抗旱动员会议的讲话
抗旱动员会议的讲话
旱灾是主要的自然灾害之一。尤其近几十年来,干旱发生的频率越来越高,程度也愈来愈严重,极大地制约了国民经济和社会的发展。下面是学习啦小编给大家整理的抗旱动员会议的讲话，仅供参考。
抗旱动员会议的讲话(一)：
同志们：
不知大家今天注意了没有，我们以往开会的标题是防汛抗旱，但今天的标题却是抗旱防汛，虽然只是顺序换了，但我们的当前任务就变了。根据市、县抗旱工作会议精神，结合我镇当前抗旱实际，下面我讲五点意见：
一、充分认识当前抗旱抢种的严峻形势。
原来从五月初开始，我镇就进入了防汛时期，但今年自开春以来，我镇遭遇了较为严重的旱情，群众的生产、生活受到了很大影响，全镇雨水偏少，总体降雨量比平常年份偏少四到七成，可以说我们现在的旱情十分严重，据气象部门预报，在6月3日以前没有大的降雨， 我们要充分充分认识当前抗旱抢种的工作任务很艰巨，大家要增强抗大旱的意识，做好抗旱工作。
二、统一思想，迅速行动，全力做好抗旱抢种工作。
针对目前的严重旱情，各包片领导和驻村干部要深入抗旱一线，实地察看旱情，及早谋划工作预案，认真扎实工作，快速行动，确保我镇抗旱行动快速有序，旱情得到及时有效缓解。
一是当前仍要以抗旱为中心工作、重点任务。各村、镇直各单位要做好持续抗旱的准备，抗旱机械要及时检修，人员、物资要到位，做好各方面的准备工作和应急预案，以确保人畜饮用水为第一需要;二是要做好长期坚持的准备。气候变幻莫测，大家要充分发挥主观能动性，结合以往经验和科学预测，要以认真细致的工作态度和责任心，做好长期抗旱的准备和抗防结合的谋划工作;三要严明工作纪律。各个片长、驻村干部、包村镇直单位负责人和村干部都要深入各村、居民组支持协助抗旱工作，大家要高度重视，深入思考，做好各项准备工作，做到既抗好旱，又平稳度过汛期，确保我镇稳定发展。
四要强化责任落实。各村必须把抗旱防汛工作作为一项十分重要的民生工作和政治任务，列入重要议事日程，实行行政首长负责制，主要领导要亲自部署、亲自研究，切实帮助解决实际问题;各包片领导和驻村干部要经常深入第一线，加强检查督促，以极端负责的精神、极为扎实的作风、极其细心的工作，组织动员各方力量，全力抓好防汛抗旱各项工作。要逐级签订防汛抗旱工作责任状，层层落实防汛抗旱责任，建立健全安全防范体系，着力把各项防汛抗旱措施落到实处。
三、积极做好农业结构调整， 实行籼改粳、玉米和杂粮等作物，改冬修为夏修。
大家都知道有一句农谚：小满栽秧家把家，忙种栽秧满天下。而6月5日就是忙种，过了忙种也就等于误了农时。
要注重抓好抗旱减灾工作。就我区干旱灾害易发的现实，各级各有关部门一定要早作准备、全面安排、强化措施，加强水资源的统一调度和管理，巩固和维护好去年大旱期间建设的各类应急水源工程，因地制宜兴建小型蓄水、引水、提水等各类抗旱设施，着力推进大中型灌区续建配套和节水改造，切实加快烟水配套工程建设，努力提高抵御干旱灾害的能力。同时，要针对近几天气温高、部分地方旱象露头的实际，立即组织行政干部和技术人员，深入基层、深入实际，指导帮助广大农民群众抓好当前农业生产，尤其要注重把握气候变化，及时调剂、调运好种子和种苗，做好各类生产物资的充分准备，一旦气候好转，抓紧组织抢墒移栽烤烟、玉米、水稻等农作物和经济作物，保证按时按要求圆满完成各项农业生产任务，确保农业增效、农民增收。
各镇要抓住时机，除险加固，清淤蓄水。渠道的畅通是防汛抗旱的重要保障，各镇要利用好当前抗旱时机，对一些险埂要段，做好除险加固工作，力争干一件成一件，杜绝重复、浪费建设;
四、用足用活现有政策，全力支持抗旱。
县农机局为落实抗旱紧急会议精神，最大限度发挥动力机械在抗旱保种中的独特作用，切实缓解当前旱情，现划出部分农机购置补贴资金100万元用作抗旱机具专项补贴，各村在会后，要切实加大宣传和引导力度，确保广大群众应知尽知，利用政策资金购置尽可能多的抗旱机具，为全镇的抗旱保种大局贡献力量。
