改革开放经济发展论文(2)
改革开放经济发展论文篇3
浅谈当前我国的农业经济发展
引言
我国是人口大国，十几亿人口的衣食都依靠农村农业的产出，农业作为我国国民经济的基础，为整个国民生活和国民经济发展提供保障。近些年虽然我国农业经济发展取得了一定的成效，但相对于其它产业来说，发展速度还是慢，发展过程中还存在着诸多问题，因此，解决农业经济发展过程中的阻碍，更好地促进我国农业持续快速健康的发展迫不容缓。
一、农业经济发展主要表现
1.稳定发展粮食生产。
提高农业综合生产能力、大力加强农村基础设施建设、多渠道增加农民收入、着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。
2.巩固、完善和加强支农、惠农政策。
增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴，继续实行粮食最低收购价政策，进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。
3.加大对农业农村投入力度。
把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，财政支农投入的增量、国家固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量要继续提高;积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。
4.加快农业科技进步。
加强农业科技创新能力建设，支持农业科技项目，加快农业科技成果转化，完善基层农业技术推广和服务体系，鼓励农业科技进村入户。
5.全面推进农村综合改革。
加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度。同时，推进征地制度、集体林权制度改革，积极发展农民专业合作组织，继续清理和化解乡村债务。
二、当前我国农业经济发展中存在的问题
1.农产品产量供不应求。
随着现代化和工业化的发展，对农业的需求也逐步提高，尤其是当前我国居民对畜牧产品和工业原料的需求增幅明显提升，但国内耕地面积的持续减少限制了粮食产量的增幅。尽管我国的粮食连续七年增长，而且出口也收到了限制，畜牧业生产的减少也减少了对饲料粮的需求，同时发改委还出台了政策限制利用粮食作为原料生产生物原料。但需求和供给之间的缺口仍然存在，就是因为农产品需求的增加是持续的、刚性的、不可逆的，无论气候适宜与否，农民积极性高低与否，对于粮食、棉花等食品和工业原料的需求是不断增加的。
2.农业生产方式粗放，科技含量低。
当前我国农业发展过程中存在着发展方式非常粗放的情况，很多地区进行农业生产的时候还是在沿用以前的发展方式，我国农业生产的发展主要依靠的是扩大耕种面积和自然资源的投入量来实现的。粮食的增产主要依靠的是以化肥提高农产品的产量。但化肥的利用率并不高，而且当达到一定的用量时，单产水平不会再有提升，要想有所提升就要用到生物科技。但我国农业的科技投入占整个GDP的0.5%，低于1%的世界平均水平，发达国家的水平是2%-3%，而且农业科技很大一部分是周期长、投入大，这就更需要政府的支持，而且农民的教育程度低，一定程度上也阻碍了农业科技的发展和应用。
3.农业生产不能很好的符合市场经济发展规律。
由于农民本身年龄文化的局限，以及对市场信息理解不足，农业生产经常出现增产不增收的现象。市场决定生产、生产服务市场，这是社会主义市场经济的基本规律。农业生产经营活动只有通过市场机制来组织和调配生产要素，才能得以持续健康地发展。近年来，一些地方在结构调整中，不研究市场规律，而是搞政绩工程、面子工程。造成各种“大战”，如红麻大战、柑桔大战、苹果大战、蚕茧大战等此起彼伏，造成农业生产能力的大起大落，农民投资的巨大损失。
三、提高当前我国农业经济发展的策略
1.保证耕地面积，合理运用土地流转，提高土地利用率。
政府对农业土地用地的保证是18亿亩农田，以保证国家的粮食安全，而地方政府则一心只想搞经济，买地相当积极，因此国家除了保证18亿亩农田的底线之外，还应规定地方政府通过卖地所得的收益，必须投入到农业中。要运用好土地使用权流转机制，在土地承包责任制的基础上采取出租、转让、转包等形式，使土地流转起来。只有用好土地使用权，把土地流转工作做好，才能把农业规模化经营搞好，从而促进农村经济发展。
