投融资工作会议讲话稿(2)
2.要加大审计力度。一是政策落实跟踪审计。围绕市委、市政府中心工作，跟踪监督政策落实情况，揭示和反映一些不作为、慢作为、乱作为问题，揭露和查处各种违背政策规定、有令不行、有禁不止等行为，当好政策落实的“监督员”。二是民生工程及各类专项资金审计。要结合社会建设和相关领域改革，加强社保、扶贫、保障性安居工程等重点民生资金项目审计。同时，结合我市实际，变事后监督为事中监督，加大对征地拆迁、环保技改、农村环境综合整治、两区建设等重点专项资金的审计力度。三是财政预算执行审计。紧盯公共资金管理使用，确保每一分钱都用在刀刃上，既不能让资金“趴在账上睡觉”，更不允许资金跑冒滴漏和被挤占挪用，甚至被个人侵吞私分。四是政府投资审计。今年，我们谋划了60个城乡建设重点项目，计划投资111亿元，包括路桥、学校、医院等一批群众高度关注的重点工程。市审计局要严查项目建设中的违规审批、虚假招标、转包和违法分包工程、偷工减料、高估冒算、阴阳合同及套取骗取建设资金等问题，规范建设秩序。五是经济责任审计。坚持任中审计与离任审计相结合，加大任中审计和党政领导干部同步审计力度，推进部门和单位内部管理干部、村干部经济责任审计。
3.要加大整改力度。所有接受审计的部门、单位和企业要切实执行审计决定，落实审计结论，限期整改到位，特别是单位主要负责人要负起责任，通过整改，建立和完善内部控制和内部审计制度，不断改进工作。
4.要加大审计结果运用力度。要把审计反映的问题作为纪检监察机关、检察机关查处案件的线索，把审计结果作为组织部门使用、提拔干部的重要依据，树立审计的权威性。
(三)解决财政支出进度不快问题。上半年，实现财政支出14.02亿元，较上年同比增长8.5%，总量居阜阳市第六位、全省第51位。可以说，近年来我们的财政支出总量一直没上去，在全省处于落后的状态。主要原因为：一是项目进展慢，影响资金支付。如投资3443万元的20xx年土地整理项目，自20xx年开始实施，到现在已经四年了，还没有实施完，影响了资金的拨付，同时这些钱又是专项资金，只能专款专用，工程进度不快，钱就只能在账上趴着拨不下去。还有一些单位为争资金而编项目，不考虑项目的科学性，导致一些项目资金来了之后，实施不掉，如污水管网改造项目，截至目前，账上还有2195万元发挥不了作用。还有一些项目因为未能及时竣工验收决算影响资金拨付，如一些民生类项目，按照督查考核要求，当年完工投入使用，但主管部门不重视后期竣工决算，按建设合同约定的付款进度，由于无决算报告，30%以上建设资金无法支付。二是土地出让金挤占一般预算资金数量大，影响公共财政支出进度。上半年，一些急需从基金中支付的资金，如土地报批资金、征迁安置资金、贷款还本付息等，由于土地出让金收入不理想，从一般预算资金中垫付土地出让金支出1.7亿元，造成大量上级补助专项资金无法拨付。主要抓好以下几点：
1.要加快项目建设。进度慢是我们项目中建设存在的突出问题，我们的工程几乎没有能按时完工的。各业主单位要切实负起责任，片区指挥部要加强调研，根据形象进度，手续完备后，及时拨付资金。近期还要召开经济形势分析和项目建设推进会，到时还要作具体安排，今天不再展开。
2.要加快土地出让。今年以来，我们共出让土地1178.3亩，其中，工业1041亩，商业仅75.6亩。近期，房地产市场比较冷，我们一定要有清醒认识，越是这个时候，越要积极主动，市国土资源局要加大宣传推介力度，抓紧选择一批成熟地块挂出去，扭转被动局面。