五、做到抗旱防汛两不误。
从大气候上讲，近年来，全国异常天气过程明显增多，气候条件不确定性很大，防汛抗旱工作难度加大。我镇现有防洪抗旱工程大都建于上个世纪六、七十年代，防洪抗旱能力体系薄弱，抗御洪涝干旱突发能力较低，突出表现在：一是水库病险问题严重。1个小Ⅰ类和7个小Ⅱ类水库都有不同程度的问题，近几年来由于缺乏资金投入，水库的除险加固一直没有实施。二是河道防洪标准低，堤防隐患多。三是山洪灾害防预难度大。四是防御超标准洪水预案实施难度大。部分重点险库，特别是坝体渗水和平斜管堵塞的水库，缺乏必要的抢险突击队伍和抢险物资，难以应对突发事件。五是水利工程管理范围内侵占严重。个别地方及单位，无视《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》等法律法规，擅自在河道、水库等水利工程管理范围内建房等，在行洪通道内堆放杂物，乱采砂石，已严重影响行洪。六是防洪经费和抢险物料准备不足。由于防汛经费、物资、劳力的投入严重不足，导致我镇的防洪基础设施建设不到位，现有防汛工程得不到及时管护，防汛物料缺口较大，所有这些都将直接影响抗洪抢险工作开展。七是部分干部、群众防洪意识淡薄，麻痹思想和侥幸心理严重。极少数同志防汛值班不能按时到岗到位;部分水库防汛责任人和值班人员责任心不强，脱岗现象时有发生;部分群众的防洪抗旱意识淡化。各村和相关部门一定要立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，抓紧做好各项准备工作，确保安全度汛。
(二)要抓好水库防汛，确保水库安全
水库是我镇防汛工作的重点，我镇有8座小Ⅱ类水库，另外万方大塘数量多、也不同程度存在着险情，汛期要做到座座水库和万方大塘有人管，发现问题有人报，出现险情有人抢。特别是小型水库，要按照“五有”要求，逐项落实，水库管理要达到“五有”要求，即要有责任人，有值班人，有通信设施，有管理房，有可靠预警和转移方案。要确保24小时有值班人员，及时解决影响水库安全度汛的突出问题：一是要抓紧排除险情，对今年汛前检查中发现各种问题，要抓紧组织群众进行整修，清除人为设障。同时要视其情况，分别采取限制水位或空库运行的办法确保安全。二是要落实人工防守措施，对险情重大的水库要增派抢险突击队，严防死守，确保不出问题。在会议之后，各村要抓紧制定防汛预案，无论是水库还是山洪地质灾害的防范都要制定出防御预案，要做到防汛组织、抢险队伍、防汛物料、通讯预警、安全转移“五落实”，确保人民群众生命财产安全。各村要组织好本村的防汛队伍，并组织抢险队伍开展有针对性的抗洪抢险技术培训和演练。各村要在下星期三之前将防汛预案和抢险人员名单报到镇党政办。
(三)要抓好山洪灾害预防，制定防御预案
我镇是山区镇，山洪灾害、山体滑坡和泥石流灾害具有明显的突发性、破坏性和多发性等特点，防御难度大。各村要把防御山洪地质灾害作为当前的一项重要内容，层层落实到组到户。要结合本地实际，制定防御山洪灾害预案，这项工作土地部门要做好指导工作。
(六)要严格值班纪律，实行24小时值班，并要保证全天候通讯畅通。近几年市县防汛指挥部一直对各水库的防汛责任人和值班人进行不定期督查，今年继续实行督查制度，在5月中旬市里进行第一次抽查，并严厉处分了几个责任人。每个水库责任人和值班人都不能擅自脱岗，不能关闭通讯工具，要做好汛情上传下达工作，随时将险情报到镇防汛 同志们，当前抗旱防汛工作任务十分艰巨，责任重大，全镇上下都要立即行动起来，坚持防汛与抗旱两手抓，夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利!