2.提高农民科学文化水平，加大农业科技投入。
农民作为农业生产者，生产水平的高低以及对生产程度的应用直接影响农业产出。为此，应根据农村的现有实际情况，加大对农民的科技技术培训，积极发展农村职业教育，建立多种方式，多层次的农民技能培训，提高农民科技水平。加大农业科技体制改革力度，把科研力量集中运用到园艺产品、深加工产品上，使农业经济向着高档次、高质量、高附加值方向发展，围绕降低生产成本开展技术研发。大力开展先进适用技术研发，大力推广节地、节水、节能和节劳农业技术，降低生产成本，提高资源利用效率，促进农业可持续发展。建立符合市场经济规律的农业科技体制，创建新型农业科技创新体系和农业信息体系。
3.克服农业生产盲目性，把握市场经济规律。
为了克服农民在农业生产中的盲目性，避免浪费，基层政府要及时转变职能，变管理为服务，通过建立多层次、全方位的服务体系，帮助农民抢抓市场机遇，大力发展订单农业、合同农业和创汇农业，正确处理好生产与市场的关系，以切实促进农业经济发展。还有当地农民应把握区域经济特点，发展优质、名牌产品，改变一般农产品“资源型、趋同型、低变化”的状况，是农业经济发展的出路，种养业要在布局上实现转移，即从不适宜区向适宜区和最适宜区转移，从分散产区向集中规模化产区转移。要以科技示范区为载体，按照市场需求淘汰传统低劣品种和落后技术，大力推广良种工程，把引进、选育和推广农产品作为一项长期性、战略性任务。
四、结束语
总之，农业作为国民经济的基础，它的发展稳定与否直接关系到国家现代化建设和国民生活，为此我们必须正视农业经济发展中的问题，积极应对农业发展问题，以使我国的农业更好的为现代化服务，为人民服务。
改革开放经济发展论文篇4
浅谈推进我国循环经济发展对策
一、引言
《中国国民经济和社会发展十二五规划纲要》提出，“面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，从而提高我国的生态文明水平”。“十二五”时期集中力量进行循环经济建设是实现经济现代化重要阶段。建立资源节约、环境友好和谐社会的关键在于发展现代循环经济，注重资源能源的高效、安全、循环利用，建立生态、经济、社会良性循环发展体系，逐步缓解资源过度开发造成经济增长压力。
二、循环经济内涵及实施规则
1、循环经济发展历程
1966年，美国经济学家Kenneth Boulding在其论文《The Economics Of The Coming Spaceship Earth》中首次提出有关“循环经济”的构想。1990年，David Pearce和Kerry Turner明确提出“循环经济”一词的内涵。上世纪六十年代，强调经济发展应注重生态平衡的生态经济学应运而生。正是由于生态经济学理论的发展与扩散为循环经济概念和产业生态学理论的形成奠定了坚实的理论基石，从上世纪九十年代掀起转变传统经济增长模式、利用生态学规律发展循环经济的热潮。随着循环经济理论不断完善和成熟，世界经济逐步转向循环型可持续发展模式。有学者认为，循环经济发展模式替代传统资源消耗型发展模式，在思维方式革新方面其影响堪比文艺复兴运动，在环境演化功效方面其历史地位能够与两次产业革命相抗衡。1998年，国内生态经济学和产业生态学率先引进循环经济理念，结合中国经济建设的实践经验和发展困境，“循环经济”的概念理解和阐述不断充实和发展，并逐渐发展为国内绿色发展理论研究、政策研究以及社会实践的关注焦点。
2、循环经济概念及本质
循环经济是指遵循自然生态系统的物质循环与能量流动规律来重构经济系统，使其和谐地纳入到自然生态系统的物质及其能量循环利用的总过程，其实质是通过废弃物综合利用和清洁生产有效结合的方式促进资源循环利用，将经济生产消费系统高效、有序地组成“资源利用—绿色工业—资源再生”的封闭型物质与能量循环利用的反馈式运作模式，从而实现经济生产的“低能耗、高利用和低废弃”。循环经济旨在利用前沿开发技术提高资源利用效率和再循环利用效率，使单位产品能源消耗增长速度和废弃物、污染物排放量降低到生态环境承受标准范围之内，从而达到“人类向自然的索取必须和人类对自然的回馈相平衡”的理想境界。
