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在县政府全体(扩大)会议上的讲话(2)

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  在县政府全体(扩大)会议上的讲话【篇二】

  同志们:

  今天,我们召开这次县政府全体扩大会议,主要目的就是动员政府系统广大干部职工,进一步统一思想,振奋精神,鼓足干劲,狠抓落实,确保各项目标任务圆满完成。

  近期,我们调整了县政府领导成员工作分工,文件已经下发,会上不再宣读。刚才,留印县长宣读了《关于印发县政府领导班子成员20**年经济社会发展责任目标分工方案的通知》(东政办发〔20**〕8 号)。这个《分工方案》,是我们按照县委全委会、人代会、经济工作会确定的任务目标,进行的任务分解和责任落实。主要目的是让大家更好的把握20**年的工作重点,明确今年干什么事、抓什么事。前天,我和各位县长专门召开县长办公会议,对方案列出的各项工作,进行了逐条研究、逐项讨论,各位县长都发表了很好的意见,拿出了具体的措施,有几位县长还自加压力、自抬标杆,主动抬高了一些指标、增加了一些任务,可以看出大家对今年的工作思路清晰,信心坚定。

  明确了“抓什么”的问题,更要有“怎么抓”的措施。下面,我就如何抓好工作落实,讲五点意见。

  第一,要以更加高昂的斗志迎接挑战

  一要肯定成绩,提振信心。回顾刚刚过去的20**年,总的感觉是困难很多,但收获很大。由于经济下行压力的持续加大,去年我们的主导产业受到了剧烈冲击,很多企业遭遇了前所未有的生存考验,县财政也因此受到了严重影响,保增长、保稳定、保民生的压力超出了我们的预期。但是,在这种不利情况下,我们团结一心、迎难而上、奋力拼搏,推动了全县经济社会健康持续发展,各条战线都取得了显著成绩。更重要的是,我们在种种困难和挑战的磨砺下,凝聚了人心、锻炼了队伍,政府系统抓落实、促发展的能力得到了进一步提升。去年,我们建立了政府重点工作督查追究制,成立了多个专项工作领导小组,对工作任务实行了周调度、月督导、季通报的动态推进机制,做到了各项工作事事有人抓、件件有落实;我们规范完善了县政府常务会、县长办公会议制度,县政府班子工作例会做到了每周常态化召开,同时,尽量压缩会议、精简文件,有针对性地增加了工作调度会、现场办公会等“小快灵”会议,有效增强了推进工作落实的效果。我们编制完成了行政权力清单和责任清单,行政审批程序精简了20%以上,企业商事登记“三证一章”联合办理等工作走在了全市前列。我们扎实开展了“三严三实”专题教育,干部作风得到了持续转变,深入开展了“双联双创”活动,切实加强了与群众的紧密联系。可以说,经过一年磨练,大家抓落实的能力、干工作的水平都上了一个新台阶。

  二要认清形势,正视差距。成绩只代表过去,新的一年,我们不能有丝毫的放松和自满情绪,必须客观准确地把握发展形势。从外部环境看,当前,国内外经济形势依然错综复杂、充满变数,经济“探底”的过程还将持续。特别是在中央经济工作会之后,供给侧改革将明显加强,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五项部署将逐步实施,经济增速换挡、动力转换、结构调整将进入攻坚期,对过剩的产业要下硬指标,各项工作一定会要求更严、标准更高、难度更大,东明发展将会经受更加严峻的考验。从东明自身看,目前,我们存在的问题和不足还不少,在去年的各县区经济指标考核中,我们有多项指标还处在落后的位置。比如,在服务业发展上,截至去年年底,全县规模以上服务业企业是61个,在全市仅排名第8。再比如,我们的中小企业发展缓慢,虽然三大企业依然强势,但规模以上工业企业只有193家,在全市排名第9,从这些数据中就可以清晰的看到我们与其他县区的差距。从队伍状态看,今年,我县发展形势严峻、任务艰巨,但反观我们政府队伍,大部分是好的,能吃苦,想干、能干、会干。我们政府系统是个整体,有一个短板就会影响整个队伍的形象,还有一些同志对新形势、新要求不适应。一是对新事物不适应。部分同志视野狭窄,思想落后,思路受限,习惯于凭老经验、用老办法干事,对一些新知识、新政策学习不及时、研究不深入。二是对新理念不适应。部分同志还存在一些管制思维、人治思维,还停留在计划经济时代家长式管理的老办法,在服务意识、法治意识上还有欠缺。三是对新节奏不适应。在经济新常态下,各项工作都在提档加速,但仍有个别同志看不清形势、跟不上节奏,抓工作始终慢一拍,工作不积极、不主动,不催不办、不推不动。在座的各位一定要认真的照照镜子,自我审视一下,看看自己身上有没有这些问题,自我剖析一下,对对号,有则改之,无则加勉。