第四，要做好应急处置预案。近期气候干燥，各镇要做好安全生产、森林防火和防溺水工作。县防指办要发挥好轴心作用，上传下达、当好参谋、协调各方，利用信息平台做好提醒、提示和应急工作。县水务、财政部门要认真研究，形成防汛、抗旱工作以钱养事的长效机制;
同志们，做好今年的抗旱防汛工作，任务艰巨、责任重大。各村、镇直各单位一定要统一思想、认清形势、落实责任、强化预案。我坚信，在全镇人民的共同努力下，我们一定会夺取今年抗旱防汛斗争的全面胜利，为经济社会稳步发展做好坚实的保障。
由于时间关系，我就讲这么多。
谢谢大家!
抗旱动员会议的讲话(二)：
同志们：
刚才，我们收看了全省抗旱动员会议，省、市领导全面分析了当前旱情和抗旱形势，对抗旱工作进行了全面部署，并提出了明确要求。各级各部门要认真领会，切实抓好落实。下面，结合省、市的要求，就做好我县抗旱工作，我讲几点意见：
一、认清形势，进一步增强抗旱工作的责任感和紧迫感 近年来，我县与全省一样，遭遇了60年一遇的特大旱情。20xx年降雨量479毫米，比多年平均少22%;20xx年降雨量503毫米，比多年平均少17.4%，连续两年降雨量偏少，导致全县水利工程蓄水较少。特别是去年9月份以来，降雨量仅为15毫米，比历年同期少81%，全县连续123天无有效降雨，已经达到严重干旱等级。作为城区集中供水的主要水源地--高崖水库蓄水量临近于死库容，马宋、荆山2座中型水库蓄水不足300万立方米，小型水库大部分干涸，有500眼机电井吊空或出水量明显不足，有65万亩农田受旱，有1.5万人、6600头大牲畜临时性饮水困难。根据气象预测，未来较长时期内，降水仍较常年偏少，旱情将持续蔓延，抗旱形势十分严竣，任务非常艰巨。中央和省、市对旱情高度重视，腊月三十，温家宝到山东视察旱情;1月30日，国家防总召开会议，安排部署抗旱工作;一个月的时间内，省委、省政府连续两次召开抗旱工作会议;今天上午，许立全市长又专程来昌乐调研抗旱工作。为此，各级各部门一定要高度重视，切实提高认识，进一步增强做好抗旱工作的紧迫感和责任感，按照中央和省、市的部署要求，牢固树立“抗大旱、抗长旱、防大灾”的思想，以对全县人民高度负责的精神，强化措施、狠抓落实，全力以赴保障城乡供水和人畜饮水安全，保障工农业生产顺利进行，努力把旱灾影响降低到最小。
二、强化措施，全力以赴做好抗旱工作
当前，我县抗旱工作已进入关键时刻、攻坚阶段。各级各部门必须迅速行动，精心部署，全面做好抗大旱、保民生、促生产的各项工作。
(一)科学调配水资源。当前，全县水库蓄水量较少，加强水资源的科学调配，是抗旱工作的当务之急和关键举措。各镇(街、区)和有关部门要切实摸清现有水源状况，充分考虑各种影响因素，按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则，统筹搞好优化配臵，科学安排用水需求，严格执行用水顺序，充分发挥有限水资源的最大效益。要根据旱情变化，进一步完善抗旱预案和应急供水预案，适时启动相应级别的应急响应，保证抗旱措施顺利实施，取得成效。要坚持开源与节流并行，积极倡导节水意识，大力推广节水技术，加快污水处理设施建设，提高中水回用率，并采取经济、法律等手段开展非常规应急节水工作，严格控制水资源的浪费和污染，切实提高水资源利用效率。
