龙岩市政府工作报告(2)

龙岩市政府工作报告篇2

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请连同《龙岩市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。 一、2010年和“十一五”发展回顾

2010年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实胡锦涛考察福建和我市时的重要讲话精神，紧紧抓住中央支持海峡西岸经济区建设和原中央苏区发展的重大历史机遇，围绕“构建三大体系、发展两大经济”，振奋精神，比学赶超，大力实施“五大战役”，精心组织开展“项目建设年”活动，有效应对严重洪涝灾害等不利影响，全市经济保持平稳较快发展势头，较好实现了市委确定的“三个不低于”目标。全市实现地区生产总值991.5亿元，增长13.9%，其中第一产业128.9亿元、增长3.5%，第二产业528.7亿元、增长19.2%，第三产业333.9亿元、增长10.5%;三次产业结构为13∶53.3∶33.7;财政总收入163.3亿元、增长21.5%，其中地方级财政收入66.7亿元、增长22.8%;城镇居民人均可支配收入18406元、增长11.1%，农民人均纯收入6931元、增长10.9%。全面完成了年度节能减排目标。

1、“五大战役”和“项目建设年”活动成效显著。新策划生成项目1249个，新开工项目430个，新竣工项目270个。我市参照执行西部地区政策共落实44项，争取中央财政补助项目670个、资金19.8亿元。完成全社会固定资产投资583亿元，增长34.3%;其中工业投资252.9亿元，增长27.5%。“五大战役”全面完成省下达目标任务。重点项目建设战役方面：123个重点项目完成投资275.2亿元，增长32.2%。其中，30个“重中之重”项

目完成投资168亿元。永武高速公路全线通车。龙工精密铸锻件、连城鑫晶人造蓝宝石等项目建成投产或试产。双永、蛟城、湖城、武平十方至东留高速公路和赣龙铁路扩能工程、龙工挖掘机、紫金20万吨铜冶炼、永定金叶复烤厂扩建、漳平电厂改扩建、马坑铁矿采选扩建等项目加快建设。南三龙铁路、新龙马年产15万辆微型汽车扩建、福龙马环卫装备工业园、紫金磷酸系列产品生产、长汀稀土工业园、钢铁铸造产业基地等项目开工建设。厦蓉线漳州金山至龙岩红坊扩容、浦建龙梅铁路、年产20万吨粘胶纤维及配套生产、核电、抽水蓄能电站、中海油LNG漳州到龙岩管道建设等项目前期工作进一步深化。新增长区域发展战役方面：八个省级工业园区完成固定资产投资151.4亿元，增长76%。新增龙岩经济开发区和上杭工业园区2个百亿园区。高新园区和龙工配件园、汽车工业园等专业园区加快建设。城市建设战役方面：高标准规划并实施了一批市政项目，完成投资17.3亿元。小城镇改革发展战役方面：古田、高陂、白沙3个省级试点镇完成投资27.3亿元。11个市级试点镇建设加快推进。民生工程战役方面：市第二医院分院、市妇女儿童活动中心等5个列入省重大社会事业项目完成投资3.6亿元。如期完成6148户灾后重建任务。

2、新农村建设扎实推进。实现农林牧渔业总产值212.3亿元，增长4%。粮食总产稳中有升，茶叶、花卉、烤烟、食用菌等特色产业加快发展。“百村竹业”工程成效明显，完成造林31.5万亩。生猪出栏510.8万头，总量减少0.8%，获无公害畜产品认证企业945家。森宝年加工3600万羽肉鸡、连城精武白鸭加工、漳平龙泰安生物科技等一批农产品加工重点项目加快推进。农产品加工产业产值突破百亿元，达到146.1亿元。新发展农民专业合作社250家。完成农村劳动力职业技能培训3.2万人。农村饮水安全、病险水库除险加固、土地整理等农村基础建设项目加快推进，比全省规划目标提前三年完成初级水利化县建设。防灾减灾和动植物疫病防控取得新成效。新农村建设试点工作全面推进，示范带动作用进一步显现。

3、工业实力明显增强。实现工业总产值1269.8亿元，增长27.3%，其中规模以上工业总产值1168.6亿元，增长29.3%;规模以上工业增加值430.8亿元，增长20.1%。烟草产业产值突破百亿元。稀土、光电、硬质合金等产业加快兴起，物联网建设有序推进。净增规模以上工业企业152家、累计1409家，亿元以上工业企业62家、累计221家。新增高新技术企业14家、累计38家;市级以上企业技术中心29家、累计94家。畅丰车桥在香港成功上

