党建暨经济工作会议上的讲话(3)
党建暨经济工作会议上的讲话篇3
同志们：
新春伊始，市委、市政府在此召开全市党建暨经济工作会议。会议的主要任务是全面贯彻落实省、州有关会议精神，总结20xx年的工作，表彰先进，分析当前经济形势，安排部署20xx年的各项工作，动员全市上下进一步认清形势，坚定信心，迅速掀起发展高潮，力促全市经济社会又好又快发展。在年前召开的市第八次党代会和市九届人大一次会议上，市委、市政府就未来五年及20xx年的工作进行了总体安排部署，特别是在市八次党代会上向书记代表市委提出了“统筹城乡发展，推进绿色繁荣，勇当湖北武陵山少数民族经济社会发展实验区排头兵”的发展定位。下面，我就围绕这一目标定位先讲几点意见，稍后，前进书记还要作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。
一、发展实力在提升、发展机遇在叠加、发展要素在聚集，“勇当排头兵”我们信心百倍
20xx年，市人民政府在州委、州政府和市委的正确领导下，紧扣市委工作重点，统筹城乡发展，努力改善民生，成功组织举办了第十四届国际人与动物微量元素大会、全国“十二五”扶贫整村推进现场会、省委省政府推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区现场会、全省农村危房改造暨宜居村庄建设现场会等一系列重大活动，顺利完成了市乡村换届工作，全市经济社会发展呈现发展实力在提升，发展机遇在叠加，发展要素在聚集的良好态势。
(一)发展实力在提升
20xx年从总量上来看，实现了两个突破，一是全市生产总值达到105.35亿元(预计，下同)，增长12.1%，在八个县市首次突破100亿元。二是实现财政总收入11.96亿元，增长25.96%，在八个县市首次突破10亿元。这两项突破在恩施市的发展史上具有里程碑意义，提升了市域经济社会发展实力，标志着恩施市的发展步入一个新阶段。全市其他主要经济指标也取得了较好成绩。其中地方一般预算收入7.87亿元，增长22.7%;完成全社会固定资产投资70.04亿元，增长20.8%;城镇居民人均可支配收入达到15033元，同比增长15.1%;农民人均纯收入达到3946元，同比增长21.4%。一年来，主要做了以下工作。
一是特色农业不断壮大。按照“保烟增茶强蔬菜、抓林促药壮畜牧”的特色农业发展思路，以“亩平4000元工程”建设为抓手，不断调优农业产业结构，大力发展特色基地。全市“两烟”种植面积达12.75万亩，产量32.5万担;茶园总面积达25.17万亩，产值突破7亿元，跻身湖北省三个“茶叶大县”之一;蔬菜种植面积39.71万亩，产量55.66万吨;生猪、牛、羊出栏数88.95万头、3.16万头、14.94万头，连续五年成为“全国生猪调出大县”。市级以上农业龙头企业达到54家，湖北思乐集团成为农业产业化国家重点龙头企业。 “恩施玉露”、“湖北思乐”、“大山鼎”、“清江源”成为湖北省著名商标，恩施玉露茶、“思乐牌”冷鲜肉和腊腌制品获得“全省名牌产品”称号，120个农产品获得 “三品” 认证。
二是资源性工业快速增长。农副产品加工园快速推进，园区规模不断扩大，园区配套设施逐渐完善，园区承载力不断增强，园区累计落户工业企业78家。工业重点项目强力推进，全年实施技改项目38个，完成技改投资6.5亿元。山寨皮革、中百仓储、清江煤炭、钜鑫工贸等企业“双亿元工程”项目建设全面启动。全市年销售500万元以上的工业企业达到114家，其中规模以上企业达35家，累计实现工业总产值77.8亿元，完成工业增加值35 亿元，分别增长24.4%、11.9%。
三是生态旅游业全面提升。恩施大峡谷旅游专用公路、游客接待中心、停车场、游步道等基础设施建设加快推进，完成了干堰塘至倒灌水段道路改造，旅游通行条件不断改善。重点推进大峡谷黄鹤楼生态走廊、恩施玉露生态走廊、318生态走廊建设，城郊生态休闲旅游示范村建设提档升级，成为全省唯一的全国生态休闲旅游示范县市。开展了系列宣传推介活动，加大了旅游商品开发和星级宾馆、旅行社、旅游车队、导游队伍建设力度，旅游综合服务水平不断提高。20xx年，全市接待游客突破466.1万人次，实现旅游综合收入30.5亿元，分别增长68.7%、76.1%。
四是城乡面貌进一步改观。州城承载力和品位明显提升，全市城镇化率达到44.71%。红旗大桥已建成通车，旗峰大道改扩建、叶挺路改造、航空路客运中心人行天桥等主体工程基本完工，施州大道(红庙至火车站)北端道路改造等一批重点工程加速推进。深入开展“六城同创”工作，切实加强城市精细化管理，在全省城市管理综合大检查中取得全省第六的好成绩。加大城市绿化、美化、亮化工作力度，相继完成部分路段绿化建设和行道树改造升级，完成部分路段路灯新建工作，城市面貌进一步改善。从严控制城区私人建房，加大“两违”整治力度，查处“两违”清理案件857件，城市规划管理不断加强。加强乡镇、村庄管理，推动乡村城镇化建设，板桥、沙地等乡村集镇新区建设成效显著。集中打造新农村特色亮点，完成特色民居新建与改造5495户，共新修、维修、硬化村组公路600公里，完成“一池三改”3015户。芭蕉侗族乡特色民居改造、白杨坪乡洞下槽至朝阳坡生态茶园走廊建设远近闻名，在州内外引起广泛关注。着力建设交通骨干网络，积极配合做好恩来、恩黔、银北高速建恩段建设;完成县乡等级公路82公里，通畅工程165公里。解决了3万农村人口饮水安全问题。狠抓环境综合治理，严格落实环境保护一票否决制度，节能减排指标全面完成。大力实施生态保护工程，生态文明水平显著提高。
