重庆高级法院工作报告(2)

　　重庆高级法院工作报告篇2

　　各位代表：

　　我代表市高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　2015年主要工作

　　2015年，市高法院在市委的领导、市人大及其会的监督下，深入贯彻党的、十八届三中四中五中全会精神和系列重要讲话精神，认真落实市四届人大三次会议决议，指导全市法院紧紧围绕五大功能区域发展战略，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全力以赴做好审判执行工作，积极稳妥推进司法改革，各项工作取得新进展。全市法院共受理案件589850件，同比增加145501件，增长32.74%;审执结533837件，同比增加140353件，增长35.67%。其中，市高法院审执结5788件，五个中级法院审执结56763件。

　　一、坚持严格公正司法，维护社会公平正义

　　依法惩治刑事犯罪。受理一审刑事案件26307件，审结25032件，同比分别增长1.13%和0.2%，判处罪犯32855人，对1545人判处5年有期徒刑以上刑罚。审结杀人、抢劫、强奸、毒品等严重刑事犯罪案件6740件、“涉黄涉枪涉爆”犯罪案件871件、危害食品药品安全犯罪案件112件，提升人民群众安全感。审结非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪案件387件，维护市场经济秩序。审结贪污贿赂、挪用公款等职务犯罪案件333件，判处罪犯416人，推进反腐败斗争深入开展。加强人权司法保障，认真落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和制度，对69件案件启动非法证据排除程序，对6名公诉案件被告人和15名自诉案件被告人依法宣告无罪。推进刑事速裁试点，适用速裁程序审结案件1550件，平均审理时间5.5天。

　　有效化解民事纠纷。受理一审民商事案件369891件，审结331295件，同比分别增长32.03%和35.24%。审结抚养、赡养、离婚、继承等家事案件53537件，加强老年人、妇女和未成年人权益保护。审结人身、财产损害等侵权案件28279件，财产权属、相邻关系等物权案件9293件，修复受损社会关系。审结涉外、涉港澳台案件387件，办理司法协助案件317件，平等保护中外当事人。加强涉军案件审理工作，保护军人军属合法权益。

　　妥善解决行政争议。受理一审行政案件9756件，审结8878件，同比分别增长81.98%和82%。判决行政机关败诉799件，败诉率9%;行政机关变更行政行为1269件，变更率14.29%。审查涉及土地征收、房屋拆迁等非诉行政执行案件5852件，裁定准予执行4343件，依法支持行政机关推进城市建设。开展行政案件集中管辖试点，将市三中法院辖区基层法院一审行政案件集中到涪陵、南川法院审理。推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年出庭应诉936人次，同比上升188%。发布行政审判年度“白皮书”，提出针对性意见建议，促进依法行政。

　　二、充分发挥司法职能，服务经济社会发展

　　依法审慎处理经济纠纷。加强经济发展新常态的司法应对，制定为经济持续健康发展提供司法保障的十一条意见，指导全市法院能动发挥职能作用，妥善审理经济领域各类案件172676件，同比增长49.35%，涉案金额617.54亿元。其中，审结买卖、承揽、租赁等合同案件74573件，金融案件58582件，房地产案件23651件。出台依法妥善开展诉讼保全及执行工作的八项措施，在保障债权人合法权益基础上，审慎运用查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度避免停工、停产、停业，维持负债企业的“造血”功能。指导市五中法院、沙坪坝法院开展破产案件审理方式改革试点，探索破产案件集中管辖、执行程序转破产程序等创新。审理企业重整、破产清算等案件719件，依法为实施市场化破产程序、淘汰过剩落后产能创造条件。

　　加强知识产权审判。受理一审知识产权案件2544件，审结2329件。建立知识产权审判技术咨询专家库，完善专家辅助人参与知识产权审判机制。加强两江新区知识产权法庭建设，深化知识产权“三审合一”和跨行政区划管辖改革。成功调解全球知名企业奥多比、欧特克公司与我市动漫公司软件侵权案，展示重庆依法平等保护知识产权的形象。发布知识产权司法保护年度报告，推动“中央媒体知识产权司法保护重庆行”活动，承办全国“互联网+”时代知识产权保护热点问题研讨会，营造保护知识产权良好环境。