市。新增中国驰名商标3件、累计5件，省著名商标30件、累计108件，省名牌产品18个、累计91个。淘汰落后水泥产能企业17家、产能350万吨。

4、服务业发展步伐加快。大力实施商贸流通业“三个一百”工程、“万村千乡”市场工程和农村“新网工程”。实现社会消费品零售总额305.8亿元，增长19.2%;物流业增加值64.9亿元，增长14.7%。龙岩“陆地港”开工建设，机电五金市场和全省最大的家具、建材、家饰连锁商场红星美凯龙投入运营，龙岩国际商贸中心、世纪天成广场等重大项目加快建设。新成立上杭农村商业银行、漳平民泰村镇银行，中信、光大、招商银行获批筹建。新增融资性担保机构56家、小额贷款公司4家。金融机构本外币存款余额788.5亿元，增长14.8%;贷款余额728.8亿元，增长26%。接待游客952.9万人次，增长19.5%;实现旅游总收入78.1亿元，增长20.2%。永定客家土楼世界遗产保护与开发、龙岩志高动漫科技产业园建设加快推进，长汀红色旧址群被评为国家4A级旅游景区。完成房地产开发投资80.8亿元、增长62.8%，商品房销售面积139万平方米。

5、城市体系建设力度加大。龙岩中心城市总体规划和专项规划、控制性详规进一步深化。“三大板块”建设进展顺利，商务营运中心9幢大楼封顶，金融商务中心加快建设;龙门物流园区一期基本建成，闽西交易城二期加快建设;莲东、小洋、龙腾等人居板块加快完善。“绿亮美”工程深入实施。完成工业东路隧道、东风高架桥、九一路停车场、登高山公园改造等城建重点项目建设，龙岩美食城等城市综合体规划建设有序推进。城市规划管理、危旧房拆迁安置、制违拆违等制度进一步完善，城市管理水平稳步提高。县域城市面貌明显改善，城市特色更加鲜明。

6、改革开放不断深化。农村土地承包经营权流转56.6万亩，占耕地总面积的29.5%，农业规模经营走在全省前列。林改工作持续深化，林权流转面积117万亩。行政审批制度改革进一步深化, 行政服务标准化在全省率先实施，并成为省级标准和国家级试点。“三资”运作深入推进，“三大集团公司”共融资24亿元，实施重大项目74个，实现利润增长23.4%，成为创新投融资体制和构建“三大体系”的重要力量。在全省率先试行编制国有资本经营预算。医药卫生体制、“三警合一”警务体制改革顺利实施。商务综合行政执法试点考评得分居全国第一。由国家工信部、国台办、省政府共同主办的首届海峡两岸机械产业博览会在我

市成功举办。成为国家级加工贸易梯度转移重点承接地。外贸出口突破10亿美元，达到13.1亿美元，增长121.7%。实际利用外资6.3亿美元，增长11.3%;内联引资实际利用市外资金111.4亿元，增长10.2%。新批台资企业11家。

7、“民生龙岩”建设全面展开。深入实施“五大民生工程”，事关群众利益的十项实事加快推进，22个为民办实事项目全面完成。有效防抗多次低温冻害和暴雨洪灾，最大限度地减少了人民群众生命财产损失。“两免一补”等教育惠民政策全面落实。校安工程建设扎实推进。高考成绩保持全省前列。闽西职业技术学院被确定为“国家骨干高职院校”立项建设单位。组建市妇幼保健院，市中医院、龙岩人民医院病房综合大楼等项目加快建设，市第一医院综合门诊大楼开工建设。古田会议旧址群维修保护四期工程稳步推进，闽西革命历史博物馆改版提升全面完成。创建国家级客家文化生态保护实验区(龙岩)工作进展顺利。在第14届省运会上我市代表团所获金牌总数居全省第四位。新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率2.87%，我市被列为首个省级创建创业型城市试点。在全省率先实现新型农村社会养老保险全覆盖，率先全面推行“三农”综合保险试点。城乡低保标准进一步提高，困难家庭救助和养老服务力度加大。“菜篮子”工程建设、副食品市场监管和物价调控得到加强。成立市慈善总会，市福利中心一期建成投入使用，县级福利中心和农村敬老院建设步伐加快。建成经济适用房792套，廉租房3044套;全面启动4577套棚户区改造工程。完成“造福工程”搬迁9650人。深入实施重点流域达标、大气质量提升和污染减排三大工程。妥善处置紫金山“7·3”重大泄漏污染事件，强化环境安全隐患排查整治。“三江”流域水质达标率高于省定目标，中心城市空气环境质量优良以上天数达354天。中心城市第二水源一期、医疗废物集中处置中心、污水处理厂二期建成运营，垃圾焚烧发电厂加快建设。启动农村生活污水和垃圾收集处理试点。“平安龙岩”建设进一步深化，“五五”普法通过省级验收，校园及周边等重点场所综合治理和治安防范全面加强，社会治安满意率达92.4%。安全生产“四项指数”全面下降。机构编制、人事、统计、民政、民族宗教、外事侨务、老区扶贫、优抚安置、库区移民、对口援建、信访、气象、地震、档案、地方志、科普、老年人、妇女儿童、青少年、残疾人、无线电管理、“双拥”、国防动员、国防教育、人民武装和人民防空等各项工作取得新进展。