  三要直面挑战,迎难而上。有差距就要有压力、有压力更要有动力。今天参加会议的都是乡镇和部门主要领导,是我们各项工作的执行者和推动者,我们的各项工作能不能干成?能不能干好?关键就看在座的各位。一要有自我加压的意识。我们在《政府工作报告》、经济工作会上确定的目标,是基本的底线、是必须完成的目标。在这个基础上,大家要自我加压,自抬标杆,靠上不靠下,就高不就低,始终做到高起点谋划推动工作。目标定下来之后,我们要自加压力,如果想完成5分,就要照着6分去做,才能保证5分的完成。二要有攻坚克难的魄力。前段时间,有个别同志找到我,说这个目标有些高,那个工作有困难,一些工作还没开始,就想减点任务、降点标准。有的工作确实有困难,这我能理解,但决不能遇到问题就回避、遇到困难就退缩。根据今年的形势和我们的实际,有些指标可能需要下降,但是有些指标需要加一把劲就能完成,我们有压力,但是我们的优势也很明显,不要光看问题,更要看到我们面临的机遇。我们作为政府队伍的一员,肩上扛的是群众的期盼、身上挑的是发展的重担,大家一定要认清这份责任,面对难题要敢于“亮剑”,敢于动真碰硬的去解决,绝不能讨价还价,更不能不战自退。三要有奋勇争先的勇气。现在区域竞争越发激烈,大家可以看一看兄弟县区,都是你追我赶,哪一个不是开满弓、拉满弦的干?市政府扩大会召开之后,紧接着就让各县区报各项任务的争取指标,所以大家一定要认清我们的位置,这种情况下,咱们不进则退、慢进也是退,现在各项工作时间紧、任务重、难度大,我们必须提振精神、迅速行动,立即投入到各项工作落实中去。对县委、县政府定了的事,要立说立行、不等不靠,切实把职责履行到位,把各项工作落实到位。

  第二,要以勤学慎思的学风提升能力。

  打铁还要自身硬,抓落实首先要解决的是政府队伍的能力问题。1月18日,习在中央党校发表的重要讲话中指出:“当前环境下,领导发展已经越来越不容易了,需要有专业思维、专业素养、专业方法”。解市长在市政府全体会上也明确要求“各级领导干部必须提高分析问题、解决问题的能力,成为经济社会管理的行家里手”。怎么才能达到专业?怎么成为“行家里手”?最有效的办法就是加强学习、加强研究,在实践中磨练。

  一要学习新知识。现在,各种新理念、新事物层出不穷,比如“供给侧改革、新实体经济、海绵城市、智慧城市”等等,对这些新的概念我们要尽快的学习、掌握,只有这样我们才能先人一步、快人一拍。所以,大家一定要树立学习首位意识,自觉加强学习,切实增强适应新形势、把握新规律的能力。政府领导班子和领导干部要带头学习,特别是各部门、各乡镇的主要负责同志,一定要争做专家型、学者型领导,不仅要有领导水平,更要有业务能力,成为内行。要明确学习重点,对业务涉及的各项政策、法规必须系统学习、准确掌握,不能一知半解,否则会对工作造成一些麻烦。要坚持常态化学习,各级各部门要根据工作实际,建立整套学习制度,并且要长期坚持下去,努力培养起广大干部职工学知识、长本领的浓厚兴趣。下一步,县政府带头,建立县政府领导班子集体学习制度,集中时间,请各个领域、各个行业的专家授课,或者各位分管县长就本系统业务作辅导性学习。各级各部门也要建立相应的机制。

  二要把握新政策。党的十八届五中全会、中央经济工作会召开之后,国家、省市的各项新政策正在陆续出台,大家一定要对这些政策要求高度关注、认真研究,敏锐把握政策导向,确保各项工作与上级政策同频同向推进。同时,要利用好政策机遇,当前,随着中原经济区、鲁南经济带战略的深入实施,我们将会获得更多的政策机遇,各级各部门要把这些政策吃深吃透,找准贯彻落实的切入点,结合东明发展实际,积极向上争取项目、争取支持,使政策机遇更多的转化为促进发展的实际举措,最大限度地发挥政策效应。有时候要政策比要钱还管用,点金术的故事大家都知道,学会点金术比金子更重要。

