公安应急管理论文(2)
公安应急管理论文
公安应急管理论文篇二
浅谈公安应急管理建设的新思路
摘要：
公安应急处突工作一直以来倍受公众和媒体的关注。特别是在新的安全形势下，突发事件的处置能力已经成为衡量一个地区公安机关维护社会稳定的重要标准。但是单一侧重处置能力，而不重视防范体系的建设，只会导致公安机关的应急处置工作应接不暇。公安应急管理工作应该注重防范体系的建设，防范与处置同步发展。在新的安全形势下，本文以重视防范为出发点，对如何完善公安机关应急管理工作，提出了一些新的思路。对公安机关需要树立重视防范的思想，建立风险评估体系，公安机关应急管理的专业化，改善预案演练机制，公安机关针对突发事件应建立科学的媒体应对机制，并对整合社会应急管理资源，建立经营应急管理服务的企业公司提出了设想。我们需要从理论和应用方面两个方面进行创新。在风险评估方面，本文重点阐述了应当重视风险评估体系建设的意义、评估原则、评估体系建设的措施和撰写评估报告的技术性建议;在公安应急管理体系建设方面，重点阐述了应当建立专门机构、专业人才队伍以及实战化建设等观点;在预案的演练方面，重点阐述了目前应当重视预案演练出现的问题和改进方略;在公安应急管理中的媒体应对方面，着重阐述了公安应急管理媒体应急体系建设的方法。文章最后对，建立公安机关应急管理体系，合理利用社会资源，提出了建立应急服务公司设想等措施，并阐述了应急服务公司是对公安应急管理体系的有益补充的观点。
关键词：公安应急管理;风险评估;预案演练;媒体应对;应急服务公司
近几年来，国内接连发生暴力恐怖袭击案件和事件，对国家法律尊严和公安机关应急处突能力提出了严峻挑战;伴随着国家经济的发展，社会转型的各种利益重叠交错，因人民内部矛盾而引发的大规模群体性事件已屡见不鲜;校园安全事件也频繁发生;大型群众性活动安全保卫任务日益繁重。公安机关传统的应急处突体系和管理思路已经不能适应时代的要求，需要对公安机关的应急管理进行专门的研究和创新改革的措施，以适应新的安全形势和紧跟国家应急管理体系总体要求。
一、重视防范，“攻防兼备”，扭转重处置、轻防范的错误思想，完善和强化风险评估体系建设
我国公安机关在应急管理方面存在重处置、轻预防的问题，主要表现在：表彰奖励、追责倒查、人力物力投入、宣传推广和教育培训等方面。带着问题，思考其产生的原因，主要还是由公安机关决策层对重点工作的选择来决定的，决策层重视防范工作自然就会加大投入，基层干警就会按照决策层的工作指引逐步转变工作模式和对防范工作的态度。因为突发事件本身的特点，加之区域实际情况不一样，爆发社会安全事件的风险也不一样，且处置社会安全事件往往不是某一个派出所或某个单位可以完成的任务，所以不容易对基层单位突发事件处置工作进行量化考核和评比。防范工作具有量化考核评比的优势。调整考核评比的结构和内容，使干警做好全年防范工作同样可以获得较好的考核成绩，突出防范工作量，主动降低辖区内发生社会安全事件的风险。
除了完善防范工作绩效考核体系的建设，建立完善的风险评估预警机制，同样是是强化防范工作的重要措施。基层派出所没有对辖区内的社会安全事件进行风险评估的工作机制和撰写风险评估报告的习惯和工作机制，使情报信息部门收集到的信息有限，发布预警信息和准备处置力量的时间很有限。因此，建立标准化的风险评估机制是做好社会安全事件防范工作的重要措施，是公安机关应急预警体系的关键程序。一方面，它是对通过监测手段和日常防范工作获取的数据和信息的加工和处理;另一方面，它是作出预警决策的基础和依据，是发布预警信息的重要组成部分，是决策层进行处置决策的根基。
(一)为使公安机关应急管理中的风险评估有效进行，并能够保证做出的评估科学准确，在进行风险评估时应该遵循以下基本原则：
1、客观真实原则。我们在进行风险评估时尽量避免主观判断和对事件发展趋势进行猜测;坚持实事求是，不能盲从权威和上级部门的主观观点;更不能本位主义，出于对评估人员所在部门的利益考虑而故意放大或缩小对风险的评估。
