旗委扩大会议上的讲话(3)
旗委扩大会议上的讲话
旗委扩大会议上的讲话篇3
同志们：
刚才，于书记作了非常重要的讲话。讲话站在全局和战略的高度，全面贯彻落实市委三届五次全委会议、市委城镇化工作会议精神，深入分析了当前我旗面临的发展形势，提出了今后一个时期全旗经济社会发展的总体要求和主要任务，立意高远，内涵丰富，具有很强的指导性和可操作性。我们要深入学习领会，全面贯彻落实。
一、关于当前经济形势
今年以来，面对复杂严峻的经济形势，全旗上下牢牢把握“改革、发展、稳定”的总基调，全力以赴开展工作，经济稳中有进，社会和谐稳定，发展整体向好。
(一)财政稳健运行。上半年，地方财政收入实现总量质量双提升，其中公共财政预算收入完成10.68亿元，增长48.19%，占地方财政收入的67.7%,完成目标任务的72.9%，较序时进度快22.9%。财政收支总体平衡，“三公”经费下降20.8%，完成政府性化债4.51亿元。
(二)经济增长内生动力显著增强。上海庙至山东±800万千瓦电力外送通道获国家发改委批复，自治区优选配套电源点5家，向国家发改委上报电力装机规模1000万千瓦;久泰80万吨乙二醇和装备制造项目获市发改委备案，华星40亿立方米煤制气、鹰骏1号600万吨煤矿项目拿到“路条”。今年是我旗煤转化项目集中获批最多、分量最重的一年，预计投资超过1100亿元，是上海庙在建项目投资规模的4.4倍，“谋长远、打基础、聚能量”效益全面显现，积聚了经济持续快速发展的强大后劲。
(三)项目投资拉动作用明显。上半年争取项目资金3.9亿元，同比增加8200万元。投资主体多元、结构优化，集中投向重点行业和产业，完成固定资产投资133.2亿元，增长15%。市政府调度的亿元以上重点项目复工率达92.5%，恒坤化工二期和时达绿能、森泰2个40万吨LNG项目进展顺利，华星、久泰、科思等项目土建工程进场建设，天然气开采保持稳定，煤炭、煤化工、天然气实现产量453.4万吨、70万吨和23.56亿立方米;城乡统筹试点在建项目全面复工，文化产业园、锦绣丽岛、保障房建设快速推进，大沟湾、特布德、阿日赖等新型村庄进入收尾阶段;以文化旅游业为主的新型服务业正在兴起，上海庙欢乐大草原、大沙头等景区知名度和影响力不断扩大。投资拉动经济总量持续扩张，完成地区生产总值48.16亿元，增长10.1%。
(四)惠民实事有效落实。在财政收支矛盾突出的情况下，完成民生和社会事业投入9.1亿元，占财政总支出的85.6%。农村牧区“十个全覆盖”工程快速推进，旗域村镇体系规划编制完成，今年重点抓好10个嘎查村，改造危房800户、竣工342户，建成安全饮水工程2处，安装地面数字电视微波2374套，6个嘎查村街巷硬化开工建设，卫生室、文化室、便民超市等工程有序推进。精准扶贫成效明显，“三到村三到户”措施全面落实，旗财政安排资金400万元，为发展积极性高、能扶持产业的贫困户提供5000元扶持资金;整合项目资金2000万元，落实包扶单位资金近100万元。市委、市政府确定的10个方面、我旗的9件惠民实事有序推进，布拉格至上海庙等6条、167公里通村柏油路开工建设，城乡困难群体生活得到保障，教育、三段地、城川3所小学幼儿园投入使用。城乡居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入16163元，增长10.3%;农牧民现金收入5357元，增长12.2%。