  三要掌握新方法。当前工作头绪多、任务重、要求高,我们一定要学会学以致用,把理论知识、政策精神真正融入到工作落实中去。要切实加强调查研究,形成机制,政府班子成员和各单位的领导同志,都要深入基层开展调查,摸透实情,为实施决策和开展工作提供依据。要及时总结工作经验,梳理好思路、好方法,及时加以推广,典型带动、以点带面的工作方法在任何时期都不过时,要在培养、总结典型方面下功夫。同时,积极借鉴外地新创造、新做法,及时发现和弥补自身工作的不足。要学会抓住关键环节,抓“牛鼻子”,分清轻重缓急,对主要矛盾狠下决心、重兵突破、集中解决。要善于抓具体,在具体问题的具体分析、具体研究、具体操作中把握规律、推动全局。

  第三,要以开拓创新的精神谋划发展

  党的十八届五中全会上提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,把创新提到了首要位置,并要求“把创新摆在国家发展全局的核心位置”、“把创新作为引领发展的第一动力”,这充分说明了创新的重大意义。在当前这样的深刻变革时期,加强创新,才是推动东明更好更快发展的最有效途径。

  一要加快思想层面的“脑动力”创新。敢想才能敢干,思想创新是社会发展和变革的先导,也是各类创新活动的思想灵魂和方法来源。新的发展环境下,实现新目标、完成新任务,迫切需要新思路、新理念。因此,我们必须要破除因循守旧、固步自封的保守思想,树立大胆创新、敢闯敢试的进取意识,切实把思想统一到加快发展这个主题上来,在实践中大胆探索,时时争先,处处争优,敢于突破前人、突破常规、突破自我,不断创造新业绩。谁思想解放,谁进步就快。改革开放初期,南方思想就比我们解放,他们是创造经验,国家政策都是实践经验的总结,我国的大部分政策都来至于深圳特区。所以我们大家一定要有创新意识,要敢闯敢干,通过我们的成功实践让上级肯定我们的做法。要破除小富即安、小进即满的落后观念,学会站在更广的角度看发展,站在更高的层次看未来,学会用战略的思维、辩证的思维、创新的思维谋划发展,努力保持好生生不息的精神活力。

  二要加快制度层面的“原动力”创新。体制机制创新是创新发展的保障,是激发各类主体创新活力的关键所在。要积极探索建立一套有效的激励机制,全力推动“大众创业、万众创新”,给创新者更多的人力、物力、财力、信息和政策支持,奖励为发展做出贡献的创新者,宽容创新者的失误,保护创新者的积极性,使创新成为全县干部群众日常生活的重要内容。要加强政府服务创新,持续推进简政放权,把政府不该管的事项坚决放给市场、交给社会,最大限度的提高行政效率、降低行政成本。在这方面,我们去年在全县率先推动的“三证合一”联合办理,就是非常好的典型,这项制度实行后,原来需要办理的工商登记证、税务登记证、组织机构代码证,还有公章刻制备案,只需要在一个窗口办理,办结时限从原来规定的最长80天,缩减到了4天以内。要全力提升政府服务能力,加快工作方式方法创新,坚持以创新为手段解决实际问题。比如,在民生方面,我们财政紧张,那我们就要强化市场推动和社会参与,积极探索政府购买服务、PPP项目等新型公共服务供给模式,充分利用社会资本推动基础工程建设。在政府购买服务方面市里已有成功的案例,当时通过城乡环卫改革,长期未解决的城区脏乱差问题得到彻底解决。总之,要通过多方创新,加快形成以创新为引领的体制机制和发展模式。

  三要加快科技层面的“主动力”创新。科技是全面创新的重中之重,也是我们实施创新发展战略的关键所在。要强化企业创新主体作用。在这方面,石化集团、玉皇化工做得非常好,这两家企业为什么发展那么快,就是因为科技创新做得好,但是我们有些企业,特别是一些中小企业科技创新非常欠缺。抓企业科技创新,关键要抓企业老板的观念转变,下一步,经信、科技等部门要认真组织好对企业家队伍的培训,引导我们的企业家提高加强创新的紧迫感、危机感,变“要我创新”为“我要创新”,让企业真正舍得在创新上花钱、在创新上用力。要加强创新人才队伍建设。全力抓好产学研合作,充分发挥石化、玉皇、洪业等企业研发中心的创新平台作用,积极培养和引进科技型、创新型人才。要积极培育高科技产业。大力引进一批技术含量高、带动作用强、拥有自主知识产权的科技项目,努力推动主导产业转型升级,新兴产业加快布局。