五是社会事业全面进步。投资1.2亿元的恩施市第三中学改扩建工程建成并投入使用;舞阳中学和桂花园小学改扩建工程进展顺利，启动了市第二实验小学、市中心幼儿园迁建工程前期工作。市中心医院门诊住院综合大楼已完成主楼主体工程，屯堡、龙凤中心卫生院医技综合楼及污水处理工程进展顺利;市文化馆建设项目全面实施，女儿会文化品牌影响力明显提升。全市城镇新增就业、登记失业率、社会保险扩面、城乡低保工作都完成了目标任务，取得了较好成绩。保障性住房建设步伐加快，“春光家园”经济适用房建设即将全面完工，廉租房已建成138套，其他廉租房、公租房已完成前期工作，群众“住房难”问题得到缓解。社会大局持续稳定，治安环境根本好转，安全生产形势总体平稳。
(二)发展机遇在叠加
一是宏观环境有利，务必积极应对。中央经济工作会议确立了 “稳中求进”的总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好发展的重要战略机遇期，在转变发展方式上取得新进展，在深化改革上取得新突破，在改善民生上取得新突破。在这个原则指导下，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实行分类指导、有扶有控。财政投入更加注重向民生领域倾斜，加大对“三农”、水利、欠发达地区的支持力度。货币政策按照总量适度、审慎灵活、定向支持的要求，调节信贷供给，保持社会融资规模合理增长，加强对中小企业的信贷支持。总体上，国家宏观经济政策和经济走势积极向好，有利于我们解决当前经济社会发展中存在的阶段性矛盾和问题。
二是上级政策支持，务必抢抓机遇。国家将深入实施西部大开发战略，加大对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度;中央颁布《中国农村扶贫开发纲要(20xx—2020)》，决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，比2009年1196元的标准提高了92%，中央财政将增加以工代赈资金、少数民族发展资金、扶贫贷款贴息资金等专项扶贫资金，全市将新增8万人受益此项政策。同时，省委、省政府“两圈一带” 战略和“616”对口支援工程的实施、全力推进湖北武陵山经济社会发展试验区建设以及支持恩施州建设全国先进自治州等各项政策都会给我们带来实实在在支持。州委、州政府更加重视恩施市龙头地位，将在产业发展、基础设施建设、改善民生上倾力支持。上级政策支持为我市推进科学发展、跨越发展提供了强大的政策支撑，我们要顺势而进、主动作为，推动全市经济社会跨越发展。
三是重大项目建设增多，务必乘势而上。宜万铁路和沪渝高速公路已经成为推动恩施市跨越式发展、振兴崛起的两个翅膀。恩来恩黔高速、银北高速建恩段等重点项目开工建设，这些重点项目不仅有力地拉动全市经济发展，而且很快打通恩施向珠三角的交通通道，有利于我市在更宽领域、更大空间、更高层次上扩大对外开放，推进资源开发。建恩高速恩施连接线、州城国道绕城线、客运枢纽站、货运中心站、浑水河旅游港等一批重大交通基础设施启动建设，农副产品加工园、石煤综合利用、姚家坪水电站、土家特色古镇、奥山楼外楼、风力发电、清江流域综合治理、民居住房保障等10个投资10亿元以上重点项目稳步推进，一批城建重点项目开工建设，将拉动相关产业发展。
四是良好的发展基础，务必奋发进取。在历届市委、政府的团结带领下，全市在特色产业建设、社会事业发展、对外开放等方面成效明显，创造了亮点、积累了经验。全市主要经济指标占全州比重持续增大，遥遥领先其他县市，如全市国民生产总值105亿元，一般预算收入7.87亿元(利川5.71亿元、巴东3.85亿元、建始2.92亿元)，均占全州四分之一的份额，和这些县市相比我们有无可比拟的区位优势、经济基础优势、市场资源配置优势，快速发展，勇当排头兵具备条件。
(三)发展要素在聚集
一是有干事创业的精神和激情。一个地方发展好不好，快不快，关键要看当地干部群众有没有思发展、谋发展、抓发展的精神状态，精神区位往往比地理区位更重要，是干部群众齐心协力谋发展的强大精神力量。当前，全市干部群众思发展的意识非常强烈，谋发展的思路不断开阔，抓发展的措施更加实在，呈现出了争先进位、你追我敢的大好局面。王国生省长在恩施调研时指出，虽然“两路”开通为恩施插上了两个翅膀，但能不能崛起、腾飞，最终要靠我们自己努力，要靠我们自身激发出强大的内生动力。内生动力就好比引擎，动力不足，插上再多的翅膀，也无法飞高飞远。有了足够的动力，即使环境再恶劣，条件再艰苦，也能够闯出一片天地。全市干部、群众不甘平庸、不甘落后，想发展、盼发展、求发展的愿望十分迫切，在全市营造了排除万难、大干快上的浓厚氛围，形成了发展聚民心，实干促发展的环境常态。
