅方便农民办事一项就可节约工日40多万个、路费上百万元。

　　在看到成绩的同时，我们也应当清醒地认识到，全省政务公开工作还存在着一些不容忽视的问题：有些领导干部对政务公开的重要性缺乏充分的认识，存在畏难甚至抵触情绪;工作发展不平衡，有的地方的政务公开尚处于起步或初级阶段，有的地方形式主义严重，与党中央、国务院和省委、省政府的要求还有较大差距;政府本身的公开是政务公开的薄弱环节，一些地方只注重政府各部门的公开，而忽视了政府本身的公开。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

　　二、进一步统一思想认识，增强做好政务公开工作的责任感和使命感

　　政务公开是社会主义民主政治制度建设的基础工程，对贯彻落实依法治国方略，推进依法行政具有十分重要的意义。特别是当前我国已经加入WTO，政府管理体制和方式正面临深刻变化，做好政务公开工作，可以有效转变政府职能，加快与国际惯例接轨，把各级政府真正建设成适应社会主义市场经济发展的新型法治政府和责任政府。

　　(一)推行政务公开是贯彻党的十五届六中全会精神和实践江“三个代表”重要思想的具体体现。党的十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》明确指出：“拓宽民主渠道，依靠广大群众，把权力运行置于有效监督之下，积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和质询听证等民主形式，充分发挥城乡基层群众性自治组织和职工代表大会等基本形式的基层民主作用”，为全省推行政务公开指明了方向。贯彻六中全会精神，实践“三个代表”重要思想，要求我们必须牢固树立宗旨意识，立党为公，执政为民;必须真正代表人民掌好权，受人民委托用好权;必须时时刻刻以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为根本出发点，全心全意为人民服务。这些都要求我们必须坚持政务公开。

　　(二)推行政务公开是实现依法治国基本方略，加强社会主义民主政治建设，保证人民群众在党的领导下行使民主权利的重要措施。落实依法治国基本方略，建设社会主义法制国家，要求各级政府及其工作人员必须依法行政，切实保障公民合法权利。当前，一些政府部门及其工作人员在行使职权中，还存在着有法不依的现象。特别是一些基层政权机关及其工作人员，法制观念淡薄，政策水平不高，有的甚至滥用职权，执法犯法，徇私枉法，损害群众利益。推行政务公开，把政务工作的各种规范和政策直接交给群众，使施政行为置于广大群众的监督之下，必将促使政府工作人员增强法制观念，依法决策、依法办事，提高依法行政的整体水平，把依法治国要求落到实处。同时，通过政务公开，人民群众参与国家管理，监督国家机关和窗口单位的工作，广泛参与讨论和决定基层单位的公共事务和公益事业，是人民当家作主的具体体现。

　　(三)推行政务公开是适应加入WTO新形势，促进经济和社会发展的重要保证。我国加入WTO，既是机遇，又是挑战。从一定意义上讲，首先面对挑战的是我们政府本身。WTO作为乌拉圭回合谈判的成果之一，它取代关贸总协定成为世界多边贸易体系的法律基础和常设机构，为缔约各方如何构建和实施国内贸易立法和规则提供了许多原则性、契约性标准，其中十分重要的一条就是各缔约方的贸易法律、规章、政策、决策和裁决必须遵守公开的透明度原则。过去我们的政府职能，特别是行政方式，由于受计划经济体制的影响，权力封闭运行和隐蔽运作的现象十分突出、严重，妨碍了市场机制的发育，影响了人民群众参政议政的积极性，弊端越来越明显。加入WTO，政府的管理方式、管理手段和政府决策过程，必须和国际惯例接轨，适应WTO行政透明度规则。因此，推行政务公开，加快决策科学化和民主化进程，既是大势所趋，也是形势所迫。政务公开的透明度，也是国内外投资、创业者衡量我省经济发展环境的一个重要标志，只有早推行才能早主动。

　　(四)推行政务公开是强化对权力的监督制约，从源头上预防和治理腐败，促进党风廉政建设的根本性措施。权力作为一种调节利益关系的手段，是一把“双刃剑”，既可以为人民谋利益，也可以被用来获取私利。当权力失去监督而被随意使用时，必然会导致腐败。权力运作中的“暗箱操作”，是以权谋私、滋生腐败的温床。办事越不公开，规范越少，越容易诱发权钱交易。要对权力实行有效的监督，必须实行政务公开，提高权力运行的透明度。公开是最好的防腐剂。只有建立起一套有约束力的规范的权力运行机制，把行使权力的过程置于人民群众的监督之下，才能最大限度地减少权力运行的随意性，最大限度地从源头上遏制腐败现象。

