省委经济会议讲话稿(3)
省委经济会议讲话稿(三)：
这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省第十二次党代会、省委十二届二次全会的部署，认真总结20xx年经济工作，谋划今后五年经济发展，研究部署20xx年经济工作。
一、关于我省经济形势和国内外发展环境
正确分析和把握形势是做好经济工作的重要前提。我们要在新的历史起点上，实现经济社会又好又快发展，必须深入分析国内外宏观环境的新变化，科学判断我省发展的新阶段，深刻理解全面建设小康社会的新要求，进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识、创新意识，牢牢把握经济工作的主动权。
(一)从我省今年形势看，经济发展“快中见好”，呈现出良好的发展态势，但也“喜中有忧”，我们要坚定信心，保持清醒。
今年以来，全省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛在浙江考察时的重要指示，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央宏观调控政策，落实“八八战略”，扎实推进省第十二次党代会提出的各项任务，积极实施“创业富民、创新强省”总战略，着力抓经济结构调整，抓自主创新能力提升，抓城乡统筹和区域协调发展，抓重点领域和关键环节改革，抓以改善民生为重点的社会建设，切实解决经济运行中出现的新矛盾、新问题，使全省经济保持了平稳较快发展，经济结构得到优化，质量效益进一步提高，人民群众得到更多的实惠，整个经济形势呈现出“快中见好”的发展势头。预计今年全省地区生产总值超过18000亿元，增长14.5%，财政总收入和地方财政收入分别达到3200亿元和1600亿元以上，全社会固定资产投资增长11%以上，外贸出口总额增长27%，社会消费品零售总额增长16%左右，经济发展又迈上新台阶。
今年我省经济发展“快中见好”，突出表现在三个方面：
一是经济较快增长是建立在发展方式有所转变的基础上的。产业结构调整力度加大，农业保持稳定增长，工业保持较快增长，服务业加快发展，三次产业发展的协调性有所增强。科技投入明显增加，品牌、标准化和知识产权战略扎实推进。重点领域改革力度加大，新一轮省属国有企业改革基本完成，义乌扩权改革试点工作积极推进，行政审批制度改革继续深化，新增上市公司数量和新增融资额创历史新高。节能减排力度加大，基本完成环境污染整治“811”行动计划，深入实施循环经济“991”工程，生态建设取得新的进展。预计今年我省单位生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4.5%和4.6%，年度节能减排目标有望实现。
二是经济较快增长是建立在发展协调性逐步提高的基础上的。三大需求协调拉动，投资保持适度增长，出口继续快速增长，消费对经济增长的贡献率逐步提高。“五大百亿”工程的建设目标到今年底基本完成，重大基础设施建设取得新的成效。新农村建设力度加大，“千村示范、万村整治”工程五年目标提前完成。“山海协作”工程继续深入实施，欠发达地区和海岛地区发展势头良好。
三是经济较快增长是建立在改善民生取得明显成效的基础上的。为民办实事长效机制进一步完善，年初确定的十方面实事基本完成。城乡居民收入增长较快，预计今年我省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长均为8%左右。就业形势较好，新增城镇就业65万人，城镇登记失业率控制在4%以内，为历年来最低。社会保障体系建设全面推进，新型农村合作医疗制度不断完善，廉租房制度建设不断推进。科教文卫体等各项社会事业有新的发展，社会保持和谐稳定。
今年经济社会发展取得的成绩，为今后的科学发展奠定了坚实的基础。这些成绩来之不易，是我们认真贯彻中央宏观调控措施和各项方针政策的结果，是全省人民创业创新、共同奋斗的结果，体现了科学发展观在浙江的生动实践，证明了中央关于经济工作的各项方针政策和省委的各项部署及措施是正确的和富有成效的。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到经济运行中“喜中有忧”：总体能耗和污染排放规模随经济增长继续扩大，节能减排工作压力较大;全省居民消费价格涨幅创1997年来新高，保持物价稳定压力较大;受人民币持续升值、出口退税政策调整、贸易摩擦增多、资源要素供给趋紧、生产成本上升等因素影响，企业生产经营和提高经济效益压力较大;投资新开工项目仍呈减少趋势，保持投资适度增长和优化投资结构压力较大;贷款继续偏快增长，跨区域流动增多，防范金融信贷风险压力较大;稳定粮食、生猪等生产，保障供给特别是保证粮食安全的压力较大。此外，在民生方面，有些涉及人民群众切身利益的问题还比较突出，安全生产、社会治安、土地征用、城市拆迁、欠发达地区发展方面也存在不少问题亟待解决。对此，我们必须高度重视，积极采取有效措施，切实加以解决。
(二)从国际国内环境看，今后一个时期我省经济发展机遇前所未有，挑战前所未有，机遇大于挑战，我们要顺势而为，乘势而上。