二是招商引资和全民创业潜力巨大。市域经济的发展主要比拼的是招商引资和本土创业成效，特别是招商引资成效。恩施市在未来几年内，不管是从外部环境，还是从自身资源来看招商引资都具有持续向好的较大潜力。市委、市政府高度重视招商引资工作，经市委会研究成立了三个招商小分队，常驻珠三角、长三角、武汉招商引资，并对引进落地的工业项目予以投资额度千分之五的重奖。同时，要千方百计启动民间资本。当前，市场可用资金存量很大。我国的存储率高达50%左右，几乎是美国的十倍，广泛吸纳民间资金我们还大有文章可做。湖北省的民间投资约占55%左右，而安徽、江苏等地方民间投资高达70%。十二月份县域经济统计月报显示，我市金融机构存款余额达到250亿元，在全省县级市中仅次于鄂城区、仙桃市、潜江市、天门市，民间蕴藏着巨大的财富，我们要积极探索合法有效融资方式，调动民间资本参与投资产业发展、基础设施建设的积极性。本土全民创业在市委、政府的鼓励下，已打下良好基础，注册新办了一批发展潜力较大的本土企业，要继续落实全民创业优惠政策，积极支持和鼓励各类人员自主创业。鼓励各类创业人员大力发展特色产业、特色旅游。积极做好对创业人员的跟踪服务工作，支持做好融资、用工、市场开拓等工作，营造优惠宽松的创业环境，培育壮大一批新的市场主体。
三是统筹城乡建设潜力巨大。统筹城乡建设是拉动地方经济发展的加速器。近几年，全市每年投资约6亿元用于州城、乡村集镇和新农村建设，吸纳约5万农民在家门口就业，极大促进了市域经济发展。经过几年的努力，全市城镇化率达到44.71%，但仍远远低于全国49.76%、全省 49.8 %的水平。恩施市城市规划区已达到308平方公里，中心城区界定总面积约120平方公里，按照建设武陵山区域中心城市的目标，未来几年，恩施市将以新一轮城市总体规划为蓝图，加大城乡基础设施和重大民生工程投入(20xx年州城共计续建、启动59个重点项目，投资总额度超过 156 亿元)，到2015年，使州城建成区面积达到60平方公里，城市人口达到40万，将恩施市打造成为武陵山经济协作区中心城市。同时，继续加大投入，以“八大生态走廊”为重点，不断丰富和完善“五改三建两提高一公开”为主要内容的社会主义新农村建设“恩施模式”，努力推进城乡经济社会发展一体化新格局。这些硬性基础设施投资将极大改变恩施城乡面貌，改善恩施经济社会发展环境，拉动社会需求，促进社会就业。
四是创新开放潜力巨大。我市的部分企业发展潜力巨大，有的企业资产质量好，有的企业生产的产品非常不错，如山寨皮革掌握自己独特的加工技术，在国内军方和海外都有很大的市场，新厂区投产后即可突破10亿元的产值。有的企业只是受暂时条件限制不能扩大规模，如长源轴承退城进园后生产销售规模可以扩大3—5倍。保梦、米迪床垫新建产区、扩大规模后即刻突破1亿元产值。有的企业已纳入国家高新技术扶持范畴，如圣峰药业可以支持上市。还有一大批企业完成技改后都可以实现销售收入翻番。目前恩施市部分企业没有做大做强，一是科技含量不够，创新能力不强，二是受保守思想制约，不想负债，不想被人控股，这既是我们当前经济发展的劣势，也是推动经济发展的着力点，只要我们找准产业改造升级的路子，进一步解放思想，敢闯敢干，蕴藏的能量无可限量。同时，我们在发展的体制机制上也可以大胆借鉴，敢于尝试，如出台政策鼓励乡镇发展工业，借鉴重庆允许农民以“地票”方式入股企业，加大对中小企业担保公司的扶持力度，等等。在优化服务，管理方式上还有潜力可挖，要以“零障碍、低成本、高效率”为目标，不断推进行政审批制度改革，为跨越式发展营造良好环境。
英国剧作家莎士比亚有句名言：“行动要看时机，就像开船要看涨潮。”当前，恩施市已占据经济全面提速、产业重点跨越、发展科学转型的有利时机。面对重大历史机遇，要有清醒的头脑，既要认清自身优势，不断增强抢抓机遇的意识，谋求抓住机遇的办法，提高用好机遇的能力。同时，又要以全新的眼光审视全市经济社会发展阶段性特征，各级各部门的主要领导要正视自己工作的差距，找准发展中的不足，用超常措施破解发展难题。从全市来看，仍然面临着三个束缚。
二、经济总量仍然不够，科学发展水平仍然不高，发展环境仍然不优，“勇当排头兵”任重道远
(一)经济总量仍然不够。在经济全球化大背景下，关起门来自己看发展，抓发展只会当井底之蛙，我们必须在地域竞争中审视自己，认清所处位置。一方面和沿海地区发展态势相比，他们无论是思想解放的速度，对外开放的程度，还是工作推进的力度，都比我们大;无论是硬环境建设水平，软环境整治力度都比我们要高;无论是人均经济总量，财政收入状况，还是工业化、城市化水平都比我们要好，同为县级市的江苏江阴市国民生产总值20xx年达到2350亿元，是我们的23倍，地方一般预算收入达到250亿元，是我们的30倍，从增幅来看并呈现差距拉大趋势。从全省范围来看，我市的经济总量刚刚突破一百亿，属于中等水平。单从地方一般预算收入这项硬指标来看，全省县市区地方一般预算收入总量在20亿元以上的有2个、10亿元以上的有13个，武汉黄陂区一般预算收入总量达26.1亿元，位居第一;江夏区23.4亿元，位居第二，恩施市排21位，差距还很大。从增幅来看，全省财政一般预算收入增幅为38.2%，我市低于全省17个百分点。宜昌、襄阳、荆门、随州等地各县市区的增幅平均水平分别达37.1%、60.8%、43.8%、45.8%，远远高于我市21.35%的速度。