3.要提高资金绩效。建立健全预算支出责任制度，明确考核指标，对同一部门通过不同预算分别安排的支出，都要纳入执行进度考核范围;对所属单位当年预算执行进度低于平均进度，且无正当理由的，核减该单位下一年项目预算;对预算执行不力的部门，采取通报、约谈等方式，推动部门查找原因，改进工作。
(四)解决组织收入进展不平衡问题。今年以来，我们的组织收入可以说是开局不利，后来通过加强调研，一直再撵进度，虽然上半年实现了时间过半、任务过半的目标，但分月来看，进展很不平衡。比如，2月份国地财三家完成组织收入1.18亿元，3月份1.08亿元，6月份2.9亿元，六月份当月比2月份、3月份的总和还多。造成进展不平衡的主要原因有：客观方面，如国家继续加大小微企业和创业、创新的税收减税等优惠政策的实施范围，影响企业所得税收入;田营产业园华鑫集团由于分设重组，厂房建设、环保挂牌整治停产，下游深加工企业极板电池行业行情不好，批零环节电池存量较大等，上半年仅实现收入1.73亿元,同期减收9003万元,直接影响了国税收入;政府对企业扶持方式的转变，企业观望思想较重。主观方面，如产业结构不合理，过分依赖再生铅产业，如果再生铅产业打喷嚏，全市财政就要跟着感冒;税务部门服务意识不强，嫌贫爱富的思想较浓，缺乏深入企业、深入一线征税的精神。主要抓好以下几点：
从市级层面来讲，要继续加强调研，及时发现解决组织收入中的困难和问题。针对主体税种共享小、来源单一的实际，进一步优化产业结构，改变主体税种税收对于再生资源产业的过度依赖，扶持一批小微企业做大做强。同时，要以增值税、城建税、契税、所得税为关注重点，积极培育税源，壮大税基。
从国地财层面来讲，对照全年目标任务和序时进度，做好服务和调度。服务就是主动为企业发展提供优质高效服务，增强企业发展信心;调度就是深入一线，加强指导，及时掌握每月组织收入工作的进展情况，分析存在的问题，并提出解决问题的办法和措施。
从乡镇街道、园区层面来讲，上半年，6个乡镇和3个园区未完成序时任务。下一步，各乡镇街道和园区管委会，尤其是上半年未完成序时进度的，要对照任务，查漏补缺，细化措施，做好组织收入工作，确保完成全年目标任务。
(五)解决部门上缴结余资金积极性不高问题。对盘活财政存量资金，有些部门不理解、不支持，认为已经拨付到位的资金就属于部门所有，在思想上存在抵触情绪，刚才于礼局长也讲到了这个问题。同时，由于结余资金多年不清理，界定结余资金难度大，有些单位思想上有畏难情绪。比如上半年，全市上缴国库的财政结转结余资金为1.47亿元，大部分都是市财政局各财政专户上缴的资金，预算单位上缴国库的资金不到1000万元，应该说，还有数额不小的资金在单位账户上趴着睡大觉，没有发挥任何作用。主要抓好以下几点：
1.要加快预算执行进度，减少当年结余资金。落实预算执行工作责任制，将支出责任分解到具体部门，对年初预算确定的项目，加快资金下达与拨付，对年初代编预算，及时做好资金分配方案的细化和指标下达工作。
2.要加大预算统筹力度，压减历年结余资金。原则上，对连续结转一年以上仍未使用完的项目资金，一律收回本级财政预算统筹安排。
3.要加大结余资金盘活再利用。通过取消、撤并、调整等方式，加大对结余资金的清理整合力度，确保沉淀资金“再利用”。
(六)解决工程类民生项目推进不快问题。上半年过去了，农村敬老院建设和公共租赁住房保障两个项目还没有开工，社会养老服务体系建设项目、文化类电影放映项目低于序时进度，特别是公共租赁住房保障项目，调研的时候，都找不到是谁确定的，开工慢的原因还是项目谋划不实。主要抓好以下几点：
一要明确要求。在确保工程质量的前提下，加快工程实施进度，确保所有工程类项目10月份基本完工，11月份完成竣工验收，力争提前完成全年建设任务;打卡发放类项目按序时进度发放。