中央分析，明年世界经济形势对我国发展总体有利。当今世界正在发生广泛而深刻的变化。和平、发展、合作成为时代潮流，经济全球化和世界多极化深入发展，科学技术突飞猛进，产业结构升级和产业转移速度加快，全球和区域合作不断加强，世界经济增长动力更趋多元，跨国投资并购活动更加活跃，全球经济将继续保持增长态势。但国际环境的复杂性和不确定性进一步增加，国际石油和粮食价格持续走高，贸易保护主义和投资保护主义加剧，国际金融市场潜在风险增大，全球气候变暖和政治安全等非经济因素对世界经济影响日益突出，可以预见和难以预见的风险增多。
纵观国内，经济发展继续呈现良好态势。随着党的十七大精神的全面贯彻落实，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，随着宏观发展环境和条件的不断改善，我国发展的动力会进一步增强，发展的势头将进一步趋好，经济社会有望在较长时期内保持稳定快速协调发展。当前我国正处于改革发展的关键阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，经济社会面临的矛盾和问题更加复杂和突出。特别是今年以来居民消费价格上涨幅度较大，资产泡沫不断积累，通胀压力不断加大，制约经济健康发展的结构性、体制性矛盾还相当突出。
国际国内形势的这些重要变化，将深刻影响我省当前和今后一个时期的经济发展。我们要审时度势，准确把握国际国内经济发展的时局;趋利避害，不断巩固我省经济发展的良好局面，善于在国际国内形势的相互联系中明确发展方向，善于在国际国内条件的相互转化中用好发展机遇，善于在国际国内资源的优势互补中创造发展条件，善于在国际国内因素的综合作用中把握发展全局，抓住难得的发展机遇，妥善应对各方面的挑战，化挑战为机遇，变压力为动力，不断开创我省经济社会发展的新局面。
(三)从中央要求看，必须深入贯彻落实科学发展观，切实转变经济发展方式，坚持好字优先、稳中求进，实现经济社会又好又快发展，我们要全面把握，奋发有为。
在今年中央经济工作会议上，胡锦涛和温家宝发表了重要讲话。讲话全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，立足于实现全面协调可持续发展，提出了明年经济工作的总体要求、当前和今后一个时期促进经济社会又好又快发展的大政方针以及关于经济工作的一系列新思想、新要求。比如，中央强调：必须加快以“三个转变”为标志的经济发展方式的转变。强调要做到“五个必须坚持”，即必须坚持创新驱动;必须坚持城乡统筹;必须坚持节约资源、保护环境;必须坚持内外协调;必须坚持以人为本。强调要坚持好字优先，努力实现“四个相协调”，即速度质量效益相协调;消费投资出口相协调;人口资源环境相协调;改革发展稳定相协调。强调要继续加强和改善宏观调控，完善和落实宏观调控的首要任务是“两个防止”，即防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀;基调是控总量、稳物价、调结构、促平衡;基本措施是实施稳健的财政政策和从紧的货币政策以及加强对价格总水平的监测和调控。强调要切实加强农业基础地位，做到“三个始终”，即粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好“三农”作为全党工作重中之重的要求要始终坚持，走中国特色农业现代化道路，形成城乡经济社会发展一体化。强调要不断提高自主创新能力，着力突破制约经济社会发展的核心技术和关键技术;重视服务业特别是现代服务业对产业结构优化的促进作用。强调必须把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要指标，打好节能减排攻坚战、持久战。强调要促进区域协调发展，东部地区要率先走中国特色新型工业化道路。强调要深化政府机构改革，探索实行职能有机统一的大部门体制，推进国有企业改革，深化金融体制改革，加快推进社会管理体制改革，完善公共服务体制。强调要提高开放型经济水平，统筹安排对内对外经济工作，全面提高对外经济工作质量和水平。强调要加大对改善民生的投入力度，着力改善民生，促进社会和谐。强调要不断提高领导科学发展的能力，不断取得科学发展的实效等等。对这些要求，我们一定要反复学习，深刻领会，认真贯彻，自觉把思想和行动统一到中央精神上来，贯彻落实到今后我省各项工作中去。
(四)从今后五年发展进程看，我省正处于全面建设惠及全省人民小康社会的攻坚阶段，是经济发展转型升级的重要时期，我们要率先发展，再上台阶。
今后五年，是我省人均生产总值由5000美元向8000美元甚至1万美元迈进的发展阶段。这个阶段是全面提升我省工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键阶段，兼具“黄金发展期”与“矛盾凸显期”的双重特性。从这一时期的特点看：经济总量持续扩张，资源环境与发展的矛盾更显突出，转变发展方式和优化经济结构的要求更为紧迫;加强和改善宏观调控成为一种常态，人民币升值趋势明显，这对我省提高经济整体素质提出了更高要求;各项改革向纵深推进，触及到的深层次矛盾和问题不断增多，体制机制创新的任务更为艰巨;新的开放格局逐步形成，区域经济合作特别是长三角一体化进程加快，既有利于我们利用两个市场、两种资源加快发展自己，又面临着更加激烈的竞争;社会生产能力已可满足大部分成员的基本生活需求，民生问题将有新的表现形式，区域、城乡、经济社会协调发展的需要与可能都将进一步增加;社会结构和社会组织形式发生深刻变化，外来人口大量涌入城市，给社会建设和社会管理带来新的课题。在这样的形势下，要保持经济的持续上升，使今后五年成为一个新的快速成长期，就必须坚持科学发展，加快转型升级。我们一定要增强加快转型升级的紧迫感、责任感，切实把它作为今后五年我省新一轮发展的重要战略来抓，努力实现经济持续快速协调发展，推进向经济强省迈进。