　　(五)推行政务公开是改进机关工作作风，提高工作效率，建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的重要举措。实行政务公开，有利于人民群众依照国家法律法规监督政府及其工作人员的行政行为，加强政府同人民群众的联系，使政府及时了解社情民意，倾听广大群众的意见和呼声，凝聚民心、民力，促进公开，提高效率;可以进一步发扬民主，集中群众智慧，提高政府行政管理科学化和民主化水平，做到科学理政;可以强化和约束政府按国家法律法规的要求处理政务，促进政府及其工作人员增强法律意识，自觉做到依法办事，依法行政;可以改进施政方式和工作作风，把工作细化、目标量化、要求公开、绩效公开，做到施政公开、公平、公正。实行政务公开，同时使广大国家机关工作人员在日常工作中随时都意识到人民是国家的主人，自己是人民的公仆，不断增强为人民服务的自觉性，进一步密切党群、干群关系，调整好各种利益关系，处理好各种矛盾，增强群众对政府的信任，形成政通人和的局面。

　　三、明确要求，注重实效，继续推进政务公开工作

　　省委、省政府对后段政务公开工作总的要求是：深化认识，突出重点，狠抓落实，把政务公开工作不断引向深入;要在抓好县、乡两级政务公开的同时，继续抓好市、州和省直单位政务公开工作的落实，实现省、市、县、乡四级联动，全面推进。为了实现上述目标，在今后工作中要着重把握和解决好以下几个问题。

　　(一)明确思路，突出重点。各级政权机关要围绕本地区、本部门的实际，服从和服务于经济建设这个中心来开展政务公开工作;要围绕监督制约权力、从源头上预防和治理腐败来开展工作;要围绕依法行政、建设“廉洁、勤政、务实、高效政府”来开展工作。搞好政务公开，就是要突出把群众最关心、反映最强烈的问题，影响本地区经济发展、社会稳定的问题和行政工作中容易滋生腐败的问题实行公开，并据此确定公开的重点事项、重点部门和重点岗位。今年，全省政务公开工作的重点，一是进一步深化行政审批制度改革，增强行政审批的公开性和透明度。要下决心取消一批不符合市场经济要求和WTO规则的行政审批项目。对依法保留的审批事项，也要进一步规范。要制定严密的管理制度，形成规范的运作机制和有效的监督。行政审批是与群众切身利益密切相关的重点环节，要把审批公开作为政务公开的一项重要内容来抓，建立审批公开制度。除国家明确规定不能公开的以外，每个审批事项的设立、调整和取消，以及审批的内容、条件、程序、时限等，均应事先公开，审批的结果也应向社会公布，将行政审批行为置于社会和公众的监督之下，建立起公开、公平、公正的审批制度，防止“暗箱操作”。二是按湘办发〔2000〕16号文件的规定，突出抓好掌管人、财、物的实权部门，与群众直接打交道的公共管理机构和具有行政管理职能的公共服务行业和窗口单位的公开，突出抓好县级的政务公开，尤其是抓好县级政府本身的公开。

　　(二)坚持标准，严格要求。要在已有工作的基础上，力争经过

　　一、两年的努力，使政务公开工作达到以下目标：方便群众和企业、事业单位办事，工作效率得到提高;强化对权力运行的制约监督，消极腐败现象得到有效遏制;严格依法管理、审批、收税(费)、处罚，依法行政水平得到提高;民主决策、民主管理、民主监督得到落实，基层民主政治建设进一步加强。要通过扎实的工作，使政务公开成为各级政权机关的一项基本制度，成为各级各部门行政领导的自觉行动。这些既是对每一个单位实行政务公开的基本要求，也是检查和考核每一个单位推行政务公开的程度和实效的重要标准。

　　(三)立足实际，注重实效，搞好政务公开，一定要注意从本地区、本部门实际情况出发，确立政务公开的基本思路、内容、方式和工作机制。一是政务公开内容要随着经济和社会的发展，逐步深化和提高，不仅办事程序、结果公开，方便群众办事，而且办事的决策过程也要向群众公开，接受人民群众的监督，让人民群众放心。二是要本着便于群众知情和监督的原则，采取政务公开栏、公开大厅、会议、广播、电视、便民手册、电子触摸屏、公众信息网等有效形式向群众公开。省直部门和单位要充分利用“政府工作信息网”的优势，积极带头、上网公开，没有建立网站和主页的单位要抓紧与信息中心联系，尽快建立起来。三是政务公开时间要与公开内容相适应，经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。对涉及群众切身利益的重要事项，作出决定前要采取听证会等形式，充分听取社会各界的意见，保证决策的正确性。总之，政务公开工作必须要注重实际效果，力戒形式主义，要把群众满意不满意作为衡量政务公开工作好坏的主要标准，坚决反对弄虚作假、走形式走过场的行为。