　　加强环境资源审判。受理一审环境资源案件793件，审结693件，同比分别增长42.63%和64.22%。加大对环境资源犯罪打击力度，审结环境资源犯罪案件302件，判处罪犯547人。加强环境资源审判组织建设，在万州、涪陵、渝北、黔江、江津法院设立环境资源审判庭的基础上，市高法院和各中级法院设立专门合议庭，提高专业化水平。渝北法院环境资源审判机制荣获“全国生态环境法治保障制度创新最佳事例奖”，万州法院被确定为全国首批“环境资源司法实践基地”。坚持修复性环境司法理念，引导刑事案件被告人主动进行生态补偿。推进环境公益诉讼，万州法院依法审理我市首例水污染环境公益诉讼案件，判令被告立即停止对巫山县千丈岩水库饮用水源的侵害，在媒体公开赔礼道歉，并制定方案进行生态修复。

　　深入参与社会治理。全力投入“春夏攻势”和“扫黄打非”专项行动。严格规范减刑、假释案件审理，坚持裁前公示、庭审公开、文书上网，对16604名罪犯裁定减刑、假释，坚决防止法外特权。坚持“教育为主，惩罚为辅”，判处未成年罪犯951人，适用非监禁刑472人，挽救失足未成年人。深化多元化纠纷解决机制建设，建立健全保险消费、劳动保障、医疗纠纷等诉调对接平台，引导群众理性选择纠纷解决方式。全市法院调解、撤诉率54.6%。市高法院被命名为“全国保险纠纷诉讼与调解对接机制建设示范法院”，万州、荣昌法院被确定为“全国多元化纠纷解决机制改革示范法院”。坚持以案释法，法官进社区，庭审进校园，送法进企业，深入开展法治宣传。主动提出司法建议，积极参与社区矫正，提升社会治理法治化水平。

　　三、坚持司法为民导向，努力满足群众司法需求

　　依法保障当事人诉权。严格落实立案登记制改革，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理。2015年5月1日实施立案登记制以来，当场登记立案率99%。积极提供网上立案、巡回立案、远程立案等服务，方便群众诉讼。云阳法院在3个便民诉讼站设立远程视频立案点，辐射17个偏远乡镇，惠及群众48万人。发放司法救助金1894万元，缓减免诉讼费3082万元，为1644名符合法律援助条件的当事人指定律师，保障困难当事人打得起官司。

　　妥善办理涉民生案件。坚持司法关注民生，审结产品责任、消费者权益等案件5205件，商品房买卖、房屋租赁等案件25712件，交通运输、交通损害赔偿等案件19925件，让群众在“衣食住行”各方面得到全方位的司法保障。审结追索劳动报酬、工伤保险等案件37221件，依法打击拒不支付劳动报酬行为，维护劳动者合法权益。璧山法院对一起拒不支付劳动报酬案件的公司和法定代表人分别判处罚金和有期徒刑。审结医疗案件601件，维护正常医疗秩序，引导构建和谐医患关系。审结涉及农村土地、林地等案件3945件，依法保障农民生活和经营财产权益。开展“涉民生案件专项执行行动”，执结案件7396件，执行到位金额1.98亿元。

　　全力以赴破解执行难题。受理执行案件120776件，执结108516件，同比分别增长58.87%和63.39%，执行兑现金额227.13亿元。全市法院全部建成执行指挥中心，形成多层级执行联动格局。加强“点对点”网络查控，及时全面掌握被执行人财产状况。开展反规避、反消极、反干预执行专项行动，努力把当事人的“纸上权利”变为“真金白银”。与人民银行重庆营管部、市发展改革委等20余家单位签订合作备忘录，共建执行威慑机制，合力惩戒“老赖”。将91626名“老赖”纳入失信被执行人名单库，公开曝光，限制高消费，限制乘坐飞机、高铁。依法严惩拒执违法犯罪行为，司法拘留3030人，移送追究刑事责任168人。完善司法拍卖运行机制，成功实施司法拍卖574件，变现涉讼资产19.09亿元。