  第四,要以只争朝夕的精神狠抓落实

  讲:“一分部署、九分落实。”前面我讲提振信心、提高能力、加强创新,主要是提高我们抓落实的能力和意识,但最关键的还是要看我们怎么落实到具体工作上去。

  一要凝心聚力稳增长。对东明而言,我们的经济总量与全市、全省先进县市还有一定差距,没有优质增量的带动,调结构、促转型都是空谈。按照这样的考虑,今年,我们要在稳增长方面,重点抓好三项主要措施:一要抓招商。实事求是的讲,目前,我们的招商主要还是几大骨干企业的衍生,真正外来落户的大项目、大企业还不多,一些部门和乡镇的招商热情还不高,氛围还不浓。造成这些问题的原因,我认为主要还是因为招商思路不科学、考核政策不合理,下一步我们关键要在招商政策上进行改进。首先,要改进招商考核机制。要根据乡镇、部门实际情况,实行招商差异化考核。招商引资不再局限于工业项目,只要是符合国家产业政策、有利于发展的项目都可以引进。只要符合东明的实际,符合我们的产业要求都可以引进。同时,要加大招商引资奖惩力度,在经济工作会上我也讲过了,下一步,我们要对在招商引资工作中成绩显著的单位和个人进行表彰,对个人可以进行大张旗鼓的奖励,对做出突出贡献的在职干部,建议组织部门优先提拔重用。我们就是要通过奖优罚劣,来提高全面参与招商的积极性,在这个方面我们要下大功夫,不能再靠吃老本,特别是乡镇如何抓好招商,我们研究要改进招商的考核机制。第二个,要实施“飞地经济”模式。这个上面专门下了文件,各乡镇引进的非工业项目,有条件的可以在本乡镇落地,比如,特色养殖项目,就要因地制宜,就近落地。对于乡镇引进的工业项目,各乡镇都可以和南北两个园区服务中心对接,推进项目进区入园,在招商考核时,还计入招商主体单位任务之内,并且还要按照一定比例进行税收分成。这样我们打破行政区域的限制,既规范了项目布局,还能减轻乡镇前期投入负担,更能增加乡镇税收收入,希望各乡镇算好这笔账,切实提高招商引资的积极性和主动性。第三,要加大招商力度。春节前后这一段时间,各地都回家团聚,很多信息量都汇集过来,春节一直是抓招商的黄金时期,各乡镇、各部门都要积极行动起来。各个乡镇要抓紧时间,建立专项队伍,迅速开展招商引资工作,年内确保每个乡镇有1个过亿元项目落地。最后,我必须重点强调一下,我们加大招商引资力度,并不意味着什么项目都能要,必须符合咱们的产业政策。发改、国土、环保、安监等部门成立一个评审会。各个乡镇所有的项目,包括现在落地的项目,都要经过评审会评审。我们的土地指标非常紧张,不能招来的项目先把地占了,却没效益,没税收,特别是破坏环境的项目更不行。所以这些招商项目,落地之前必须经过评审。一定要把好审批关口,高污染、高能耗、低效益的项目坚决不允许落地。二要抓项目。当前的形势下,大项目仍然是我们保增长的关键。要严格落实项目建设工作机制,继续实施领导包保责任制,特别要解决好项目土地征迁、立项审批、用电用水等突出问题,确保项目建设在本部门本单位不拖延、不耽误、不扯皮。今年,要确保石化集团200万吨柴油改质、2万方制氢、前海化工12万吨烯烃等10个续建项目(竣工投产);要加大华润热电联产、玉皇化工MMA等12个计划新开工项目推进力度,力求早开工、早见效。同时,要积极做好向上对接,充分研究上级产业政策,争取更多项目列入省市重点。项目建设是我们稳增长的关键问题,要抓紧毫不放松。三要抓运行。经信部门要强化经济运行监测,加强对重点行业、重点企业的风险跟踪和监控,对可能遇到的经济风险有预见、有措施、有准备,确保企业正常运转。要积极培育“四上”企业,力争实现新的突破。积极实施企业梯次培植计划,全力优化发展环境,加大扶持力度,着力培植大型企业、高成长性企业、优势企业三个企业集群,力争“四上”企业发展实现新突破。关于经济运行,在这要再强调一句,今天是1月29日,农历已经是腊月二十了,春节马上要到,一季度正常生产的时间并不多,“一年之计在于春”,各乡镇、园区和部门都必须牢固树立抓快、抓实、抓紧的思想,科学调度各项要素,全力保障生产运营,实现首季开门红,为年中过半、年底超额打、下良好的基础。