循环经济是从生态经济学角度对经济建设和环境保护二者协调发展进行科学设计和合理规划，促使不同产品生产企业之间通过资源共享或副产品互换的方式进行产业有效组合，建立循环经济生产模式，充分利用生产废弃物进行再生产，提高产业资源优化配置能力以及能源在经济循环中的利用效率，进而实现清洁生产和资源可持续利用的现代化经济发展目标。区别于传统经济“高开采、低利用和高排放”的资源消耗型增长模式，循环经济主要依靠高科技减少生产环节物质流转换和能量循环消耗，提高单位资源生产效能，降低资源消耗力度和废气物排放增长速度，进而实现“低开采、高利用与低排放”的可持续发展目标。
3、循环经济实施规则
一是减量化。此原则属于系统输入端或减物质化方法，主要通过减少生产环节和消费环节的原料及能源投入达到既定任务量，从源头上减少资源消耗和污染物排放量，降低资源消耗和废弃物排放增长速度。
二是再利用。此原则属于系统的过程性方法，要求产品生产企业一方面要采用标准化的设计和制造工艺，扩大产品使用范围，保证产品可以初始形式进行重复利用，另一方面要提升产品服务期限，降低资源消耗，解决一次性产品污染问题。
三是再循环。此原则属于系统的输出端或终端方法，主要是指初次生产的产品完成其使用功能后以资源回收再利用方式再次进入新一轮的生产，通过产品循环利用的方式提高单位能源效率，降低资源生产消耗量。
循环经济的实施层次分别在企业、区域与社会层面上运用了“3R”原则，这不仅可以有效实现物质的闭环流动，而且也有利于形成一体化的循环经济体系，更有利于我们向循环社会早日迈进。
三、我国循环经济发展现状
近年来，我国鼓励、倡导发展循环经济，从政策优惠及政府保护等多个方面进行大力支持，目前已取得明显成效。根据国家统计局的循环经济综合评价指标体系公布的数据(见表1)，资源消耗和废弃物排放减量化效果显著，废弃物回用和污染物处置指数稳步提高，循环经济发展水平逐步提升，经济建设和生态环境保护协同效应持续增加。
1、加大循环经济发展力度
国务院陆续颁布多项绿色经济保护政策和税收优惠政策支持地区发展循环经济，各地政府积极推进生态文明城市建设，开展循环经济试点工程建设，根据本地行业发展优势引导企业进行绿色生产、清洁生产。目前，部分地区循环经济建设已初见成效，如天津子牙循环经济产业区依托便捷的地理位置、政策倾斜和先进科技优势，集约效能、坚持绿色循环理念，最大限度挖掘资源潜能，经过十余年发展，陆续获得“国家‘城市矿产’示范基地”、“国家级废旧电子信息产品回收拆解处理示范基地”等称号，为本区域经济发展作出重要贡献，并为我国循环经济发展起到一定示范效应。
2、为循环经济的发展创造法制环境
为保障循环经济发展规划全方位、多角度顺利推广，2008年8月29日，全国人大会正式通过《中华人民共和国循环经济促进法》，该法立足政府、企业和个人三大主体，针对生产、包装、使用、回收等众多环节制定约束和激励措施，明确权责划分，强化国家对资源利用的有效管控，倒逼企业产能升级、优化运行机制，从法律层面对循环经济的发展加以保障，进而在产业结构调整、加快转型升级、环境污染治理、生态保护等方面产生有益影响。此外，国务院陆续颁布实施《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《再生资源回收管理办法》等相关法规规章，地方政府也相继出台配套实施细则与措施，为循环经济建设工作全面开展营造良好的法制氛围。
3、资源利用率显著提高
“十二五”期间，各地政府积极推进高污染企业整顿改革，重点解决节能减排和资源循环开发利用问题，针对产能落后、市场萎缩且环境危害巨大的产业和企业，环保机构采取强制措施进行停产整治，鼓励企业引进高水平环保生产设备，着力推进循环经济建设深入发展。《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》明确提出能源消耗目标：到2020年，我国一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。国务院针对我国资源利用现状及问题，于2013年1月颁布《循环经济发展战略及近期行动计划》，指出2015年矿产资源总回收率和共伴生矿产综合利用率分别提高到40%和45%;大宗固体废物综合利用率也达到50%;工业固体废物综合利用率为72%;农作物秸秆综合利用率突破80%，现已基本形成了技术先进、集约高效、链条衔接及其布局合理的大宗固体废物综合利用体系。