二要压实责任。各项目单位主要负责人为第一责任人，要亲自抓，分管负责人具体抓，承办股室全力抓，按照民生工程职责任务和时间节点要求，确保不低于序时进度。
三要强化督查。前段时间，刘博市长专门召开了协调会，下一步，市民生办和项目实施单位要经常深入现场，及时发现解决工程建设中的问题。市督查考核局要加强督查，对连续两个月进展缓慢的项目单位，发放三色督查交办单，确保按期完成建设任务。
(七)解决金融服务经济发展能力不强问题。从市级层面看，截至6月底，全市金融机构各项存款余额180.6亿元，贷款余额77.6亿元。从这两个数字至少可以看出两个方面的问题：一个是我们的贷款远远低于存款，相差103亿元，这说明在我们发展资金困难的情况下，还向外地贡献出了103亿元，帮助别人发展;另一个是我们一直说年收购废旧电瓶45万吨，年加工再生铅33万吨，占到全国市场份额的将近1/3;年回收再生塑料180万吨，加工120万吨以上;年回收加工废旧铜铝25万吨，这么多的资源产生的资金流，远不止180.6亿元吧，但是钱并不在界首，到底去哪了?说明我们的很多企业并不在本地开户。从金融机构层面看，部分银行信贷投放积极性不高，信贷投放严重不均衡，如上半年，全市新增贷款累计投放9.86亿元，其中，农商行一家投放了7.68亿元，占全市各项贷款增长的比例达77.9%，超过了四分之三。部分银行吸收我市资金上存到上级行，只存不贷或少贷现象突出，如上半年，工行各项存款达17.8亿，新增存款7195万元，新增贷款为-217万元，新增存贷比为-3.02%;农行各项存款达25.5亿，新增存款3.6亿，新增贷款只有2397万元，新增存贷比为6.6%。同样，徽行新增贷款也为负数，达-6845万元，但其开展的委托贷款和承兑汇票两项表外业务达1.8亿元，虽然不计入新增贷款范围，但也支持了我们的企业发展。
年初，我们确定的目标是确保新增贷款20亿元以上、余额存贷比达50%以上、新增存贷比达65%以上，目前来看，压力依然不小。下半年，要充分用好市财政设立的5000万元扶持金融改革创新专项资金，解决金融机构服务经济发展能力不强的问题。主要抓好以下几点：
一要强化采集成果评价与运用。目前，全市信用信息录入率达97%，已接近尾声，可以说，前期我们一直走在阜阳市前列，但这只是前期，真正加强采集成果评价与运用，才是最终目的。市金融办、各金融机构要通过开展评比，在今年8月底前，先转化运用一批，要在每个乡镇街道选择不少于10名信用较好的群众，全市不少于200名群众，简化程序，不需要办理任何手续，在一定额度内，直接放款，这是第一批，以后再逐步扩大，以此带动其他群众守信，在全市营造浓厚的守信氛围。
二要加快金融机构发展。首先，大力支持地方法人金融机构做大做强。从刚才通报的数据可以看出，农商行比年初新增存款7.5亿元、新增贷款7.67亿元，新增存贷比达102.1%;中银富登村镇银行比年初新增存款4367万元、新增贷款5704万元，新增存贷比达130.6%。光吸储，不放贷，这样的银行政府如何支持，又支持你干什么。今天给大家强调一下，下一步对公调存就以你对经济社会发展的贡献为主要依据，如果没有贡献，不打招呼就给你调走了。同时，对农商行、中银富登村镇银行等地方法人金融机构，要旗帜鲜明地支持做大做强，推进农商行有序增资扩股，使资本金提高至5亿元以上，监管评级达二级以上。其次，要加强农村金融服务体系建设。改善农村金融服务，今年要在139个村(居)全面建成金融服务室(站)，实现ATM机、自动取款机覆盖所有行政村，打通金融服务的最后一公里。