  二要千方百计抓转型。在当前形势下,强经济的关键是调结构、促转型。对东明来说,经济发展进入新常态需要我们转,自身所处的发展阶段需要我们转,当前面临的现实矛盾也需要我们转。转方式,企业转型升级已经提了几年了,但是我们的力度还是不大。因此,我们必须以更大力度推进转型升级,切实提升经济发展活力。一是抓工业转型。要抓提升。当前,要重点抓好全省推进化工产业转型升级政策机遇,对全县化工企业在生产经营、安全环保、节能降耗方面,进行一次全面规范提升,促进石油化工产业高质高效运行。这方面省里已经下了文件,市里已经开过会了,我们也成立了领导小组,下一步要严格按照省市安排部署,积极推进。要去产能。供给侧改革今年将深入实施,对我们东明来说,特别是石油化工、农副产品加工这两大主导产业,将产生较大影响。“去产能”指标近期很快就会下放,对此,我们一定要提前准备、提前对接,积极做好各项对应措施,利用这个机会,集中改造、淘汰一批低效无效产能。辩证的看,去产能对我们也有好处,过剩产能去了以后,只要我们的实力够强、发展规模够大,我们的发展空间会更大。去产能是全国性的,有些实力差的企业在这次大浪淘沙的过程中,可能就被淘汰了,腾出来的空间对我们是有利的,但是我们一些低效无效,特别是对环境造成危害的小企业,趁这个机会也该淘汰掉。要延链条。要充分利用好石化集团取得原油进口使用资质这一机遇,着力引进上下游关联及配套服务企业,切实提高产业、企业、产品间的关联度,逐步形成以原料油加工为龙头,以有机化工、合成材料、精细化工为主体的石油化工产业集群。要抢抓纺织等行业回暖机遇,加快发展由纺织—服装、林木—板材、粮油—食品延伸的农副产品产业链条,真正实现两大主导产业的高端、高效、高质发展。二是抓农业转型。在供给侧改革的政策背景下,我们必须更加重视农业经济高效化、品牌化、产业化发展。今年,在农业方面我们要着力抓好三个关键。要突出特色化。要在稳定粮食生产的基础上,立足东明特色,加大农业结构调整力度,利用现有基础,积极培育标准化畜禽养殖场,大力发展富硒小麦、富硒西瓜等特色高效农业,利用滩区资源,扎实推动沿黄万亩水产开发,切实提高农产品附加值。要突出产业化。要切实做好农业龙头企业培育,规范提升各类农民合作组织,积极推广“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+合作社+农户”模式,带动群众增收致富。目前,我们已有各类农民合作组织1200多家,我们数量是有了,下一步关键是要重点培育市级以上规范化农民合作社。要突出品牌化。我们的农副产品资源非常丰富,但最欠缺的就是品牌效应,今年,我们要在农业品牌创建上狠下功夫,引导帮助农业企业、农民合作社积极注册商标、发展品牌,全力推出一批叫得响、知名度高的东明特色农业品牌。三是抓服务业转型。如何补齐服务业发展这一短板,我觉得关键在于加强服务业与工业、农业及城镇化建设的融合发展。物流产业发展要依托主导产业的基础优势。客观讲,我们有输油管道、铁路专用线等物流资源,更有庞大的物流吞吐量,关键问题就是物流资源零散,还未形成气候。所以,我们要科学整合现有物流资源,稳步推动骨干企业二三产业分离,尽快培育出专业化、规模化、现代化的大型物流企业和物流园区;商贸业发展要紧跟城镇化发展步伐,做到商贸业与城镇化同步规划、协调推进。电商产业发展要抓好与传统产业的融合,要引导更多企业“上网触电”,开展好与京东商城等龙头电商的深度合作,重点抓好大屯镇彭庄等淘宝村培育,加快推进石化集团电商平台建设,抓紧筹建由玉皇集团牵头的鲁西南化工产品网上交易平台,建成投用后交易量会非常大。文化旅游业发展要充分利用东明独特的庄子文化、黄河文化资源,全力完善黄河森林公园、庄子文化湿地公园等项目配套设施,规范引导“农家乐”等乡村旅游项目发展,切实提升文化旅游产业档次。

