2017年国家出台旅游新政策解读
2017年国家出台旅游新政策解读
,国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》,明确了未来5年我国旅游行业发展的总目标。关于旅游业的发展有哪些相关的政策和值得关注的地方。小编给大家整理了关于2017年国家出台旅游新政策，希望你们喜欢!
旅游发展15项重点
【一】
着力推进落实《“十三五”旅游业发展规划》，切实发挥《规划》纲领性作用。抓好《规划》的宣贯，编制《规划》具体实施方案，推动《规划》重点任务落实，加强《规划》实施评估监督。
【二】
推进全域旅游发展，深化旅游综合体制改革。继续推动旅游综合体制改革取得新突破，加快推进全域旅游示范区创建工作，建立全国全域旅游全息信息系统，加强全域旅游经验交流。
【三】
推进“旅游+”，深化供给侧结构性改革。继续以“旅游+”为手段，培育旅游新业态，助推振兴实体经济，重点做好旅游与一系列领域和行业的融合发展。
【四】
深化厕所革命，促进完善公共服务体系。加大厕所革命工作推进力度，实施“补短板”计划，加快推进旅游公共服务体系建设，加快安全保障体系建设，提升旅游安全工作水平。
【五】
拓展乡村旅游，充分释放旅游扶贫、旅游富民效能。大力推进旅游扶贫、乡村旅游富民工程。
【六】
拓展旅游投资和消费，培育壮大旅游发展新动能。加强旅游投资、休闲度假等消费热点引导，不断提升景区发展质量。
【七】
着力推进整治旅游市场秩序和不文明行为，不断优化旅游消费环境。建立国家、省、市、县四级联动监管体系，开展“不合理低价游”专项整治，抓好文明旅游正面宣传和不文明旅游及旅游失信惩戒。
【八】
深化导游体制、旅行社体制等专项改革，增强发展动力。深化导游体制改革，启动旅行社体制改革试点，抓好旅游业改革创新先行区等建设，加强法制保障。
【九】
拓展旅游外交与旅游推广，塑造“美丽中国”旅游形象。办好旅游外交重点活动，深化双多边旅游合作，加大入境旅游推广力度。
【十】
深化内地与港澳、大陆与台湾旅游合作。积极落实对港澳台政策，创新旅游合作机制，推进市场推广改革创新。
【十一】
拓展红色旅游，提升红色旅游效益和品质。加快推动红色旅游目的地升级，推进红色旅游扶贫，深化红色旅游国际交流与合作。
【十二】
着力加强旅游数据中心建设，提升旅游信息化水平。改革旅游统计制度，加强国家旅游产业运行监测和应急指挥平台建设，持续推动旅游信息化工作。
【十三】
拓展理论研究，努力提升旅游人才队伍素质。加强旅游基础理论研究，实施人才促进计划。
【十四】
着力加强新闻宣传，做好舆论引导。完善宣传工作机制，抓好重大旅游主题导向性宣传，提升旅游新闻宣传品质与高度。
【十五】
着力加强党的领导，牢固树立“四个意识”。
旅游业发展关注
1、红利变化
从整个国家来说，发展红利已经在变化，一是人口红利，二是资源红利，三是加入世贸组织之后的市场红利，在2017年都会有大的变化。同样对于旅游来说，我们的红利变化在哪呢?同样，一是人口红利没有了，就意味着旅游企业的运营成本会提高相当一块，现在饭店老总都说，招工都招不上来了，原来招工是大家排着队，现在招工，挂一个牌子，一个月三千块钱工资，旁边制造业的企业挂牌子一个月四千块钱的工资，这就是我们人口红利的一个变化，这对2017年的旅游企业的运营会有很大的影响。第二个红利变化是国际环境的变化，因为现在的国际环境非常复杂，但是对中国旅游的影响涉及到两个方面，一是入境旅游的人数很难持续增长，甚至有可能下降，二是中国的出国旅游的人数和花费也会受到影响。第三个红利变化就是中国原来算一个廉价旅游目的地，这个价格红利到明年会基本上消失，就是中国至少是一个中等价格的旅游目的地，就国内的情况来看也同样涉及到这个问题，就是明年的旅游价格会上涨。原因很简单，企业的运营成本不断上涨，那产品的价格能不上涨吗?这是明年的第一个大的问题。