周边地区湘西、黔江、万州增幅也分别达到41.5%、39.4%、69.5%。从全州来看，主要经济指标块头在全州第一，但少数指标也不容乐观。去年全市工业增加值增幅11.9%，远远低于全州平均水平17.5%，增长速度在全州排倒数;固定资产投资增幅为20.8%，低于全州30%的平均水平，建始、巴东、宣恩、咸丰等县的增幅远远高于我市。特别是今年，全市税收收入受政策和机遇性税源影响，全市约减少1.8亿元的收入，新增硬性开支1亿元，偿还债券本息2.4亿元，加上繁重的基础设施建设任务，全年财政收支压力十分巨大。告诉大家今年财政状况，是为了让大家对全市家底有一个基本了解，不能盲目沉浸在“龙头”、“第一”的喜悦中。各单位、各部门一定要增强节约意识，提高资金使用效率，把“好钢”用在刀刃上。要进一步培育壮大骨干财源，加强综合治税，积极应对税收政策性减收，切实增强财政保障能力。
(二)科学发展水平仍然不高。通过近几年的发展，我市的特色农业、资源性工业、生态文化旅游业已初具规模。客观审视全市现状，我们的发展仍然是一种低水平的慢增长，科学发展水平不高，不平衡、不协调、不可持续的问题还相当突出。一是城乡发展不平衡。主要表现为农村基础设施薄弱，农民收入持续增长缓慢，新农村建设向面上拓展难;城区公共基础设施建设不足，上学难、就医难、住房保障压力大、交通堵塞等涉及市民切身利益的问题仍然突出;城市征地拆迁安置难，“两违”清理执法难度大，“两违”行为严重影响城区进一步拓展，等等。二是经济结构不协调，一产业比重大，二产业比重过低，三产业基础不牢，特别是工业发展是全市的短板，全市去年工业增加值只有35亿元，与工业相关的从业人员只有2.3万人。按照国际上通用衡量工业化程度指标，工业增加值占生产总值的比重，初期达到20%—40%，中期达到40%—60%，后期达到60%以上。按照这个标准，全市工业增加值只占全市生产总值的35%，还处于工业化初期阶段。三是经济发展不可持续。一产业有资源、缺产业，有特色、缺规模，有产品、缺品牌，市场化、组织化程度不高，应对市场风险能力较弱。资源性工业发展水平不高，园区承载力不强，基础设施配套不够，要素支撑乏力等等导致工业化程度低，对一、三产业的拉动作用不明显;生态旅游业起步较晚，景区景点建设投入严重不足，配套建设滞后，文化资源挖掘不够，导致资源精品效益没有充分发挥出来。同时，在未来一段时期能带动全市经济发展的重大项目不多，“十二五”规划全市共编制储备约2000亿元的项目，其中投资石煤综合利用、清江流域综合治理、恩施城投企业债券发行等前期工作进展顺利，但其余绝大多数项目还是一个概念，没有启动前期准备工作，经济发展缺乏后劲。
(三)发展环境仍然不优。全市经济社会发展环境仍然还存在一些明显的差距和不足。客观条件方面，虽然“两路”开通，但还没有形成纵观南北的大交通路网，向珠三角经济中心的通道还没有打通，还没有形成便捷水陆、畅通湖广、得利天下的区位优势。由于长期为山所困，从宏观上来看，仍然处于一种自产自销的自然经济状态，经济外向度不高，我们几乎没有进出口的外贸企业、没有外国企业、没有海关、没有国际机场、没有上市公司、几大股份制银行没有一家在恩施有机构、没有引进大的工业企业等等。在发展的问题上，我们的思想解放不够，工作超前意识不强，小富即安的思想普遍存在，敢闯敢冒精神不足;部分干部在改革中怕攻坚，在创新中怕失败，在开放上怕上当，这种固步自封，落后保守的思想，严重束缚着经济发展步伐。同时，部分职能部门工作效率不高，服务不到位，少数干部作风不实，责任心、主动性、紧迫感不强，在一定程度上影响了恩施形象，贻误了机遇。
应该说，用全局的眼光、科学发展的理念来审视全市的发展，我们面临的挑战还十分严峻，发展的差距还十分惊人，亟待解决的问题还很多，我们没有半点自满的理由和懈怠的借口。在新的一年，全市各级各部门要紧扣市委工作重心，抢抓难得发展机遇，以务实的工作作风统筹推进各项工作，实现全市经济社会发展新跨越。
三、坚持产业发展为重，坚持基础建设为先，坚持民生改善为本，“勇当排头兵”要有的放矢
按照市委部署，20xx年全市工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届六中全会、州第六次党代会以及市第八次党代会精神，按照加快 “三化进程”(新型工业化、城镇化、农业产业化)，围绕 “四个转变”( 发展方式由一产业为主导向二、三产业为主导转变，由以农村经济为主导向以城镇经济为主导转变，由内生型经济为主导向以开放型经济为主导转变，由整体解决温饱向全面建设小康转变)，加大“五个力度”( 加大改革开放、社会事业发展、维护社会稳定、民主法制和党的建设)，实现 “六个翻番”( 努力实现全市生产总值、地方一般预算收入、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、旅游综合收入、农民人均纯收入等经济指标在20xx年基础上翻一番)的发展思路和突出 “五大重点”(工业经济发展、城市建设、旅游产业发展、新农村建设和大交通建设)，深化“四项工程”(深化党建凝聚力工程、优化环境创满意工程、社会发展民生工程、文明素质工程)、推进 “三都建设”(以恩施玉露茶为名片的世界硒都、以恩施女儿会为名片的中国相亲之都、以恩施大峡谷为名片的中国生态休闲养生之都)、打造“两个城市”(打造武陵山片区中心城市、中国低碳城市)的工作重心，统筹城乡发展，推进绿色繁荣，勇当湖北武陵山经济社会发展试验区排头兵，市域经济发展进入全省第一方阵。
