凤凰县政府工作报告(3)
凤凰县政府工作报告篇3
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请大家连同《凤凰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2010年及“十一五”政府工作回顾
过去的五年，是凤凰发展史上极不平凡的五年。在上级和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府和全县各族人民一道，积极应对严重自然灾害、非法集资事件、金融危机影响、涉凤舆论事件等诸多挑战，较好地完成了“十一五”规划确定的目标任务，开创了经济社会发展的新局面。
(一)经济实力有大提升。年度主要经济指标全面完成，实现了“十一五”的圆满收官。立足凤凰看凤凰，2010年全县实现生产总值34.36亿元，超过年初预期目标1.6个百分点，比2005年增加22.02亿元，五年年均增长15%;实现财政收入2.44亿元，超过年初预期目标16.5个百分点，比2005年增加1.71亿元，五年年均增长27.14%;完成全社会固定资产投资28.45亿元，比2005年增加21.5亿元，五年年均增长30%，五年累计完成投资101.7亿元;实现全社会消费品零售总额18.4亿元，超过年初预期目标4.9个百分点，比2005年增加10.73亿元，五年年均增长19.2%;实现城镇居民人均可支配收入10021元、农民人均纯收入3459元，超过年初预计目标，比2005年分别增加4011元和1691元，实现年均增长10.8%和14.37%。跳出凤凰看凤凰，2010年全县国民生产总值同比增长11.6%，财政收入同比增长28.5%，全社会消费品零售总额同比增长19.8%，城镇居民人均可支配收入同比增长11%，均高出全州平均水平。
(二)产业发展有大突破。2010年实现一、二、三产业增加值6.02亿元、5.71亿元、22.63亿元，比2005年分别增加3.1亿元、3.1亿元、15.5亿元，三大产业比重由2005年的21.8：21.5：56.7调整为18：16：66，旅游“一业带三化”的特色县域经济格局更加稳固，“凤凰现象”得到上级的高度关注和肯定。一是旅游主导产业亮点多。围绕第十次党代会提出的文化旅游主导产业要加快实现“四个转变”，着力抓保护、抓开发、抓建设、抓营销、抓管理，凤凰舞活了湘西旅游龙头，成为“一个中心长沙、一个龙头张家界、一只凤凰”的湖南旅游“三个一”格局中的重要一极。成功举办了“中韩围棋颠峰对决”、“天下凤凰聚凤凰”、“《凤凰古城》特种邮票首发式暨中国?凤凰苗族银饰文化节”、“丽江?凤凰双城水墨书画联展”等推介活动。先后荣获了“中国旅游强县”、“国家4A级景区”、“省级卫生县城”和首届中国国际文化旅游节“一个影响中国旅游的古城”金奖等荣誉称号，“天下凤凰”旅游品牌唱响海内外。2010年启动实施了以申报世界文化遗产地、创建国家卫生县城、创建国家5A级景区为内容的“一申报两创建”工作，着力打造“世界品牌大凤凰、休闲靓丽夜凤凰、县强民富金凤凰”，全年接待游客520万人次、完成旅游收入30.02亿元，同比分别增长7%、15%，分别是2005年的2.1倍和5.5倍。二是农业基础产业态势好。2010年，农业总产值突破10亿元大关，达10.09亿元，同比增长4.7%，比2005年增加5.29亿元。农村支柱产业不断壮大，全年完成粮食产量12.8万吨，比2005年增加5.22万吨;完成柑桔低改品改6万亩、柑桔产量11万吨、产值1.1亿元;完成烟叶种植2.54万亩、烟叶收购38940担、烟叶产值3500万元;完成三大牲畜饲养量39.78万头，实现畜牧产值2.03 亿元;完成蔬菜种植面积12万亩、产值1.6亿元;“两山”开发新增水果、中药材等2.1万亩，涌现100亩以上的开发大户72户。农民增收渠道不断拓宽，完成劳动力转移近8万人，实现劳务收
入4.9亿元。三是工业财源产业起步稳。经历烟厂政策性关闭、国有企业改制的阵痛后，凤凰工业发展的春天开始到来。2010年，完成全部工业项目投入1.53亿元，超全年任务18个百分点;完成工业招商引资3600万元，超全年任务20个百分点;实现全部工业增加值
3.15亿元，同比增长13.3%，比2005年增加1.55亿元。中钢凤凰矿业公司已完成可行性研究和进厂区道路的设计工作，有望今年通过环评、开始建厂，顺利投产。昊通公司3万吨电解锰项目顺利完成一期工程建设，正进行设备安装调试，四月底将正式投产。