2、政府主导格局仍然持续
现在全国已经有19个省市自治区的旅游局升格为旅游发展委员会，这就意味着要强化旅游管理，这是好事。但是，总体来看就是政府、企业、市场的这些关系如果还是强化政府主导，这是不利的。市场需要看不见的手，现在政府是闲不住的手，所以明年政府主导可以，但是怎么培育市场主体，怎么进一步支持企业发展，这是比较根本的问题。
3、大项目冲击
现在已经有无数大项目开始投资建设，明年会有一些相应的项目开业，进入旅游市场。这些项目对市场会形成什么样的冲击，会影响客流流量和流向的变化，也会影响整个发展的格局。今年迪士尼进入市场，还没有完全发力，但是到明年，影响就会比较大。现在投资的一些项目，明年还不可能形成供给能力，但是再过两年供给能力就会形成，这是影响总体格局的一些变化。二是因为这些项目都很大，比如说万达和六个房地产公司，一共七个集团投资的长白山国际度假区，实际上现在对市场影响已经开始产生了，类似这样的项目有一大批，这一大批项目有的比较成功，有的还在培育期，有的现在已经失败了，可是象这样的项目对市场的影响这应该说会很大。
4、海外溢出的回弹
海外溢出的回弹，回过来形成新的力量，这是什么意思呢?就是国际环境变化，我们的红利越来越少了，所以呢大批到海外旅游的这些人他会回流，回流之后就形成一个回弹。这对国内旅游发展来说，既是机遇也是挑战，就是我们有没有足够的产品，而且有没有高质量的产品来对应这批客人。现在东南亚已经变成中国人的主要度假地，明年估计会有所下降，东北亚现在开始兴起，尤其是贝加尔湖，这些项目对我们都是挑战。可是明年会有相当一部分回弹，回弹的原因有这么几个，一是国际上不太平，比如埃及土耳其我们去的人不少，但是现在谁也不敢去，去了那个地方万一碰见恐怖分子怎么办，万一打起仗来怎么办，这是很自然的。二是人民币汇率下降，人民币汇率的降，使中国人出境旅游和花费价格提升了，价格提升大家少去点。当然，目前汇率的变化主要是人民币对美元，如果比起日元，比起欧元，我们还算不上汇率下降，而且除了人民币汇率下降，欧元日元同时也在下降，但毕竟是一个影响因素，所以会形成海外溢出的回弹。但是反过来说，会形成另外一个格局，就会引发国内的进一步发展，这是好事。
5、创新发展潮流
明年旅游领域的创新发展会成为一个实实在在的潮流，因为现在大家都感觉到了，不挖掘特色，不研究创新，发展很难的。比如民宿，现在大家觉得搞民宿不错，可是如果没有差异化，没有特色，没有主题，民宿还能搞一个成功一个，违背规律。所以很自然，市场在倒逼行业的创新，这是市场的力量，这个市场的力量就会引导旅游企业来研究如何创新，如何发展。
6、问题导向，短板补足
总体来看，明年的形势也是喜忧参半，要强调好的一方面，永远有;要强调不足的一方面，也会觉得形势不那么乐观。这也涉及到中位判断的问题，所以现在来看，有几个短板需要研究，希望明年能够起步。
