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许昌市政府工作报告(3)

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  许昌市政府工作报告篇3

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  2007年以来,在省委、省政府和市委的正确领导下,市政府团结带领全市人民,锐意进取,开拓创新,真抓实干,圆满完成了市五届人大确定的各项目标任务,改革开放和各项建设取得了新的重大成就。2011年,全市生产总值完成1588.7亿元,是2006年的1.9倍;财政一般预算收入74.2亿元,是2006年的2.9倍;全市粮食总产277.2万吨,实现“八连增”;城镇累计新增就业41.9万人,农村劳动力累计转移就业139.7万人,动态消除了零就业家庭;城镇居民人均可支配收入17503元,农民人均纯收入8650.7元,分别是2006年的1.9倍和2倍。我们科学谋划制定了“十二五”发展规划,进一步明确了在中原经济区建设中的功能定位,初步探索了以新型城镇化为引领的“三化”协调发展之路,巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果,持续了经济社会好的发展趋势、态势和气势,实现了“十二五”良好开局。

  五年来,我们主要做了以下工作:

  (一)加强运行调节,促进经济平稳较快发展。面对严峻复杂的经济形势,我们结合实际,科学决策,沉着应对国际金融危机冲击,牢牢把握经济工作主动权。持续实施投资促进计划,增强经济增长拉动力。2011年,全社会固定资产投资完成938.7亿元,是2006年的3.2倍,许继风电产业园、许昌卷烟厂易地技术改造等一大批重点项目相继开工建设。大力实施重点企业服务计划,稳定经济增长基础。建立完善政银企洽谈会和政策咨询会制度,有针对性地开展企业服务,2011年,规模以上工业增加值894.7亿元,是2006年的2.9倍。扩大居民消费需求,增强经济增长内生动力。2011年,社会消费品零售总额414.9亿元,是2006年的2.5倍。这些措施扭转了经济增速下滑趋势,加强了薄弱环节,既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生,又为长远发展奠定了坚实基础。

  (二)坚持新型城镇化引领,统筹城乡发展。着力推进中心市区、县(市)城区、中心镇区和新型农村社区协调发展,城镇化率达到43%。坚持实施中心带动,五年累计实施城建重点项目和城中村改造项目409个,完成投资270.5亿元,开工建设安置房303.2万平方米。全面启动许昌新区建设,拓展了城市发展空间;许都大剧院、博物馆、体育馆等一批标志性工程建成投用,市区八一路、文峰路、新兴路等主干道完成改造提升,城市功能日益完善;许昌至长葛、鄢陵、襄城快速通道建成投用,城市组团联系更加紧密;初步形成了以零距离换乘中心为标志的综合交通体系,交通区位优势更加凸显。坚持城乡统筹,确定实施了30个中心镇区和一批新型农村社区试点建设。不断完善农村基础设施,累计解决农村安全饮水97.4万人,新改建农村公路3251公里,建设户用沼气28.3万口,完成农村改厕61.1万户。南水北调中线及配套工程进展顺利,丹江口库区移民16514人安置任务圆满完成。切实加强城市管理,持续提升城市“三化”管理水平,深入开展全国文明城市创建活动,先后荣获“国家森林城市”、“国家卫生城市”、“全国绿化模范城市”、“中国花木之都”、“全国文明城市创建工作先进城市”、“中国金融生态城市”、“河南省数字化城市管理示范城市”。