二、关于今后五年经济发展的若干重要问题
省第十二次党代会明确了我省今后五年发展的目标任务，省委十二届二次全会作出了实施“创业富民、创新强省”总战略的决定。贯彻省党代会和省委十二届二次全会精神，必须始终坚持以经济建设为中心，紧紧围绕加快经济转型升级，深入研究事关浙江经济社会发展的若干重要问题，以进一步理清思路，明确重点，抓住关键，全面推进科学发展观在浙江的生动实践。
加快转型升级，是全面实施“创业富民、创新强省”总战略的重要内容，是实现经济社会又好又快发展的必然途径，是增强我省综合实力和国际竞争力的关键之举。加快转型升级，最根本的是要按照科学发展观的要求，坚持走中国特色新型工业化道路，着力推进产业结构、增长模式、体制机制、开放格局、区域发展等方面的转型升级。
――在产业结构方面，以增强自主创新能力为核心，做精高效生态农业，做强先进制造业，做大现代服务业，促进产业融合创新，加快建立现代产业体系。
――在增长模式方面，以节能减排为突破口，大力发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进人口、资源、环境协调发展。
――在体制机制方面，以建立健全有利于科学发展的体制机制为着力点，进一步完善现代企业制度、现代产权制度、现代市场体系、社会中介服务体系和政府管理体制，率先建立比较完善的社会主义市场经济体制。
――在开放格局方面，着眼于统筹国内国际两个大局，树立新的开放理念，实施新的开放战略，构筑新的开放格局，拓展新的发展空间，不断提升对内对外开放水平。
――在区域发展方面，以增强发展协调性为重点，联动推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，统筹发达地区、欠发达地区和山区海岛发展，不断提升和谐社会建设水平。
贯彻落实上述转型升级的要求，必须深入研究以下5个方面20个问题。
(一)优化发展布局
发展布局问题。合理的发展布局是区域协调发展的重要前提。我省十分重视空间布局问题，“十一五”规划在总结以前发展思路基础上，提出了“三带三圈一群两区”的总体框架。今年以来，党的十七大明确提出“要形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”，国务院出台《关于编制全国主体功能区规划的意见》，温在上海召开座谈会提出长三角要实现率先发展、科学发展，这些都对我省优化发展布局提出新的要求。根据新形势，要深化研究区域发展布局，整合区域资源要素，提升区域发展的竞争力、带动力和影响力。充分发挥三大都市和浙中城市群的辐射引领作用，深入实施三大产业带规划，重视保护和合理开发“蓝色屏障”和“绿色屏障”两大区。抓紧编制全省主体功能区规划，合理划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。
(二)突破发展瓶颈
近几年来，我省加大基础设施建设力度，加强要素保障工作，瓶颈制约得到缓解，促进了我省经济社会的持续快速健康发展。然而，随着经济的持续发展和人民生活水平的不断提高，人才、土地、水、能源等要素和基础设施，可能会成为新一轮发展的瓶颈，对此我们要高度重视。
人才问题。人才是第一资源，是我省今后发展的关键所在。近几年来，我省大力实施人才强省战略，人才队伍建设取得明显成效。但与沿海发达省市相比，与建设创新型省份的要求相比，还存在不少薄弱环节。尤其是高层次领军人才数量少于沿海其他省市。解决人才不足问题，要高度重视培养和引进创业创新人才，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的人才队伍建设。要重点研究如何建设集聚各类创新人才的载体，创新人才工作体制机制，营造尊重人才的社会氛围，努力开创人才辈出、人尽其才的新局面。
土地问题。土地是财富之母，是不可再生资源。我省人多地少，人均土地面积仅为全国的30%，人均耕地仅为全国的1/3，土地对经济发展的制约是长期的。一方面，我省土地供给总量不足，供需矛盾突出。目前，正在开展新一轮土地利用总体规划(2006―2020年)编制工作。新一轮总体规划批准实施后，能基本保障我省重点基础设施项目用地，但与各行业建设用地总需求相比还有不小的缺口。另一方面，我省土地粗放利用状况没有得到根本改变，土地产出率还不高。解决我省用地问题，关键是要以规划为要、节地增效为本、开发利用为重，走出一条符合浙江实际、科学高效的土地利用新路子。要认真组织实施土地利用总体规划局部修改试点工作;认真研究土地整理问题，不断改善土地供给;认真研究提高土地利用效率问题，倡导“以亩产论英雄”，在存量土地上形成更大的产出。