第一个短板就是现在对企业的成本效益分析严重不足，很少看到这方面的文章，看的都是如何如何好，然后用一个成功的案例来替代所有，这显然是错误的，所以也需要好好的研究一把，尤其是对于企业成本和效益，现在成本上升局面不是好局面，必然引起效益的下降。2014年的时候，全国12800家城市型星级酒店全面亏损，亏损59亿，这实际上就说明现在在企业运行层面有很大的问题。第二个短板就是结构性分析，不能老说旅游供不应求，实际上去产能，去库存，去杠杆，这三个去在旅游领域都是存在的。一是城市型酒店，准确的判断就叫做供过于求，这就需要去产能。二是随着在线度假租赁这样企业大规模进入市场，跟着就涉及到去库存的问题，三是现在这么多所谓的大投资进入，用的是谁的钱，都是杠杆化，基本都是银行的钱，要不然就是股市的钱。这里面也有去杠杆的问题。第四，按照中央的要求，降成本，旅游企业如何降成本，这也是一个大的问题，第五，补短板，有长板有短板，我们要认识清楚。我们的短板究竟在哪，一是城市休闲空间严重不足，二是度假产品，尤其是品质比较高的度假产品严重不足。所以把这些事情好好研究研究，是根本性的问题。
多年以来，旅游行业从来都是报喜不报忧，总觉得一谈行业的困难，好像就给旅游抹黑了。很多行业是什么做法，用规模来树立自己的地位，这一点旅游行业已经达到了。用困难来促进政策推动重视，这一点我们现在远远不够。这么多年什么时候看国家旅游局或者各级旅游局说我们有什么困难，从来没有人说过，我们的行业怎么样，永远是乐观，而且不是一般的乐观，这种态度是不科学的。第二个问题，就是从结构调整方面要有更客观的判断，要有更认真的分析。
7、消费分析的细化与文化培育
一方面是旅游消费的细化分析，现在不能老笼笼统统的谈，一说就是这个市场如何如何大，市场的结构性分析做的如何是，到底这个市场结构是什么样的结构，消费一步一步怎么细化，从年龄结构，地域结构，层次结构，一直到个性化的偏好等等，这些问题现在严重不足。这些东西的不足就会导致一个什么问题，我们还是盲目乐观。
另一方面，是旅游消费文化的培育。今年国家旅游局搞了文明旅游公约，搞了旅游者黑名单，这些方式都是对的，但是还有另一方面，就是怎么提升旅游消费文化。这不是简单的文明问题，素质问题，是一个文化问题。这方面现在有点过于纵容，只要旅游者一投诉，错的一定是企业，实际上有很多投诉是没有道理的投诉，但是为了息事宁人，地方政府就压制企业，赶紧处理，把这个事消化掉。可是如果老是这样的方式，我们会培养一批刁客，这批刁客如果发展起来，对旅游的长远是非常不利的。但是现在旅游者都知道这一套，不行我就投诉你，有很多投诉是没有道理的，而且这里我们讲的不是道理，讲的是法律法规。比如一个景区老总就跟我讲过，客人上了山下来之后就投诉，要求退门票，为什么呢?山上有云有雾，我没有看到最好的风景，再比如客人走路崴了一下脚也投诉，甚至客人在山上被马蜂蜇了一下也要投诉。如果说客人都是这个心态，旅游还能做吗?所以我觉得这个问题如果没有认真的把握和对待，事情会越来越严重。这是我们将来发展面前一个大的坎，这个坎会阻碍我们的发展。所以我就跟那个景区老总说，三条，一要有相应的法律法规支撑，二要留现场的证据，三不要怕打官司，打几个官司怎么了?他说不行，打官司就会有负面影响，尤其领导压力我受不了。那就是一个问题，就是对这些事情讲法治，如果不以法律法规作为基础，而以消费者这种投诉作为基础，这是不对的。
8、大数据
所以，明年发展这几个短板需要好好研究，深入研究。但是有一个前提，需要大数据的支撑。当代社会，大数据是资源，大数据是工具，大数据是竞争力。我们现在有大数，但是大数据失真，就是宏观这些数据都有，可是大数据是失真的。所以这样一个情况，就使我们作为专家，作为研究者很困难，找不到合适的数，找不到这些数据就不得不用个案来说情况，实际上个案说情况是不准确的，问题是找不到大数据，所以就需要从上到下，重新整合旅游行业运行的大数据，而不只是用行业的宏观数据来替代行业运行大数据，我们才能够比较真实的把握形势，比较真实的得出判断。