(五)“美丽鄂前旗”建设成效明显。完成造林13万亩，义务植树0.8万亩，严格执行禁牧休牧、以草定畜政策，严厉打击非法开垦草原行为，生态成果持续巩固。结合“全国文明旗”创建，全面推进“乡风文明大行动”，深入开展城乡环境综合整治，对公路沿线、镇郊周围广告牌匾、违章建筑、乱涂乱画进行全方位整治，营造了整洁有序的生产生活环境。城乡绿化齐头并进，完成绿化面积近100万平方米，其中新型村庄绿化面积30万平方米，“房在林中、林在房中”的美丽新农村、新牧区成为新亮点，荣膺“自治区园林城镇”。
(六)重点基础设施取得重大突破。S216线主线完成建设，一级改高速各项前期工作全面推进;敖镇至东道梁高速公路自治区同意采取“统贷分还”模式建设，水泉则至新上海庙段重载公路、上海庙生活区与滨河新区连接线获市政府批复，陶上铁路具备开工条件，通用机场项目完成选址，上海庙能源220千伏、敖镇综合产业园110千伏输变电工程获得核准。
(七)深化改革全面推开。改革机构、人员、方案实现“三到位”，确定重点领域改革事项256项。先期启动农村牧区产权、金融制度改革，率先在6个新型村庄推行草原承包权和经营权“两权”分离，草牧场经营权证、林权证抵押登记工作稳步推开，农村牧区宅基地确权登记外业工作全面完成;探索设立政府担保基金，推行多种担保和抵押贷款业务，全力破解农村牧区金融服务“最后一公里”难题。下决心整治食品安全，组建了领导小组，制定了具体方案，将生产、加工、流通等环节职能全面整合，消除监管盲区，保障群众吃上放心食品。
(八)全力保持社会和谐稳定。重点针对草牧场纠纷、非法开垦草原、生态自然恢复区草原再利用等领域突出矛盾，早谋划、早研究、早部署，明确工作职责，制定详细方案，确保各类矛盾有专人负责、有解决措施、有协调机构。选定各领域专家37人，组建了专家会诊领导小组，保障安全检查到位、监管到位、整改到位，确保不发生重大安全生产事故。深入推进交通、煤矿、非煤矿山和人口密集场所安全生产大排查、大整治活动，特别针对今年交通事故频发的实际，强化道路安全监管，开展为期2个月的道路交通安全整治大行动。严厉打击、严密防范各类违法犯罪活动，社会治安形势总体平稳。
上半年，全旗经济整体运行良好，关键节点取得了突破性进展，GDP、公共财政预算收入、固定资产投资、城镇居民人均收入增幅居全市第一，其他主要指标增幅均居全市前列。这些都真实地反映出我旗经济持续发展的态势很好、基础很实、前景很广，是全市各旗区受经济下行影响最小的地区，我们完全有信心、有能力、有条件推动经济更好、更快、更可持续发展。取得这样的成绩，是旗委、政府正确决策和坚强领导的结果，也是全旗上下凝心聚力、共克时艰、迎难而进的责任担当。
下半年，全旗经济面临着更加难得的发展机遇。从宏观层面来看，中央启动实施“微刺激”政策，在全面深化改革、推进新型城镇化等重大战略以及加强中西部铁路建设、加快棚户区改造等方面予以大力支持。抢抓这些宏观政策机遇十分重要的前提就是工作要有基础、项目要有储备。近几年，我旗无论是工业、城镇，还是重大基础设施项目，都做到了谋划在先、工作在先、基础在先，有条件承接好中央和自治区的各项政策机遇。近期我旗保障性住房和棚户区改造获得中央财政支持，争取到上级财政投入2200多万元，也印证了中央“微刺激”政策投资的导向性。从我旗的自身发展条件来看，我们有着千载难逢的有利因素和条件，近两年国家和区、市对我旗产业发展，特别是清洁能源产业发展支持力度逐年加大。在国家能源发展规划中，明确提出要大力推进煤炭清洁高效开发利用，重点建设上海庙等9个千万千瓦大型煤电基地，配套推进铁路、电网等通道建设，这些项目的实施，使我旗在保障国家清洁能源供应方面的作用愈加凸显，上海庙能源化工基地真正上升到了国家层面。自治区“8337”发展思路提出的加快建设“五大基地”，我旗地位更显举足轻重。特别是经过多方努力和争取，区、市已明确在资源配置、项目建设、要素指标分配等方面给予我旗重点倾斜和支持，有利于我们加快推进项目审批，破解要素制约，加速项目落地。同时，我旗的天然气开采、转化项目也进入快速发展阶段，煤电一体化联营已提上重要议事议程，煤炭项目将全速推进。这些都是最现实财源，只要紧紧抓住了，积极为企业搞好服务，努力开拓市场潜力，就会成为财政的现实增量。