  (三)推进经济结构调整,加快转变发展方式。坚持保增长与调结构相结合,着力解决制约经济发展的结构性矛盾。全市二、三产业增加值占GDP的比重达到89%,比2006年提高4个百分点;税收占财政一般预算收入的比重达到78.9%,比2006年提高3.4个百分点。进一步完善现代工业体系,谋划建设了“一带十区二十个产业集群”,中原电气谷上升为省级战略,经济开发区晋升为国家级经济技术开发区。培育壮大了三大主导、四大特色和五大战略性新兴产业,工业增加值达到1044.7亿元,是2006年的2.1倍,4家企业主营业务收入超过100亿元,上市公司达到7家,创河南省省长质量奖1个,河南省名牌产品43个;大力发展现代农业,加快农业结构调整,花木、蔬菜、中药材等特色农业持续发展,畜牧业产值占农业产值的比重达到48%,市级以上农业龙头企业发展到245家,其中省级以上41家,总数居全省第2位;加快发展物流、文化旅游、金融等现代服务业,许昌银行、市农村信用社等地方金融机构规模迅速发展壮大,交通、光大等4家外埠股份制银行入驻许昌;不断完善自主创新体系,提升科技创新能力,科技进步对经济增长的贡献率达到55%,连续10年荣获“全国科技进步先进市”。扎实推进节能减排,大力淘汰落后产能,积极推进环境综合整治,化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减15.14%和20.59%。

  (四)深化改革开放,增强经济社会发展活力。努力消除体制障碍,不断提高对外开放水平。累计完成企事业单位改革改制217家,煤炭企业兼并重组和国有、集体企业改革基本完成,成功推动了许继集团的战略重组,实现了企业跨越式发展;积极推进重点领域改革,教育、文化、卫生、财政、金融等领域改革取得重大进展,政府机构改革如期完成,农村改革不断深化,管理体制改革有序推进。提升开放带动能力,成功引进国家电网、中国平安等一批战略投资者,许昌出入境检验检疫局成功获批,累计引进市外资金2211亿元,新批准外商投资企业73家,实际利用外资9.7亿美元,成为国家级外贸转型升级专业型示范基地和河南省发制品出口基地;不断扩大出口规模,累计出口45.8亿美元,是上个五年的2.9倍。

  (五)加快发展社会事业,切实保障和改善民生。突出发展和民生两大主题,坚持每年实施一批民生工程,持续加大民生投入。五年来,全市用于改善民生的财政支出累计达293亿元,年均增长35.9%。加快发展教育事业,许昌电气职业学院、许昌陶瓷职业学院申报成功,人民群众关心的入学难、大班额等问题得到有效缓解,累计完成中小学危房改造及校舍安全工程49.7万平方米,建成公办幼儿园41所,“两免一补”及义务教育经费保障政策受益学生达到536.3万人次,16万人次农村贫困寄宿生享受生活补助,城镇学校共接收3.7万多名进城务工农民子女接受义务教育;全面推进医疗卫生事业,初步建立了基本药物制度,有效防控了艾滋病、手足口病等重大疫情,全市新农合参合率达97.4%,建设改造了5所县医院、31所乡镇卫生院、11所社区卫生服务中心,建成了2300所行政村标准化卫生室;不断完善社会保障体系,提升养老、医疗、住房等保障水平,建设各类保障性住房33252套,全面建立孤儿生活保障制度,城乡低保实现应保尽保,城市低保标准提高到每人每月210元以上,农村低保标准提高到每人每年1200元以上,五保集中供养率达到60.8%;持续改善居民生产生活条件,打通了一批断头路,建成了一批游园广场。社会福利院、群众艺术馆、残疾人康复中心等一大批社会事业项目建成投用,实现了垃圾无害化处理和集中供热。完成了99个贫困村整村推进建设任务,解决了近10万人的脱贫问题。文化、人口、体育、广播电视等各项社会事业全面发展,人民群众安居乐业。

  (六)加强政府建设,推进民主法制。坚持依法行政,自觉接受人大及其会的监督,支持政协参政议政,认真办复人大代表议案建议和政协委员提案1495件;深入学习实践科学发展观,坚持“四个重在”实践要领,扎实开展“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动;切实推进“五个坚持、两转两提”,大力倡导清新简约、务本责实的良好政风;加快行政审批制度改革,行政审批事项由2006年的268项精简至193项;行政监察和审计监督更加有力,政务公开不断扩大;“五五”普法任务圆满完成;社会治安防控网络日益完善,矛盾纠纷调处机制逐步健全,安全生产监管不断加强,连年荣获“全省平安建设工作先进省辖市”、“全省食品安全优秀城市”;军政军民、民族、宗教、外事、侨务、对台工作全面加强,荣获“全国民族团结进步模范集体”,连续3届荣获“全国双拥模范城市”;地方史志、机关事务、档案、统计、地震、气象等工作都取得了新的成绩。