2、动态评估原则。公安机关所应对的社会安全事件，其爆发要素是处于不断的发展变化的，评估结论具有一定的时效性，而且我们对事件的监测和对各类突发事件的防范工作是持续进行的，我们在工作中不断的获取新的信息，需要不断的与决策层进行新的沟通和信息交换，因此我们必须进行动态的评估，以更加快速的、更加客观的向决策层反映实际的情况，同时减少无根据的猜测，避免武断。
3、标准化和规范化原则。公安机关应该建立适合本单位运行评估体系和实际社情的评估标准和规范化的评估报告样式，其中应该包括：程序、方法、指标体系、术语化、行文标准等。这些标准化的评估，可以使决策层更加快速的获取信息，更直观的反映实际情况，而且为培养风险评估人才提供了捷径。
4、风险评估体系建设制度化原则
任何工作体系的建设都必须有制度作为保障，评估报告写的再好没人用就成了浪费资源;评估标准化做的再好，不做风险评估就成了纸上谈兵。在建立风险评估体系的基础上，还要学会合理的利用好风险评估，让其成为决策的基石而不是花瓶。让风险评估作为一项重要的工作措施，成为公安应急管理决策程序的必经程序，需要制度先行，让风险评估成为公安机关从决策层到实战层信息交换的必经之路。
(二)公安机关风险评估体系建设的两个措施：
一是，风险评估实现网络化、数据化和信息化。网络化就是形成风险评估的网络体系，依托公安机关内部互联网络，并开发风险评估软件，建立信息共享、预警共享和网络调度的平台。数据化就是将能够量化的评估指标体系和统计系统融入网络平台，使一些标准化的关键数据能够动态反映在网络平台，这些数据有时比利用评估报告等文字性语言传递信息更加快速。信息化就是利用网络交互式平台，使风险评估、预警信息、调度命令在网络间互动，是风险评估能够主动发挥作用，而不是被动的等待决策层采用。 二是，公安机关内部风险评估应该吸纳社会评估组织或专家学者的评估力量，在监测和预警社会安全事件方面应该吸纳社会评估组织或专家学者的意见。标准化的风险评估，容易出现思想僵化，创新能力降低等问题，积极吸收社会评估组织或专家学者的评估意见，可以避免这些问题的发生。比如，某公司申请举办大型群众性活动，在申报前需要提交安保方案和应急预案，同时可以邀请社会风险评估组织开展举办该活动的风险评估，以降低发生诸如踩踏、临时建筑垮塌等事故的风险。
(三)撰写风险评估报告的技术性建议：
1、撰写风险评估报告之前必须规范专业术语、指标体系和预警信息的表达形式，要求简单易懂，传递信息直接快速，警示作用明显和强烈;
2、风险评估报告应当具有的基本内容包括：评估目标(具有社会安全风险的事件、案件、活动、警务任务等)的基本信息、指标数据、列举风险源、列举风险源可能造成的后果、掌握的资源能否应对可能发生的突发事件、对照风险指标数据体系进行评估并发布预警信息和处置建议等。
3、风险评估报告的撰写时机的选择非常重要。并不是所有的风险评估都必须写出报告，有些风险评估可以快速依据数据分析直接出结果，以简洁的语言甚至是一句话向决策层传递评估结果。例如：群体性事件发生发展过程中的风险评估;某大型活动进行中对发生踩踏事故的风险评估;对某劫持人质事件是否进行武力营救进行的风险评估等这些已经发生或评估时效性比较紧迫的情况;有些风险评估时效性要求并不是很强烈，就可按照评估机制和评估体系的要求撰写评估报告，从而使决策层更加详尽的了解详情和风险程度等信息。例如：大型活动筹备期间对该活动的风险评估，对某火车站防范暴力恐怖袭击能力的风险评估，对某国际事件发生后辖区内是否可能爆发自发性爱国主义游行进行的风险评估等等。因此，撰写评估报告要选择好时机。并不是所有的风险评估都要撰写报告，在建立风险评估体系时应当考虑到风险评估的简易程序的设立。
二、公安应急管理向专业化发展
在国家应急体系建立的大背景下，各级公安机关正在紧锣密鼓的建立适应自身职业特点的应急体系。这也是公安应急管理逐步实现专业化是一个重要的发展方向。
(一)建立公安应急管理专门机构
