集体土地上房屋征收补偿的原则有哪些_最新集体土地房屋拆迁政策(2)
最新集体土地房屋拆迁政策
一.宅基地面积控制标准的确定
㈠经乡镇政府以上有关部门依法批准的宅基地，其实际使用面积不超过批准的部分为合法宅基地面积，超过批准的部分为违法占用面积;通县土地管理局1993年核发的《集体土地建设用地使用证》，却没有建房用地批准书，但属于原集体经济组织成员在1982年以前经合法划定，使用至今的宅基地为老宅基地;不符合上述三种条件的宅基地为违法占地。
㈡每宗宅基地面积控制标准为0.3亩(折合200平方米);每宗老宅基地面积控制标准为0.4亩(折合267平方米);低于控制标准的宅基地面积按合法批准的面积计算。
㈢经过合法批准的宅基地未超出面积控制标准的部分，按宅基地区位补偿价计算，超出面积控制标准的部分，不予补偿;老宅基地未超出面积控制标准的部分，按宅基地区位补偿价计算，超出面积控制标准的部分，最高按宅基地区位补偿价的30%补偿。
㈣违法占地形成的各类用地，不予补偿。
二.宅基地区位补偿价标准
㈠永顺镇、梨园镇，潞城镇公路六环以西区域，宅基地区位补偿价的基准价格为：700---1600元/平方米;普通住宅指导价1700---3220元/平方米，房屋重置成新均价550元/平方米，户均安置面积120平方米。
㈡北京经济技术开发区规划范围内的通州行政辖区部分、北京光机电一体化产业基地、北京通州工业开发区;马驹桥、漷县宋庄试点小城镇规划范围内;潞城镇(原胡各庄除公路六环以西区域)的宅基地区位补偿价的基准价格为：600---1250元/平方米;当地普通住宅指导价控制幅度：1550---2630元/平方米，房屋重置成新均价按550元/平方米，户均安置面积按120平方米。
㈢台湖镇、张家湾镇的镇政府所在地中心区的宅基地区位补偿价的基准价格为：400---1000元/平方米;当地普通住宅指导价控制幅度：1220---2220元/平方米，房屋重置成新均价按550元/平方米，户均安置面积按120平方米。
㈣通州行政辖区内除上述地区以外的地区，宅基地区位补偿价的基准价格为：210---630元/平方米;当地普通住宅指导价控制幅度：900---1600元/平方米，房屋重置成新均价按550元/平方米，户均安置面积按120平方米。
㈤以经济适用住房或其他房屋定向安置被拆迁人的，当地普通住宅指导价按安置房屋均价确定;其它价格参照上述标准执行。
㈥拆迁人应按照区政府拆迁办公室批准的宅基地区位补偿价执行。
三.经营性用房的停产停业综合补助费标准
㈠经营面积的确定。对利用宅基地内自有正式房屋从事生产经营活动并持有工商营业执照的，营业执照上标明的经营场所与被拆迁的房屋一致，营业执照在有效期内，可给与一次性停产停业综合补助费。经营面积按实测的正式房屋经营面积确定。
㈡停产停业综合补助费发放标准。对于经营行为符合下列条件:
1.连续生产经营两年以上，生产经营活动的起始时间自取得工商执照日期计算，截止日期到拆迁公告公布时间为准。
2. 年纳税额在1800元以上，由拆迁人对被拆迁人按被拆除房屋确定的经营面积给予每平方米700至800元一次性停产停业综合补助费;年纳税额在1800元以下，1000元以上，由拆迁人对被拆迁人按被拆除房屋确定的经营面积给予每平方米500至600元一次性停产停业综合补助费;年纳税额在1000元以下，600元以上，由拆迁人对被拆迁人按被拆除房屋确定的经营面积给予每平方米300至400元一次性停产停业综合补助费。
3.不符合上述条件的经营行为，由拆迁人对被拆迁人按被拆除房屋确定的经营面积给予每平方100至300元一次性停产停业综合补助费。
4.在暂停期限内取得工商营业执照的，不予补偿。
四.搬迁补助费和提前搬家奖励费
㈠住宅房屋的搬迁补助费以北房一所建筑面积1.5倍按每平方15元的标准给予补助。
㈡经营性用房的搬迁补助费以实际经营面积按每平方米25元的标准给予补助。
㈢由拆迁人负责搬迁的，不给予搬迁补助。