(三)基础设施有大改观。“十一五”期间，实施了一批事关全局和长远发展的重大项目，城乡面貌变化巨大。一是城镇设施更加完善。完成了县城污水处理厂、笔架山公园、小憩公园、凤凰广场、凤凰大桥、凤凰二级客运站、栗湾旅游停车场、沱江游道一二期工程、兴隆市场一期工程、堤溪路及凤凰路改造、城北大道、土桥路网一二期工程、高级中学搬迁一期工程、金水寨至堤溪苑段污水管网二期工程、县人民医院搬迁主体工程以及阿拉市场、麻冲市场、吉信市场等一批重大项目建设。完成民俗园、大地商贸城、富源小区、城北凤凰家苑等一批新型城镇小区建设，群众生活条件大有改善。推进了城乡电网改造升级，实现发电装机总容量2.58万千瓦。城市通讯能力进一步增强，移动电话网络覆盖24个乡镇。二是交通设施更加便捷。5年累计新增公路通车里程428公里，完成乡镇公路建设11条169公里，完成农村通达通畅工程74个村256公里，建成使用9个农村客运站，凤大二级公路、千麻公路顺利通车，开通3条县城公交线路，实现乡村游运输专线专营。2010年，县乡公路按计划完成吉云至腊尔山段、禾库至米良改造工程、禾库至柳薄和拉务至大田路基建设工程，凤大高速、吉怀高速、铜仁凤凰机场、下沱公路、209国道绕城线等交通干线建设进展顺利，外通内达的交通骨架初步架起。三是环境保护更加有力。5年共完成水利设施建设1__00余处，完成病险水库除险加固28座，治理水土流失面积38.02平方公里，新建农村饮水工程104处，解决7.42万人的饮水安全问题，新增灌溉面积12000余亩。完成植树造林60000余亩，建成节能沼气池10609口。退耕还林、“八百里绿色行动”、“森林古城”工程以及沱江防洪堤建设等生态工程进展顺利，凤凰荣获“中国绿色名县”和“全国最佳生态环境宜居县”称号。
(四)改革开放有大成就。一是农村综合改革不断深入。彻底取消了农业税，五年完成土地承包经营权流转88160亩，乡镇综合配套改革有序推进，集体林权制度改革圆满完成省定目标任务，水管体制改革完成核定全额拨款事业编制。加强了村级组织建设，大力开展社区共驻共建，全方位提升社区工作内涵，大幅提高农村五大主干和社区干部的报酬。二是财税金融投资体制改革成效明显。部门预算、政府采购、集中支付、资产管理、收入分配五方面财税制度改革不断深化。成品油税费改革顺利实施。城建投公司融资平台不断夯实，县城建设资金得到充实。全县金融机构五年共投放贷款近50亿元，招商引资到位近29亿元，其中内联引资28.3亿元，引进外资836万美元。长沙银行进驻我县创办村镇银行，新型农村金融机构发展加快。三是其他领域改革改制工作有序开展。基本完成了新一轮政府机构改革，精简了组织机构和人员编制。依法完成了2家国营企业、3家集体企业改革改制，非公有制经济不断壮大。2010年电广传媒网络整合工作基本完成，电广传媒湖南股份有限公司与我县合资组建的凤凰电广网络有限公司正式运营。医药卫生体制改革迈出实质性步伐，基本医疗保障和基本药物制度改革有序推进。
(五)社会建设有大建树。一是“惠民”体系不断拓展。五年累计发放城乡低保金、抗灾救助资金、义务教育阶段“两免一补”和少数民族助学金超过26000万元，增加城镇就业11000人，实现社会保险参保16691人，完成征缴基金31893万元，为30家“两民”企业贴息贷款811万元。2010年，实现新农合参合率__.4%，发放住院医疗补偿3951.36万元，直接减免少数民族贫困群众医疗费用20万元;发放农机具购置、粮食直补、农资综合、良种、退耕还林、能繁母猪、计生红卡养老金、绿卡免费入学等各项惠民补贴资金13651万余
元;补贴15629台下乡家电、2127台下乡摩托车、474台下乡汽车，发放资金730余万元。二是“便民”设施不断完善。五年来，投入资金7048.51万元，完成728套城镇廉租房建设, 728户困难群众春节前喜迁新居;投入资金1897.6万元，完成2372栋农村危房改造;投入资金6891万元，建设62819平方米寄宿制学校、合格学校、教师公转房、校安工程等教育校舍;投入资金1143.42万元，建设28个乡级卫生院;落实资金8196万元，实行114个扶贫开发村整村推进;增加数字电视用户2.82万户，安装2948套“村村通”直播卫星接收设施;完成12个乡镇文化站建设。三是“安民”环境不断优化。2006年以来，先后开展了旅游市场、矿山秩序、土地市场、建筑市场“四项整治”， 综治维稳“三个到村”，“三好一满意”主题实践活动，旅游环境“五项整治”百日行动等成为典型在省内、州内推广，经济发展环境不断改善。2010年,着力推进管理服务提质升级，扎实开展了旅游市场秩序、社会治安突出问题、道路交通秩序、古城消防安全隐患、城市卫生环境、“查非纠违”专项整治和14个乡镇街道整脏治乱绿化行动等为内容的旅游环境“6+1”综合整治。整治过程中，依法取缔了古城区河灯市场，规范背篓市场进入南边街和南门坨;取缔了无牌无证客运车辆、南方长城公交公司;逐户调查确定违规建房682户，依法拆除21栋，处罚罚金180多万元，立案查处了9名国家公职人员;成功处置“6.24”出租车事件、国省道敲诈勒索、重点工程强行揽工阻工、阿拉部分村民欠交拒交电费等突出问题。在全省率先建立了重大事项风险评估机制，首批对山江粮店资产处置和农村公交运营等12项重大事项进行了风险评估，有效预防了不稳定事件的发生，凤凰发展环境进一步得到优化。