依托公安机关110报警服务平台和指挥系统，建立公安机关应急管理部门，专门从事公安应急管理活动。应急部门的建设不能是形式上的“挂牌”活动，更不是对之前的应急处突体系的复制，而是按照科学的方法把公安机关的应急资源进行整合，使资源更加优化，指挥更加高效，管理更加科学。传统的公安应急模式中存在太多的分散性和惰性，应急体系被动等待突发事件的发生，没有专业的应急管理部门负责管理活动，预防和重建环节没有得到足够重视，没有形成合力。因此，公安机关需要建立具有突发事件预防和调研、评估职能，突发事件发生后又具有较高指挥权，处置后又具有秩序和信任恢复重建职能的专业化的应急部门。
(二)注重培养公安应急管理专门人才
公安应急管理专门人才十分短缺。公安应急管理还没有形成独立的公安专业学科，但是公安应急体系发挥的重要作用日益凸显。因此，公安机关需要大量的公安应急管理专门人才充实到公安应急体系，将继行政执法、刑事司法、行政管理之后公安机关第四大职能――应急处突，完善的更加正规化、信息化、规范化和实战化。
(三)专业化的应急体系不应该是机关单位而是“前沿阵地”
目前，基层公安应急管理体系还存在机关作风和成员老龄化的问题。公安应急指挥体系依托110报警服务平台，没有专门的、独立的应急管理机构。有的单位甚至将其视为“养老办”;“光说不练”的工作作风和成员老龄化问题使应急管理工作闭门造车，不能深入基层和处置现场，现场实战指挥效能大打折扣。专业化的应急管理体系成员应该直接参与管理活动的每一个环节。公安应急管理人员不仅仅是吹响冲锋号的号手，同时是指挥员和战斗员。
三、杜绝“预案综合征”和“演练艺术化”，预案演练要实现常态化和贴近实战化
冲破“预案综合征”对我们制定预案的思维阻塞。所谓“预案综合征”是将应急预案作为应急准备工作的全部。如果只有一个纸上谈兵的预案，而没有实施预案的能力，就会给人造成准备充分的假象。现阶段，一些政府和一些公安机关制定的预案大部分停留在纸上，每年的修订也仅仅是更改了相关指挥人员的名字和职务，有些地区将鲜有发生的突发事件的预案封存档案室，预案逐步沦为应付上级检查的材料，形同虚设。既然是应急预案就需要经常演练。如果没有演练使各单位、各部门达到协同，默契配合。如果没有人、财、物的储备，当突发事件发生时，后果难以想象。在现阶段，预案的演练水平和人、财、物的储备受到领导思想意思、地方财力等各种因素的制约需要进一步妥善解决。
预案不是神话，演练不是摆造型、铺场面。演练的目的是为了暴露应急预案中的问题，发现应急管理中存在的问题，从而改进应急管理工作，而不是为了表演而演练。就目前公安机关开展的各种演练，在一定程度上还存在形式主义倾向，突发性、紧急性、实战性无法体现;事件的烈度大多数根据已掌握、已协调和已准备的资源为基准，根本不存在不可控性，演练流于形式。好多演练都是按照事先安排完成处置任务为结果，没有总结归纳、没有分析研判。演练已成为一种机械式的任务，而不是暴露问题和提高管理水平的途径。“演练失败”这样的结果也是一项重要的和宝贵的财富，这需要引起各方重视。
我们可以在演练中设定发生更加困难的情况或突发情况，诸如：解救人质事件中，谈判失败劫匪“撕票”，杀死了其中一名人质，现场处突民警和特警怎样处置?或是在群体性事件现场，按照预案处置过程中，有人突然倒地，有人为制造事端突然大喊“警察打人”或是有无数的人在多个不同点位拍摄、录音，现场民警怎么办?再有，爆恐袭击发生了，特警和其他支援力量遇到交通堵塞，被堵在半路上，只剩下现场几名值班巡逻民警，怎样组织群众开展自我防护?以上情况不是危言耸听，很有可能发生，几乎所有的预案都无法考虑到所有的突发情况。因此，应急预案的培训与演练是非常重要的，只有突发性的、多样性的演练才能磨练出更加科学的预案，才能锻炼出更加适应现场情况突变的公安队伍。 四、公安机关应注重培养干警掌握利用和应对各类媒体的技巧
全警参与公共关系建设，利用媒体做好突发事件应急处置后期的形象和信任重建，以及受影响群众的安抚工作，重视利用私媒，形成公安机关整体公关与单警公关相结合的新局面。以往的公安机关媒体应对工作过于被动，往往深处媒体危机时才会想到应对，合理利用媒体引导舆论的能力较弱。