　　切实提高诉讼服务质量。深化诉讼服务中心建设，为当事人提供一站式、优质高效的诉讼服务。加强人民法庭建设，深化“民生法庭”创建活动，首批命名12个“示范民生法庭”。重庆法院“民生法庭”建设的做法，被中央改革办收录改革案例选编。全市人民法庭审结案件78974件，占一审结案数的21.62%。优化便民诉讼网络站点设置，运用远程数字巡回法庭及数字巡回审判箱、审判车，加强巡回审判，就地审理案件13392件。运用司法文书电子送达系统成功送达文书175215份，当事人足不出户即可接收法律文书。全面升级律师工作室，打造网上律师诉讼服务平台，方便律师参与诉讼。落实涉诉信访改革要求，完善信访工作机制，推进远程视频接访，接待群众来访4722人次，收到群众来信3727件，涉诉信访量同比下降5.66%。

　　四、积极稳妥推进司法改革，不断提升公正司法能力

　　抓好人员分类管理改革。按照中央和市委部署，确定市二中法院、梁平、黔江、渝中、荣昌法院为全市首批司法体制改革试点法院。成立司法体制改革领导小组，制定实施方案，及时启动改革试点。将法院工作人员划分为法官、审判辅助人员、司法行政人员三类，实行分类管理。建立法官员额制度，划定法官员额比例。成立由人大代表、政协委员、学者、律师等组成的法官遴选委员会，开展员额内法官选任工作，首批遴选出的250名员额内法官，全部在审判一线办案。

　　落实司法责任制。严格按照“让审理者裁判，由裁判者负责”要求，完善审判权运行机制，明确独任法官、合议庭及其成员的办案责任。改革裁判文书签发制度，实行“谁办案谁签发”，院庭长不再签发未参加审理案件的裁判文书。改革审判委员会工作机制，强化宏观指导职能，规范和限缩讨论案件范围。推行院庭长办理案件机制，市四中法院、黔江、渝中、江北、秀山法院作为审判权运行机制改革试点，全年审结案件63723件，院庭长办理案件19271件，占30.24%。

　　公开透明阳光司法。根据全国人大会的授权，在市三中法院、沙坪坝、梁平、南川、江津法院开展人民陪审员制度改革试点，探索随机抽选机制，完善选任程序，首批选任人民陪审员786名。推进司法公开三大平台建设，上网公开依法应当公开的生效裁判文书227210份。坚持新闻发言人制度，召开新闻发布会192次。完善重庆法院公众服务网、手机APP、12368服务平台功能，全方位公开审判信息及工作动态，当事人通过登录网站、扫描二维码等方式，可以随时随地了解案件办理情况。

　　重构法院管理。以信息化为抓手，推进法院管理方式改革。建成“重庆法院数据云中心”，注重信息化与法院工作深度融合，审判、队伍、政务“三大管理平台”实现信息互联互通。数据云中心实时同步汇集全市法院案件信息，从立案、审理、结案到执行、信访，各个环节实现网上网下“全流程”一体运行。落实司法责任制改革要求，研发“全程留痕”功能，每个审判环节和司法活动，都在“审判痕迹轴线图”显示，倒逼法官规范司法行为。队伍管理平台实时更新法官办案质量评估指数，精准分析岗位业绩、审判绩效。公文处理、电子签章、车辆管理等政务工作全网运行，扫描库存诉讼档案2251711件，全市法院直辖以来诉讼档案全部实现数字化。

　　五、坚持内涵式发展，着力打造过硬队伍

　　强化思想政治工作。扎实开展“三严三实”专题教育，引导法官坚定理想信念，坚守法治信仰，忠诚司法事业。开展向邹碧华学习活动，加强先进典型培育，评选表彰“青年文明号”“十佳青年法官”，发挥典型示范作用。全市法院28个集体和34名个人受到中央、市委和最高人民法院表彰。市高法院田忠曼、酉阳法院白明德被中共中央、国务院表彰为“全国先进工作者”，市一中法院蒋林被评为“全国模范法官”。荣昌法院被评为“全国模范法院”，奉节法院第三人民法庭“溜索法官”荣获首届重庆市“十大法治人物”和2015年度“感动重庆十大人物”特别贡献奖。