四是“利民”事业不断进步。科技创新有成果。五年争取国家、省、州各类科技计划项目29项，登记科技成果1项，申请专利22个。文体事业有业绩。五年组织文艺演出、送戏下乡、群众文化活动4200余场次，古城申遗工作进入省里决策、跃居中国申报世界文化遗产预备清单前20位，完成4个国家重点文物保护单位、4个省级文物保护单位报批。教育工作有成效。“普九”和“两项督导”工作通过国家和省两级验收，学前教育、小学教育、初中教育入学率分别达到100 %、99.88%、92%，2010年华鑫中学龙明先同学以全州理科第二名的优异成绩考取清华大学。人口计生工作有成就，2010年计生工作全省一类县地位得到巩固，顺利完成第六次全国人口普查工作。五是“为民”宗旨不断践行。2006年以来，深入践行执政为民的理念，切实加强“效率、责任、法治、廉洁、创新、团结”六个意识的政府建设，严格贯彻执行《行政许可法》、《公务员法》和《湖南省行政程序规定》等法律法规，人大依法监督、政协民主监督以及参政议政权利得到充分体现。五年来共办理人大代表建议、政协委员提案514件，办复率100%。共清理规范性文件405件，其中废止75件、失效45件、继续有效184件、重新公布91件，修改10件。加大政务公开力度，开通政府门户网站，加快电子政务建设，行政行为更加透明。严格落实党风廉政建设责任制，不断强化行政监察和审计监督，查办了一批违纪违法案件。“五五”普法成效明显，基层民主自治不断完善，村务公开广泛推进，村委会、居委会换届选举圆满完成。特别是2010年，落实“管理年”要求，抓好创先争优工作，开展“十佳”评选活动，加强干部管理，形成了弘正道、扬正气、做正人的良好风气。
同时，统计、民族、宗教、气象、残联、人防、档案、修志、老干、老龄、红十字会、关心下一代等工作取得新成绩，税务、工商、邮政、石油、保险、质量监督等工作有新贡献，预备役民兵、国防动员、基层武装建设稳步推进。
各位代表!过来五年，特别是2010年，我们扎实工作，取得了阶段性成果，积累了一些好的经验。主要是：一是必须坚持加快发展、科学发展，用发展的办法解决前进中的矛盾和问题;二是必须把握发展重点，集中力量解决经济社会发展中的突出问题;三是必须坚持项目带动，增强投资对经济的拉动作用;四是必须坚持改革创新，努力消除制约发展的体制机制障碍;五是必须坚持以人为本，切实保障和改善民生;六是必须坚持依法行政，着力建设人民满意政府。
各位代表!成绩来之不易，发展见证进步。这是县委总揽全局、正确领导的结果!是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果!是各级各部门和社会各界密切配合、通力协作的结果!更是全县40万各族人民同舟共济、艰苦奋斗的结果!在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向辛勤工作在各行各业的同志们，向驻凤部队全体官兵，向各社会团体及所有关心支持凤凰发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作存在的不足：一是经济结构欠佳。游客“井喷”现象使我们在硬件和软件上都没有作好相应准备，与慕名前来游客的要求相比还有很大差距，旅游门票收入与1.8亿元的目标相差近3000万元。农业产业化水平低，农民持续增收困难。工业仍处于起步阶段，中钢、昊通两个利税大户还未正式投产，工业增加值1%增长率与10%以上目标相差甚远。二是资金保障欠缺。国家货币政策趋紧，项目建设缺少资金支持。县财税总量较小，收支矛盾非常突出，未能完全落实国家公职人员津补贴。三是发展环境欠优。少数部门服务意识淡薄、大局意识淡化。干部队伍素质参差不齐，个别干警知法犯法，给凤凰发展带来极大负面影响。重点工程强行阻工现象时有发生，建设环境有待进一步改善。四是项目建设欠账。去年年初确定的部分重点项目尚未开工或完成年度任务。烟雨凤凰山水实景剧场和黄丝桥古城景区开发因征地拆迁困难没有实质性进展。沈从文展览馆因奇峰幼儿园总体清算还未完成不能施工，熊希龄展览馆因房屋拆迁问题不能完成建设任务。沱江河堤溪段河岸游步道建设因房屋拆迁问题不能完工。城北大型停车场及游客服务中心因用地指标未落实没能如期完成建设任务。民兵训练基地因规划设计未获通过没能按计划启动土建工程。电网建设因计划下达时间滞后未能完成预定指标任务。污水管网建设因开工时间晚未能如期完成。县乡公路改造因资金下达迟缓未能完工。古城小溪河治理因计划未批复不能施工。对于这些问题，我们将认真深入反思，积极查找原因，抓紧研究措施，努力加以解决。
二、2011年及“十二五”政府工作总体部署
“十二五”这五年对凤凰来说，是充满挑战的拼搏奋斗期，是凝聚希望的战略机遇期，是实现赶超的黄金发展期。我们要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，奋发有为地开创“十二五”发展新局面。
