2017年7月公共政策自考试卷(2)
三、简答题(本大题共4小题，每小题5分，共20分) 请在答题卡上作答。
26.简述政策分析的内涵。
27.简述集团主义政策过程模型的基本命题。
28.简述确定政策目标的意义。
29.简述政策分析师的角色定位。
四、论述题 (本大题共2小题，每小题l0分，共20分) 请在答题卡上作答。
30.试述公共政策评估的标准。
31.试述公共政策创新的动力。
五、案例分析题(本大题共2小题，每小题l5分，共30分) 请在答题卡上作答。
32. 给市长的一封公开信引来众多跟帖
C市连日雾霾围城。昨天，市民“大花猫”在网上发布《致市长的公开信》，称“对雾霾治理现状非常不满”，希望市长有所作为。
公开信对市长说，市区七百万居民每天遭受雾霾侵害。灰蒙蒙的天空，几乎看不到蓝天白云。空气污浊混沌，有害的颗粒物弥漫空中，看不清建筑物体。夜间，在路灯、车灯的光照下，空气中雾霾飘散，四处舌L-E。清洁的空气一月难得有几天，对市民来说好像是奢侈的“珍馐佳肴”。更多的天气，都是中度或严重污染。前天雾霾颗粒物竟高达500，到了爆表程度。今日更甚，超过500。马路上，公交车上，体闲场所，随处可见戴口罩的人。大热天，若非迫不得已，谁肯这样?严重的空气污染，正在侵害人们的健康，威胁每个人的生命。 公开信接着告诉市长，我们这些普通市民，不瞒你说，对你领导的政府治理雾霾的现状非常不满。你可能听不到，许多人都在埋怨你，指责你，骂你!我们吁请你倾听市民的心声：把治理大气污染当成重中之重的任务。要懂得什么东西都没有人的生命和健康重要。家里钱少点不要紧，肉少吃点也没关系，但身体一定要健康。生命消失了，一切都没有了意义。作为市政府最高责任人，你应当遵从市民的愿望，宁愿减少点经济总量，减少点财政收入，也要根治大气污染。
公开信最后建议市长采取三项措施：一、坚决关闭污染企业。二、市区汽车分单双号，隔天轮驾。三、所有建筑工地，无尘管理，专人监管。公开信认为这三项措施如果能够落到实处，本市的空气质量一定会明显提高。
公开信引来众多跟帖。行走：你写的很好，真的挺好。但是，经济与环境怎么取舍不是市长说了算的，对吧?依兰：关键是一处地方不能多个部门反复开挖，要有规划统一施工，施工无尘处理!鸽子：治理雾霾不能只靠政府。环境是大家的，共有的。农夫：写的真好!除了雾霾，还有交通拥堵，要下大力气治理，不然如何对住子孙后代!转悠：蓝天白云是老百姓的梦想，能有北京“APEC蓝”就会有我们市的蓝!伍月天：污染已是全局性的问题，还需市长与市民共同努力，发挥政府决策、人大执法、社会监督的机制，让北京“APEC蓝”更多、更持久地漫向神州天空。Victor：环境问题始终要和经济挂钩!政府取舍还需要好的政策。动静身心：严重堵车增加尾气排放，也是雾霾重要原因。希望市长加大力气治理交通。Sunduy：关停污染企业是个好想法，但大型企业直接影响GDP，似乎不能说关就关;机动车单双号限行也是个好想法，但似乎不符合有车一族的意愿;对第三条完全同意，实行问责制。Zan：工地无尘管理应该是一项最有效的措施，这样马路上就不会尘土飞扬。
(1)什么是系统议程?
(2)试析本案例系统议程中的公共问题已经具备进入政策议程的什么必要条件，现时还缺乏什么必要条件?
33. 应急车道为何难应急
随着节后返程高峰期到来，多地出现高速公路拥堵状况。在yx高速公路上，近日就发生这样一幕：由于发生车祸，返程车流把高速公路包括应急车道都堵死了。急救车艰难前行，不得不反复广播：“我们过不去，你们也走不了”。只可惜道路被塞死，效果不佳。急救车只要1分钟就走完的路却足足拖了l5分钟。应急车道乃“生命通道”，是发生应急抢险、事故处理等紧急状态时留给特殊车辆通行的。交通规则明确规定，不得随意在应急车道行车。把“生命通道”堵死，不仅可能拖延道路疏通时间，而且还可能延误生命救治。这个道理谁都明白，但一碰到堵车，经常有人投机取巧，随意抢占应急车道。
保持“生命通道”畅通，需要人人参与、共同维护。遵守交通规则，自觉让路于生命 救援，是行车人理应具备的基本素质。如果每个人都自觉遵守交通规则，不随意占用应 急车道，哪怕道路堵塞，也不会影响急救、抢险等道路功能的发挥，应急车道就能真正发挥应急的作用。
(1)什么是政策对象?
(2)试依据政策对象的特点，分析应急车道为什么难以应急?