　　提升法官办案能力。选派752名青年法官和新录用人员到基层学习锻炼，加强后备人才培养。定期举办法官讲坛，审判业务专家、资深法官通过现场讲授、网络课堂等形式，传授知识、答疑解惑。全年举办各类业务培训班95期，培训13316人次。加强调查研究，注重专家型、研究型法官培养，学术论文获奖排名全国法院第三。建立健全审判咨询机制，通过专业法官会议、审判长联席会议，为法官办理疑难复杂案件提供咨询意见。加强审判业务指导，发布参考性案例、审判问题解答意见等，统一裁判尺度。全市法官人均结案134.4件，同比增加23.4件;主城区基层法院法官人均结案204.7件，同比增加40.7件。全市法院法定审限内结案率99.75%、一审案件改判发回重审率0.59%、生效裁判服判息诉率99.33%，审判质效继续居全国法院前列。

　　深入推进廉政建设。扎实开展“党风廉政建设主体责任年”活动，编制工作手册，加大约谈力度。全面落实党风廉政建设“两个责任”，追究党风廉政建设主体责任10件21人。深入开展司法巡查工作，及时防控审判执行方面的廉政风险。严格执行法官任职回避、过问案件全程留痕、离任工作人员廉政提醒等规定。坚持“有案必查、违纪必惩”，查处违纪违法案件17件17人。

　　不断改进司法作风。开展审务督察2877次，重点抓好案卷移送、诉讼保全、执行案款支付等专项督察和庭审作风、工作纪律、窗口形象等常态督察。开展案件回访17186件，收集反馈意见386条，全部依纪依规整改处理。深入开展“转变执行作风，规范执行行为”专项活动，划定执行工作“十条红线”。重庆市社情民意调查中心调查显示，2015年全市法院的群众满意度得分93.43分，司法公信力得分93.62分，同比分别提高1分和0.76分。

　　六、自觉接受监督，不断改进工作

　　全市法院始终把自觉接受监督作为公正司法的重要保障。积极主动接受人大监督和政协民主监督，办理代表建议14件、政协提案21件，满意率100%。对“两会”期间人大代表审议意见进行专题研究，逐人逐条回复办理意见函364份。通过寄送联络资料、12368服务平台发送“法院资讯”等方式服务代表委员履职。深入开展“一对一”联系人大代表活动，加强与各界别政协委员的联络沟通，精心组织“代表作家基层采风”“立案信访工作亲身体验”“庭审观摩”等活动。全面清理审判业务文件，及时向市人大会备案。向市人大会专题报告行政审判工作情况，根据审议意见，改进工作不足。依法接受检察机关的法律监督，认真办理检察建议和抗诉案件。全市法院“院长邮箱”共收阅电子邮件3911件，及时回应和解决群众关心的问题。

　　各位代表，过去一年，全市法院取得的成绩和进步，是各级党委正确领导、人大有力监督，政府、政协及社会各界大力支持的结果。各位人大代表、政协委员对法院工作给予了充分的理解、信任、监督和支持，有力推动了工作进步。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢!

　　我们清醒地认识到，全市法院工作还存在不少困难和问题。一是办案压力骤增。在经济发展新常态下，各类矛盾易发多发，人民法院受理案件数量大幅增加，全市法院一线法官人案比达1：169，人案矛盾更加突出，案件审理和执行难度不断加大，一定程度影响审判质效。二是司法能力有待提高。一些法官不适应司法责任制的要求，独立认定事实、正确适用法律、妥善化解纠纷的能力尚显不足。三是影响司法公信的问题依然存在。少数法官大局意识、责任意识不强，群众观念仍待提高;极个别法官作风不正，违纪违法问题仍有发生。对上述困难和问题，我们将采取有效措施，努力加以解决。

　　2016年工作安排

　　2016年是“十三五”的开局之年。我们将深入贯彻党的、十八届三中四中五中全会精神和视察重庆重要讲话精神，按照市委四届七次八次全会的部署，以“五大发展理念”为引领，落实“四个全面”战略布局，围绕五大功能区域发展战略，认真履行审判职责，充分发挥职能作用，为我市推进“十三五”规划和全面建成小康社会提供更加有力的司法保障。