能源问题。我省缺煤、无油、少气，一次能源几乎都从省外或国外输入，但能源消费增长很快，目前已经进入能源消费大省行列。近几年来，我省电力建设取得显著成绩，电力紧张的形势得到初步缓解，但付出了很大代价，目前区域性、时段性用电供需矛盾仍然存在。能源结构也不尽合理，煤电比重较高，对生态环境和交通运输造成很大压力。随着经济规模进一步扩大，能源需求还会持续较快增加，能源缺口还有可能增大。解决能源问题，要超前考虑、及早研究能源的供应和保障问题，重点在优化结构、节能增效、开发新能源上下功夫。要进一步加快重点电源项目和配套电网建设，提高石油、天然气、煤炭等保障能力，积极开发利用新型能源、清洁能源和可再生能源，鼓励企业投资各类一次资源开发，为我省经济可持续发展提供有力的能源保障。
水资源问题。我省是江南水乡，但人均水资源拥有量低于全国平均水平，资源性、水质性和工程性缺水均不同程度存在。随着经济社会的进一步发展，缺水问题愈显突出。解决水资源问题，要开发保护并重，开源节流并举，抓安全饮水，抓治污净水，抓节约用水，抓科学调水。要充分利用雨洪资源，加大水库除险加固力度，增强水资源的储藏和调控能力;研究如何进一步推广海水利用、中水回用，拓宽水资源供给渠道;研究如何加快建立水资源市场定价机制，切实解决我省水资源开发利用问题。
节能减排问题。节能减排既是攻坚战，又是持久战。近年来，我省切实加强节能减排和环境保护工作，取得了初步成效，但形势依然严峻，完成国家节能减排约束性指标的目标任务难度很大。加强节能减排，最根本的是要形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。要研究构建加强节能减排的工作格局，形成全社会共同推进的合力;完善激励和约束机制，探索建立问责制，更多地运用经济和市场手段，落实节能减排目标责任;创新节能减排的有效载体和工作抓手，提高节能减排工作的实效。
交通问题。近几年来，我省交通建设取得了长足发展，交通对经济社会瓶颈制约基本缓解。但局部区域仍然滞后，公路网络化程度不高，港航资源未得到充分利用，现有交通干线和网络体系难以满足新一轮发展的需求，大中城市交通拥堵状况日趋突出。今后五年，我省交通建设任务依然繁重。要按照适度超前的要求，构建综合交通体系，做到各路配套、形成网络、管理到位、畅通高效，提高交通对经济社会发展的保障能力。要着眼于发挥海洋资源优势，构建对外开放新格局，建设大港口;着眼于融入长三角、辐射周边省，提高区域和城乡发展协调性，建设铁路公路大路网;着眼于加快发展现代服务业，增强浙江市场大省活力，建设大物流。
(三)强化先发优势
改革开放以来，我省经济的快速发展主要得益于市场取向改革比较早，民营经济、专业市场、块状经济和开放型经济比较发达，形成了明显的先发优势。这些先发优势，是我省保持率先发展、继续走在前列的根基。但近些年来，兄弟省市借鉴学习、吸收引进、加快发展，我省的这些先发优势有相对弱化的趋势。对此，我们要有清醒的认识，进一步创新理念、创新体制、创新举措，让这些先发优势不断焕发新的生机和活力。
民营经济问题。改革开放以来，我省人民勇于探索，善于创业，率先突破单一所有制结构，大力发展民营经济，积极发展外资经济，推动国有企业改革发展，形成了以公有制为主体、多种所有制经济相互促进、相得益彰的新格局。但我省民营经济发展，既面临着国际资本和跨国公司加快进军国内市场、兄弟省市民营经济加快发展的双重挑战，又面临着加快企业制度创新、产业结构提升、经营模式转换和增长动力转型的多重压力。强化我省民营经济先发优势，必须在营造综合环境优势、做大做强做优上下功夫，推动民营经济实现新飞跃。要重视研究促进多种所有制经济共同发展问题，特别是要研究民营经济发展环境、发展动力和发展模式问题。研究如何鼓励和支持有条件的民营企业上市融资、开展资本经营，建立民营企业创新风险分担机制，解决中小企业融资难问题;研究如何加快培育和发展具有国际竞争力的大企业，带动民营企业整体素质的提升。
块状经济问题。块状经济是我省产业发展的一大特色，目前已具有相当规模，形成了一定的竞争优势。但我省块状经济发展水平还较低。要强化块状经济先发优势，重视研究块状经济的自主创新、品牌建设、市场拓展、跨行业跨区域融合等问题，下决心淘汰落后加工设备，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升纺织、服装、皮革、机械等传统优势产业，不断提升家庭工业发展水平，推进传统块状经济向现代产业集群转变，着力形成一批总量规模大、创新能力强、品牌影响广、市场份额高的国际性产业集群。
市场建设问题。近几年来，我省专业市场结构不断优化，交易方式迅速更新，市场功能日益拓展，专业市场发展继续走在全国前列。但要素市场建设尤其是地方金融、人才和技术市场建设等相对滞后。要强化市场建设先发优势，提升专业市场，发展要素市场，推动传统市场向现代市场转变。要重视研究如何推动有形市场和无形市场相结合，把基础好、影响大、有竞争力的专业市场建设成为全球性的商品采购基地和物流中心;研究如何深化要素配置市场化改革，培育和发展资源能源市场，进一步完善技术市场、人才市场。
开放型经济问题。我省资源、市场两头在外，经济外向度高，一般贸易出口和对外投资，均居全国前列。随着对外开放形势的发展变化，我省开放型经济中的结构性、素质性问题更加凸现，出口产品附加值不高，进出口结构不合理，引进的大企业大项目不多。要强化开放型经济的先发优势，必须树立新的开放理念，实行新的开放战略，构筑新的对外对内开放格局。要深入研究如何加快转变外贸增长方式，提高出口产品的质量和附加值，促进技术、装备和重要资源进口，推动加工贸易转型和服务贸易发展;研究如何创新利用外资方式，进一步优化利用外资结构;研究如何鼓励有条件的企业“走出去”，不断拓展发展空间。