(一)科学判断发展形势。“十二五”对于凤凰加快发展而言，既有不利因素，也有有利条件;既有严峻挑战，也有战略机遇。
一方面，我们面临的压力不小。一是宏观政策调整带来的压力。由于2010年下半年以来物价持续上涨，通货膨胀压力加大，国家宏观调控更加审慎，货币政策已由“适度宽松”转向“积极稳健”，在资金投向上将有保有压，这对我们扩大融资，特别是中小企业融资将形成更大压力。二是发展方式转变带来的压力。中央、省、州加快了转变经济发展方式的进程，更加注重创新驱动、绿色发展，更加注重资源利用、环境保护，节能减排的要求越来越高，项目准入的门槛越来越高，靠资源、拼消耗的增长模式将会严格控制，这对我们的粗放型发展将带来严峻挑战。三是民生需求变化带来的压力。当前，人民群众不仅期盼经济快速发展、收入稳步增长，更期盼事业兴旺发达、服务健全完善;不仅期盼共享发展成果、保障更加有力，更期盼参与社会管理、主张民主权利。如何更好地满足群众需求，处理好来自各方面日益复杂的社会矛盾，是对我们工作的重大考验。四是区域竞争加剧带来的压力。区域经济发展呈现千帆竞发、你追我赶之势，内陆与沿海、省内与省外、凤凰与周边之间，竞争日趋激烈。特别在资金、资源、项目等的争取上，已经趋于白热化。在州内如何扬长避短、进位争先，压力确实巨大。
另一方面，我们面临的机遇难得。一是总体向好的趋势在延续。世界经济稳步复苏，国内经济步入常规增长轨道，湖南经济进入高速发展期。新一轮的西部大开发、中部崛起、国家扶贫开发、武陵山区扶贫开发、湘西地区开发等提供了重大战略机遇。省政府将直接调度邀请国际一流规划公司重编凤凰旅游发展规划，重点扶持凤凰打造世界一流旅游目的地。这为我们加快发展创造了良好外部环境。二是倾斜三农的政策在加强。今年，国家仍然实行积极财政政策，特别是加大“三农”投入，用于农业农村的总量、增量、增幅、比重都将有所提高，特别是今年中央出台了《关于加快水利改革发展的决定》的一号文件，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，今年起各级财政从土地收益中提取10%用于农田水利建设，2011年全社会年平均水利投入比2010年高出一倍，未来10年国家拟投入水利建设资金4万亿元。腊尔山地区纳入省高寒山区扶贫开发示范地，以“两山”为主体的高标准现代烟草基地整理项目已经实施。三是承接转移的优势在显现。当前，沿海产业向内地转移的速度明显加快。凤凰拥有丰富的旅游资源、矿产资源、农产品资源优势，有利于我们承接产业转移，扩大招商引资。四是发展蓄积的能量在释放。这几年，我们立足于打基础、增后劲，以超历史的投入规模，新上了一批前景广阔的龙头项目、惠及长远的基础工程。穿过县城的吉怀高速、凤大高速将于2012年建成通车，可以停靠大型客机的铜仁凤凰机场改扩建工程已经启动，枝柳铁路复线有望增设凤凰站，西安-桂林高铁有望过境凤凰并设立凤凰旅游客运站，届时两条高速、两条铁路、一个机场的立体交通网络使凤凰方圆间便可联通天下。“天下凤凰”旅游品牌影响力不断扩大，成功引进了中钢集团、湖南建工集团、云南福保集团、香港邦和公司等大企业，将在钒矿开发、民族体育园、城市建设、山水实景剧场等重要项目建设上取得大突破。
(二)准确制定目标计划。在凤凰发展机遇叠加、利好迭现的大背景下，今年及“十二五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“一业带三化”县域特色经济发展道路不动摇，以科学发展、富民强县为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障改善民生为重点，全面推进“四化两型”建设，全力打造“世界品牌大凤凰、休闲靓丽夜凤凰、县强民富金凤凰”，巩固旅游门票经济，提升旅游服务经济，做大旅游地产经济，为建设县域经济特色县、文化生态旅游示范县、全面发展小康县打下坚实基础。
“十二五”时期奋斗目标是：1、经济实力实现新跨越。生产总值年均增长12%以上，到2015年突破60亿元。财税总收入年均增长14%以上，到2015年实现4.7亿元以上。全社会固定资产投资年均增长20%以上，五年累计完成259亿元以上。全社会消费品零售总额年均增长15%以上，五年累计完成117亿元以上。2、结构调整实现新跨越。到2015年三次产业结构调整为15：20：65，城乡收入差距扩大的趋势得到有效控制，非公有制经济比重达到__%以上。3、城乡发展实现新跨越。到2015年，实现乡乡通油路、乡乡通宽带、村村通电话、村村通广电、村村道路硬化、村村实施“农网”改造和村村饮水安全的目标。力争城镇化率达到44%，城镇人口达到19万。4、事业建设实现新跨越。九年义务教育完成率达到98%，初中毕业生升学率达到95%。社保基金征缴率稳定在95%以上，城镇基本养老、失业和基本医疗三项保险覆盖率分别达到98%、92%和95%。农村公共卫生服务体系初步形成，新型合作医疗保险覆盖率达到95%。科教文卫支出占财政支出比重达到30%以上。广播电视综合人口覆盖率达到99%。应急体系比较健全，防灾减灾能力提高，公共安全状况明显好转。5、人民生活实现新跨越。到2015年，城镇居民人均可支配收入超过16139元，年均增长10%以上;农民人均纯收入超过6096元，年均增长12%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。