四、我国循环经济发展中存在的障碍
1、缺乏发展循环经济的制度体系
从国内循环经济模式推广形势来看，与发展循环经济客观需求相符合的配套制度体系不健全是制约循环经济发展的重要原因。就当前循环经济发展的困境而言，其还面临现行循环经济制度体系不健全、相关法律法规可操作性较低、缺乏相应的具体实施措施等障碍。例如，生产者责任延伸制度、政府责任制度及消费者责任制度等法律规章制度在实施和执行方面缺乏实践操作依据，加大了法律制度执行和落实难度。循环经济运行机制也需要逐步健全和完善，尤其是企业资源回收利用的激励机制、有效技术支持机制和资源节约激励机制等方面的相关制度还不成熟，循环经济建设过程中无法可依、上下位法衔接不畅的情况时有发生。传统经济发展模式注重追求提高经济效益，忽视生态环境保护和自然资源高效利用，“高开采、高消耗与高排放”的经济增长方式有悖于当代经济发展客观需求，不利于可持续发展战略推广，所以完善循环经济制度体系和运行机制迫在眉睫。
2、支撑循环经济发展的技术水平落后
循环经济发展模式需要依靠现代科学技术开发新能源，缓解国内能源供给不足造成的巨大经济发展压力。就我国经济发展现状来说，资源开发和利用技术水平低是导致国内资源高消耗、低效能以及高碳排放的主要因素，也是制约经济发展模式转型，影响低碳经济、循环经济发展速度的关键因素。国内部分企业在资源开发利用方面虽然积极进行科技研发突破一些关键技术，但与发达国家循环经济相关技术发展水平相比，国内的科学技术研究和应用总体发展程度水平不高。此外，国内循环经济相关科学理论和技术体系还不成熟，缺乏相应的实践基础，尤其在资源开发利用的前沿技术革新方面，很多企业硬件设施不达标，也不具备相关技术研发能力。
3、人民群众对发展循环经济的认识不足
循环经济是人与自然和谐发展深刻反思的成果，是落实科学发展观的本质要求，更是转变传统资源消耗型经济增长方式走新型工业化道路的必然选择。然而，仍有部分人认为发展循环经济涉及清洁生产和绿色经济发展规划，是政府和企业的责任，自己没有责任和义务参与循环经济建设;认为中国作为发展中国家，经济发展、科技研发水平较低，人民生活还不富裕，当前最迫切的任务是应集中力量进行经济建设，解决贫困问题;对国内资源种类及存储程度不够了解，片面认为自然资源可以再生，不会出现枯竭问题，看不到自然环境和资源存储已不能负荷传统高消耗、高污染的经济增长方式所带来的发展压力，认为当前人民生活水平不高，因此政府应侧重于追求经济高速增长，而发展循环经济还为时尚早。人民群众对经济建设和自然环境保护二者之间的关系及其重要性的认识进入了误区，严重影响了社会大众参与循环经济建设的积极性。
五、推进我国循环经济发展对策
对于我国循环经济发展过程中面临的障碍问题，我们需要从宏观、微观双重角度进行思考。具体来说，就是政府、企业、社会三方共同“出拳”，其中以政府为主导，企业为主体，社会效应为辅助，三维度多层次覆盖循环经济发展所涉及的各方面。相应对策如图2所示。
1、政府方面：运用宏观调控手段积极引导
(1)用政策来引导循环经济发展。由于循环经济本身的正外部性及现有市场体系与市场机制的缺陷，我国循环经济的发展仍面临诸多问题，因而政府需要制定一系列的政策，促进循环经济的发展。作为实施循环经济战略的领头羊，各级政府应率先改革行政供需计划，政策标准倾向绿色、低碳、环保，带头拉动循环经济市场需求。同时，地方政府应结合地域地理环境、气候变化等多方面因素，出台相关倾斜经济政策，引进先进技术方案，根据行业特征引导相关行政管理部门、生产企业制定符合循环经济发展需要的资源利用规划。
