基本建设财务管理论文参考(2)
基本建设财务管理论文参考
基本建设财务管理论文参考篇2
浅议基本建设项目投资中的财务管理
【摘要】 近年来，国家对基本建设项目的投资力度不断加大，基本建设项目投资在国民收入积累部分和国家财政支出部分所占比重越来越大，做好基本建设投资中的财务管理工作变得越来越重要。文章通过论述基本建设项目投资中存在的一些现象及问题进行分析，从预算编制、提升财务人员的综合素质、推行轮岗制度等方面对基本建设项目中的财务管理提出了一些的建议。
【关键词】 基本建设 项目投资 财务管理 预算
所谓基本建设项目投资就是以货币表现的基本建设完成的工作量。它是反映一定时期内基本建设规模和建设进度的综合性指标，是一项非常繁杂且专业性很强的工作。加强基本建设投资的财务管理，就是为了提高资金的使用效益，避免在基本建设投资过程中的资金浪费。
一、基本建设投资中的财务管理在实践中存在的问题
1、部分项目预算中存在的问题
在编制预算时由于预算编制的深度不够，在实践中预算目标或预算标准不合理，不能合理、及时调整预算目标或标准;项目投资预算与预算执行的不一致，不能满足特定建设项目的需要。
2、财务管理职能弱化
基建项目投资成功的关键在于基建部门的管理，在实践中，个别单位领导不熟悉新的基本建设项目财务管理制度，不重视项目资金管理，项目资金管理不规范。财务人员的职能仅限于会计核算，根据规定进行付款。既不参与单位项目的前期财务分析、研究以及预测;更不参与项目的实施过程、项目的决策、招标、施工、竣工验收和决策控制、监督检查等。无法根据财务管理的需要主动参与监督，造成被动应付，弱化了项目财务管理的职能。此外，对于那些不符合项目决策程序，随意挪用基建资金以及不合理变更合同等一系列违规现象也不能有效地实施监督。
3、内部控制制度不健全
在一些基建财务管理工作中，对工程款的审批及复核环节相对薄弱，而财务人员也难以主动地对工程的工作量与进度进行核实，所以引发了虚列或虚报工程款的现象。进而造成超付款。在建设项目竣工之后，财务人员也没有进行严格审计，更没有进行及时财务决算。此外，财务人员对基建的相关知识没有全面的了解，在核算过程中往往会出现一些遗漏和错误，总体来说，上述这些问题的存在，根本原因在于内部控制制度不够健全。
4、没有严格执行轮岗制度
目前，财务人员轮岗任然不够，存在各岗位的责任、工作压力、待遇等要素组合不均衡的现象。有的员工不愿意轮岗，有的员工不适合轮岗。
二、基建财务人员做好基础设施建设项目财务管理的措施建议
1、严格按照规定开展财务工作，做细做严预算工作
基建财务人员在对基建项目进行管理和核算的过程中，要严格地按照财政部的相关规定来对基建项目的财务管理内容进行管理和核算。
首先，应该重视基建项目的预算编制，这是基建项目投资成功与否的一个重要环节。对由于决策阶段时间仓促，没有充分分析论证，方案设计粗糙，投资概算只是静态的估算和粗略估计，缺乏充分科学依据的项目坚决不予审批。基建项目的审批程序通常为：审批―立项―规划―设计―报建―施工等。
从项目的审批直到项目的竣工验收，财务管理人员都应该积极的参与其中，对整个过程进行监督。在项目的前期，财务管理人员应该根据现行的税收政策及价格体系对现行的财务收益和费用等进行分析和计算，同时编制财务报表。通过建立起评价指标体系，对项目的盈利能力和偿债能力进行考核，充分地反应出项目的整体财务状况。项目可行性研究报告的投资概算要力求细化，把握投资概算与概算执行的一致性。
(1)科学、准确、真实、细化投资概算。基础设施建设项目支出的具体建设内容和实际情况的差别对项目建设投资的成功与否是否影响重大，概算是否科学、真实、准确、是否符合特定建设项目的需要，直接影响到项目能否有效执行，因此，在编制项目投资概算时，还应结合项目具体情况再进行科学、准确的分析，保证项目的各项实际支出都能体现在概算中，为项目的执行奠定坚实的基础。
(2)严格执行项目概算。预算目标或预算标准不合理，需要调整预算目标或标准。对于非重大变更项目的一般项目变更，应报原审批部门批准;对于变更项目地点、核心内容等项目的重大变更，必须重新报批可行性研究报告。
(3)认真落实项目管理的合同制度，贯彻执行合同审核制度。建立健全施工、变更以及结算管理制度，加强对基建文书签订的管理。
(4)要充分实行基建项目的预算执行，发挥财务管理的控制作用。
2、加大财务部门在基本建设中的参与程度，提升基建财务人员的综和素质
财务管理部门应该参与到招标文件和工程建设合同的审计工作当中。对于基建项目的招投标工作，财务管理主要是对参与企业财务状况进行分析和评价。对项目建设的可行性研究、设计、招投标、订立合同等进行分析研究。检查招标代理机构和项目发包人的招标文件和评标办法是否定科学、严谨，这样才能确认竞标企业是否能在项目进行过程中完成其履行项目的能力。这方面的工作主要包括：
其一，对合同的主体进行严格的审查，确保施工主题具有施工资质;