20xx年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，地方一般预算收入增长12%，规模以上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长18%，外贸出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%和14%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇化率提高两个百分点。节能减排完成省定目标，人口自然增长率控制在7‰以内。市九届人大一次会议通过的《政府工作报告》已从九个方面对今年的工作作了全面部署安排。在此基础上，我再着重强调三个坚持：
(一)坚持产业发展为重
一是资源性工业突出抓骨干，建园区。从全市经济发展情况来看，加快发展，差距在工业，潜力也在工业，希望更在工业。在今后一段时期内，全市上下首先要在思想上牢固树立工业至上，工业优先的理念，全力以赴抓工业，以工业的大突破，带动全市经济社会大跨越。新一届市委、市政府高度重视工业经济发展，出台了含金量很高的《关于突破性发展工业经济的十条意见》，《意见》对工业用地给予了突破性支持，《意见》决定对固定资产投资额在1—3千万元(含3千万)按成本价供地，固定资产投资额在3千万—1亿元(含1亿元)按5万元/亩供地;固定资产投资额在1—5亿元(含5亿元)按3万元/亩供地;固定资产投资额在5亿元以上的按1万元/亩供地。并对企业在税收、技术改造、就业、企业管理等方面给予重奖。市财政每年拿出6500万元工业发展专项资金支持工业基础设施、中小企业发展。同时，为调动乡镇办的积极性，乡(镇、办)招商引资落户的工业企业(入园企业除外)实现的本级财政收入全额奖励给乡(镇、办)。《意见》的出台，充分表明了本届市委政府狠抓工业的决心。在发展工业大好政策的支持下，我们要积极做好“筑巢引凤”的基础工作，强力推进工业园区建设。加快经济开发区基础设施及配套建设，加大土地报批、征地拆迁工作力度，快速推进农副产品加工园、高桥坝、七里坪和龙凤低碳工业园建设。狠抓工业重点项目建设。突出石煤综合利用、姚家坪水利枢纽、恩施烟厂改扩建、思乐集团100万头屠宰及深加工生产线、山寨200万张皮革技改、圣峰硒产品深加工、30万吨啤酒生产线等10大年产值10亿元以上重点项目。实施中百农产品深加工、高岭惠农果蔬、宇宏木业实木家具、新百佳建材等20个 “双亿元项目工程”。全年实施技改项目35个，完成技改投入6亿元。继续抓好企业成长工程，重点培育“入统”、“进规”企业发展壮大，全年新增规模以上企业10个，其中培育产值过亿元企业1—2家。重点抓好湖北思乐、长源轴承、山友农业、百贝木业、保梦床垫、新百佳玻璃等本地企业退城进园工作，积极支持本地成长起来的企业做大、做强。
二是特色农业突出抓品牌，强基地。围绕 “亩平收入4000元工程”，不断提高农业特色产业基地规模化、标准化水平。稳定“两烟”种植面积12万亩;新建茶叶基地1.5万亩;新增药材面积3万亩，重点推进华中药用植物园建设;新发展油茶基地0.5万亩;巩固“全国生猪调出大县(市)”和“生猪良种补贴县(市)”成果，积极推进畜牧标准化生产。狠抓“恩施玉露”、“湖北思乐”、“大山鼎”、“清江源”等品牌提档升级工作。进一步扶持圣峰药业、华硒生态、东恩公司等有发展潜力的龙头企业做大做强。加快推进农业科技创新，发展特色农业，特别是创立农业品牌，还是要靠招商引资，全市几大农业品牌，上规模的农业企业大多都是本地企业多年积累和招商引资发展壮大，九洲牧业和恩施玉露就是这两种类型的典型代表。年前，我和招商局长专程去北京约见了中国食品集团的副总，他对恩施的农业资源、食品深加工非常有兴趣，发展特色农业就要瞄准这些有实力的央企、国企，以及有实力的民营企业。同时，要加强涉农金融机构和农民专业合作社的合作，进一步探索金融信贷、担保融资等机制，拓展融资渠道，缓解产业发展投入难的问题。各乡镇办，特别是偏远乡镇要加强与市信用社的联系和沟通。近几年，市信用联社对“三农”支持力度非常大。20xx年，市信用联社净增贷款8亿元，增幅达到58%，贷款增额增幅在全州八县市位居第一，贷款对象主要是急需资金支持的农民和部分刚刚起步的农业企业，缓解了他们的燃眉之急，活跃了农村市场。市里一些金融机构要向信用联社学习，不能“爱富弃贫”，只盯效益好，回报高的大项目，紧盯财政那点存款，要创新服务方式，加大对农民朋友的小额贷款力度，支持农业产业发展。各乡镇办和涉农部门要认真落实各项支农惠农政策，加大“一事一议”筹资筹劳工作力度，大力发展农村公益事业，提高农业服务水平。