三要鼓励金融服务创新。健全农业金融保险制度，提标扩面，增加保单质押贷款额度。探索建立土地信托等新型融资方式，做大保证保险贷款、增信贷等新产品贷款规模。引导工商企业、新型农业经营主体进行股份化改制，规范法人治理结构，建立健全现代财务制度。开展合作社资金互助合作试点，加大财政资金扶持力度，完善农业投资公司运行机制，引导鼓励各类金融机构增加“三农”信贷投放。开展“银政担”合作，把担保系数放大至3.5倍，积极防控代偿风险。
(八)解决融资工作进展不快问题。主要存在以下问题：
1.平台公司建设方面：一是经营管理体制不健全，如市商投公司虽然建立了法人治理结构，但未并没有真正发挥应有作用。二是与主管部门混同一体，职能职责含混不清，如市农投公司发展思路不清晰，职能定位不明确。三是资产整合进度慢，只有思路，没有行动，如市绿博园林公司，虽经多次调度，资产整合进展依然较慢，影响了下一步融资工作谋划;再如市益民公司、市华锐土地开发公司资产整合和融资进度基本为零。四是资本不足，连注册资本金都没有实质性的注资，更谈不上资本运作，如市商投公司，成立快两年了，到现在公司资产还没有完整的梳理出来，更别谈资产整合和融资了，同时职能定位也不清楚。
2.融资理念拓展方面：一是局限于政策性银行、商业银行等间接性融资渠道，缺乏敏锐性和先知先觉，不敢尝试，或者说没有信心尝试发行企业债，直接向资本市场融资的方式，没有形成直接融资与间接融资功能互补、结构合理的融资结构。二是对金融机构新产品的信息不掌握，不熟悉，对融资新工具，如基金、信托、组合债券、股权合作的应用方式不了解，融资理念滞后，导致融资工作进展慢，只是蜻蜓点水，浅尝辄止，融资效果差。
3.融资项目推进方面：一是有些已完成的融资与项目不匹配，资金进来了，项目不能按序时进度完成，导致资金闲置，我们还要支付利息，无形中增加了综合成本，如安居苑安置区项目向徽行融资8000万元，地方配套5500万元，一年了，账上还有1个多亿用不了，资金也不能用作其他项目。二是有些项目进度快，但融资对接一直没有结果，存在项目等资金的现象，如市政道路工程项目、有色金属大市场项目等，到现在没有确定资金筹集对象。三是在谈融资项目，要么项目前期包装不符合金融机构要求，项目对接问题多，更改程序繁杂，影响融资进度;要么项目的融资只有对接，没有实质性的效果，只停留在意向阶段，如市城乡建设公司顺河路安置区项目，一会是国开行政策性贷款对接，一会是市农行棚户区改造贷款对接，都半年了，一直是意向对接，没有落实到具体操作。四是有些融资项目谋划不实、不细，项目选择缺乏科学论证，存在盲目编项目、突击编项目、闭门编项目、外行编项目现象，认为只要能融资，就不管项目建设的科学性，或者认为项目是主管部门的事情，忽略了项目建设的经济效益和社会效益。
4.融资工作作风方面：一是不主动。如在与金融机构对接过程中不积极，缺乏跑和盯的精神，坐等思想严重。二是不专业。比如我们的人员与金融机构对接的时候，扭扭捏捏，老想往后缩，不敢说，不敢讲，搞得像新媳妇怕见人一样，其实并不是害羞，是因为业务不熟，不专业，心里没底气;要么敢说敢讲，但都是东拉西扯，说外行话，谈不到融资的关键点上。再如，眼睛老盯着银行贷款，缺乏对政策性、支持性资金的了解，以及争取这些资金的方法和技巧，导致对这部分资金和政策视而不见，或看见却不知如何争取和应用。三是不细致。对项目融资对接没有一个科学合理的计划，融资谈到哪是哪，对项目本身进度不去了解，融资与项目脱钩，对接信息不畅，导致融资问题增多。如市益民公司，成立半年了，对医疗资产整合的意义，采取哪些措施，自己都说不清道不明，更没有项目融资谋划，出现这些问题的核心，还是我们的作风不够扎实造成的。主要抓好以下几点：