(四)培育新的增长点
推动浙江新一轮发展，需要我们充分发挥现有优势，还要善于挖掘潜在优势，努力变劣势为优势。从发展情况看，海洋经济、服务业、开发区(包括园区)、高效生态农业、欠发达地区发展是未来我省经济新的增长点，我们要加大培育和扶持力度。
海洋经济问题。我省是海洋大省，海洋资源丰富。2002年以来，海洋经济总产值和增加值年均增长都在20%左右，2006年总量由全国的第五位上升到第三位，成为我省经济发展的新亮点。如何把海洋经济培育成为新的增长点，重中之重是抓好港航强省建设。特别要重视研究以宁波―舟山港为核心组建全省港口联盟，实现港口资源的整合提升;要抓紧规划建设临港产业集聚区，建设物流储备基地，积极发展一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少的临港工业;以信息化带动工业化，加快建设先进制造业基地。
服务业问题。服务业是现代产业中最具成长力的产业，也是产业结构升级的重要依托。近几年来，我省服务业发展呈现加快趋势，对经济增长的贡献率有所提高。但我省服务业发展水平不高，特别是现代服务业比重偏低，国际服务贸易发展相对滞后。要把服务业从生产领域剥离出来，培育成为新的经济增长点，必须采取综合有效措施，鼓励和支持服务业加快整合发展。要重视研究优先发展金融保险、研发设计、软件外包、现代物流、信息服务、电子商务、会展、运输等服务业，促进生产性服务业和先进制造业融合互动发展。金融是现代经济的核心。我省民资丰厚、经济活跃，发展金融业具有良好的基础和条件。要充分发挥我省金融资源优势，积极稳妥推进地方金融改革和创新，大力培育和发展资本市场，优化金融生态环境，强化金融服务功能。创意经济、网络经济、总部经济、空港经济、楼宇经济，是近年来我省一些中心城市出现的新型经济业态，是我省发展现代服务业新的重要领域。要以战略的眼光，重视研究发展城市新型经济，努力使其成为新的经济增长点。
开发区建设问题。开发区是对外开放的重要平台，是发展先进制造业和现代服务业的重要基地。我省现有各类国家级和省级开发区116个，但开发区普遍规模小，总体实力不强，与兄弟省市相比还有一定差距。如何使开发区成为我省新的经济增长点，要重视研究改革创新开发区管理体制与运行机制;深化开发区总体发展和空间布局规划，加强区内土地资源整合，促进扩容升级，推动开发区向多功能综合性产业区转变;发挥开发区集聚创新要素的载体作用，建设一批产业创新基地，大力发展高新技术产业;推进开发区生态化改造，努力建设资源节约和环境友好型开发区;提升乡镇工业功能区建设水平，拓展中小企业发展空间。
高效生态农业问题。农业是国民经济的重要基础。高效生态农业是现代农业的发展方向，是促进农业结构调整的有效载体，是农业增效、农民增收的重要渠道。发展高效生态农业，必须巩固农业基础地位，转变农业发展方式，提高农业综合生产能力。我们要把巩固农业的基础地位、大力发展高效生态农业作为新的增长点来抓，重视研究如何培育高效生态农业生产经营主体，做强高效生态农业主导产业，加快建设社会化服务体系，强化科技支撑，引导和鼓励工商资本投资高效生态农业，推动高效生态农业快速发展。要强化责任，稳定面积，提高单产，切实抓好粮食生产，尽力提高粮食产量，确保粮食生产能力，适当增加地方粮食储备规模，加强粮食市场建设和管理，确保粮食安全。切实抓好生猪等“菜篮子”工程，改善农副产品市场供给。
欠发达地区发展问题。欠发达地区发展是我省全面建设小康社会的难点和重点，也是我省发展的潜力所在。如何把欠发达地区培育成新的经济增长点，需要我们创新扶持的思路和载体，鼓励欠发达地区充分发挥后发优势、资源优势，走自我积累和借力发展相结合的道路，高起点高标准地推动欠发达地区快速发展。要研究如何鼓励支持欠发达地区发展生态经济，因地制宜发展特色产业;研究如何健全财政转移支付制度，加快基础设施建设和社会事业发展，促进革命老区、民族地区、贫困山区、库区和海岛经济社会发展;研究如何完善生态补偿机制，防止高污染产业向欠发达地区转移，促进生态建设和环境保护。
(五)增强发展动力
实现新一轮发展，需要不断注入新的发展动力。这就要求我们继续深化改革，加强自主创新，提升文化软实力，全面改善民生，充分调动广大人民群众创业创新的积极性，不断增强发展的活力和动力。
深化改革问题。不断深化改革是实现又好又快发展的动力源泉。要认真学习领会党的十七大总结的我国改革开放“十个结合”的宝贵经验，从实际出发，以更大的决心、更有力的举措，深化经济体制改革，在重点领域和关键环节取得突破，再创体制机制新优势。研究如何深化国有资产管理体制和国有企业改革，不断提高国有经济的活力、控制力和影响力;研究如何深化要素配置市场化改革，完善要素价格形成机制;研究如何推进行政管理体制改革，转变政府职能，完善公共服务体系;研究如何推进城乡配套的体制改革和农村综合改革，建立有助于消除城乡二元结构的体制机制。
自主创新问题。自主创新是加快转型升级、实现又好又快发展的核心战略。要坚持走中国特色自主创新道路，坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合，加快提高自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。要研究如何完善自主创新政策，加大对自主创新的投入，调动社会各方面参与和推动自主创新的积极性;完善区域创新体系，加快培育创新主体，增强企业创新能力;大力实施技术跨越、品牌、标准化和知识产权战略，加快推动品牌大省向品牌强省转变;培育创新文化，保护创新热情，宽容创新挫折，营造有利于创新的社会氛围。