2011年是中国共产党成立__周年，是“十二五”的开局之年，是县乡两级党委换届之年，做好全年的工作对今后五年至关重要。结合实际，今年奋斗目标是：生产总值比上年增长11%以上，力争达到40亿元;财政收入力争比上年增长22.87%，达到3亿元;全社会固定资产投资比上年增长15%以上;全社会消费品零售总额比上年增长17%;招商引资总额比上年增长11%;工业增加值持续增长;农业总产值增长2%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入比上年增加100元以上;单位GDP能耗下降3.2%;旅游总收入比上年增长10%以上，力争旅游接待突破550万人次、旅游总收入达35亿元;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在9.2‰以内;全县综合经济指标要在州内保三争二。
(三)牢牢把握原则关键。实现以上目标要求，今后我们将牢牢把握五个关键：
一是坚持产业主导。从实际、从县情出发，注重谋大、谋深、谋远。突出抓好现代农业、新型工业、旅游业和现代服务业。推进农业结构调整，促进农业增效、农民增收。加大资金筹措力度，培育壮大工业产业集群。着力打造“世界品牌大凤凰、休闲靓丽夜凤凰、县强民富金凤凰”。
二是坚持基础支撑。要多做打基础、强后劲的事，更加注重基层，充实基层力量，夯实基层组织，关心爱护基层干部，把更多的人力、财力、物力投向基层，注重基础设施建设，做好基础工作，发展基础产业。
三是坚持城镇推进。围绕新型城镇化，建设好古城旅游核心增长极，发展好公路沿线经济增长极，促进资金、物流、人流向城镇集聚和农村劳动力向二三产业转移。
四是坚持环境改善。树立绿色发展理念，提高资源利用效率，建设节约型社会，发展低碳经济、循环经济，构建有利于节约资源、保护环境的产业结构、生产方式和消费模式，特别要注意保护好沱江母亲河。确保节能减排达标，让老百姓喝干净水、呼吸新鲜空气、吃放心食品。
五是坚持民生保障。不断完善覆盖城乡、惠及全民的保障体系，多途径、多渠道增加城乡居民收入，使老百姓生活得更加幸福、更有尊严。加强民主法治，保障公平正义，着力完善利益分配和矛盾纠纷调处长效机制，促进人与人、人与社会、人与自然和谐相处。 三、2011年及“十二五”政府工作重点站在新的起跑线上，我们要心往一处想、劲往一处使，着力推进五大建设，谱写“十二五”的精彩开篇，实现“十二五”的新跨越。
(一)着力推进优势产业建设，打造特色创新型凤凰。一是旅游要打造世界品牌。在景区景点建设上，2011年要继续实施10大旅游提质项目建设，沱江风光带三期工程4月底前要竣工，南华山森林公园整体开发五月份要开园试营，熊希龄沈从文展馆12月底竣工;2015年前要完成黄丝桥古城搬迁开发、“凤凰故事”主题公园全息式山水实景剧场、“寻梦凤凰”森林实景剧场、古城文星苑、沱江风光带上下游延伸工程、沱江水利文化长廊建设等重大旅游项目建设。同时，加快乡村景点整合步伐，抓好乡村游道路升级改造工程建设，全面提升苗人谷、东就、老家寨、勾良等苗寨风情游品位，建好沱江阿拉-山江民俗风情旅游圈，实现凤凰乡村游和凤凰古城游互补均衡发展。在旅游品牌打造上，2011年力争成功申报国家级风景名胜区，南方长城、奇梁洞成功创建国家4A级景区;2013年凤凰成为国家卫生县城;2015年凤凰古城晋升国家5A级景区和世界文化遗产地，加快建设“世界品牌大凤凰、休闲靓丽夜凤凰、县强民富金凤凰”，把凤凰打造成世界一流旅游目的。同时，要加强姜糖、银饰等民族特色旅游产品的保护，确保获得原产地认证和地理标识认证，力争申报认定两项“中华老字号”商标。在旅游配套设施建设上，要确保城北大型停车场及游客服务中心今年“五一”期间正式投入使用，支持花园酒店和其他高级会所酒店建设，支持凤天国际大酒店争创四星级酒店、申报绿色饭店示范企业，加快旅游标准化建设，确保2015年之前建成一到两家五星级酒店，为高端游客创造良好的服务环境。在营销推介上，继续加强与国内外知名电视台、报刊杂志、网站媒介的合作，鼓励景区景点和旅行社扩大国内和境外市场份额，积极参加旅交会、旅博会等大型旅游推介活动，举办好中韩围棋巅峰对决、四月八英雄节、六月六苗歌节、中国凤凰第三届苗族银饰节等节庆活动。在旅游经济上，2011年确保实现接待人次、旅游收入双达标，“十二五”期间要着力提高境外游客和国内高端游客比重，全面赶超优秀旅游景区。