㈣被拆迁人在规定的搬迁期限届满前搬迁的，提前搬家奖励费按照提前的日期计算，但每宗宅基地最高奖励不超过5000元。
五.住房困难户的认定及补助标准
㈠住房困难户的认定应同时符合以下条件：
1.在拆迁范围内有常住户口，同一宅基地院内已经有3个已婚家庭，长期居住一年以上。
2.本人及其配偶在拆迁范围外无正式住房。
3.符合宅基地审批条件，但未实际取得宅基地，按照拆迁实施方案安置确有困难的。
㈡住房困难户的补助标准：符合上述条件的，其中一个家庭可申请住房困难安置补助，困难安置补助标准按届时一套两居室安置楼房总价的50%计算;拆迁人无法提供安置用房的，困难安置补助标准参照《关于通州区拆迁安置补助标准的批复》(通政文[2002]58号)中自建房补助标准执行。
㈢该项补助款应当用于购买或者承租住房。
六.新批宅基地补偿标准
对于有新批宅基地条件的地区，拆迁人除对被拆迁人的被拆除房屋给予重置成新价补偿以外，还应当对新批宅基地面积少于原合法使用部分，按届时宅基地区位补偿价的30%给予补偿。
区政府：根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》(市政府令124号)第十四条及北京市国土资源和房屋管理局制定的《北京市宅基地房屋拆迁补偿规则》(京国土房管征[2003]606号，以下简称《规则》)第三条的要求，宅基地区位补偿价由区县人民政府确定并公布。
宅基地区位补偿价=(当地普通住宅指导价-房屋重置成新均价)×户均安置面积
户均宅基地面积
按照《规则》第四条的规定，公式中当地普通住宅指导价、房屋重置成新均价、户均安置面积由区县人民政府确定。
参照我区普通住宅商品房屋价格的分布情况，结合我区执行《北京市城市房屋拆迁管理办法》货币补偿政策的实际情况，经与有关专家认真研究，反复测算，我们拟定了《朝阳区集体土地宅基地房屋补偿价》的初步意见，具体标准如下：
关于房屋重置成新均价及户均安置面积的意见：
根据《北京市宅基地房屋拆迁补偿规则》第四条规定的要求“房屋重置成新均价的具体标准由区县人民政府在400——700元/平方米幅度内确定;户均安置面积的具体标准由区县人民政府按照100——150平方米确定”。
为提高工作效率，搞好城市房屋拆迁管理办法和集体土地房屋拆迁管理办法两个政策的衔接，以及价格的平衡，我们建议在计算宅基地区位补偿时，房屋重置成新均价原则上按400元/平方米掌握，户均安置面积原则上按150平方米掌握。在工作中遇有特殊情况，由我局根据实际情况作适当调整。
一、宅基地面积的认定
1.拆迁补偿中认定的宅基地面积应当经过合法批准，且不超过控制标准。未经合法批准的宅基地，不予认定。
2.1982 年以后划定的宅基地，按0.3亩(折合200平方米)计算，山区人多地少的乡镇不足0.25亩的安0.25亩(折合167平方米)计算。1982年以前划定的宅基地，由乡镇政府认定并出具证明，可按每户最高不超过0.4亩(折合267平方米)的标准认定;超出0.4亩的部分，可以按拆迁范围内宅基地区位补偿价的5%予以补偿;不足0.4亩的，按实际面积补偿。
3.宅基地上的房屋拆迁可以实行货币补偿或者房屋安置。对于因拆迁需要另行审批宅基地的，由新批宅基地条件的乡镇，新批宅基地少于控制标准部分可按届时宅基地区位补偿价给予补偿。
二、宅基地区位补偿价的确定
1. 按照《补偿规则》第四条规定的计算公式，宅基地区位补偿价以乡镇为单位确定幅度，由拆迁人委托有资质的评估机构在区政府规定的幅度内根据被拆迁房屋宅基地实际情况评估确定。结合我区情况，房屋重置成新均价确定为米平方米500元、户均安置面积确定为120平方米、户均宅基地面积确定为0.3亩。
宅基地区位补偿价=(当地普通住宅指导价-房屋重置成新均价)×户均安置面积÷户均宅基地面积
以房屋定向安置被拆迁人的，计算拆迁补偿时当地普通住宅指导价位定向安置房屋价。
三、合法房屋的认定