(2)经济激励手段的运用。目前，涉及资源综合开发利用的企业还未享受政府税收等方面的优惠政策，高投入、低回报严重制约循环经济的推广和发展。例如，废弃物(粉煤灰、工业废渣等)回收利用企业一方面需要向废弃物生产者支付高昂购买费用，另一方面还需高额投入处理废弃物，高投入、低回报的利益差距严重打击资源综合利用企业的生产积极性。因此，政府要引导企业参与绿色经济、循环经济的发展与建设，就必须通过政策优惠、税收调节等方式提高绿色生产企业经济效益，如开征新税种和优化循环经济税收征管机制、扩大鼓励性税收优惠政策;对于再生资源生产环节以及资源再利用的盈利模式，政府需要在制度创新的基础上进行构建，以提高循环型生产企业盈利额，促使企业自发落实循环经济生产模式;此外，国家财政和税收部门对于生产再生资源产品的企业和资源综合利用企业，应在税收减免等政策方面给予支持，提高再生资源生产企业和产品的市场竞争力，鼓励其他生产企业自发进行清洁生产改革，夯实循环经济发展战略基础。
(3)健全完善相关法规。完善循环 经济法律制度，不应局限于原有的环保法律规定，更不能依靠“三同时”制度、限期治理制度等来解决 环境污染、废弃物大力排放的问题，应该首先从生产环节出发，最大限度提高单位能源效能减少废弃物生产量，积极推广“资源—产品—再生资源”循环利用模式，落实绿色经济、生态经济建，确保经济良性增长，确保 社会良性 发展，确保环境得到保护，具体可以参照国际公认的减量化、再生、再循环的“3R”原则，立足现实性和可操作性原则，细化循环经济相关法律制度和行政法规，重点健全相关责任制度，明确各主体的权利义务关系及相应法律责任。
2、企业方面：主动参与循环发展 实践
(1)积极担当循环发展使命。三次工业革命改变了人类的生产生活方式，满足了人类对于财富积累的渴望，但是这种无节制的攫取，使自然界的资源、生态修复系统遭遇了一定程度的破坏。作为国民经济活跃的细胞，企业必须明确资源和环境作为生产力的基础地位，要适应现代市场经济发展需要、提高产品市场竞争力，企业必须树立绿色生产、清洁生产观念，主动承担起应尽的社会责任和义务，用绿色环保高效的生产方式支持循环经济发展。
(2)加大循环经济技术创新。科学技术是第一生产力，技术创新是促进循环经济发展的支柱力量，更是实现循环经济发展目标的核心所在。技术进步对于提高企业单位资源生产效率，降低资源消耗量，减少废弃物、污染物排放量，缓解自然环境保护压力意义重大。就国内经济发展现状而言，技术水平低不仅是导致中国能源高消耗、低效率和高排放、高污染的重要原因，而且也是制约低碳经济发展速度、拉大国内外经济发展差距的关键因素。因此，生产企业应集中力量加快前沿技术研究进度，重点研发提高效能技术与可再生能源和新能源技术，并逐步建立起以企业为主体、产学研相结合的技术创新与成果转化体系。
3、社会方面：营造循环经济发展的有利氛围
(1)拓展全民参与的途径。我们必须立足国家战略发展规划，明确发展循环经济对于社会主义现代化建设的重要性和紧迫性，进而全面、有效拓展社会大众广泛参与循环经济建设的途径和方式。具体而言，地方政府一方面要定期开展绿色 教育和环境保护知识宣传，举办环保知识竞赛等活动，逐步提高社会大众环保意识和能力;另一方面要将环境保护相关知识以多种形式纳入学校教材和教育培训课程，引导学生树立环境保护理念。此外，政府必须定期公布环境质量检测 报告，举办环境污染案件、环境污染与防治 工作、减污治霾工作听证会，并加大支持社会公益 组织开展环保活动的力度，从而引导民众积极地投身到环境保护的实践中。
(2)强化舆论宣传的广泛性。发展循环经济与我国节能减排、生态保护、低碳经济的科学发展理念相契合，因此，我们有必要借助于传媒广泛传播的优势，加强绿色循环理念的宣传，转变社会大众一味追求经济高增长的传统经济发展观念，树立符合和谐社会建设需要的清洁生产观、绿色消费观，通过政府倡导、媒体宣传、社会公益组织参与等途径在全社会范围内广泛树立发展绿色经济、循环经济的全民意识。
六、结语
发展循环经济是缓解我国资源约束矛盾的根本出路，更是有效解决我国环境污染问题的根本途径。我国要实现经济与环境可持续发展目标，必须提高全民绿色环保意识，充分调动政府机构、社会组织和人民群众积极参与循环经济建设。政府通过完善政策体系、运用经济手段、健全相应法规，运用“看得见的手”调整产业结构和经济增长方式;企业要主动担当社会责任，增强技术创新，真正实现资源的高效利用和循环利用;通过广泛的宣传教育，在社会逐步形成理性消费观念，营造大众了解参与循环经济的氛围，促进我国经济社会的良性发展。
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