1.做好资源、资产、资金、资本运作。要统筹好资源、资产、资金和资本，形成合力，必须发挥项目的纽带作用。
一要整合资源。所谓资源，既有城市空间资源，又有地上地下资源。分开来说，要经营好城市资源，如土地、停车场、城市公墓等有收益性的项目;经营好园区资源，如工业孵化器、有上市潜力的企业等;经营好农业资源，如农发项目工程、农业基础设施、供销社、农业专业合作社、现代农业项目等;经营好医疗卫生资源，如公立医院、民营医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心等;经营好现代服务业资源，如大型商场、酒店、市场等。以上资源要全面梳理，分类整合，充分挖掘使用效益，提升资源使用价值。
二要包装资产。依托平台公司，发挥国有资产的最大效益，实现增值保值。要将资产打包注入，分类整合，应包尽包，能装尽装，实现收益最大化。如市创新投资公司下属的城市资产运营公司，要全面整合城市优质资产，将城市经营性门面房、城市空间广告发布权、停车场、体育场、一馆三中心、城市公墓等全部整合注入公司。市工投公司要将园区基础设施及管网、标准化厂房、企业国有资产等注入公司。市城乡建设公司要将安置房、直管公房、公租房、廉租房、城乡基础设施等全部注入公司。市农投公司要将投入的现代农业基础设施、农发工程项目，以及财政投资建设的乡镇水厂、农场、仓库等全部整合注入公司。市绿博园林公司要将绿化用地、公园、园林苗圃、河道景观、育苗基地、林场等分类装入公司。市商投公司要将商业服务设施、物资大楼、城市综合大市场、现代服务业等商业性的服务资源全部整合注入公司。市益民公司要将公立医院、民营医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心等稳步整合注入。通过资产注入，做大做实平台资产规模，提升综合实力。
三要融通资金。要充分发挥平台公司的潜力，集中才智，集合资源，最大规模的开展全方位融资，多渠道筹集资金，以最低的成本融入资金。融资是根本，资金使用是关键，要发挥最大效能，提高融入资金与项目建设的匹配度，最快速度使用资金，降低资金使用的综合成本，发挥资金最大效益。同时，要强化债务管理理念，坚持“有所为，有所不为”，对金融机构要讲最佳信用，对项目本身还款来源，做到心中有数，借的着，用的好，还的起，以最低风险，建立合理的“借用还”良性债务体系。
四要做实资本。做好平台建设，资源整合是先导，融通资金是结果，包装资产是方式，最关键的还是资本运作，平台公司综合实力的强弱，看的是资本质量的高低，只有资本集聚到一定的规模才能发挥最大效益，实现平台公司自身经营性收入和现金流全覆盖，才能提升自身经营和融资能力。所以，各平台公司一定要做实资本，规范化、市场化、实体化运营。
2.做好融资工作与投资、财政、金融和招商引资工作的统筹。
一要与投资工作相统筹。要实现融资项目对投资项目的全覆盖，以平台公司为载体，做好融资工作与投资项目谋划结合，围绕项目开展融资。按照金融机构、PPP模式要求，针对性谋划包装项目。
二要与财政工作相统筹。市财政不能仅仅定位于资金的管理职能，要树立“大财政”的理念，发挥财政综合性服务功能，全力支持资平台公司建设。统筹使用财政资金与融入资金，建立“大资金池”，集聚资金规模，加强调度，提高使用效率，实现融资与财政的相互支撑。
三要与金融工作相统筹。要将财政与融资工作结合起来，统筹调度，建立金融机构定期考评和动态调存机制，评出优劣、贡献高低的金融机构，提高金融机构存贷比，督促金融机构发挥主动性，发挥金融机构服务当地经济发展的积极作用。