  三是统筹协调抓城建。一要科学做好城市开发。重点推进棚户区改造工程,这个市里抓的非常紧,作为全市城建方面的一个工作重点,还专门组织了相应的培训班。要紧紧抓住国家棚户区改造政策机遇,抓紧筹建融资平台,全力争取国开行、农发行专项贷款支持,努力破解棚户区改造资金瓶颈,棚户区改造政策稍纵即逝,就这一两年,特别是融资平台建设要积极筹建;要全力推动银座康城二期、大洋府邸三期、上海城三期等7个棚改项目建设。下一步,我们将继续实行县城建指挥部统筹协调、项目分指挥部具体推动的工作机制,动员各级各部门力量,实行大兵团作战,确保棚改项目顺利完成,预计6月下旬市里要召开棚户区改造观摩会,各县区都已下大决心进行改建,例如牡丹区在非常短的时间内,将双河路、牡丹园南部等长期未征收的片区进行了拆除。我们要牢牢把握住政策机遇,全力推进棚户区改造。要扎实做好回迁安置房建设,这项工作现在是群众和社会关注的焦点,关系到群众的切身利益,因此我们必须要坚定不移的,督促开放商加快回迁房建设进度,尽快完成存量回迁房建设任务。要全力激发房产市场活力,要紧紧抓住农村市场,进一步完善户籍、教育、医疗及购房价格等优惠政策,吸引更多农村群众进城就业买房。二要全力完善城市基础设施。要借助棚改项目建设机遇,着力打通梦蝶路、振东路北段等城区“断头路”;要加快推进客运中心、城区公交站亭等配套设施建设,确保80辆新能源公交车投入使用;要进一步做好城区裸露土地的绿化硬化,加快完成五里河景观带、万福河绿色长廊等工程扫尾工作;要加快推进集中供暖,年内,城市新建小区集中供暖要全覆盖。要抢抓国家政策机遇,加快实施国省干线公路建设,特别是实施县乡道路提升改造工程。我再强调一下,我们今年实施的基础设施项目比较多,在当前财政紧张的情况下,各级各部门都要积极研究利用上级政策,特别是基础设施建设这一块,好多都是需要我们政府来做的,我们的资金那么紧张,所以需要大家开动脑筋,要积极的研究利用好上级的政策,主动与上级对接,尽量的多争取一些项目和资金。下一步,我们将研究制定争取项目资金的奖励机制,绝对不能让争取项目、资金的部门或个人吃亏。其实都是为了我们东明整个经济社会的发展,为了我们东明人民群众过上更舒适的生活,我们的道路修好了,我们的下水道、各种管网畅通了,公共服务设施都完善了,老百姓都高兴,所以说大家不要站到各自部门的利益上思考,你为东明争来了项目和资金,全县人民都会感激你,你这是为东明人民来造福。三要不断提升城市管理水平。城市三分建、七分管,城市形象好不好,关键看管理。特别是近几年,群众对城市管理工作也越来越重视和关注。所以说今年我们要在城市管理上下苦功夫、下实功夫,着力解决一批群众反映强烈的问题,这方面有关部门,特别是城市管理部门,要多学习外地的先进经验,多借鉴外地的好做法,结合着我们的实际,沉下心来思考一些问题,找一些解决这些问题的办法,20**年要成为我们的“城市管理年”,要上一个新的台阶。要加快数字化城管系统建设,全力推动城市管理精细化、规范化。要严格城市执法,切实加大违法建设打击力度,不管是谁,只要不符合城市规划,坚决严厉打击,坚决维护城市规划权威性。所以说,城管部门任务很大,担子很重,有问题不要紧,该反映反映,我们全力来配合。第四要加快小城镇建设。着力完善城镇路、水、电、气、绿化等基础设施,促进人口向小城镇集聚,努力培育一批有一定人口规模的经济强镇、商贸强镇、旅游强镇。特别是要抓住全市帮扶小井镇的重要机遇,积极与市相关部门搞好对接,争取支持,确保上级各项帮扶措施、帮扶项目尽快落到实处。第五要强化土地集约利用。要积极做好黄河滩区土地开发整理、土地增减挂钩、窑厂复垦等土地整治工作,不断增加建设用地指标。要加强土地执法检查,全面排查整治违法违规用地;这个各乡镇都在这,只要是政府决定了给你拆,你就必须拆,没有啥含糊的,项目进来以后呢,允许你落得,那就落,不经过审查你擅自落得,对不起,坚决拆。咱按规矩办事,好吧,没规矩不成方圆,你带头有一个,就处理带头的,还有就是积极盘活存量土地,不断提高投资强度,切实提高土地利用效率。