(二)狠抓水利设施建设。今年的中央一号文件强调，要把水利摆在基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。我们要紧紧抓住这一重大机遇，立足当前，着眼长远，强化措施，全面推进水利设施建设。一是加快构建大水利格局，大力实施库河串联、水系联网和县外调水工程，实现水资源的联合调度和优化配臵，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。二是抓住水利部在规划外给山东新增中央补助17.7亿元的机遇，积极争取资金，加快饮水安全工程规划建设，重点加快10万吨供水工程、孟津河引水工程进度，确保尽快投入使用。三是搞好农田水利基本建设。要以争创小型农田水利重点县建设为抓手，积极争取上级政策、资金和项目支持，全力加快重点水源、大灌区、节水灌溉、小型农田水利等基础设施建设进度，推动我县水利事业大投资、大建设、大发展。当前，要加紧建设一批投资少、见效快的库、塘、井等小型应急抗旱水源工程，加快已有水利设施的清淤扩容、整修配套等工作，为当前和今后更长时期抗旱救灾提供支撑和保证。
(三)加强农田作物抗旱管理。面对严重的旱情，加强春季农作物管理和做好春耕备耕工作尤为紧迫。有关部门要密切关注旱情发展，进一步加大对旱情发展的监测力度，科学预测旱情发展趋势，及时通报干旱情况，为抗旱决策提供依据。要科学指导农业抗旱，组织水利、农业、气象等部门的技术人员深入抗旱一线，查旱情、查苗情、查墒情，制定有针对性的技术方案，因时、因地落实抗旱技术措施。要加快转变农业发展方式，以节地、节水、节肥、节种、节能为重点，抓好中低产田地改造，全面提高农业科技应用水平，不断优化种植结构，为农业农村经济发展打下坚实的基础。
(四)强化护林防火工作。随着干旱持续，高森林火险正在迅速蔓延，各级各部门要严格按照上级总体部署，迅速对森林防火工作进行再动员、再部署、再检查、再落实，以超常规措施应对高火险天气，坚决抓好森林防火工作。要做好森林防火宣传工作，完善并落实森林火灾应急预案，把森林防火工作作为防灾减灾和处臵突发公共事件的重要工作抓紧抓好。要增加基层巡山、护林、设卡的力量，严格控制火源进入林区，对重点的火险区和重点部位要加强检查，坚决消除火灾隐患。要进一步加大森林防火责任制和责任追究制的落实力度，对不履行森林防火职责的单位和个人，一律严厉问责。
三、加强领导，形成全社会抗旱的强大合力
做好抗旱工作，任务艰巨，意义重大。各级各部门要组织一切力量，调动一切资源，采取一切措施，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风，全力打好抗旱这场攻坚战，努力夺取抗旱工作的全面胜利。
一要加强组织领导。各级各部门要把抗旱作为当前工作的重中之重来抓，努力做到领导到位、责任到位、组织到位、措施到位，确保抗旱工作取得实效。县级领导干部要带头深入所联系的镇(街、区)和村，千方百计帮助搞好生产自救，努力将旱灾损失减少到最小程度。各镇(街、区)要按照县委、县政府的部署要求，切实加强对抗旱工作的组织领导，及时了解情况，抓好各项措施落实。基层组织和广大党员干部要充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，广泛发动群众、组织群众、依靠群众，切实把抗旱各项措施落实到村、到户、到人，确保抗旱工作取得实效。
二要搞好宣传发动。抗旱的主体在基层，在群众，搞好宣传发动至关重要。各镇(街、区)要采取有效形式，加大舆论宣传力度，消除广大农民群众靠天等雨的侥幸心理，克服畏难情绪，增强主动抗旱意识，促使他们尽快投入到抗旱工作中来。宣传部门要把抗旱工作作为近期的宣传重点，电视、报纸等新闻媒体要对抗旱工作进行跟踪报道，积极总结并大力宣传抗旱工作先进典型，大造舆论声势，努力营造全县上下合力抓抗旱的良好氛围。