三是生态旅游业突出抓配套，提形象。旅游发展规律表明，当一个国家或地区的人均GDP达到3000美元，休闲旅游将进入强劲增长时期。20xx年我国的人均收入已经超过3000美元。根据世界旅游组织预测，2015年，中国将成为世界第一大旅游接待国。我们要顺应旅游发展规律，抢占旅游竞争制高点，为做大做强旅游经济打好基础。加快恩施大峡谷、梭布垭创5A和龙鳞宫、云龙河地缝、清江创滩、清江画廊创4A进程。全州共有4A以上景区9个，恩施市目前已占3个，如果再有4个创4A成功，全市共有7个4A以上景区，这将是旅游发展的一个巨大品牌。切实加强旅游景区景点基础设施建设。在具体工作上，要着力推进马鞍龙二期工程、沐抚至大山顶旅游公路、大峡谷索道、浑水河港区等景区配套工程建设，大峡谷索道力争在国庆前夕投入使用，云龙河地缝争取在五一试营业。积极启动板桥女儿谷、太阳河李爸沟、新塘红花塘等新景区的前期工作。统筹推进乡村休闲旅游发展，重点推进莲花池、柳州城、戽口、望城坡、小溪、南里渡、华中药用植物园等乡村生态休闲旅游景点建设，全力打造“中国生态休闲养生之都”，逐步实现“村村寨寨是景区，家家户户成宾馆，人人个个做旅游”的远景目标。不断完善旅游配套服务。加快五指湖、武陵国际、众森国际等星级酒店建设，启动城市旅游集散中心建设，加大旅行社、旅游车队、导游队伍建设力度，抓好旅游人才队伍建设，规范旅游市场秩序，提高旅游综合服务水平。全力打造旅游文化名片，深化恩施女儿会内涵，大力支持《嗯嘎?女儿会》剧目发展，指导城市综合体中旅游文化项目建设，切实增强恩施旅游吸引力。持续加大武汉、重庆、上海等地大中城市在旅游宣传营销力度，拓展旅游客源市场，力争全年接待游客600万人次，实现旅游综合收入35亿元以上。
(二)坚持基础建设为先
一是突出城乡基础设施建设。在中央经济工作会议座谈会上强调，扩大内需是我国发展的战略基点，而扩大内需的最大潜力在城镇化。城镇化既可增加投资，又能拉动消费，是中国经济发展的重要引擎。恩施市作为全州的政治、经济、文化中心，加快城乡建设步伐、统筹城乡协调发展的任务艰巨而繁重。我们要从最迫切、最需要解决的问题入手，着力打基础、管长远，努力提升城乡建设水平。首先是加强城市规划管理。加强城市管理，整合执法力量，实行综合执法。深入贯彻《恩施州城乡规划建设管理条例》，积极发挥“两违”清理快速反应大队的作用，保持整顿“两违”的高压态势，从严控制城区私人建房。加大集镇规划管理力度，全面加强新农村建设规划管理。加快城市基础设施建设步伐。加快推进施州大道北端道路(红庙至火车站段)、州委党校入口路、许家坪机场隧道、机场快速通道等建州30周年重点项目建设进度。积极启动金凤大道、金山大道、龙凤大道一期、施州大道北端道路(火车站至民族高中段)、亲水走廊六期、小龙潭大桥、施州大桥东片区改造、火车站站前广场及道路改造等工程。大力实施东风大道、土桥大道、叶挺路等路段绿化、亮化工作，推进城区供气、供水、停车场、集贸市场等市政基础设施和卫生、文化、体育等公共服务设施建设。全力支持配合州行政服务中心、文化中心、传媒中心、金龙大道和机场二期改扩建工程。积极做好中央商务区、奥山楼外楼、施南古镇、土家特色古镇、中国女儿城(清江新城)、华硒生态园土家女儿城、方家坝新区等大型城市综合体项目前期工作，促使尽快开工建设。集中精力抓好龙凤大道、行政服务中心搬迁、金山大道、带水河亲水走廊等十个重点工程的前期规划设计和配套工程，这些工程筹备工作要平行推进，交叉作业，能搞多快就搞多快，尽早建成城市新区亮点。启动重点镇、特色乡镇、边贸口子镇和中心村镇建设，有条件的要积极启动集镇新区建设，全力改善集镇基础设施，努力扩大乡集镇规模，在未来3至5年内，力争每个乡集镇人口增加1—3万人，使小城镇变成小城市。暂时没有条件扩大集镇规模的，要在现有基础上对主干街道进行改造，实施美化、绿化、亮化工程，做到干净整洁。
按照年初排出的近几年的城建项目共有60个，需要投入156亿元的资金，这些资金从哪里来?仅仅依靠财政是显然不够的，更多地是依赖市场化运作。一是要继续高度垄断土地一级市场，所有经营性用地一律实行招拍挂方式出让，努力实现以地生财、以地聚财。二是要全方位、多层次地放开城市建设投资市场，促进民间资本、社会资本、外商资本与财政资金共同投入城市建设，形成良性发展机制。三是积极探索市政公用设施在建设、使用、维护过程中的体制创新，把可以投入市场经营的城市基础设施建设全部推向市场。四是加大政策性项目资金的争取力度，适当增加财政投入，加快城市公共设施建设。各乡镇也要积极探索乡集镇的经营方式，以地生财，乡镇拍卖的土地收入市级部分全部返回乡镇用于基础设施建设。
二是扎实推进新农村建设。按照八大生态走廊总体布局，着力抓好产业发展、特色民居改造和生态道路建设工作。按照“三个原则、五个环节”要求，加强农民建房管理，突出“青瓦、白墙、木门窗”风格和土家吊脚楼元素。今年新农村建设我在这着重强调整合资金的问题，各乡镇申报农村基础设施建设项目时，要把同一项目向项目单位多渠道申报，其目的就是要集中人力、物力、财力，多方整合涉农资金，形成强大资金合力。全市农村范围很广，老百姓新农村建设期望值较高，而全市财力有限，如果平衡用力，最后什么都干不好。一个乡镇一年重点推进一个村的新农村建设，把有限的资金用于这个村的民居改造和基础设施建设，五年内，全市至少可以再打造八十个新农村示范点，加上现有的已建成的新农村，全市农村就有焕然一新的变化。加快实施农村饮水安全“村村通”工程建设，解决4万农村人口饮水安全问题。改造升级县乡等级公路50公里，实施通畅工程150公里。完成扶贫搬迁500户，改造农村D级危房1500户，完成特色民居改造4500余户。扎实开展“清洁家园”工程，加大新型农民培训力度，着力提升农民素质。深入实施“碧水、蓝天、青山、宁静”四大环保工程，加强农村重点区域环境治理，完成农村清洁能源入户7000户。全面推进“环境优美乡镇”和“生态示范村”创建工作，切实改善农村发展环境。