　　(四)逐步规范，健全制度。搞好政务公开，制度建设是基础和保障。各级各部门要在总结和巩固以往制度建设取得成果的基础上，进一步加大工作力度，加快建章立制步伐，努力完善政务公开的各项规章制度，以保证政务公开内容的真实可信和全面落实。当前，要把制度建设的重点放在以下两方面：一是继续建立健全外部监督制度，如集体讨论决定制度、群众代表听政制度、民主评议制度、监督检查制度、考核奖惩制度等。与此同时，各部门还要着力抓好内部约束制度的建设，如职务权力分解制约制度和违反政务公开规定的惩戒制度等，使行政权力的实施处处有制约，环环有监督，使违反政务公开的行为及时受到制止和查处。二是强化管理，确保政务公开制度的严格执行，切实维护制度的严肃性。省里也要着手制定相应的规章，对全省的政务公开工作提出统一的规范要求。各项制度建立以后，要认真贯彻执行，严格按制度办事，保证政务公开制度化、规范化和经常化。

　　四、加强领导，强化监督，确保政务公开工作不断深入

　　(一)切实加强领导，认真落实责任制。政务公开政策性强，影响大，涉及的部门多，公开的内容广。各级党委、政府要经常研究和解决政务公开工作中的问题。政务公开的主体是政府，各级政府要把它作为本职工作，主动抓，积极抓，主要领导要亲自抓。要按照领导干部岗位目标责任制、党风廉政建设责任制和谁主管谁负责的原则，切实抓好这一工作。要加强宣传教育，提高干部抓好这项工作的自觉性，调动群众参与的主动性，形成良好氛围。

　　(二)搞好组织协调，加强部门之间配合。各级政府要在党委的统一领导下，精心组织，形成合力，将推行政务公开与依法行政、科学管理、政府机构改革、行政审批制度改革和党风廉政建设等相关工作紧密结合，协调发展，整体推进。各级政府办公室要切实担负起牵头主抓的责任，进一步明确主抓的职责，强化其职能。重点做好安排部署、情况综合、督促检查、组织考核等工作。各级组织、宣传、监察、民政、人事、法制等责任部门要严格履行职责，各司其职，各负其责，共同抓好政务公开工作的落实。

　　(三)加强监督和考核，确保工作落实到位。政务公开能否落到实处，关键在于加强监督检查，严格责任追究。各级政府和有关部门要把对推行政务公开工作情况的监督检查放在重要位置，自觉接受人大、政协和纪检监察部门的监督，设立政务公开监督电话、监督窗口和监督信箱、聘请监督员。政务公开监督小组要定期或不定期地开展民主评议活动，广泛听取群众意见和要求，及时调查处理群众举报的问题。各级政务公开领导小组办公室要把强化、建立健全监督制约机制贯穿于政务公开的每个环节，建立一套便利、管用、有约束力的制度保障体系，加强对本级和下级部门、单位的监督检查。要实行严格的考核和奖惩制度。把推行政务公开列入部门、单位和工作人员尤其是领导干部的廉政责任制和干部年度工作考核的一项重要内容，并将考核结果作为干部任免和奖惩的重要依据。对成绩突出的予以表彰、奖励;对问题较大的进行督促、批评;对工作严重失职的，要追究责任。年底，省政务公开领导小组要对省直单位和市州的政务公开工作进行全面检查和考核，考核结果将在省主要新闻媒体上公布。

　　(四)不断探索和总结经验，推进政务公开深入持久地开展。当前我省政务公开正在全面铺开，深化和规范提高的任务十分艰巨。在今天的会议上，一些单位和部门将介绍各自推行政务公开的做法和经验，其他一些地方和单位在开展政务公开的实践中，也探索和创造出了许多好做法、好经验。各地各部门要加强相互学习，扬长补短，在今后的工作中继续大胆实践，积极探索，总结成绩，巩固成果，逐步实现政务公开的制度化、规范化，使之成为行政机关施政的基本制度和准则。

　　同志们，政务公开制度的推行是我国民主政治建设和社会主义市场经济发展的一项基础性工程，意义十分重大。各地各部门一定要把这一工作当作一项严肃的政治任务，站在实践“三个代表”的高度，加强领导，精心部署，坚持标准，抓出成效。为推进我省依法行政和党风廉政建设，加快工业化、农业产业化和城镇化进程，做出新的贡献。