文化软实力问题。先进文化是民族生命力、凝聚力和创造力的集中体现，是综合实力和竞争力的重要组成部分。要大力发展社会主义先进文化，建设社会主义核心价值体系，构建和谐文化，大力发展文化产业，切实加强文化大省建设，不断提升现代文明程度，促进人的素质全面提高，形成文化与经济相互促进、共同发展的良好局面。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极培育以创业创新为核心的浙江精神，进一步激发全省人民创新创业的活力。要充分发挥浙江人文优势，挖掘浙江文化底蕴，解读浙江现象，总结浙江经验，为经济发展提供强有力的精神动力和文化支撑。
改善民生问题。人民群众是推动发展的主体。改善民生，让全体人民共享改革发展成果，是激发发展活力的根本所在。我们要在发展中不断改善民生，在改善民生中充分激发人民群众的积极性、主动性和创造性。改善民生，最迫切的是要解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要针对人民群众的新期待，进一步研究改善民生的长效机制;要研究解决每一时期人民群众反映强烈的热点难点问题，及时为人民群众排忧解难;要研究统筹协调各方面的利益关系，让全体人民公平享有经济、政治、文化等权益。
以上5个方面20个问题，既很具体，又很重要，事关全局，事关长远。我们要高度重视，认真研究，未雨绸缪，主动应对，着力推进。各级各部门都要紧密结合实际，深入调查研究，提出切实可行的对策举措，以重大问题的突破推动转型升级，促进经济社会发展再上新台阶。
三、关于明年经济工作的总体要求和主要任务
明年是认真贯彻党的十七大精神，全面落实省第十二次党代会提出的各项任务，深入实施“创业富民、创新强省”总战略的第一年。明年我省经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，按照省第十二次党代会的部署，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，坚持稳中求进、好字优先、改革开放、以人为本的要求，紧紧围绕加快转型升级，着力推进自主创新和结构调整，着力深化改革和扩大开放，着力统筹城乡和区域发展，着力加强节能减排和环境保护，着力促进改善民生和社会和谐，努力实现经济社会又好又快发展。
明年经济工作主要任务：
(一)加强“三农”工作，扎实推进新农村建设
按照走中国特色农业现代化道路的要求，切实把解决好“三农”问题作为重中之重，进一步创新“三农”工作思路。提升高效生态农业发展水平。建设一批农业特色产业强县强镇强村，做大做强农业主导产业。积极培育现代农业生产经营主体，大力推动规模化的专业大户、家庭农场和农业企业发展。加快建设现代农业服务体系和科技体系，积极推广农业新技术、新品种、新方法。加强现代农业基础设施和风险保障制度建设，全面提升农业抵御“两个风险”能力，提高农产品质量安全水平。
要提升新农村建设水平。深入实施以“千村示范、万村整治”工程为龙头的系列工程，强化农村基础设施，加快“千万农民饮用水工程”建设，确保农村饮水安全，改善农村生产生活环境。发展壮大农村集体经济，加强农村公共服务体系建设，加快建设农村社会保障体系，全面实施“低收入农户奔小康”工程，进一步发展农村文化事业，深入实施“农民健康”工程。创新农村民主实践形式，完善农村自治机制，保障农民享有更多更切实的民主权益。
要提升农民素质。把培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农民分工分业作为新农村建设的战略任务来抓。深入实施“千万农村劳动力培训”工程，大力发展农村职业教育，实施“百万农村实用人才培养”计划，加强就业指导服务体系建设，提高农民自主创业和转移就业的能力。
(二)提高自主创新能力，推动产业结构优化升级
加快创新型省份建设。进一步建立健全区域创新体系，加快培育形成一批创新型企业群体，组织实施一批重大科技专项和技术创新项目，继续大力引进“大院名校”共建创新载体，努力构建一批国内外一流的科研机构和公共创新平台。鼓励企业争创国家级和国际品牌，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，建立健全知识产权激励和保护机制。进一步营造自主创新的良好环境，加快实施“百千万科技创新人才”工程，设立创业投资引导基金，鼓励和支持企业加大创新投入，促进科研开发和科技成果产业化。
提高自主创新能力必须与产业结构优化升级紧密结合，加快形成产业新优势。要大力推进工业创新。加快发展高新技术产业和装备制造业，重视发展临港产业群，建设一批产业关联度和附加值高的大项目。继续抓好技术改造“双千工程”，推进传统优势产业的技术装备创新、工艺创新和产品创新。要进一步完善加快服务业发展的政策举措，加快发展生产性服务业，提高服务业的比重和发展水平，推动二三产业融合互动发展。促进房地产业健康发展。
(三)抓好节能减排工作，加强资源节约和环境保护