三是加速城乡路网及站场建设。积极服务高速公路大通道建设，继续做好恩来、恩建高速征地拆迁协调服务工作，积极争取恩来高速芭蕉互通、恩建高速虎岔口互通、松树坪立体交叉及连接线纳入同步设计和建设;配合做好安恩张铁路、恩黔铁路项目立项及前期工作。加快州城外环快速通道，争取上半年开工建设209国道龙凤坝至谭家坝段22公里改建工程，下半年开工建设318国道龙凤坝至虎岔口段12公里改建工程;切实做好虎民一级路虎岔口至松树坪7.7公里前期工作;加快推进恩施大峡谷旅游公路、松树坪至民族路公路工程建设，力争年底建成通车;尽快完成松树坪至恩奉高速1.8公里一级公路连接线设计工作，尽早收储两边土地。千万百计争取省交通厅支持，争取腾龙洞至浑水河100公里生态旅游样板公路早日立项;加大站场建设力度，力争年内完成恩施客运中心站主体工程、开工建设松树坪一级货运站，加快桂花树公交停保场和金桂大道公交始发调度中心建设。完善恩施火车站公铁联运配套建设，建成客货物流主要通道，不断完善交通运输枢纽服务功能。
(三)坚持改善民生为本
李鸿忠书记说：“改善民生既是经济发展的目的，也是经济发展的动力;既是经济，也是政治。”中央政治局委员，重庆市委书记__总结近几年重庆能有较大发展和进步，其关键在于走了民生导向之路。重庆市提出了“两翼”农户万元增收、“民生10条”和“共富12条”，走民生导向之路，不仅走得通，而且越走路越宽。受长期农业文明和自然经济影响，恩施市整体发展水平不高，农村生产生活条件仍然较差，城市基础配套不完善，改善民生仍然是全市经济社会发展的头等大事。今年，全市民生发展主要抓好以下工作：
一是不断提升社会保障水平。多渠道开发就业岗位，全年新增城镇就业人员5800人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。统筹推进覆盖城乡的社会保障体系建设，扎实推进城乡居民社会养老保险工作。完成社会保险扩面3400人，城乡居民社会养老保险参保率达到85%以上，城镇居民医疗保险覆盖率达到98%以上。做好住房保障工作，加快推进原玻璃厂、火柴厂片区、龙麟宫路廉租房建设，完成耿家坪和谐家园小区经济适用房主体建设。加大棚户区改造力度，完成首期872套公租房建设，启动第二期1116套公租房建设。
二是加快发展社会事业。加速推进市第二实验小学和市中心幼儿园迁建工程，确保今年秋季投入使用;启动九年一贯制中小学、市职校扩建、恩施特校建设建设，加快舞阳中学、小渡船中学改扩建。抓好乡镇医疗卫生机构债务化解、乡村医疗卫生队伍建设、村级卫生室基本药物制度实施等工作;加快市中心医院综合大楼建设，启动市疾控中心、市卫生监督局和市民族中医院等项目前期工作。巩固和提高新型农村合作医疗成果，确保参合率达到95%以上。加快推进恩施市文化广场、游泳馆、大峡谷国家级户外运动基地等项目建设，启动市图书馆建设。全力推进文化品牌建设，加大文物、非物质文化遗产保护、利用和开发力度。继续抓好统计、档案史志、民兵预备役、民族宗教、住房公积金管理、新闻出版、外事侨务、机关事务管理、广播电影电视、计生等工作，促进工商联、工会、妇女儿童、青少年、关心下一代工作委员会等事业实现新发展。
三是全力维护社会稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。狠抓以农村“治安中心户”和城区“门店联防”为重点的治安防控体系建设，打造数字化社会管理信息综合系统，启动信息网格化管理建设，切实提高社会建设和管理水平，争创全国优秀平安建设先进县(市)。抓好“六五”普法工作，不断提高干部群众的法律素质。依法规范信访秩序，有效预防和妥善处置群体性、突发性事件，切实解决群众合理诉求，努力消除不和谐因素。严格执行安全生产责任制，切实抓好煤矿和非煤矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业的安全生产。加强交通运输、消防、食品药品等安全监管。做好灾情监测和预警，加强应急救援体系和信息平台建设，提高防灾减灾能力，确保人民群众生命财产安全。
四、抓党建强基础，抓学习提能力，抓服务转作风，为“勇当排头兵”精神面貌焕然一新
(一)抓党建强基础