公安机关在建立突发事件应急预案的同时建立突发事件媒体应对计划。突发事件发生后，公安机关与社会公众和各种媒体进行有效沟通的关键是早有准备。一旦突发事件发生，媒体危机不会给我们时间准备应对的措施和与媒体沟通的计划，信息传递失误就可能被媒体危机击垮，其危害和社会影响力往往比社会安全事件本身更加巨大，甚至导致应急体系的崩溃，引发管理体制的改革。因此，同步制定突发事件媒体应对计划就显得尤为重要。这个计划可以帮助应急管理者提前做好媒体沟通和信息传播的组织工作，选出媒体人，针对各种突发事件开展媒体应对的专门训练，强化与主流媒体的沟通。在不同的突发事件当中，决定需要传递什么信息，制定怎样的目标和选取怎样的媒体。同时，媒体应对计划还可以指导成立一个媒体中心，为我们进行新闻发布准备必要的硬件资源。
公安机关在启动突发事件应急预案的同时启动突发事件媒体应对计划。当社会安全事件发生以后，公安机关应该立即向社会公布相关信息，但是不能传达不确定或不知道的信息，不然各种媒体就会通过其他渠道获取信息，甚至谣言四起。媒体应对部门是现场处置指挥员或指挥部的“口舌耳目”，要积极的将舆论引导至便于我们继续开展应急处置和消除事件后社会影响的方向，所以公安机关在处置社会安全事件时应当在启动媒体应对计划后建立距离事发地核心地区不远的24小时媒体中心，专门负责处理谣言，收集事实和组织新闻的发布工作。公安机关主要负责人或政府高级官员应当在现场指挥处置，媒体中心应当发布政府或公安机关高级官员现场指挥的视频资料，甚至是现场采访。将我们发布的信息告知每一个参加处置任务的部门，甚至每一位民警。对突发事件的报道要有始有终，相关信息要及时更新。
五、引导和利用社会资源，鼓励组建专业化的和专门经营应急处置技术、装备和人力输出的公司
政府应当以多种方式鼓励这样的第三方非政府组织或公司参与处置公共突发事件和满足公民个人在应急救援方面的需求。
我们设想存在这样的应急服务公司或社会组织(以下简称公司)：公司具备应急管理理论和技术方面的核心专家团队和师资，具备户外培训场地和设备，室内教学设施，技术研发机构，人力资源机构，应对各类突发事件和开展应急处置工作所需要的人员、车辆、装备、物资和网络平台，以及公司运转所需要的其他办公设施和流转资金。公民个人应征或自愿接受由这个公司开展的应急处置专业技术培训，达到一定的国家标准，经考核，并注册成为应急技术从业人员;公司投入资金研发应急技术和装备，对外提供应急理论和技术知识的培训，代理组织编写应急预案，策划并组织开展应急演练，销售应急装备，提供风险评估服务等服务性业务。公司接受政府或公民个人在应急技术和人力方面的合同，收取费用获得收益。这样的公司以自己掌握的应急处置技术，人力，装备和信息参与市场竞争。
非政府组织或公司可以为公安机关应急管理带来以下五个方面的支持：
(一)分担公安机关在公民个人申请的应急救援技术方面的困难和减缓开锁等非警务活动的压力;
(二)协助公安机关完成专业化救援和应急处置工作，公安机关可以在突发事件发生后专心做好指挥和协调工作;
(三)促进救援和应急技术的创新和科技进步，特别是公民个人使用的反暴力技术和器具的研发和推广。
(四)协助公安机关开展应急技术推广和宣传，协助其他企事业单位建立应急管理体系，为公安机关开展社会治安管控开辟一个新的渠道。
(五)为政府接受来自社会有偿或无偿的技术、人力、物资等方面的支援提供平台，开创政府合理利用非政府组织资源的新形式。
[参考文献]
[1]王宏伟.应急管理导论[M].北京：中国人民大学出版社，2011：37-38.
[2]王宏伟.公共危机管理[M].北京：中国人民大学出版社，2012：105-107.
[3]玛格丽特・苏丽文.政府的媒体公关与新闻发布[M].董关鹏，译.北京：清华大学出版社，2005：102-107.
(作者单位：天津市公安局宁河分局板桥派出所，天津 301501)
看了“公安应急管理论文”的人还看：
2.应急管理论文
3.公安管理论文
4.应急管理论文探讨