加强节能减排工作。严格执行能耗和环保标准，实行项目“区域限批”，坚决淘汰落后生产能力，加强对重点高耗能行业以及重点用能企业节能工作的指导和监管。推进全民节能行动，党政机关、企事业单位要带头做好节能工作。严格执行目标责任制，完善目标责任考核体系以及考核办法，实行行政问责和“一票否决”制。
大力发展循环经济。深入实施循环经济“991行动计划”和工业循环经济“4121”示范工程，切实抓好循环经济的重点领域、重点行业和重点项目，建成一批循环经济示范典型。全面推进清洁生产，加强对工业“三废”的综合回收利用，创建一批高水准的绿色清洁生产和零排放企业。
加大环境整治和保护力度。以实施“811”新三年行动计划为抓手，抓好重点污染区域的整治，对全省污染相对较重的重点污染区域实施动态管理，限期完成整治任务。加大城乡环境整治力度，完善城市污水、垃圾等环保基础设施，加强农村垃圾和生活污水综合治理，有效解决农业面源污染。强化源头生态环境保护，加强林业、水利、湿地建设，提高生态质量。加大钱塘江、太湖等流域治理保护，推进海洋生态环境和生态特别保护区建设。
(四)统筹城乡区域发展，提高协调发展水平
扎实推进新型城市化。深入实施三大城市群空间战略规划，全面完成县市域总体规划编制工作，完善省域城镇体系结构，加快培育发展中心镇，引导大中小城市和小城镇协调发展。加强城市建设和管理，加快完善城市公用设施，改善城市生态和生活环境，提高城市综合承载能力，不断提升城市功能。
大力发展海洋经济。研究开发保护海洋资源、加快发展海洋经济的政策意见。确定临港工业、港航建设、现代渔业、海洋旅游、新兴海洋产业、海洋管理与生态保护等一批海洋经济重点项目，抓紧开展项目可行性研究，统筹空间布局和建设时序。进一步推进宁波―舟山港一体化，加快构建沿海港口体系、内河航道体系和集疏运体系。
加快欠发达地区发展。要研究出台新的扶持欠发达地区发展的政策意见。开展新一轮“山海协作”工程，加强结对帮扶，促进发达地区与欠发达地区在产业发展、城市建设、社会事业、环境保护等领域的全方位合作。积极推进下山脱贫、内聚外迁，切实把扶贫工作落实到村到户。
(五)深化经济体制改革，扩大对内对外开放
扎实推进重点领域和关键环节的改革。认真落实国家和省里鼓励支持民营经济发展的各项政策，鼓励有条件的民营企业相互参股、上市融资。深化省属国有企业改革，完善上市公司国有股权管理，推进产权多元化改革，积极培育大企业集团。深化要素配置市场化改革，完善工业用地招拍挂办法，制定盘活存量土地的激励政策，积极探索水权制度。深化行政管理体制改革和事业单位改革。积极推进财政体制改革。认真总结推广义乌扩权改革试点经验，进一步推进强县强镇扩权工作。
提高对内对外开放水平。加快转变外贸增长方式，鼓励具有自主知识产权的机电产品和高新技术产品出口，鼓励先进技术、关键设备和我省急需的能源、矿产等自然资源的进口，加快发展国际服务贸易，建立若干服务业外包基地。创新利用外资方式，加强开发区引资平台建设，深化“以民引外”，推进招商选资，提高利用外资的质量和水平。深入实施“走出去”战略，鼓励支持有实力的企业到境外投资，设立境外研发中心，办好境外合作区，提高我省企业参与国际竞争的层次和水平。
加强区域交流与合作。深化与沪苏合作，重点在统筹基础设施、打破市场壁垒、联手环保治理、加强行业组织合作，以及共建长三角创新区域、共同推进现代服务业发展等方面取得新进展。积极做好参与上海世博会的相关工作。同时，积极参与西部大开发、东北等老工业基地振兴和中部崛起，做好对口帮扶工作。
(六)着力改善民生，促进社会和谐稳定
按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，把全面改善民生放在更加突出的位置，促进社会和谐稳定。
加快发展教育卫生文化事业。加大统筹城乡基础教育发展力度，引导教育资源向农村、欠发达地区、薄弱学校倾斜。完善困难家庭学生助学政策，积极解决民工子女就学问题。提高高等教育质量，促进中高等职业教育发展，继续抓好成人教育和职业培训，引导民办教育健康发展。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系，建设覆盖城乡的药品保障体系，保障人民群众公共卫生安全。加快公共文化设施和服务体系建设，大力发展文化事业。加强人口与计划生育工作。广泛开展“全民健身与奥运同行”主题活动，促进体育事业发展，提高人民健康水平。
大力推进城乡统筹就业。认真贯彻落实《就业促进法》和《劳动合同法》，实施扩大就业的发展战略，完善自主创业、自谋职业政策，千方百计增加就业岗位。加强对大中专毕业生、复转军人以及再就业人员的就业指导和服务，加大对困难群体的就业援助，高度重视零就业家庭的就业，促进农村低保户劳动力转移就业。
加快建设覆盖城乡的社会保障体系。以“五费合征”为抓手，全面扩大企业职工社会保险覆盖面。积极开展新型农村社会养老保险试点，着力提高农村合作医疗保障水平，继续搞好城镇居民基本医疗保险试点。完善城乡居民最低生活保障制度，做好低收入群众的动态物价补偿工作。完善廉租住房、经济适用住房、住房公积金等制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。加强农民工管理和服务，维护好他们的合法权益。