同时，依托旅游业，大力发展商贸、物流、金融、房地产、中介服务等第三产业，大力发展连锁经营、专业配送、仓储式超市等新型业态，发展乡村农家店60家，扶持发展一批大型批发市场，力争到2015年第三产业增加值达38亿元，年均增长23%，占生产总值比重达65%。二是工业要打造主体财源。立足优势资源，依托工业园区和工业强乡强镇，积极打造矿产品加工、旅游品加工、农副产品加工、烟花鞭炮四大过亿产业集群，着力培育4-5户年产值1亿元以上的骨干企业，力争2011年实现工业增加值3.7亿元，到2015年实现工业增加值达12亿元、规模工业增加值达9 亿元以上。重点支持中钢集团1万吨五氧化二钒建设项目，确保顺利投产，力争“十二五”期间达产1万吨、创利税4个亿以上。积极支持昊通公司搬迁扩建工作，确保今年四月底投产1万吨电解金属锰，力争“十二五”期间达产3万吨。加大对落潮井7家烟花鞭炮生产企业的整合扶持力度，力争实现产值1.5亿元。三是农业要打造效益产业。2011年，要确保农业产值总量和农民人均纯收入达到预定指标。保证粮食安全生产，今年实现粮食播种面积40万亩、产量10万吨以上。加快凤凰现代烟草示范基地建设，确保今年完成7.5万担烟叶生产，力争实现万担烟叶乡镇零的突破;2015年实现烟叶生产10万担以上，使凤凰成为国家烟叶生产基地县。抓好猕猴桃、中药材、油茶、生姜等特色产业，抓好椪柑品种改良、加工销售，打造一批精品果园示范点。今年完成3000亩城郊专业蔬菜基地和腊尔山反季节蔬菜基地基础设施建设，到2015年实现蔬菜年生产面积10万亩以上，总产量15万吨以上，切实解决县城居民“买菜贵”问题。认真组织实施腊尔山地区作为省高寒山区扶贫解困示范点建设，完成“两山”开发新扩面积1万亩以上，力争“十二五”期间实现产业脱贫3.5万人。农村扶持方面要认真落实各项惠农政策，大力扶持农业协会组织，建成使用果蔬批发市场，建立稳定的农产品销售基地，力争“双百市场”工程申报成功，为果农、菜农便捷交易提供专门平台。扎实推进家电、摩托车下乡和家电以旧换新工作，千方百计扩大农村消费。农民培训方面要力争完成劳动力转移培训1万人以上，完成劳务输出3万人以上，实现劳务收入3亿元以上。
(二)着力推进基础设施建设，打造平衡发展型凤凰。一是加快建设新型城镇。突出山区特点、民族特色、时代特征，加快推进以县城为龙头、阿拉吉信山江为骨干、9个建制镇为依托的新型城镇化建设。加大土地收购储备力度，加快2000亩项目用地报批速度，为县城扩容建设提供必要的土地支持。以古城核心景点区、旧城商贸娱乐区、红旗综合行政区、堤溪文教体育区、城北仓储物流区、棉寨旅游服务区六大功能区为基础，围绕铜仁、吉首、怀化三个入城口拉开新城骨架，推动新城建设往阿拉方向、城北方向、棉寨方向发展，将凤凰建成设施齐全、功能完善、环境优美的宜游宜居山水城市。2011要年完成红旗新区路网、兴隆市场二期工程、沱江中心市场、星级标准屠宰场、县城中学搬迁暨体育场馆主体工程建设，确保4月份县人民医院新大楼投入使用，启动城西二级客运站、电力调度指挥中心建设。同时，依托县城龙头，充分利用乡镇区位优势和资源优势，构筑“阿拉营镇-沱江镇-木江坪镇”主要发展轴和209国道次要发展轴，逐步配套完善24个乡镇水、电、路、停车场、垃圾场、学校、卫生院等基础设施建设，力争到2015年，一乡一产业、一镇一品牌的乡镇经济格局基本形成。二是加快建设交通网络。重点抓好凤大高速、吉怀高速、铜仁凤凰机场改扩建三大交通工程建设，确保两条高速2012年建成通车。力争枝柳铁路复线成功增设凤凰站，西安-桂林高铁设立凤凰旅游客运站，缩短国内通勤时间。完成209国道凤凰绕城线、下沱线、三拱桥至腊尔山等县乡公路改造，启动乾杜线凤凰绕城公路、209国道吉信绕镇线建设，确保到2015年全县公路通车总里程达到1__0公里，其中高速公路达到67公里以上，缩短县内通勤时间。到“十二五”期末，确保实现乡乡通油路、村村道路硬化。三是加快建设信息网络。完善以光纤传输为骨干、数字微波和卫星传输相结合的干线传输网，形成高速宽带、多媒体、智能化的信息网络系统。加快农村移动基站以及有线电视网、电信网、互联网“三网合一”等建设步伐，确保2015年移动信号覆盖率达100%、广播电视人口综合覆盖率达到99%以上。推进电子政务和公共信息网络工程建设，建成连接城乡的网络信息平台。