  各位代表,这五年,是许昌克难攻坚、砥砺奋进、成就显著的五年;这五年,是许昌昂首阔步、奋发有为、亮点纷呈的五年;这五年,是许昌发展最快、变化最大、惠民最多的五年。这些成就的取得,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众、驻许部队、武警官兵、公安民警表示崇高敬意!向所有关心、支持许昌现代化建设的各界人士表示衷心感谢!

  回顾过去五年,我们深深体会到,做好政府工作,必须坚持把贯彻科学发展观与立足许昌实际结合起来,求客观规律之真,务科学发展之实;必须坚持把注重持续与善于统筹结合起来,突出新型城镇化的引领作用,持续探索走好“两不三新、三化协调”科学发展路子;必须坚持把深化改革开放与创新发展结合起来,牢牢把握加快改革创新这一强大动力,以改革开放的新突破,推动经济社会发展新跨越;必须坚持把加快发展与改善民生结合起来,着力在加快发展中改善民生、在改善民生中凝聚合力。

  我们也清醒地认识到,许昌发展还面临不少问题:经济结构不优、服务业比重偏低、要素约束趋紧,加快发展方式转变更加紧迫;社会事业发展还比较滞后,公共服务能力和社会管理水平亟待提升;产业集聚度不够,重大项目较少,开放水平不高,发展的后劲、活力有待增强;一些干部科学运作、破解瓶颈的能力有待提高。对此,我们将高度重视,统筹协调,认真解决。

  二、今后五年的总体要求和目标任务

  今后五年,是我市圆满完成“十二五”规划、全面建设小康社会的重要时期,也是推进各项事业跨越发展的关键时期。世界经济的大调整、大变革、大发展,为我们承接产业转移提供了更加有利的条件;建设中原经济区战略的深入实施,为我们发展带来了更加难得的机遇;许昌多年来的改革发展成果积淀,为今后蓄势崛起奠定了更加坚实的基础。我们要认清新形势,抢抓新机遇,发挥新优势,巩固当前经济社会发展的好形势,推动全市经济社会又好又快发展。

  按照市六次党代会提出的指导思想,今后五年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,坚持“四个重在”实践要领,以科学发展为主题,以加快经济发展方式转变为主线,以加快新型城镇化为战略重点,围绕“两高两好”总体目标,着力“三化”协调,着力项目带动,着力改革开放,着力创业创新,着力改善民生,致力走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子,奋力在中原经济区建设中开创率先崛起、富民兴许新局面。

  今后五年的奋斗目标是:经济发展速度和城乡居民收入增速高于全省平均水平,发展质量和生态环境好于全省平均水平。到2016年,全市生产总值突破2400亿元,年均增长10%以上;人均生产总值突破5万元,处于全省领先位置;公共财政预算收入突破150亿元,年均增长16%以上;城镇化率年均提高2个百分点左右,达到52%以上;基本公共服务水平和均等化程度全面提高,城乡居民收入与经济发展同步增长,为到2020年建成更高水平的小康社会奠定更加坚实的基础。

  实现上述目标,事关全市人民福祉,事关许昌经济社会发展全局。我们将按照市六次党代会的总体部署,牢记使命,求真务实,顽强拼搏,加倍努力,不负众望,致力在加快转变经济发展方式、构建现代城镇体系、完善现代产业体系、推进改革开放、促进文化大发展大繁荣、保障和改善民生等方面取得新的突破。

  三、2012年政府主要工作

  根据今后五年的目标和任务,2012年我市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%;公共财政预算收入增长16%;全社会固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长16%;规模以上工业增加值增长16%;外贸出口总额增长19%,实际利用外资增长20%;城镇居民人均可支配收入实际增长11%,农民人均纯收入实际增长11%;城镇新增就业6.2万人以上;人口自然增长率控制在6.3‰以内;居民消费价格涨幅4%左右;城镇化率提高2个百分点;节能减排完成省定目标。