在看到机遇和前景的同时，我们也要清醒地认识到经济社会发展中还面临着一些困难和问题。截止目前，全旗工业用电量为3.26亿千瓦，较同期减少2934万千瓦，主要是受煤炭市场影响，建成煤矿项目满负荷运行的动力不足，上海庙矿区煤炭产量为453.4万吨，较同期减少370.2万吨，且焦精煤和混煤价格每吨下降了50元和40元，煤炭对财政的贡献率缩减了4.6个百分点，煤炭企业也承受着巨大压力。近期，煤炭产品供大于求的情况仍将延续，煤炭销量不会明显增加。同时，财政支出的压力比较大，重大转化项目短期拉动作用不明显，平衡财政预算面临着不小困难。另外，群众新生利益诉求、草牧场纠纷、安全生产等形势不容大意，增加了一些不稳定因素。对此，我们必须要高度重视，采取更加有力、有效的措施，规避风险，迎难而上，确保完成全年目标任务。
二、扎实做好下半年工作
上半年，旗委、政府着眼于全局，筛选出涉及工业、城乡统筹、民生等领域的20项重点项目和重点工作，实行县级领导联系责任制，确保每个项目、每项工作都能推的动、推的快、落到实处。这些重点项目和重点工作，是压倒一切的重中之重，也是急难险重的工作任务，如果能按预期完成，不仅对扩大投资规模、改善和保障民生意义重大，也将为全旗经济持续快速发展、率先在西部旗区突破突围奠定扎实基础。各责任领导、上海庙经济开发区、各镇、各部门一定要把思想和行动统一到旗委、政府的决策部署上来，主动作为、协调配合、形成合力，抓好重大项目和重点工作。
(一)关于重大项目建设
于书记在讲话中提到，我旗贯彻落实市委转型发展战略的结合点必须体现在加快发展上。当前及今后一个时期，全旗经济要实现快速发展、率先发展、持续发展，必须要牢牢抓住项目这个“牛鼻子”，更好、更快地推进资源转化增值，全面提升县域经济发展的核心竞争力。
一要抓好煤电项目。当前，电力外送通道已经落实，长期制约我旗煤电项目落地的“瓶颈”已经打开，输电规模为1000万千瓦，项目总投资190多亿元。现在通道建设的最大任务是加快推进可研编制、项目设计等前期工作。责任领导和相关部门要紧紧抓住该项目由廉素市长主抓的机遇，全力配合区、市相关部门，搞好协调服务，确保近期有重大进展，力争年内启动建设。要全力帮助企业搞协调、搞服务，确保总装机1070万千瓦电厂项目年底前获得核准，力争国电双维、神华两个煤电项目开工建设。要依托国家对新能源的战略支持，积极与蒙电投等有意向、有实力的企业对接，建设风电、太阳能发电基地，构筑多元发展、多级支撑的产业发展体系。
二要抓好煤化工项目。去年以来，我们转变项目推进方式，引进华星、久泰等有实力的民营企业入驻上海庙，打破了上海庙开发区以国有企业为主的局面，形成了多元投资格局。现在看，民营煤化工项目建设主体积极性很高、决心很大，项目前期工作推进也很快，审批环节也取得了实质性进展。当前，我们要做好两个方面的工作。一方面，要全力为项目落地做好跟踪服务，针对项目审批中存在的水指标和环境容量指标不足、资源配置不到位等问题，紧紧盯住市级层面，充分发挥企业主体作用，全面搞好协调服务，千方百计突破制约。同时，要全力帮助企业，加快项目核准，尤其要盯住华星渣场、蒸发塘等配套项目，确保近期取得实质进展。另一方面，要紧紧盯住《上海庙现代煤炭深加工产业升级示范基地发展规划》，确保尽快开始论证、批复执行，为一揽子核准上海庙能源化工基地转化项目创造条件。