  四是全力以赴防风险。我们目前正处在转型发展、加快发展的关键时期,我们迫切需要一个稳定有序的发展环境,我们必须着力抓好以下工作。一要狠抓安全生产。要落实强化党政同责、一岗双责,特别是春节前后一些企业将进行开停工,特别有一些小企业,加上严寒霜冻天气较多、春运人流物流高峰即将到来,这一个时期是安全生产高风险期,各级各部门特别是各家企业,一定要在安全措施、责任、预防、预案等方面做细、做实、做到位。各职能部门要加强监管,盯紧危化企业、烟花爆竹、人员密集场所、主要交通路段等重点行业、重点部位,认真组织好安全生产检查,坚决将安全事故消除在萌芽状态。这个我说的是大安全,各个行业都有。安监部门要不断加大安全生产执法力度,严厉打击各种安全生产违法违规行为,该整治的整治,该取缔的要坚决取缔。所以说我们的一切发展,如果没安全,就没生产,也就没发展。所以这是我们的关键,是我们的底线,大家一定要把这一个弦时刻绷紧。第二个就是强化环境保护。现在,国家对环保工作要求越来越严、标准越来越高,环保红线绝不允许任何人触碰。所以这要求我们要加大环境执法力度,推行多部门联合执法制度,严厉整治环境违法行为,对构成违法犯罪的要依法追究刑事责任。要重点抓好城区污水管网建设,尽快实现雨污分流,这项工作是今年的重点工作,我原来在会上说过,今年必须把污水管网改造提升一下,住建、环保部门要尽快拿出具体实施方案,看能不能实现与第二生活污水处理厂同步规划建设。同时还要加强地热井管理,不符合条件和不打回灌井的,下决心一律关停,不管涉及到谁,必须执行到位。谁执行不到位,就追究谁的责任。三是狠抓财政保障。1月22号,主持召开座谈会,明确要求今年全面推开“营改增”政策,这项政策实行后,企业的负担将进一步降低,但是我们的地方税收将受到一定影响。可以说,今年我们财政压力将会更大。我们一定要提前谋划,积极应对。要加强财税工作调度,以后每月的月初、月末,都要召开两税、财政部门工作调度会,听取工作汇报。要积极推进两税部门联合办税,做到国地税信息共享,严防税源流失。要进一步强化支出约束机制,严格控制一般性支出,集中财力优先保工资、保运转、保民生。要坚决执行新的《预算法》,在这里也给大家强调一下,今后对预算内未安排的资金,预算以外坚决不批;预算内的资金,预算之外不再安排;政策未规定减免的税费,任何人不得随意减免。四要严防金融风险。目前,潜在的金融风险非常多,由于企业担保圈的存在,一旦有一个企业出问题,就能牵联到一大片企业,给我们造成难以预计的损失。下一步,我们要着力加强银企对接,增进企业银行间的信息互通,稳妥处置化解企业担保圈风险,在这方面同时要严厉打击非法集资行为,全力维护安全有序的金融环境。五要维护社会稳定。现在春节临近,全国两会年后也将召开,这一时期要做好维稳工作。前一段时期做过部署,大家一定要把这项工作抓在手上,各部门、各乡镇要发挥基层阵地的作用,及时掌握重要社情民意,全力消除社会矛盾纠纷,对可能引发集体访、越级访的苗头和事端,做到早发现、早控制、早化解。对非法缠访、闹访的要坚决依法处理,该拘留的拘留,该追究刑事责任的坚决依法追究,时刻保持整治非访行为的高压态势。

  五要持之以恒惠民生。今天下发的《分工方案》中,有很大一部分工作是我们承诺的民生项目,各责任单位一定要把这些工作摆上重要位置,切实加快实施进度。一要全力推进脱贫攻坚。脱贫攻坚作为“第一民生工程”,必须放在首位抓紧抓好、抓实抓牢。要抓好精准扶贫,进一步完善扶贫数据、扶贫手册、扶贫台账,对贫困户按照不同情况,采取发展产业脱贫、政策扶持脱贫、转移就业脱贫、合作互助脱贫等扶贫措施。要大力发展扶贫产业。着力发展农村电商、富硒农业、乡村旅游等扶贫产业,鼓励贫困群众通过帮扶资金入股、就业务工等方式,实现脱贫致富。二要落实好兜底政策。按照“社会政策要托底”的要求,统筹解决好事关群众长远利益的基本保障问题。要高度关注困难群众,进一步提高城乡低保标准,加快推进县福利服务中心一期工程建设,全力保障困难群众基本生活需要。近期,要做好对困难群众的走访慰问,切实解决困难群众在冬季和春节期间的生活实际困难。要全面完善“三级就业创业服务体系”,着力提高就业创业服务能力。要全力推进乡镇敬老院、日间照料中心、社区幸福院等公办养老机构建设,积极引导社会资本投资养老产业,加快推进康宁养老服务中心二期等重点工程建设,努力构建更加完善的养老服务体系。三要发展好社会事业。要优先发展教育事业,充分抓好义务教育“改薄”政策机遇,积极向上争取政策支持,确保完成年度改薄项目建设任务。教育、住建、国土等部门要做好沟通衔接,加快推进城区中小学建设,努力解决城区中小学大班额问题。在市场管理方面,要重点抓好产品质量、特种设备、食品药品安全监管,同时,要理顺部门职责,全力完善县检验检测中心各项资质手续,最大限度发挥检验检测中心服务发展作用。在文化体育方面,要利用各级政策扶持,切实加大投入力度,进一步提升群众文体设施建设水平。在医疗卫生方面,要加快推进县医院新区建设,重点强化基层卫生服务力量,努力让群众享受更加便捷优质的医疗服务。还要强调的是,春节期间要做好民生应急工作,一定要确保节日期间水、电、暖、气、网的稳定供应,不能出现任何问题,要提前检修,提前维护,要让群众过上一个幸福祥和的春节。