参考答案
一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)
二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)
三、简答题(本大题共4小题，每小题5分，共20分) 请在答题卡上作答。
26.简述政策分析的内涵。
(1)研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员;
(2)研究活动关注的重点或研究范围是为了政策而分析，即基于政策、政策目标之间的关系，研拟备选方案并从中选择能最大限度地实现该目标的最优方案;
(3)对政策结果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量;
(4)政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图;
(5)对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果。
27.简述集团主义政策过程模型的基本命题。
(1)制定政策是政治过程的决定性阶段，而政治过程则是各集团争取影响公共政策的行为过程;
(2)公共政策的制定过程是相互竞争着的集团之间达成力量平衡的过程;
(3)在现代政治生活中，集团间获取公共政策资源的竞争是不可避免的;
(4)在任何时候，公共政策都反映占支配地位的集团的利益;
(5)随着各集团的力量和影响的消长，公共政策将变得有利于其影响增加的那些团体的利益，而不利于其影响下降的那些团体的利益。
28.简述确定政策目标的意义。
一般而言，确定政策目标的价值意义主要体现为如下两点：
(1)它能为制定政策方案提供方向性指导。政策目标就是政策方案所要遵循的方向，如果
目标不明确，政策方案也就失去了明确的方向。这不利于政策方案的决策，更不利于政策方案的贯彻，最终不利于有关公共问题的解决。
(2)它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。政策评估的最核心的标准是把方案的可能后果与政策原本的目标进行对比，或者是把政策的执行结果与政策目标进行对比，看两者的差距到底有多大，以及产生这种差距的原因何在，从而决定是修改政策方案和完善实施手段与步骤，还是调整政策目标，甚至完全废止有关政策。
29.简述政策分析师的角色定位。
(1)政策分析师应是作为在集体政策制定中的补充单元，向制定过程贡献更好的分析和新颖的观点，以及非传统的、合乎未来的导向和系统的思考。
(2)政策分析师应是科学与政治之间的一座桥梁，他们并不改变政治和组织行为的基本特性。
(3)为了给政策制定做出贡献，政策分析师应通过引入相互竞争的不同利益和其他因素之间的博弈和互动，作为提高集体政策制定质量的方式。
(4)政府中的政策分析师的主要角色，应是向公共政策贡献更多样的职业化意见、建议或方案。
(5)政策分析师提出的意见、建议或方案应是建立在系统分析和定量决策理论，以及对政治科学和公共行政认识的新视角之上的。
四、论述题 (本大题共2小题，每小题l0分，共20分) 请在答题卡上作答。
30.试述公共政策评估的标准。
评估标准是衡量有关政策的利弊优劣的指标或标准。政策评估既是一个事实判断和技术判断的过程，又是一个价值判断的过程，兼职判断以事实判断和技术条件为基础。
(1)事实标准能够用数量值、比率关系、统计结果等手段来反映事物过去、现在和将来的存在状况。政策评估中的事实标准主要包括：政策效率、政策效益、政策影响、回应性。
(2)技术标准是以技术手段、技术规范和技术工具为手段来服务整个政策评估活动，使评估活动建立在科学、客观与可信的基础之上，政策评估的技术标准的内容包括：多样性、系统性、数量化。
(3)技术标准是以技术手段、技术规范和技术工具为手段来服务整个政策评估活动，使评估活动建立在科学、客观与可信的基础之上，政策评估的技术标准的内容包括：多样性、系统性、数量化。
31.试述公共政策创新的动力。
公共政策创新的动力，既有来自公共政策系统内部的动力，也有来自外部环境挑战的动力。 从内部动力看，主要有：
(1)政策主体的变革愿望。政策主体承担着维护实现公共政策利益的角色和责任。为了更好地履行这一责任，政策主体通常要通过不断地追求政策创新来提高自身在民众中的接受度和欢迎度，巩固和加强角色的地位。
(2)政策本身的要求。政策的目的和功能在于解决公共问题，而公共问题的变动性特点，必然要求政策目标，政策和执行等要素也要与时俱进地变革和创新，客观上推动了政策的创新。
从外部动力看，主要有：
(1)经济制度和体制变革是政策创新的直接动力。经济制度和体制的变革对社会的影响时全方位、多层次的，因而随着经济制度和体制的变革，也要求公共政策的内容、形式发生相应的转变，政策创新就成为一种必然。
(2)民众诉求是政策创新的根本动力。
(3)地区之间竞争压力的需要。
(4)参与世界竞争的需要。
五、案例分析题(本大题共2小题，每小题l5分，共30分) 请在答题卡上作答。
32.(1)什么是系统议程?
系统议程由政治群体的成员共同认为值得公众关注并且处于政府管辖范围之内的所有问题构成，指政治系统讨论和认定有关公共政策问题的过程。从实质上看，系统议程就是一种政治系统中的公众共同讨论某一现象或问题的是非好坏以及社会应持态度和对策的过程。因此，很多公共问题虽然处于系统议程之内，但因种种不同原因，无法进入政府议程或政策议程。
(2)试析本案例系统议程中的公共问题已经具备进入政策议程的什么必要条件，现时还缺乏什么必要条件?
本案例中市民“大花猫”致市长的公开信所反映的社会问题已充分暴露且表现得非常严重，众多跟帖表明该问题受到社会公众高度关注，因此系统议程中的公共问题已经具备“事件或问题必须明朗而严重”这一进入政策议程的必要条件。但是，现时尚不具备“要由政治权或领导人觉察问题并做预测性发动”这一进入政策议程的另一必要条件。
33.(1)什么是政策对象?
公共政策目标总要表现为对一部分个人、群体或组织的利益进行分配或调整，表现为对一部分个人、群体或组织行为的指导、制约或改变。这些个体、群体和组织就是政策对象。即政策执行主体在实施政策过程中所发生影响和作用的承受者。
(2)试依据政策对象的特点，分析应急车道为什么难以应急?
公共政策对象具有如下特点：一是政策规定性，即任何政策方案都明确界定政策适用对象的范围;二是受动性，在政策执行过程中，政策对象是客体，是受动者，总体上处于受动境地;三是主观差异性，政策对象所涉及的个人、组织和集团，受自身利益、文化心理因素以及受教育程度的影响呈现出主观差异性。
本案例中，高速公路行车者是“应急车道不得随意行车”这一交通规则的政策对象。应急车道之所以出现难以应急的情况，是因为作为政策对象的部分高速公路行车者，由于主观差异性所体现的素质低下，没有遵守交通规则，随意占用应急车道造成的。
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