9、产品变化
从产品角度看，定制旅游，体育旅游，邮轮旅游等等，这些都还是比较火的，但都不是风口，VR是一个工具，这个工具大家会普遍采用，但是只靠一个VR或者AR来吸引人这是不可能的，这个东西现在已经不新鲜了。体育旅游现在最大的一个问题是缺乏消费市场，很简单，年龄大了，从来没有体育的基础，年龄小的现在也缺乏体育的基础，所以体育旅游发展培育十年到十五年才可能真正起来，跑个马拉松不叫体育旅游。第三就是邮轮旅游，应该说不是大众旅游，充其量是一个中众，甚至小众旅游，这都不是风口的概念。明年的主体，毫无疑问，第一观光旅游仍然是主体，很简单，我们总是有第一代的消费者，第一代旅游者首选必然是观光，第二个就是乡村旅游会逐步发展，但是乡村旅游也在逐步提升，实际上2016年已经反映出来一个趋势，民宿的发展，精品酒店度假酒店的发展，小镇的发展，这实际上都是乡村旅游的新的带头的东西。第三，旅游综合体，因为明年有一些大项目投产，这些大项目按照现在的格局基本上都是旅游综合体的格局，旅游综合体再往下走，必然就是休闲度假综合体。包括很多小镇，所谓特色小镇，说到头都是以休闲消费聚集的休闲度假综合体，明年应该能看到一些成果。
涉及到政府支持企业发展旅游综合体，或者企业发展旅游综合体，或者休闲度假方面的一些旅游，应该从哪些方面来大力推进旅游综合体的发展。这些事情用不着大力推进，你只要有需求，就会有供给，市场会自然形成，凡是大力推进的事最后一定倒霉。换个角度说，就是政府营造一个好的发展环境。先发展后规范，现在连什么事怎么走都不知道你规范什么。现在第一，就是土地制度要松绑，很多难题现在都难在土地上，第二，税收要适度下降，现在旅游企业的税负也很重。第三，就是研究如何和当地居民包括农民联动，让农民纳入旅游发展的过程，分享旅游发展的利益。第四就是政府改善公共环境，公共服务，公共产品，这是政府真正需要做的事。把这几个点做到了也就行了，谈不上什么大力推进，一个好项目不缺钱，政府也没几个钱可帮，但是这四点，应该说这是目前发展比较困难的问题。
10、假日制度
现在国民旅游热情程度很高，带薪休假制度也不完善，形成出行旅游高峰，国家层面今年提出要落实或者完善带薪休假这个制度，明年是不是会成为落实带薪休假制度关键的一年?明年未必，因为现在很大的问题是什么，就是黄金周制度，我如果黄金周制度不取消，带薪休假制度就不能真正落实。实际上这是两个概念，一个叫做法定假日，经过假日的调整，形成了一个黄金周制度，另一个是带薪休假制度，不是法定假日的概念，可是现在两者混在一起了，所以有很多企业就会说，有黄金周我已经落实带薪休假了。所以，黄金周制度需要取消，毕竟已经搞了十八年了，取消黄金周制度，这才能堵住那些不落实带薪休假的口实，这是带薪休假的基础。第二就是各级政府乃至政府领导要带头落实带薪休假，现在政府一说还是5+2，白加黑，晴加雨，夜总会，周六保证不休息，周日休息不保证，还是这一套，政府都是这一套，带薪休假制度怎么可能落实。我们现在不缺法条，法律法规这些都有规定，现在严格的说，叫做从上到下集体违法，公然违法，而且以违法为荣，带薪休假制度不是法定吗?好几个法律都规定了，那我们违法还以违法为荣，这能行吗?所以各级领导我们要带头落实带薪休假。第三就是督促企业逐步落实带薪休假，督促企业的事短期做不到。所以明年看不到希望，但是国务院下发的国民旅游休闲发展纲要，里边已经说了，到2020年全面落实带薪休假制度。明年2017年，还有三年时间，所以明年我看不出来。
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