切实维护社会稳定。正确处理人民内部矛盾，拓宽人民利益表达渠道，完善矛盾纠纷调处机制，切实加强信访工作。创新发展“枫桥经验”，广泛开展平安创建活动，扎实推进平安基层基础规范化建设。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击严重刑事犯罪活动，着力整治突出治安问题，扫除黄赌毒等丑恶现象，切实维护社会稳定。认真落实安全生产责任制，强化安全生产监管，全面排查各类事故隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。
四、关于加强党对经济工作的领导
加快经济发展转型升级，做好明年经济工作，关键在党的领导。各级党委要提高领导科学发展的能力，进一步加强对经济工作的领导，创造性地开展工作，切实把中央的决策和省委的部署落到实处，为推动我省经济社会又好又快发展提供坚强保证。
(一)坚持以科学理论为指导，提高领导经济工作的科学性。要紧密结合改革开放和现代化建设生动实践，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部，不断增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性;要努力学习和掌握做好领导工作必须具备的各种知识，使领导干部具有世界眼光、树立战略思维、提升理论素养、增强党性修养，不断提高领导经济工作的科学性。这里，我还要强调，认真开展党的十七大精神主题宣传教育活动问题。省委决定，从现在开始到明年6月底，在全省农村、企业、社区、学校、机关和事业单位，开展以“高举旗帜、科学发展、创业创新”为主题的党的十七大精神宣传教育活动。各地各部门要按照省委的要求，把主题宣传教育活动作为推动各项工作的抓手，切实加强领导，精心组织，形成合力，抓紧抓好，确保取得实效。
(二)坚持以解放思想为法宝，提高领导经济工作的创造性。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，是做好各项工作的行动先导。要坚持以解放思想为法宝，进一步振奋精神，增强信心，勇于迎接新挑战，敢于破解新难题，善于开创新局面。要坚持以解放思想为法宝，着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，坚决改变一切束缚科学发展的做法和规定，坚决革除一切影响科学发展的体制弊端，以科学发展的新理念指导实践、推动工作。要坚持以解放思想为法宝，进一步提高把握客观规律的能力，努力从纷繁的经济现象中发现普遍性的规律，提高经济工作的预见性和主动性。
(三)坚持以调查研究为基本途径，提高领导经济工作的针对性。加强对经济工作的领导，必须深入调查研究，真正了解和把握真情实况，力求在谋划思路、制定政策、解决问题时掌握主动权。要围绕经济发展中的新情况新问题，特别是影响发展的难点热点问题开展调查研究，提出解决问题的思路和办法;要善于发现先进典型，总结基层群众创造的新鲜经验，以典型引路，推动全局工作;要善于倾听群众的真话，了解群众的真意，体察群众的真情，使各项政策举措和工作部署更加符合群众的意愿。要改进调研方法，带着问题，轻车简从，既到发达地区又到欠发达地区，既调查又研究，既身入又心入，既了解情况又解决问题，不断提高调研的实效性。要认真总结“百名书记蹲点调研”等一些好做法好经验，创新调研工作，不断提高领导经济工作的针对性。
(四)坚持以统筹兼顾为根本方法，提高领导经济工作的协调性。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。坚持统筹兼顾，必须正确领会和全面把握中国特色社会主义事业总体布局，善于在推进经济发展的同时兼顾各个方面的发展要求，把经济、政治、文化、社会建设和党的建设统筹好、协调好，使之互促共进、全面发展;善于统筹安排对内对外经济工作，把国内国际两个大局统筹好。坚持统筹兼顾，必须总揽全局、协调各方，善于把各方面的积极性保护好、调动好、发挥好，形成齐抓共促经济发展的良好局面。坚持统筹兼顾，必须正确处理地方与中央、上级与下级、全局与局部的关系以及国内国际关系，认真贯彻执行中央的大政方针和省委的决策部署，善于结合本地本部门实际，创造性地开展工作。坚持统筹兼顾，必须善于抓住牵动全局的主要工作，抓住涉及群众利益的突出问题，着力在重点领域和关键环节取得突破，做到以点带面，协调推进。
(五)坚持以狠抓落实为着力点，提高领导经济工作的实效性。要以对党、对人民、对事业高度负责的态度，切实履行好抓落实的职责，既要挂帅又要出征，真正在抓落实上起好示范表率作用。要巩固和深化“作风建设年”活动成果，使之形成长效机制，不断取得实效。要建立健全抓落实的领导机制和工作机制，严格执行责任制度、督查制度，使抓落实进一步制度化和规范化，做到各项工作有部署、有检查、有督促、有成效。要全面实施和完善市县党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，引导领导干部树立正确的政绩观，明确为谁创造政绩，创造什么样的政绩，真正使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖和重用，使沽名钓誉、弄虚作假的干部受到批评和惩戒。
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