  按照市委经济工作会议部署,围绕上述目标,今年将重点抓好以下6个方面的工作:

  (一)强化引领作用,大力推进新型城镇化

  认真落实市六次党代会、全市城镇化工作会议精神,把加快推进新型城镇化作为扩内需、调结构、促转型、惠民生的综合性举措,加快构建现代城镇体系。

  进一步完善城乡规划体系。树立全域规划理念,推进“五规合一”,促进城乡规划有机融合,扎实推进中心市区组团式、县市城区内涵式、中心镇区特色式、新型农村社区集聚式发展。抓紧城市总体规划修编,高标准编制城市专项规划、重要区域城市设计和控制性详细规划,提高市区“二级组团”规划建设水平。加强镇村规划编制和管理,突出抓好中心镇区和新型农村社区规划,力避骑路规划、沿路建设老模式。坚持规划两级审批和“三位一体”审批机制。完善规划监督机制,综合运用法律、经济、行政、技术等多种措施,做好已批规划的过程监管。建立完善城乡规划公示、企业诚信管理、联动协调处理等制度,加大规划执法力度,坚决有效制止私搭乱建,确保规划有效执行、落到实处。

  全力推进新型农村社区建设。把新型农村社区建设作为实现新型城镇化的战略基点,坚持“政策先行、科学规划、产业为基、就业为本、群众自愿”,统筹做好中心镇区和镇域内新型农村社区的规划建设。积极探索完善相关政策,着力解决“地、房、保、钱、管”等5个方面的问题,充分调动基层和群众参与建设的积极性。按照“两个优先”和“五化十有”要求,加快基础设施建设和公益事业发展。坚持多策并举,注重市场运作,创新建设模式,抓好计划启动的77个新型农村社区建设。集中力量,以新型农村社区建设为切入点,加快推进“三化”协调科学发展试验区建设,为全市作出示范。

  加速推进许昌新区建设。按照“四区一基地”的功能定位和“主副两中心、四区加两翼”的空间布局,坚持“四个优先”,全面掀起建设高潮。突出“国际视野、许昌特色”,认真落实新区总体规划、专项规划和主副中心城市设计,高标准、高水平抓好建设。实施“1516”项目投资计划,抓好总投资425亿元的153个重点项目建设。全面加快主、副中心建设,着力推进“十路一轴一湖一廊”等基础设施建设,不断提升承载能力。积极推进社区改造和管理,扎实做好群众就业、就医、入学和社会保障工作,切实维护群众利益。

  加快“一中心、五组团、30个中心镇”建设。把中心城市作为以城促产、以城带乡的主导力量,科学谋划借助郑州、强化支撑、加快崛起的重要举措,积极与郑州高效联系、融合发展。加快老城区改造提升、东城区完善提质、开发区提速增效,实施好124个城建重点项目和51个城中村改造项目,分别完成年度投资54.9亿元和85亿元,着力增强中心市区辐射带动能力。合理确定5个组团城市的功能分工,打造比较优势,完善城市功能,实现各展所长、功能互补、错位发展、内涵提升。坚持用现代城市的理念和标准规划建设小城镇,全面启动30个中心镇建设,进一步完善布局、提升水平。加快推进新元大道、许禹快速通道、国道107线长葛北段改建工程,做好许昌至新郑机场、禹州至襄城、长葛至禹州等快速通道建设前期工作,完善中心城市和县(市)组团间的城际快速交通体系。坚持以创建促管理,全力争创全国文明城市,认真落实创建工作3年工作方案,确保一年巩固基础、两年抓好提升、三年全面达标。深入开展城市管理专项整治,积极拓展数字城管应用领域,实现环城公路以内区域和许昌新区全覆盖,全面提升城市数字化、精细化、灯饰化管理水平

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