三要强化配套联动。抗旱工作是一项系统工程，需要全县上上下下、方方面面的共同努力。各级各有关部门要加强配合，齐抓共管，配套联动，努力形成抗旱工作的强大合力。水利部门要及时掌握旱情及抗旱工作情况，切实做细抗旱预案，加强水资源统一调度和管理，最大限度地发挥现有水资源效益;财政部门要及时调整支出结构，切实加大对抗旱工作的资金投入;农业部门要组织抗旱工作组，深入各镇(街、区)帮助指导群众搞好春耕保墒，加强麦田管理，尤其要指导基层大力发展节水农业、设施农业;林业部门要强化措施，严防发生森林火灾;气象部门要密切关注天气变化，抓住时机开展人工增雨作业，全力缓解旱情;供电部门要优先保证抗旱用电需求，确保抗旱急需;金融部门要加大支农力度，千方百计加大抗旱信贷投放。其他各部门各单位也要各司其职、各负其责，积极主动地参与抗旱工作。
同志们，抗旱工作任务艰巨、责任重大，我们一定要统一思想、振奋精神，真抓实干、奋力攻坚，坚决打好、打胜抗旱这场硬仗，为实现经济社会更好更快发展奠定坚实基础。
抗旱动员会议的讲话(三)：
同志们：
大家早上好!为贯彻落实国务院办公厅《关于加强抗旱工作的通知》精神，水利部办公厅于20xx年2月22日在北京召开了全国抗旱规划编制工作会。为认真贯彻落实这次会议精神，确保我省抗旱规划按质、按时完成，在当前我省旱情严重，抗旱任务繁重的情况下，省水利厅及时组织召开抗旱规划编制工作会，这次会议开的很及时、很必要，将大大推动抗旱规划工作的全面展开，指导各地落实规划工作，进一步明确规划的主要内容和关键技术问题，推进工作进度，保障编制工作的质量和时效，确保按期高质量完成编制任务。下面我讲三点意见：
一、干旱灾害和抗旱减灾的形势
(一)干旱灾害呈现持续加重的趋势
干旱灾害是我国最主要的自然灾害之一。近年来，受全球气候变化等因素的影响，我国旱灾发生的频次及范围逐步扩大，损失日趋严重。每年都给城乡居民生活和工农业生产造成不同程度的影响，严重制约我国社会经济的正常运行。从我省的情况来看，我省是一个干旱易发的省份，冬春、初夏极易出现干旱，旱灾发生频繁，持续时间长，影响范围广，危害严重。据初步统计，我省多年平均因旱造成直接经济损失近30亿元，特别是20xx年的初夏干旱，造成农业经济损失53亿元、工业经济损失近80亿元。旱灾已成为云南省自然灾害之首，给全省经济社会发展带来严重影响。建国以来，我省水利建设取得了巨大的成就，为预防和抵御旱灾奠定了坚实的基础，抗旱工作也取得了一定的成效。但是，随着经济社会的快速发展，用水需求不断增长，干旱对生产、生活、生态的影响日益突出，抗旱工作越来越不适应经济社会发展的需求，抗旱基础设施和水源条件严重不足，旱情监测预警和指挥调度手段匮乏等问题，长期以来制约了抗旱工作的发展和进步。面对干旱严峻的挑战，我们要更加深入地思考干旱问题，科学扎实地谋划抗旱工作。总结我省近年来干旱发展的趋势，主要呈现出以下几个特点：
一是旱灾发生频率增高。尤其是近些年发生重特大干旱的频次在增加。据统计，从1950～1993的44年间，重特大干旱发生频次为35.7%;而从19xx～20xx年的15年间，有7年发生了重特大干旱，发生频次提高到46.7%。
二是干旱影响地域增大。多年来我省旱灾高发的区域主要是在滇中、滇东北等地，而近几年来，滇南、滇西南等常年多雨区的也经常发生严重的季节性旱情，并且城镇供水危机时有发生。