三要抓好煤矿项目。煤炭是发展煤电、煤化工项目的资源保障，也是最为现实的财源。上海庙矿区规划建设煤矿14座、总产能6160万吨，列入国家煤炭工业“十二五”规划的有7座，建成4座、在建4座，产能达到3660万吨。当前，全旗煤炭企业普遍生产经营困难，尤其东部矿区更为艰难，不同程度影响了企业建设的积极性。摆脱这种困境，唯一的出路和途径就是要加快推进“煤电联营”，破解低热值煤的弱势效益，实现煤炭转化增值的最大化。按照现有煤电项目计算，目前的煤矿建设进度远远滞后，不能满足项目建设的资源需求。对此，我们要有一个全新的认识，统一思想，坚定信心，坚定不移地加快煤矿项目建设。一方面，建成煤矿要稳定生产，帮助企业找销路、找市场、渡难关，努力扩大销售规模，最大限度帮助企业销售存量，实现产销平衡;在建煤矿要全速推进，年内确保新上海1号、长城3号2座煤矿试产;开展前期工作的煤矿要加快审批进度，能开工的要尽快开工，为煤电项目争取时间。另一方面，要加快“煤电联营”步伐，尽快协调煤炭开发企业和煤电项目建设业主，建立合作关系，确保煤电一体化项目同步构筑、同步推进。
四要抓好天然气转化项目。LNG项目是贯彻落实自治区“8337”发展思路，加快建设清洁能源输出基地的重点项目。目前，已引进LNG建设企业6家，总规模达到245万吨。现在来看，LNG项目存在的最大制约是天然气指标问题，缺口至少在30亿立方米以上。下一步，要重点兼顾好“当前”和“长远”。“当前”就是要把天然气指标争取作为重中之重，动员各种力量全力争取，保障天然气转化项目顺利推进。同时，要积极支持我旗境内的天然气开发，主动解决困难和问题，保证实现目标产量。“长远”就是要抓住国家支持天然气产业发展的机遇，延伸天然气产业链条，提高产品附加值，打造优势竞争产品。
五要抓好重大基础设施项目。机场方面，要盯住华北民航、兰空、自治区发改委等重点审批部门，全力推进前期工作，力争年内开工建设。要及早与建设业主对接，统筹谋划和落实用电、用水、进场道路等基本条件，保证项目顺利推进。铁路方面，陶上铁路要积极与铁路总公司和呼铁局对接，尽快开展征地等前期工作，为项目早开工、早建设创造条件。新定铁路要尽快确定建设业主。道路交通方面，敖镇至东道梁高等级公路要尽快完成勘察设计工作，积极争取国家补助资金，年内完成施工招投标工作。S216线改造高速公路要加快可研报批进度，尽快开展设计工作，争取20xx年建成通车。水泉则至新上海庙段重载公路要将争取资金与加快项目前期同步推进，确保早开工、早建设。上海庙生活区与滨河新区连接线由开发区负责建设，积极与宁夏方面对接，确保尽快开工。
六要抓好文化旅游项目。近几年，我旗文化旅游业发展势头比较好。下一步，要将打造景区与做强配套项目相结合，全面提升文化旅游业的核心竞争力。一方面，要充分发挥文化旅游基金效应，通过以奖代补、以奖代投等措施，充分调动企业参与建设的积极性，形成多样化发展格局，使“鄂尔多斯风景道”富有内涵、成为精品。另一方面，要加快推动配套项目建设，特别要把文化产业园运营作为重中之重，分片运营，分区推进。东部区块要以市场化运作为主，尽快引入有特色、有实力的文化旅游产品开发、经销企业，打造特色旅游商业街区;西部区块要以搭建转移农牧民就业创业平台为重点，以“博物馆、文化馆、展览馆”为核心，积极发展民族特色手工艺品、餐饮娱乐、特色医疗、养老养生、康复护理等产业，打造民族特色旅游休闲产品聚居区。
七要抓好一批储备项目。顺应经济发展新常态和国家政策新导向，积极谋划和储备一批为大项目配套的中小项目，农畜产品生产加工项目，文化、旅游、健康、物流等现代服务业项目，基础设施建设和社会事业项目，鼓励民间资本和非公企业积极进入这些领域，提升经济发展活力。