8、政府自身建设进一步加强。自觉接受市人大及其会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛接受社会监督。虚心听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见建议，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。市三届人大五次会议和市政协三届四次会议以来交由政府系统承办的212件市人大代表建议、批评、意见和375件市政协提案全部办结。依法行政扎实推进。机关效能建设和绩效管理不断深化，走在全省前列。政务公开和政府信息公开取得新进展。行政监察、审计监督、廉政建设和纠风工作进一步加强。

2010年工作任务的完成，标志着“十一五”规划胜利实现，也为“十二五”推进科学发展、跨越发展奠定了坚实基础。“十一五”的发展成效集中体现在：

综合实力迈上新台阶。2010年，全市GDP是2005年的2.5倍，从全省各设区市第六位提升到第五位，年均增长14.6%，增速比全省高0.8个百分点，是建国以来发展最快的一个时期;人均GDP达3.6万元，年均增长14.2%。财政总收入是2005年的2.8倍，年均增长23%，成为全省第四个财政收入突破百亿元的设区市。五年累计完成全社会固定资产投资1753亿元，是“十五”时期的4.3倍。

产业升级取得新成效。成功创建国家可持续发展实验区和国家可持续发展产业示范基地，荣获全国科技进步先进市称号。二、三产业占三次产业的比重由2005年的80.5%提高到87%。非资源型产业比重由2005年的44.6%提高到50.5%。万元GDP能耗比2005年下降18%。"10+3"产业发展成效显著，培育了4个百亿产业、3个百亿园区。新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业加快发展。规模以上和产值亿元以上工业企业分别是2005年的

2.2倍和5.1倍。新增上市公司4家、累计7家。规模以上工业企业经济效益综合指数连续7年保持全省首位。

基础设施实现新突破。五年新增高速公路通车里程290公里、累计329公里，是2005年的8.4倍。新建、改建省道368公里，硬化农村公路路面4300公里。冠豸山机场航运能力增强。新建、扩建2个火电厂和1座500千伏、7座220千伏变电站，新增电力装机容量49万千瓦、累计302万千瓦。移动电话、互联网用户分别达到214.7万户和94.9万户。

城乡面貌呈现新变化。城镇化率达到45%，比2005年提高6.5个百分点。五年来，中心城市市政重点项目累计完成投资39.3亿元，建成第二水源、人民会堂、博物馆、高架桥、人行天桥等一批公用设施。与2005年相比，建成区面积扩大8.1平方公里、达38.1平方公里，常住人口增加2万人、达31.2万人。初步形成“一个主城区、三座卫星城”的城市发展空间布局。县域城市和小城镇建设取得新成效。新农村建设扎实推进。五年市本级累计投入支农资金12.7亿元，全面完成行政村通水泥路、农村电网改造、“六千”水利工程和20户以上自然村通广播电视工程。

改革开放开创新局面。政府机构改革有序推进，行政审批制度改革走在全省前列。农村综合改革和农村土地承包经营权、集体林权、小型水利设施产权制度等改革不断深化。国有企业改革、投融资体制改革取得明显成效，“三资”运作实现突破。国库集中支付改革全面推行。人事制度、医药卫生体制等改革取得新成效。对外经贸跨上新台阶。五年登记注册外商投资企业360家，实际利用外资23.1亿美元。外贸出口总量从全省第九位提升到第六位。内联引资实际利用市外资金422.9亿元。龙台合作持续深化，漳平(永福)台湾农民创业园升格为国家级台湾农民创业园。

民生事业取得新进步。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11.7%和10.9%。教育资源整合、农村中小学危房改造取得明显成效，提前实现“双高普九”目标，职业教育和高等教育快速发展。城乡卫生基础设施得到较大改善，成功防控甲型H1N1流感等重大疫病。永定客家土楼成功列入世界遗产名录，古田会议旧址群、闽西革命历史博物馆、闽西革命烈士纪念馆维修保护工作成效显著。成为第29届奥运会和第十一届全运会我省获得金牌最多的设区市。被确定为全国人口和计生工作综合改革示范市。五年新增城镇就业人数13.6万人，转移农村富余劳动力27.5万人。城镇登记失业率由4.95%下降到2.87%，低于全省平均水平。城乡低保实现应保尽保，新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险实现全覆盖，提前两年实现国家基本医保目标。妇女儿童发展“两纲”主要指标全面完成。累计建设保障性住房9467套，人均住房面积从32平方米提高到35平方米。二氧化硫和化学需氧量减排完成“十一五”任务，中心城市全年大气质量优良以上天数比2005年增加95天。安全生产“四项指数”连续4年全面下降。“平安龙岩”建设成效明显，成为全省首个全部县(市、区)通过平安验收的设区市。