三是干旱持续时间加长。我省过去主要是以春旱为主，近些年已经呈现出连季干旱、连年干旱的趋势。20xx年的旱情就是从04年冬初开始，一直持续到05年夏季，发生了持续半年多的冬春夏连旱，持续时间很长。
四是旱灾波及领域和损失扩大。旱灾影响的范围已由传统的农村和农业扩展到了城市、工业、生态等领域，损失也越来越严重。近些年来，我省年均受旱面积在2000万亩以上，达播种面积的三分之一;因旱每年造成的粮食减产量占自然灾害减产总量的60%以上;年均直接经济损失达29亿元，年均有271万人、164万头牲畜发生饮水困难。干旱导致的生态环境恶化等危机也越来越突出。
(二)抗旱基础薄弱能力不足
一是抗旱基础设施薄弱。目前全省有效灌溉面积仅占耕地面积的36.2%，并且由于灌溉设施老化失修，抗旱效益衰减严重，旱涝保收面积只有1365万亩。全省还有1200多万农村人口饮用水不安全，相当一部分城市供水体系还比较脆弱，供水保证率不高。抗旱应急备用水源工程严重不足，难以应对严重、特大旱灾造成的供水危机。
二是旱灾监测预警手段非常落后。目前我省仅有43个旱情监测站点，覆盖面低，代表性不强，信息内容单一，时效性较差，难以全面及时准确反映旱情发展变化情况，不能满足应急抗旱对信息的需求。抗旱指挥调度手段也很落后，各级防汛抗旱指挥部门尚未建成旱情信息处理和调度决策支持系统，难以做到科学合理的评判分析旱情和高水平的抗旱应急指挥调度。
三是抗旱减灾保障体系不健全。长期以来，我省抗旱减灾保障体系尚未完全建立起来，《云南省抗旱条例》虽然已经颁布了一年多，但其中很多规定还未落到实处，抗旱指挥机构、办事机构和成员单位的职责界定不清，抗旱调度和应急管理机制不健全，预案体系不完善。抗旱资金投入严重不足，相当一部分州市及县财政没有抗旱专项预算经费，严重影响了抗旱减灾措施的有效落实。同时还缺乏对抗旱服务组织等基层抗旱力量的扶持，整体和局部的应急抗旱能力普遍不足。
(三)经济社会发展对抗旱减灾提出更高要求
随着气候变暖趋势的加剧以及人口增长与经济社会的快速发展，我省水资源短缺问题将越来越严重，干旱缺水危机也将成为我省最严重、最难解决的问题。预计到20xx年，全省总需水总量将达到223亿立方米，而目前我省水利工程的年供水能力仅有141亿立方米，供需缺口近40%。为保障经济社会平稳较快发展这一重要目标的实现，必须要增强水资源供给能力，尤其是应对严重、特大旱灾等不利情况下的应急供水能力，保障人民群众生活用水安全和工农业生产和生态用水需求，这是经济社会发展对抗旱减灾工作的现实要求。
二、开展抗旱规划的重要意义
(一)加快水利发展改革的必然要求
当前，中央加大了解决民生问题的力度，支农惠农政策不断完善。根据水利部党组关于加强水利发展改革的总体思路和要求，必须把民生水利放在更加突出的位置，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，以保障人民群众生命安全、生活良好、生产发展、生态改善等基本的水利需求为重点，让广大人民群众共享水利发展成果。必须进一步改革创新，促进水利科学发展，把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度。加强抗旱工程和非工程措施建设，提高应急抗旱能力，全面应对气候变暖导致旱灾影响加剧的不利形势，保障群众饮水安全和经济社会发展的用水需求，是顺应当前自然和社会条件变化，加快水利发展改革，深化抗旱工作突破和创新的重要体现，同时也是贯彻落实即将颁布的《中华人民共和国抗旱条例》的一项重要工作。必须要通过抗旱规划工作的启动和推进，加快抗旱基础建设，大力推动抗旱工作的发展与突破，有效解决广大人民群众生活生产用水问题，切实保障经济社会平稳较快发展。