抓好以上七大重点项目，必须强化协调保障服务。各责任领导要全面负责、一抓到底，对联系的项目每周督查、每月调度、每季总结，确保完成每个节点推进任务。上海庙经济开发区和各相关责任部门要主动作为，建立工作反馈制度，定期向旗委、政府和联系领导报告项目进展情况。各相关企业要担负主体责任，加强联系，相互配合，保障项目顺利推进。党政督查室要跟踪督查，及时通报，确保重大项目有序推进。
(二)关于重点工作
一要确保完成主要经济指标任务。总的要求是，年初确定的目标任务必须不折不扣地完成。各有关部门要加强与市统计、财税等部门对接，及时分析和解决问题，把一些基础性工作往早做、往前做，保证完成预期目标。要高度重视财政增收工作，深挖油气开采、外来企业注册等领域税收增长潜力，增加可用财力。要认真抓好政府性债务化解工作，多方筹措资金，加大化债力度，特别要盯住煤炭资源价款，继续按照分工，主动走出去，千方百计催缴，缓解财政压力。
二要有序推进重点领域改革。全面深化改革是我们当前工作的重点。近期上级提出要基层创新与顶层设计结合，实现上下联动。目前，我旗改革的方向和责任已明确。各责任领导、各牵头部门要认真研究，有序推进。要加快城乡统筹试点机制体制创新，全面推开新型村庄产权制度改革，率先探索突破。要尽快设立担保基金，确保农村牧区金融扶持政策取得实质进展。要探索推进政府性工程招投标改革，规范程序，节约资金。要进一步简政放权，对油气开发等审批事项，限期全部进入政务中心集中办理，实行“一站式”审批。要加快财税体制改革，健全完善全口径预算、财政预算绩效管理、政府性债务管理等制度，建立基本公共服务保障机制。要做好农村牧区土地确权试点工作，进一步规范土地草牧场流转程序，建立土地流转风险防范和保障机制。要放宽外来大学生等高端人才落户条件限制，逐步建立自由流动的户籍管理制度。要加快生态文明先行示范区建设，率先在上海庙地区开展草原再利用试点，探索建立自然资源资产产权制度、生态环境损害责任追究制，推动生态环境保护制度化、常态化。关于深化改革，政府近期将专题研究，分解任务，明确责任，确保取得实实在在的成效。
三要加快推进城乡统筹建设。今年，是城乡统筹试点出成果、出经验的关键一年。我们必须抓实、抓好、抓出成效。要按照发展定位和方向，重点完善大沟湾、哈日根图、阿日赖、特布德4个新型村庄，大沟湾要尽快完成配套生产设施建设，保证9月底全部入住;哈日根图、阿日赖新型村庄要分别围绕吉泰、亦禾两家企业，全面推进种养殖业规模化、机械化进程，启动农畜产品深加工项目，形成“公司+合作社+农牧户”现代农牧业发展模式，打造试点建设的新亮点;特布德新型村庄要按照“候鸟式”休闲养生和旅游观光业相结合的发展思路，探索村庄运营模式。要以市场化运作为思路，尽快研究上海庙就业市场、敖镇农贸市场运营方案，激发市场带动转移农牧民就业的活力。要坚持以水定开发，以嘎查村为基本单位，结合水源周期检测数据，找到生态与发展的平衡点和结合点，加快制定现代农牧业发展规划，分类指导饲草料基地开发，保障农牧业发展、农牧民增收。要树立以人为本的城镇化理念，主动研究国家新型城镇化政策，积极争取城镇建设资金支持;开展好“城市建设管理年”活动，进一步完善各类城镇专项规划，增强地下管网、供热供气等配套功能，全面提升城镇品质;多措并举做好城镇项目收尾工作，不留“半拉子”工程。