四要与招商引资工作相统筹。各平台公司要拓宽项目谋划思路，通过招商方式、PPP模式、股权基金、信托、融资租赁、资产管理计划、发行债券等方式，解决建设资金不足问题。如市工投公司要加快推进标准化厂房建设，为承接招商项目建好载体;要多渠道筹集资金，继续推进“统借统还”融资、发行中小企业集合债券、建立产业发展基金，解决招商企业融资难问题。市商投公司要立足于支持第三产业发展，投资现代服务型商业项目和优质工业企业项目。市益民公司要依托有利资源，以参股和合作的模式，投资民营医院，统筹全市医疗卫生资源，缓解医疗卫生资金压力，解决医疗卫生发展资金，提升统筹调控能力。
3.强化对平台公司建设、融资项目推进、金融机构对接、融资渠道创新的调度。
平台公司建设重点调度方面：要加强平台公司日常调度，重点对平台资产整合，项目融资所需资产规模，加强调度。全面了解公司资产现状，尤其是对经营性资产如何实现现金流，如何实现资产收益，如何做靓财务报表等，进行有效分析，为平台发展和融资工作打好基础、铺好路。
融资项目推进重点调度方面：提高融资项目入库率，实现对全市投资项目的全覆盖，在做好项目包装的同时，对同类融资项目打包整合，协调推进各融资项目，既提高项目质量，也要提高融资项目进速，实现融资与项目同步推进。
金融机构对接重点调度方面：要实时加强对金融产品研究和融资项目业务对接，融资不能局限于传统融资，要充分了解金融机构产品类型，金融工具，信贷政策，提高融资对接的针对性。同时，加强与证券、基金等方面的合作，针对不同发展阶段的特点，量身打造综合性融资方案。要加强融资成本分析，合理控制综合成本，做大融资规模。
融资渠道创新重点调度方面：当前，政府融资渠道逐步规范，债务管理日趋严格，我们在利用好间接融资的同时，要积极开拓直接融资渠道和其他多融资渠道的创新，如建立产业发展基金，发行企业债，挂牌上新三板、新四板等，降低融资成本。要全方位开展融资，多渠道筹集资金，推行PPP项目融资，对一些准公益性项目，可采取PPP等方式，吸引社会资金直接投资。
三、加强组织领导，确保财税金融暨投融资工作的实效性
各单位要把践行“三严三实”的要求，与做好当前财税金融和投融资工作结合起来，以严的标准、实的要求，推动财税金融和投融资工作快速开展。
(一)要加强领导。各单位“一把手”要把财税金融和投融资工作时刻抓在手上，亲自协调解决工作开展中遇到的困难和问题，确保顺利推进。同时，对今年财税收入和融资任务，要坚定信心，确保财税收入按进度均衡入库，确保目标任务圆满完成。
(二)要协同配合。各单位要树立大局意识，形成抓好财税金融和投融资工作的整体合力。财政部门要加强收入调度，加强财源监控，随时跟踪、分析财政运行态势，为市委、市政府决策当好参谋。税务部门要建立健全工作责任制，到基层、到企业、到纳税户，协调解决税收征管工作中的具体问题，确保收入正常入库。各金融机构在加大投放力度的同时，配合财税部门，实现收入及时、快捷入库，确保全市财税金融和投融资工作健康协调发展。
(三)要转变作风。以践行“三严三实”要求为契机，始终把作风建设摆在重要位置，努力提高干部队伍素质。加强干部队伍思想建设、作风建设、廉政建设，提高工作效率，努力打造一支业务精通、作风优良、清正廉洁的财税金融和投融资干部队伍。
同志们，全年时间已经过半，希望大家在下半年的时间里，振奋精神，迎难而上，以更有力的举措、更扎实的作风，全面完成财税金融和投融资工作各项目标任务，为实现“皖北居先进，全省进一流”的战略目标，重振界首雄风作出新的更大贡献。
谢谢大家!
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