(二)提高抗旱减灾能力的必然要求
当前我省的抗旱减灾能力还很薄弱，不能适应经济社会可持续发展的需要。抗旱领域的专项规划目前还是空白，抗旱工作缺乏系统全面的规划，对于抗旱应急工程和非工程措施的定位和功能缺乏研究和界定，缺少必要的项目储备，在一定程度上也影响了抗旱资金的投入，影响了抗旱基础建设和抗旱减灾能力的提高。因此各地必须要根据我省的干旱特点和用水需求结合现有的水源条件和抗旱能力，编制符合我省经济社会发展需求的抗旱规划。加快建设各类抗旱基础设施，有计划地建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，确保在发生重、特大干旱时，旱区群众基本生活和重要生产用水的需求。加强跨流域水源的统一管理和调度，提高应对突发性水源短缺等紧急状况的处置能力。加强旱情监测预警和抗旱指挥调度系统建设，提高抗旱指挥决策的应急管理能力。
(三)推进抗旱全面转变的必然要求
面对抗旱工作的形势变化，简单依靠行政和工程措施的传统单一手段已经不能适应。必须要进行全面规划、综合治理，拓宽工作领域，综合运用行政、经济、法律、工程、科技、管理等措施，科学合理的节约、保护、开发和配置水资源，不仅要满足人畜饮水、农业抗旱的应急需要，还要服务于经济社会发展的各个领域，维护和改善自然生态的平衡。同时还要未雨绸缪、防旱于未然，统筹规划、提前谋划抗旱工作，布局好抗旱基础设施和非工程措施的建设，提高应急保障能力，完善信息、预案和应急管理机制，强化基层抗旱服务组织，为主动抗旱、高效抗旱奠定基础。通过规划的逐步实施，不断推进从农业抗旱转变为农村、城市和生态等整个经济社会范畴的全面抗旱，从被动抗御旱灾对人类自身造成的直接损失，逐渐转变为主动防范减轻干旱对整个自然界的广泛影响，这不仅是实现抗旱工作全面转变的要求，也是贯彻落实科学发展观的具体体现。
三、规划工作需要把握的关键问题
(一)准确把握抗旱规划的定位
抗旱规划是水利行业一项新的专业规划，是以前从未开展过的，是一项全新的工作，一定要处理好与其他专业规划的关系，准确把握好规划的定位，充分利用好已有的规划成果，紧密结合抗旱工作的切实需要，明确规划编制的重点和主要内容，有效解决抗旱工作长期以来存在的基础差、手段弱等问题。在规划布局中，工程和非工程措施并重，结合我省的特点和规律，结合防汛抗旱指挥部门职能，着重就旱情监测预警系统、抗旱应急水源工程、抗旱指挥调度系统、抗旱减灾管理体系等方面内容进行重点规划，通过各类相关基本情况调查和分析，科学确定规划布局、工程建设规模、标准和投资测算，既要考虑增强应对旱灾的应急工程手段，又要注重提高抗旱减灾的应急管理能力。
(二)落实工作任务和保障机制
为贯彻落实国务院办公厅《关于加强抗旱工作的通知》精神，水利部对抗旱规划工作进行了全面部署，先后编制印发了抗旱规划工作大纲和技术大纲，明确了规划编制的主要内容和相关要求。我省从去年接到规划编制的工作通知后，厅里高度重视，周厅长对抗旱规划工作作了重要批示，并成立了由我任组长，谢雁崎专职副指挥长任副组长，由厅各相关处室人员组成的抗旱规划编制工作领导小组，切实加强对抗旱规划的领导。厅规划计划处、省防办做了大量的组织协调工作，多次召集省水文局、省设计院等单位进行会商，于20xx年12月29日下发了《云南省水利厅关于开展抗旱规划工作的通知》，通知依据规划工作大纲的内容进行了任务分解，明确了各自的职责。