四要全力保障和改善民生。自治区实施的重点民生工程和市旗确定的惠民实事，都是事关群众切身利益的大事，一定要紧抓不放，确保落到实处。抓好农村牧区“十个全覆盖”工程。8月份，市委、市政府将召开“十个全覆盖”现场会，集中检验各旗区项目推进成果，时间紧、任务重，不容有丝毫懈怠。这次会议明确，试点建设包镇领导负责所包镇的“十个全覆盖”工程，要主动负责，靠前指挥，加大工作力度，创造性开展工作。这里强调一点，“十个全覆盖”目标不是泛泛的十项工程，而是要立足农区、牧区两种不同的立地条件，体现特色、建出亮点，决不能搞无规划的千篇一律、劳民伤财的形象工程。近期，于书记和我将就此项工作进行专项督查、现场办公，请大家抓好落实。抓好精准扶贫工程。各镇、各部门要按照全旗精准扶贫工作会议精神，尽快把今年的工作任务落到实处。特别是政府近期下拨的产业扶持专项资金，必须尽快落实到户、落实到人，年内确保469户、1606人稳定脱贫。这里特别强调一点，城镇贫困人口同属扶贫范畴，必须予以重点扶持，特别要把解决“零就业”家庭放在首要位置，确保每个家庭至少一人稳定就业。抓好民生项目资金的争取工作。今年，自治区在民生领域安排的资金比较多，仅“十个全覆盖”工程三年就投资600多亿元，各镇、各部门要加大资金争取力度，增加可用财力，多做一些雪中送炭的实事，多让老百姓从中受益。财政、审计、监察等部门要加强监督检查，确保民生资金真正用于民生项目、用在群众身上。抓好高校毕业生就业工作。目前，全旗还有160多名高校毕业的农牧民子女没有实现稳定就业，今后几年还将陆续增加，就业压力很大。各镇、各部门要把促进创业就业作为最大的民生工程，抓紧抓实抓好。特别是各大驻旗企业，要积极履行社会责任，探索建立政府委培、企业吸纳的就业机制，创造更多岗位、安置更多的高校毕业生到企业就业，让更多本土人才体会到家乡的发展、企业的担当。
五要加强社会稳定和安全生产工作。各镇、各部门要继续加强矛盾纠纷的排查化解工作，特别是各包案领导和包案部门要真正负起责任，把主要精力放在矛盾化解上，直至案结事了、息诉罢访，确保不因问题累积叠加、矛盾激化而引发群体性事件和个人极端恶性事件;要全面推开涉法涉诉信访终结制度，按要求鉴定受理权限，分类依法处理信访问题;要进一步强化社会治安防控体系建设，继续加强社会治安管控，确保社会大局稳定。要毫不放松地抓好安全生产，当前正值生产建设高峰期和安全事故高发期，各镇、各有关部门要不折不扣落实好旗委、政府近期一系列关于安全生产的部署和要求，严格执行“党政同责”、“一岗双责”制度，切实落实安全生产监管主体责任，实行常态化专家巡查制度，严防事故发生;要全力抓好道路交通安全隐患排查，坚持人防与技防“双管齐下”，坚决杜绝发生重特大事故。
最后，我再强调几项具体工作：一要加快推进机构改革。在近期召开的全市机构改革工作会议上，市委、市政府要求旗区机构改革10月底前全面完成。各有关部门要结合我旗实际，着手制定具体方案，按期完成改革任务。二要抓好抗旱减灾工作。今年以来，我旗旱情严重，旱灾面积达90%左右，有4000多人、19万头只牲畜饮水困难。近期，自治区已启动四级抗旱应急措施。各镇、各有关部门要高度重视，积极争取上级抗旱资金，保障农牧民生产生活;要适时开展人工增雨作业，积极做好洪涝、冰雹等灾害的预防工作，尽最大努力减轻农牧业生产损失。三要防控好民间借贷风险。我旗这方面总体平稳，但一些关键节点还应引起高度重视。公、检、法等部门要加强监管，有效防范借贷风险，不得影响人民群众生活。四是进一步规范政府性项目、资金管理。去年以来，政府就项目建设和资金使用出台了若干管理办法，但从目前的运行情况来看，依然存在审批不严格、监管不到位、类别不清楚等问题。今天会议再次重申，各镇、各部门必须严格执行相关制度，严肃项目建设和资金使用纪律，对于违反纪律、违规操作的一经发现严厉问责。
同志们，做好后几个月的工作，责任重大、任务艰巨。全旗上下要迅速行动起来，以敢于担当、勇于担当、乐于担当的精神，扎实做好下半年工作，确保全面目标任务圆满完成，努力开创城乡统筹、集中发展新局面。
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