  这次会议本身是务虚会,但为了把我们的思路理清、措施摆明,把务虚会开出真实效,我讲了一些具体工作,但这只是工作总体的思路。会后,各部门、各乡镇要对工作任务主动认领,抓紧细化、量化工作目标,拿出详细具体的工作方案。

  第五,要以扎实过硬的作风锤炼队伍

  作风建设永远在路上。以来,中央在作风建设上提出了新的更高要求,新的一年,我们要切实巩固好党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果,进一步抓好政府系统作风建设,切实提高政府队伍干事创业的能力和水平。

  一要强化责任担当。责任面前容不得丝毫懈怠,义务面前容不得半点迟疑。各级各部门,特别是县政府班子成员和各乡镇、各部门主要负责同志,一定要在其位谋其政,围绕大局,认清职责、勇于承担,不须扬鞭自奋蹄。该做的事,顶着压力也要做;该负的责,迎着风险也要负。我刚到东明开的第一次县长办公会上说过,要求各位班子成员各负其责,各尽其责,班子成员要全力以赴抓好分管工作,出了问题责任我担。要清醒认识所肩负的历史重任,清醒认识所承担的工作责任,把心思凝聚到干事业上,把精力集中到办实事上,把功夫下到抓落实上,把本领用在促发展上。要充分发挥目标管理考核的导向作用,对政府各项工作,坚持日常督查、跟踪问效。政府督查、监察部门要及时跟进,做到政府决策部署到哪里、重大项目安排到哪里,督查问效就要跟进到哪里。要严格兑现奖惩,对一心干事、成绩突出、超额完成任务目标的,要大张旗鼓地表彰,并在经济奖励、政治待遇、评先创优等方面给予大力倾斜;对作风漂浮、工作不力、完不成任务的,或者工作虎头蛇尾、有头无尾的,严格实行问责,真正做到奖优罚劣、奖勤罚懒,进一步激发广大干部职工干事创业的积极性。

  二要严格依法行政。近年来,随着依法治国基本方略的深入实施、法律体系的不断完善,社会的法律意识和群众的法制观念明显增强,这一方面有利于问题的处理、矛盾的消除和纠纷的调解,但同时也给政府工作提出了新的要求,带来了新的考验。有些群众的法律条文比我们工作人员背诵的都熟练,所以我们必须学法、懂法、知法、用法,特别是要尊重法,只有首先尊重法律,才会学法,才能增强依法行政意识。要认真落实国家《法治政府建设实施纲要(20**-2020)》,坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”,坚决杜绝法外设权。要进一步强化政府法律顾问制度,加强规范性文件合法性审查,切实加强机关工作人员特别是执法人员法律教育,扎实推进跨部门、跨行业综合执法,不断提高依法行政水平。

  三要强化廉洁意识。在座的同志,无论是政府班子成员,还是乡镇部门的负责同志,都身处各种利益关系的中心区、人情世故的交汇处,我们要有清醒的头脑,面对权力、金钱等各种诱惑,一定要做到“三常”。一是常思贪欲之害。大量的实例教训告诉我们,一念之差、一步之错就会造成终生遗憾,大家一定要以身作则,带头执行廉政规定,以一身正气影响和带动身边人员。二是常保节俭之风。要树立过苦日子、紧日子的思想,大力弘扬艰苦朴素的作风,严格遵守八项规定,坚决反对奢侈浪费。三是常行自律之举。纵观被披露的腐败典型案件,无一不是从小处开始堕落。我们一定要引以为戒,从小事做起、从点滴做起,筑牢拒腐防线,增强抵御能力。现在春节即将来临,在这个关键时期,我们的干部一定要时刻严格要求自己,严格要求亲属,切实筑牢好节日期间的廉政防线。

  同志们,今年的各项工作任务目标已经非常明确,关键在于创新方法,抓好落实。让我们在县委的坚强领导下,进一步解放思想,凝聚力量,开拓创新,不断开创政府工作新局面,为推动东明科学发展、加快发展做出新的更大贡献!春节即将来临,借此机会给大家拜个早年,祝新春愉快,阖家幸福,万事如意!

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