　　一是立足执法办案第一要务，服务保障经济发展和稳定大局。严惩危害国家安全犯罪和暴力恐怖犯罪，严厉打击“黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒”等犯罪，维护国家安全和社会稳定。加大对非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪打击力度，维护金融秩序。平等保护不同所有制主体、不同地区市场主体、不同行业利益主体。妥善审理劳动争议案件，坚持依法保障劳动者合法权益与促进企业生存发展并重，努力做到保护劳动者利益与维护企业合法权益的有机结合。妥善审理“三农”案件，推进土地经营权有序流转，依法保护进城落户农民土地承包权、集体收益分配权等权利。妥善审理房地产开发、商品房买卖等案件，推动房地产市场健康发展。加强知识产权审判，打击侵权，激励创新。加强环境资源审判，制裁环境损害行为，促进生态修复。加强破产审理机构和能力建设，建立司法机关与政府有机协调的工作机制，妥善审理企业破产清算、破产重整等案件，提高审理效率，推动实现市场出清，化解过剩产能。依法制定司法政策，审慎使用查封、扣押、冻结等措施，为企业脱困发展提供空间。充分发挥司法裁判的评价、规范、引导功能，惩治违背公平交易、诚实信用的行为，保护诚实守信者的合法权益，打击虚假诉讼，促进社会诚信建设。

　　二是认真践行司法为民宗旨，努力回应群众关切。巩固立案登记制改革成果，切实维护当事人诉权。进一步加强涉民生案件的审判，保障人民群众生命、财产安全。积极推进家事审判方式和工作机制创新，维护和谐稳定的家庭关系，弘扬社会主义道德风尚。依托全市法院执行指挥中心，持续开展涉民生案件、金融债权案件等专项执行行动，依法打击拒执违法犯罪行为，保障胜诉当事人权利及时实现。高度关注人民群众日益多元的司法需求，深化线上和线下诉讼服务中心建设，着力构建全方位、多途径、交互式的诉讼服务体系。加强“示范民生法庭”建设，优化便民诉讼网络站点布局，加大巡回审判力度，让法官多跑路、群众少跑腿。促进多元化纠纷解决机制改革，加强诉调对接平台建设，推动形成化解纠纷的整体合力。

　　三是积极稳妥推进司法改革，不断提高司法公信。按照中央、市委的统一部署，积极推进司法人员分类管理、司法责任制、职业保障、市以下法院人财物统一管理四项改革试点任务，科学评估试点成效，形成可复制可推广的经验。深入推进人民陪审员制度改革，逐步完善教育培训、履职保障、惩戒退出等机制，提高陪审质量。全面推进审判权运行机制、司法公开三大平台建设、人民法庭主审法官办案责任制改革。坚持制度创新，科学配置审判资源，对保全等辅助性事务实行集约化管理，发挥好繁简分流、小额诉讼、刑事速裁等制度的作用，提高案件质效。探索建立律师参与化解和代理涉诉信访案件制度，更好发挥律师化解矛盾纠纷作用。

　　四是全面加强队伍建设，提升能力素养。严格践行“三严三实”要求，努力打造忠诚干净担当实干的法院队伍。认真开展宪法宣誓活动，增强宪法意识，弘扬宪法精神，增强职业使命感和责任感。加强队伍正规化、专业化、职业化建设，完善遴选、培养等机制，提高法官依法独立办案能力。加大基层指导支持力度，促进全市法院均衡发展。切实履行全面从严治党主体责任，持之以恒抓好作风建设和廉政建设，加大执纪问责力度。成立法官惩戒委员会，落实办案质量终身负责和错案责任追究制度。完善监督制约机制，深入治理“隐性代理”“诉讼掮客”等行为，排除司法不廉隐患。继续以“零容忍”的态度，坚决惩治司法腐败，坚决清除害群之马。

　　五是不断增强接受监督意识，促进严格公正司法。自觉接受人大及其会监督，主动向市人大会报告法院工作，认真落实市人大会关于行政审判专项审议的意见。进一步拓宽接受监督渠道，高度重视代表委员联络工作，认真办理代表建议和政协提案。积极接受政协的民主监督、检察机关的法律监督以及社会各界的监督，不断改进各项工作。

　　各位代表，经济发展新常态对司法服务保障职能提出更高要求，人民群众新期待对司法公正提出更严标准，人民法院工作责任重大、使命光荣。全市法院将认真落实本次大会精神，敢于担当，积极作为，为全市经济社会发展作出新的更大贡献!

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