(三)着力推进生态环境建设，打造绿色节能型凤凰。一是推进水利能源建设。2011年启动龙塘河灌区沟渠疏浚、山洪灾害防治非工程措施、湘资沅澧四水治理沱江防洪堤、沱江上游农业综合开发水土保持、山塘清淤扩容等项目建设;完成千潭等2座小Ⅰ型病险水库除险加固及配套工程建设。2013年前，完成国家规划内重点小Ⅰ型病险水库除险加固。2015年前，全面完成小Ⅱ型病险水库除险加固，加快推进乌巢河、两岔河等水库建设及中小河流治理和山洪地质灾害防治步伐，支持小水窖、小塘坝、小泵站、小水渠、小水池等“五小水利”工程建设。加快凤凰至麻阳天然气输送工程建设进度，使沱江地区群众早日用上安全便捷的管道天然气。加快农村节能工程和新能源开发，年内完成新建沼气池500口，推广太阳能热水器500台，建设200个农村节能炉，到2015年全县户用沼气普及率达到具备建池条件农户70%以上，沼气农户后续服务覆盖率达到__%。二是推进自然生态建设。2011年，要大力推进“八百里绿色行动”三期工程和“森林古城”工程，巩固退耕还林后续产业7965亩，补植补造5090__配套荒山造林7018亩，实施长防林工程总面积19950亩，完成14个乡镇整脏治乱绿化面积4073亩。今后要实施石漠化治理生态保护工程，改善环境质量，维护生态安全。要以沱江河流域为重点，加强天然林和生态公益林保护，重点抓好退耕还林后续产业、低效林改造和速生丰产林等项目建设，坚决制止滥砍乱伐歪风，下大决心坚决关停非法木材加工厂，到2015年全县森林覆盖率达到44.8%左右。保护好原生态文化、历史文化和非物质文化遗产，深入落实“百个特色村落、千栋百年老宅、万栋特色民居”保护工程。加强土地管理，突出基本农田为主的耕地保护，严厉查处违法用地行为，坚决制止非法占田建房。抓好土地开发整理，到2015年全县耕地保有量不低于46万亩。三是推进减排治污工作。加强大气和水污染防治，特别是沱江河污染治理，力争到2015年城市污水集中处理率达98%。妥善处理生活垃圾、医疗废物和危险废物，强化城镇污染控制，力争到2015年城市生活垃圾无害化处理率达100%。加强沱江母亲河治污保洁工作，启动实施“河边三包”，严禁往河中乱倒垃圾，杜绝污水直排现象，加大污水管网建设，确保县城污水处理厂正常运转。严把节能环保准入关，抓好重点行业、重点企业、重点领域的节能减排工作，依法关闭破坏资源、污染环境的企业，力争万元GDP综合能耗五年累计下降16%。
(四)着力推进民生事业建设，打造成果共享型凤凰。一是抓好民生保障。今年实现新增城镇就业1800人、新增劳动力转移就业0.6万人;“十二五”期间确保全县新增城镇就业人数年均增长8.5%，2015年实现稳定劳动力转移就业10万人。高度关注老有所养问题，扩大各类社会保险覆盖范围，重点推进农民工、非公有制经济组织就业人员、个体工商户、灵活就业人员参保，完成社保基金征缴任务。扩大城镇基本医疗保险覆盖面;确保新型农村合作医疗参合率今年稳定在__%以上、2015年达到95%。抓好贫困学生资助工作，健全低保救助体系，将农村及城市低保对象、残疾人、农村灾民、特困人口和五保供养对象纳入救助范围，建设救助管理设施，办好乡镇敬老院，完善生活无着落人员特别是流浪儿童的救助制度。二是抓好民生设施。今年完成农村危房改造任务2000栋以上，新建100套5000平方米城市廉租房;“十二五”期间逐步提高廉租房、公共租赁用房保障标准，降低保障房准入门槛，让更多的低收入群众享受住房保障。逐步改善农村生产生活条件，继续开展合格学校、校安工程、乡镇卫生院、村卫生室配套、乡镇文化站建设。抓好农网改造，积极推进电力体制改革，今年启动118个村农网改造，确保完成50个以上村的改造任务，到2012年底344个行政村农网改造全部到位，使农网覆盖所有自然村寨。对接省高寒地区扶贫开发政策，按照“整合项目、基础优先、产业为重、稳步推进”的要求，开展好建整扶贫工作。三是抓好民生环境。加大对公安、建设、执法等主要城市管理部门的投入支持力度，不断提高县城管理水平。进一步健全完善安全监管监督机制，着力消除水陆交通、矿山开采、地质灾害、工程建筑、消防安全、食品药品等重点领域的安全隐患，严防较大安全生产事故发生。加强信访工作，完善领导接访、联席会议、定期排查等信访制度，着力解决非法集资、企业改制、征地拆迁、涉法涉诉等突出信访问题和群体性上访事件。加强社会治安综合治理，开展社会管理创新，增强派出所与乡镇政府的携手联动，依法打击涉黑涉恶涉枪和“两抢一盗”等违法犯罪活动，严厉打击“黄赌毒”和“村痞地霸”，增强人民群众的安全感。健全完善应急管理机制，及时妥善处置突发事件。继续把旅游环境整治作为提升管理服务水平的重中之重来抓，深入开展旅游环境“6+1”综合整治，下大力气抓好旅游市场秩序整顿，抓好城区景区环境卫生整治。四是抓好民生事业。优先发展教育事业。继续将农村教师补贴列入财政预算。普及发展学前教育，城镇入园率达96%以上，每个乡镇建好一所公办幼儿园，农村入班率达70%以上。大力发展职业教育，到2015年中等职业教育招生比例达到普通高中招生的50%，年职业技能培训达到5000人次以上。加快发展高中教育，支持县高级中学提质发展，规划新建一所容纳3000名学生的县第二高级中学，支持民办高中发展，到2015年高中阶段教育毛入学率达到90__加强人口和计划生育工作，发挥计生协会作用，完善村民自治，工作水平逐年提高，2015年全县总人口控制在43万以内，符合政策生育率力争在90__上。加快科技文化事业发展。加大科技项目申报力度，重点突出科技兴农。按计划继续申报国家级、省级文物保护单位。组织好每年的文艺演出、送戏下乡、群众文化活动。扎实推进家电、摩托车下乡和家电以旧换新工作，千方百计扩大农村消费。