“十一五”这五年，是我市发展实力显著增强的五年，也是发展方式加快转变的五年，更是发展成果惠及全市人民的五年。“十一五”的发展成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导，全市上下齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向为龙岩发展付出辛勤劳动的全市广大工人、农民、知识分子、企业家、公务人员;向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士;向为龙岩改革发展稳定作出积极贡献的中央和省直驻岩机构、驻岩部队、武警官兵、公安政法干警;向所有关心支持龙岩发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

“十一五”发展，给我们提供了许多宝贵的经验和启示，主要是：必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧扭住发展第一要务，把加快转变与跨越发展结合起来，着力在“构建三大体系、发展两大经济”上下功夫，追求“好”，力争“快”，努力推动经济社会又好又快发展;必须坚持以发挥优势赢得发展主动权，抢抓中央支持海峡西岸经济区建设和原中央苏区发展的重大历史机遇，充分发挥政策优势、区位优势、资源优势和人文优势，最大限度地把比较优势转化为发展优势;必须坚持以深化改革开放增添发展的动力和活力，先行先试，敢闯敢试，以改革创新解除发展难题，以开放开发拓展发展空间;必须坚持以改善民生为重点加强社会建设，突出民生优先，像抓经济建设项目一样抓好民生问题，加快发展社会各项事业，使改革发展成果更多地惠及全市人民，巩固和发展和谐稳定的社会局面。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：经济总量尤其是工业总量仍然偏小，生产性重特大项目不足;经济发展方式尚未根本转变，产业规模不大、集聚度不高、创新能力不强，资源环境约束加剧;城乡统筹发展仍需加强，农业农村基础仍然比较薄弱，农民持续增收难度较大，城市对农村的辐射带动作用不够，城镇化进程需要进一步加快;外向型经济、民营经济总量较小，发展活力有待增强;社会保障体系还不健全，安全生产和社会治安还有薄弱环节，民生保障还存在不少亟待解决的问题;一些公务员的思想观念、知识结构、执行力还不适应推进科学发展、跨越发展的要求，形式主义、官僚主义和消极腐败现象在一些地方、一些领域仍然存在。对这些问题，我们将采取更加有效的措施，努力加以解决。

二、“十二五”时期的发展目标与主要任务

各位代表，“十二五”时期是龙岩加快转变经济发展方式，推进科学发展、跨越发展的关键时期，也是大有可为的重要战略机遇期。随着党中央、国务院和省委、省政府扶持原中央苏区、革命老区发展的力度不断加大，龙岩地处东部区位又享受西部政策的优势将更为凸显。目前，龙岩已经初步构建起由百亿产业、百亿园区和一批领军企业为支撑的产业体系，以机场、快速铁路、高速公路和国省道为骨架的立体交通体系，以中心城市为核心、辐射带动县域城市和小城镇的三级城市体系，具备了又好又快发展的基础和条件。站在新的历史起点上展望未来，闽西老区的发展一定会实现新跨越，闽西老区的明天一定会更加美好! 这次提请大会审议的《龙岩市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，总结“十一五”规划的实施情况，分析“十二五”发展面临的机遇与挑战，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。

根据党的十七届五中全会、省委八届十次全会和市委三届九次全会部署，《纲要》提出我市今后五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实胡锦涛来福建及我市考察时的重要讲话精神、国务院支持海西建设《意见》，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，持续推进产业、基础设施和城市体系建设，加快发展新农村经济和民生经济，深化龙台交流合作，提升农业现代化、新型工业化和城镇化水平，提升人民群众的幸福指数，保持社会和谐稳定，建设闽粤赣边生态型经济枢纽和海峡西岸经济区重要增长极，为提前三年全面建成小康社会奠定决定性基础。

奋斗目标是：努力实现经济社会持续又好又快发展，进一步提升龙岩在全省的地位和作用。《纲要》围绕推进科学发展、跨越发展，提出了经济发展、民生发展、科教发展、可持续发展四大领域35项主要目标，其中约束性12项、预期性23项。明确到2015年主要经济指标要实现“三个突破、三个翻番”。这些目标，体现了质量、效益、结构、速度的统一，体现了发展经济与改善民生的统一，体现了立足当前与着眼长远的统一，经过全市人民共同努力是可以实现的。

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