各州市积极开展工作，落实编制单位和人员，积极筹措编制经费，大部分州市编制单位已经落实，部分州市编制经费已基本落实，总体进展情况较好，但还有一些州市经费没有落实，少数州市编制工作尚未启动。各州市务必高度重视，从贯彻国务院办公厅《关于加强抗旱工作通知》的精神和落实科学发展观的高度来提高认识，加强领导，加大工作力度，成立专门的工作班子，明确工作任务和承担单位，落实工作经费，保障规划工作的顺利开展。各级规划部门应加大力度，认真组织，加强协调，精心部署;各级防办要积极参与这项工作，在规划编制的各个环节密切配合，在规划的需求、内容、功能和技术标准等方面进行指导和协助，建立协调保障机制;省水文水资源局、省水利水电勘测设计研究院应组织强有力的技术班子，科学合理安排，确保每一个阶段的质量和进度。参加规划编制的各单位要加强沟通、协调和配合。虽然工作上有分工，但整个规划是相辅相成的，这就需要我们参加编制工作的两个技术部门之间进行默契的配合。整个规划中仍有许多技术性的难题，希望通过你们的共同努力，攻克难关，确保规划编制能够满足抗旱减灾工作的迫切需要，使《云南省抗旱规划》成为符合云南实际，满足我省经济、社会发展需要的一个规划。
(三)突出重点加快编制进度
抗旱规划的专业性比较强，重点要针对当前抗旱减灾方面的突出问题和薄弱环节进行规划。要充分体现以人为本、合理规划，以防为主、防抗结合，因地制宜、突出重点的原则，把保障群众生活用水安全作为规划的首要目标，统筹协调工业、农业及生态用水需求，合理规划工程和非工程措施相结合的抗旱减灾体系。工程措施方面要以抗旱应急备用水源工程为重点，按轻重缓急编制项目规划，编制年度实施方案进行项目储备，争取尽早纳入投资计划先行试点建设。非工程措施方面要以旱情监测预警系统和抗旱指挥调度系统为重点，加强旱情信息的采集、分析以及抗旱调度决策支持手段的建设，切实提高抗旱应急管理能力和水平。此次抗旱规划按水利部的要求要列入“十二五”规划，因此规划编制的时间很紧、任务很重，各地要克服困难、加快工作进度，加强与组织协调和技术支持单位的沟通联系，加快推进各项工作，确保按期高质量的完成规划任务。
(四)强化技术指导和跟踪联系机制
抗旱规划工作涉及面广、技术性强，基础工作比较薄弱，相关资料和技术标准非常缺乏，工作开展的难度很大。一定要加强技术方面的培训和指导，处理好规划编制中的关键技术问题，充分考虑不同地区的干旱特点、水源条件和用水需求，制定科学合理的技术标准，确定规模合理、标准适度、功能实用、内容统一的编制依据，进一步研究确定抗旱应急水源工程的建设类型、标准和规模以及抗旱能力评价等技术问题，全面满足规划编制的技术性、时效性要求。同时要加强工作联系和动态跟踪，进行必要的检查和调研，及时了解各地在编制过程中遇到的技术问题，对规划技术大纲的有关内容进行必要的补充完善，保障抗旱规划工作高效率推进、高质量完成。
这次会议省水文水资源局、省水利水电勘测设计研究院根据水规总院印发的抗旱规划技术大纲编制了《云南省抗旱规划工作大纲》，编写了详细的填表说明，对各地负责抗旱规划编制的同志进行培训，有助于大家准确把握规划中的关键技术环节和相关标准，高效、高质地完成编制任务。希望大家在培训中认真学习，深入思考，广泛交流，有所收获，圆满完成培训任务。最后预祝各位同志在培训期间身体健康，心情愉快，万事如意。
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1.抗旱工作会议讲话