(五)着力推进政府自身建设，打造务实阳光型凤凰。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们县政府一班人将始终带着责任、带着激情、带着使命，干好每一天，努力建设让人民群众看得起、信得过、靠得住的满意政府。一是要科学谋事。建立健全学习机制，推进学习型政府建设，推动思想创新，开放心灵。牢固树立科学发展理念，不为定势所困，不为视野所限，不为艰难所惧，真正把学习的成果体现在谋划发展思路、破解发展难题、完善发展举措、实现科学发展上来。建立健全重大问题公众参与、专家论证与政府决策相结合的决策机制，努力提高政府的决策水平。科学编制“十二五”规划，增强规划的预见性、科学性和指导性。二是要依法办事。认真落实《湖南省行政程序规定》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高依法管理公共事务的能力。不断健全工作机制，深入推进重大行政决策程序规则、行政行为合法性审查、维稳风险评估、重大案件会商等制度，确保各项行政行为在法律的框架内运行。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，高度重视人大执法检查、代表视察和政协专题调研成果的采纳和落实，加强审计、监察等内部监督，接受新闻舆论和社会公众的广泛监督。推进政务公开，开展网上办公、网上审批和网上服务，增强政府工作透明度和公信力。办好行风热线、县长信箱和政府网站，广开渠道听取意见和建议。面对各类遗留问题和突发事件，不回避，不退缩，勇于面对，着力化解，优化经济社会发展环境。三是要高效做事。强化工作执行，围绕政府工作的主要任务建立责任机制，实行分级负责、层层负责、各负其责，实行更加严格的目标管理、更加严格的绩效评估、更加严格的督查督办、更加严格的责任追究。强化效能建设，精简会议和文件，压缩发文数量，提倡开小会、开短会，多用现场办公会、调度会推动工作。深入推进行政审批制度改革，审批项目要再压缩，审批流程要再精简，审批时效要再提速。建好公共资源交易中心，规范公共资源交易行为。强化履职意识，每个政府组成部门和乡镇每年要争取引进1-2个大项目、办成1-2件有影响的大实事，全县公务员队伍每人每年要参与1-2件有利于发展的实事工作。强化行政效能监察，规范行政效能投诉的受理办理，严肃查处破坏发展环境的人和事。四是要团结共事。班子成员要珍惜在一起工作的缘份，正职要理解、关心副职，副职要服从、配合正职，齐心把全体人员带好。县直各部门对于县委、县政府确定的重点工作和重要项目要逐项分解、落实责任、严格奖惩，调动方方面面抓落实，绝不允许不当回事、阳奉阴违、遇到困难就绕道走。各乡镇对于县委、县政府分配的工作任务，要勇于担当，敢于碰硬，一抓到底。各村组干部、社区居委会干部要强化政治意识，不折不扣、自加压力地执行上级的决策部署，当好遵纪守法的带头人、勤劳致富的带头人、公平正义的带头人、济危扶困的带头人。推进社区共驻共建，改善社区条件，支持社区工作，充分发挥社区在社会治安、自我管理、自我服务、社情民意诉求等方面的作用。要大力整治少数单位、部门和乡镇办事“中梗阻”现象，切实克服相互扯皮、互不买帐的弊病。要进一步健全部门协调配合机制，营造牵头部门真抓敢管、相关部门主动配合的良好局面。五是要勤廉干事。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，健全惩治和预防腐败制度体系，真正做到用制度限权、按制度办事、靠制度管人。大力表彰社会的思想道德模范、各行业的专业技能明星，充分发挥先进模范优化环境、带动风气的作用。进一步完善工程建设领域的招投标制度，继续治理“小金库”工作，积极探索加强国有资产统一管理的措施。加大领导干部经济责任审计力度，建立完善“一把手”述廉常态机制，并加强对结果的运用。继续加强对重点部门、重点领域、重点资金的审计监督和行政监察，特别是强化中央新增投资项目和专项基金的监督检查，对出现的违法、违纪案件一查到底，对涉及的人和事，严惩不贷，绝不手软。降低行政成本，缩减工作经费开支，从今年4月1日开始，确保财政按照标准全额承担国家公职人员津补贴和绩效工资。坚持勤俭办事、厉行节约，反对铺张浪费、大手大脚，进一步树立过紧日子思想，真正把有限资金资源用到经济发展上，把财力物力集中到社会建设上。
各位代表!新的征程任重道远，新的使命催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，紧紧团结和依靠全县各族人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加过硬的作风，扎实做好各项工作，为迎接中国共产党成立__周年、谱写“十二五”的辉煌篇章而努力奋斗!