其二，对项目经理进行考察，确认项目领导组织具有相关的项目开展条件;
其三，督促项目实施主体按照国家的相关规定来开展基建项目。强化招标文件的制定和相应的监管力度，坚持公平、公正、公开的原则，建立人员问责及责任追究制度，提高投标筛选，投标及招标机构的评标质量。
一是利用招标文件对投标单位的资质、业绩进行要求，防止投标人提供虚假资料或者有意隐瞒不良业绩，串标、陪标，搞不正当竞争，扰乱招投标市场。
二是注重施工组织设计或施工方案的分析、比较，将方案与投标预算的相关性，方案与工程现场条件的复合性纳入评标范围。在既有的工程概、预算体制下，结合基建项目的具体实际情况，通过管理部门的进一步优化、细化之后，得到基建工程项目的主体预算，进而编制出执行概算。
对于建筑、安装工程以及需要购置设备的项目等，以实际招标的采购金额作为概算执行的计入金额。之后对其它的费用项目进行细分和处理，尤其是对项目法人的管理费、前期工程费用等，要结合基建项目的具体情况进行统筹规划，对支出标准进行严格管理。在财务环节应该将预算内容进行合理的分解，并将之落实到具体的项目中，确保预算总额与各个明细项目相吻合，为充分发挥出财务资金的监控创造条件。
随着基建财务管理工作的日益加重，财务人员要主动地提高自身素质，不仅应该熟练地掌握概算、预算及决算知识，还应该对基建定额管理、取费标准以及工程造价等业务知识进行必要了解。单位领导层要为基建财务人员提供良好的环境和氛围，大力支持财务部门进行建设的全过程管控。
3、提高对可行性研究的重视
在项目论证决策阶段，就要从科学发展观的高度出发，对建设项目的必要性和可行性进行技术经济的再论证，项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系工程造价的高低和投资效果的好坏以及建设空间的合理利用。要培养财务风险意识，不能太乐观地估计立项的成功率，也不可盲目地进行前期工作。虽然不能彻底排除前期费用无法落实的风险，然而，建设单位可以进行立项源头管理，从而降低投资风险。根据相关规定，对于基建项目，在投资之前，应进行可行性研究，只有可行性项目才能进入下一个程序。预算执行一段时间后，需要及时地分析预算执行的情况并根据性质和差异大小采取相应的控制策略和控制措施。差异超出范围，需要采取纠偏措施。
重视风险的管理，加强内控制度建设，建立健全明确的、可操作的内控制度，做到不相容岗位相分离如：项目建议、可行性研究与项目决策人员相分离;预算编制人员与审核人员相分离;项目实施人员与价款支付人员相分离。只有建立完善的内控制度，才能保证项目建设规范运行，建设资金的有效使用。如在工程变更签证上可以从这几个方面来控制：
一要及时做好签证，督促施工单位对变更事项做到日清月结，并对价款合理性进行确认;
二要引入监理机制，由监理单位对变更的工程量、价款进行确认，防止偷工减料，保证工程质量;
三要建立变更签证审批制度，按投资额确定项目变更审批额度，对超过额度部分，要经建设单位领导办公会议或党组会集体讨论审查确认，以防止工程管理人员与施工单位通过变更签证来增加投资情况的发生。完善项目执行的内部监督制度，是加强项目管理、提高资金效益的最后一环。
因此，在项目建设过程中，应建立和完善项目法人责任制、岗位分工与授权审批控制，决策控制、概算执行控制、价款支付控制，竣工决算控制等相关内部控制制度。完善项目财务管理的相关环节，保证项目完成的综合质量。预算执行一段时间后，需要及时地分析预算执行的情况并根据性质和差异大小采取相应的控制策略和控制措施。
4、加快培养管理会计人才队伍，推行轮岗管理
(1)财务人员轮岗是内部控制的有效手段，是加强会计监督和内部控制的有效形式。通过实行轮岗制度，有利于部门工作人员间的业务交流以及财务人员对公司财务工作流程的了解和熟悉。通过轮岗制度的安排，有利于该岗位的新员工发现问题和内控漏洞，在一定程度上预防和治理腐败。通过轮岗交流可以培养和打造全能型员工，有利于企业培养复合型人才，提升专业技能和管理能力。
(2)培养高素质的管理会计人才，对优秀的财务人员实行多岗位培养锻炼，不局限于财务审计相关岗位，可以适当选取施工、监理等非会计岗位上短期任职;
(3)管理会计体系的建设和运行也能锻炼人才，企业可分批选派管理人员去先进企业接受短期培训，或直接从管理会计具体岗位工作，通过管理会计体系建设实践来发掘培养人才。
三、结语
现在很多单位对财务管理在基本建设中的重要作用没有重视起来，忽视了财务方面的管理，造成财务管理的理念、监督过程的力度都没有能够真正的起到很好的作用。企业应重视抓好基建财会队伍的基本建设，使财务管理工作与工程项目管理各阶段紧密结合，全过程参与到基本建设管理当中去，做到“用钱必问效，问效必问责”，真正履行财务管理监督职能。
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