人口问题是贵州实现历史性跨越的重大问题(2)

　　
　　二、创新和健全人口计生工作新思路新机制是解决贵州人口问题的根本出路
　　
　　胡锦涛在去年3月10日和今年3月12日召开的一年一度的中央人口资源环境工作座谈会上，连续两年要求把“创新计划生育工作的思路和机制”作为“人口和计划生育工作要集中力量抓好三件大事”之一进行强调。
　　创新和健全人口计生工作新机制，就是要使人口计生工作各项内容互相影响，互相促进，良性互动，使之不因领导人的变动而变化，不因注意力的改变而变化，建立起自身良性互动的有效运转，推进贵州人口计生工作全面发展的新阶段，实现新跨越。
　　贵州正在着力探索创新和建立完善下列“五大机制”。
　　1、加快建立和完善经常性工作机制。建立健全市、县、乡、村四级，分级明确责任，各级工作职责既各有侧重，又有机统一的有效运转制度，激发分级开展工作的主动性，履行职责的针对性和群众实行计划生育的自觉性，最终形成工作方式的经常性。着力解决乡级从群众需求出发，动态地为群众提供更加精细化的服务，及时有效地对村级进行指导，实现与群众互动式的管理和服务；重点解决村级继续巩固“村为主”，大力推行“村(居)民自治”，广泛建立育龄妇女自管小组，充分发挥计生协会群众组织的桥梁纽带作用，形成“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的管理新体制，真正形成群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的良性运转机制。
　　2、加快建立和完善利益导向机制。认真兑现法律法规规定的奖励政策，加大落实对主动放弃政策内生育二孩的夫妇重奖力度，加快建立完善对农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度，落实优先优惠政策，组织推广实施“少生快富”工程，扩大帮扶对象和内容；启动对计生特殊困难家庭的扶助，启动对独生子女伤残病残、死亡和计划生育手术并发症、后遗症导致的困难家庭进行救助；继续抓好以帮助贫困母亲为主题的“幸福工程”。通过政策推动，取信于民，建立起“以奖代罚”的计划生育利益导向机制，真正使执行计划生育政策好的群众率先致富奔小康。
　　3、加快建立和完善优质服务机制。继续拓展创建优质服务县活动，寓管理于服务之中。进一步增加投入，高质量、高标准改善服务条件，以优质的服务、规范的标准，提高个性化的总体服务水平，实现“四优一满意”的目标。大力推进避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”。普遍开展妇科病普查普治工作。探索合理配置、综合利用公共卫生资源，提高广大群众生殖健康水平，建立更加开放的服务体系，实现人口、技术、政策、资源的优化组合。在关注育龄妇女生殖健康的同时，关注男性生殖健康，由主要关注育龄妇女到关注所有人群，不断拓展服务领域，深化服务内涵，培育计划生育／生殖健康产业的形成，以优质服务促进群众婚育观念的转变，使优质服务工作成为维护人口安全、增强人民健康的第一道防线。
　　4、加快建立和完善宣传教育机制。围绕建立现代生育文化，坚持大宣传、大联合、出精品的工作思路，推进宣传教育改革创新，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观，将“首位'32作进一步深化落实。按照有针对性、规范化、高标准的要求，坚持以人为本，面向家庭，使宣传教育的形式、内容、方法更加符合群众“求知、求乐、求美”的要求。与宣传、文化、教育、新闻等部门密切协作，利用多种形式，多元互动，立体交叉进行宣传，营造全社会更加浓厚的宣传教育氛围，逐步建立起适应贵州山区的现代生育文化。
　　5、创新科学管理和考核机制。加强人口计生信息化建设，改进和完善人口计生管理机制，增强服务手段和功能，提高管理服务的质量和效益；加快人口宏观管理与决策信息系统建设，普遍建立功能完备的育龄妇女信息系统和育龄妇女个案信息数据库，开展动态管理和服务；逐步建立人口计生公共管理快速反应机制，为完善公共管理和服务体系提供技术保障。从工作实际出发，继续改革考核评估体系。按照分类指导的原则，分类定标、分类考核，精简考核指标和考核层次，使考核突出重点、注重实效、体现导向、简便易行，把基层的注意力和着力点引导到提高为群众提供优质服务的工作水平上来。