一是加强党的基层组织建设。以“创先争优”活动为统领，以加强党的先进性建设和执政能力建设为重点，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加快建立一支有能力推动科学发展、促进社会和谐的基层党组织带头人队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人导向。正确用人导向是提高选人用人公信度的前提。推进我市经济社会发展，必须坚持德才兼备、以德为先的用人标准。要对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的“老实人”要多加留意，鼓励干部安心在基层一线，扎根在艰苦困难地方工作。要在全市上下努力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到领导岗位上来，真正让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。
二是加强民主政治建设。严格执行民主集中制，积极推进党内民主，保证政令畅通。引导党员正确行使权利、认真履行义务。切实保障市人大依法行使权力、履行职能，充分发挥市政协民主监督、参政议政的职能作用。进一步完善重大事项的议事规则和决策程序，推进决策的科学化和民主化。进一步完善“1+4+X”党务村(居)务公开民主管理模式，积极探索社区民主建设新途径。
三是深入开展党风廉政建设。深入开展党性党风党纪教育。认真落实党风廉政建设责任制，不断强化“十个全覆盖”，加强制度建设，强化源头治腐，坚持用制度管权、管事、管人。坚持惩防并举，确保权力运行规范、透明和正确。同时，要加强干部管理，近几年，我市极少数干部出现这样那样的问题，究其原因除了个人放松严格要求外，与一些地方和部门对干部疏于管理也有很大关系。从严管理是对干部最大的爱护，放任自流是对干部最大的不负责任。各级党委要坚持从严抓好班子、带好队伍、管好干部，防止干部管理失之于宽、失之于软的现象。要健全干部日常管理机制，坚持谈心谈话制度，对少数干部出现的苗头性问题及早提醒，严格教育，避免小毛病酿成大问题。对失职渎职的干部要严格实行责任追究。
(二)抓学习提能力
一是加强学习提高素质。李鸿忠在全省经济工作会议上强调，各级领导干部要把学习作为一种政治责任、一种精神追求，作为工作和生活的第一需要，当前激烈的竞争实际上是领导干部的竞争，是领导干部能力的竞争。各级领导干部要挤出更多的时间用于学习，孜孜不倦地学习，向实践学习，向群众学习，联系实际学习。当前，我们比发达地区面临的问题更多，困难更多，矛盾更尖锐，科学发展的要求要一步到位，我们没有别的选择，提高能力才是唯一办法。我们一定要通过学习，不断提高自身发现问题、分析问题、处理问题的能力，实现自我发展，自我提拔。
二是要解放思想破解难题。各级领导干部要不断解放思想，更新观念。思想解放的程度决定发展的速度，思想解放越深，发展速度越快。要切实破除自然经济意识、安于现状意识、内陆封闭意识，要敢于突破常规定式和传统做法，积极探索宏观环境下实现科学发展的新办法，寻求破解发展难题的新途径，提出加快发展的新举措。增强“不进则退”的危机意识，时刻保持良好的精神状态，不畏惧困难，不害怕问题，不回避矛盾，敢于迎难而上、善于克难攻坚、出奇制胜。比如当前遇到的土地指标紧张、资金缺口较大、征地拆迁安置困难、维稳压力大等问题，成天叫苦叫难无济于事，等靠要没有出路，唯一的办法就是提高自己的能力，善于用市场的、改革的和开放的办法破解发展瓶颈制约。
三是掌握方法加强群众工作。群众工作是党的“生命工程”，做好群众工作是践行党的宗旨的要求，也是为经济发展创造和谐社会环境的需要。特别是当前全市面临着各种社会矛盾，各级党员干部更要把做好群众工作作为基本功，不断提高宣传群众、组织群众、教育群众、服务群众的能力，深入探索有效的群众工作方法，拓宽群众工作渠道，努力成为做好新形势下群众工作的行家里手，成为群众的信赖之人、贴心之人、解忧之人。
(三)抓服务转作风
一是狠抓落实转变作风。列宁讲过“一个实际的行动比一打纲领重要”。当前，工作任务和工作目标已经确定，关键在于落实。各级各部门要层层分解目标任务，逐一明确责任单位、责任领导、责任人。做到人人肩上有担子、个个身上有压力，事事有人管、人人有专责，从而保证每一项工作都落到实处。同时加强对责任落实的监督检查，已经落实的看效果，正在落实的查进度，没有落实的问原因，向书记要求对全市六大重点工作排出来的重点工程工作专班进行旬调度，“两办”督查室对重点工程进行月督办、季通报，要在全市上下形成人人抓落实、事事讲落实、层层促落实的良好氛围。
二是优化环境转变作风。在新的一年，必须坚持不懈、持之以恒地把改善发展环境的工作抓紧抓好。要继续大力实施优化发展环境“满意”工程，认真落实重点项目“四个一”负责制、“为企业排忧解难现场办公会制度”、为民服务全程代理制。要按照转变职能、理顺职责、从严管理的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，积极探索行政审批制度改革，切实优化配置行政资源，让职能、程序、规则服从实际工作需要，服从办事效率，服从企业、基层、群众的需求和愿望。
同志们，当前恩施正处于跨越发展的关键时期，面临的机遇千载难逢，面对挑战十分严峻。让我们在市委的领导下，紧紧依靠全市各族人民，振奋精神、坚定信心，开拓创新、克难奋进，全力推进全是经济社会的科学发展、跨越发展，以优异成绩迎接党的胜利召开!
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