1.拆迁补偿中认定宅基地上房屋建筑面积，以房屋所有权证标明的面积为准;未取得房屋所有权证但具有规划行政主管部门批准建房文件的，按照批准的建筑面积认定。
2. 本办法施行前宅基地上已建成的房屋，未取得房屋所有权证和规划行政主管部门批准建房文件，但确由被拆迁人长期自住的，应当给予适当补偿。属于征地拆迁房屋的，补偿标准由乡镇政府根据当地实际情况确定，报区政府批准后执行;属于占地拆迁房屋的，补偿标准由农村集体经济组织或者村民委员会确定，报乡镇政府批准后执行。
四、困难补助
农村村民符合审批宅基地条件，但实际未取得的，如果以楼房安置的，可增加安置面积40平方米;如果以货币形式补偿的，用40平方米乘以项目执行的普通住宅指导价。拆迁实施方案确定以另行审批宅基地的方式予以补偿安置的除外。
五、生产经营用房的停产、停业综合补助标准
1.征地拆迁中对利用宅基地上的自有房屋自己从事生产经营，因拆迁造成停产、停业损失的，凡符合以下条件的经营者，给予一次性停产停业综合补助费。
1.1.具备工商部门核发的有效的工商营业执照，且营业执照上标明的经营场所与被拆迁房屋一致。
1.2.税务部门的近半年完税证明原件和复印件。
2.营业面积的确认。
2.1以工商营业执照标明的面积为准。
2.2工商部门注册没用标明面积的，以直接用于经营的门面店的面积为准。
3.补助标准。
根据确认的建筑面积每平方米50——500元的标准予以补助。
4.利用出租房屋进行生产经营(符合本条第一款规定)的，对承租人的停产、停业损失，由被拆迁人按双方租赁协议的约定给予补偿;双方给与协议的，由被拆迁人参照前款规定标准对生产经营者给予适当补偿。
六、搬迁补助费
1.拆迁人应当向被拆迁人支付搬迁补助费。征地拆迁的搬迁补助费，按照合法房屋的建筑面积计算，每平方米补助15元。由拆迁人出车搬迁的，不予补助。拆迁有经营资质企业的厂房、设备，其设备搬迁和安装费用按照拆迁正是房屋面积每平方米补助25元。
2.被拆迁人在规定的搬迁期限届满前搬迁的，给予提前搬迁奖励费，提前搬迁奖励费按照提前的时间计算，由拆迁人支付每一宅院200——2000元提前搬迁奖励费。
3.电视、电话、空调等移机费按有关部门标准给予补助。
(一) 宅基地区位补偿价
按照市国土资源和房屋管局制定的“北京市宅基地房屋拆迁补偿规则”第四条规定的计算公式，以真想为单位，确定区位补偿价格幅度，具体补偿价格由拆迁委托有资质的评估机构在区政府规定的幅度内根据被拆迁房屋宅基地实际情况评估确定。宅基地区位补偿计算公式：
宅基地区位补偿价=(当地普通住宅指导价-房屋重置成新均价)×户均安置面积
户均宅基地面积
各镇乡宅基地区位补偿价格计算要素幅度表
乡镇名称 区位补偿价基准价(元/平方米) 普通住宅指导价(元/平方米) 房屋重置成新均价(元/平方米) 户均安置面积(平方米) 户均宅基地面积(平方米)
二、 宅基地面积的认定
(一) 拆迁补偿中认定的宅基地面积应当经过合法批准，且不超过控制标准。未经合法批准的宅基地，不予认定。
(二)宅基地的面积控制标准：
1982年(含)以前，最高不超过0.4亩(267平方米);
1982年以后，人多地少地区最高不超过0.25亩(167平方米)，其他地区最高不超过0.3亩(200平方米)。
(三)低于控制标准的宅基地面积，按合法批准的面积认定。
(四)无法确定宅基地面积的，与实际测量面积结合控制标准认定。
三、宅基地补偿、补助标准
(一) 经合法批准且不超过控制标准的宅基地补偿为： 本拆迁范围宅基地区位补偿单价×宅基地面积
(二) 经合法批准的宅基地超过控制标准的部分，不予补偿;但1982年(含)以前经合法批准的宅基地超过控制标准部分，一般按本拆迁范围内宅基地区位补偿价格的20%以予补偿，最高补偿标准不得超过40%.具体标准由评估机构结合本拆迁范围的实际情况综合平衡确定。
(三) 另行审批宅基地安置被拆迁人的，新批宅基地面积少于原按照《北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若干规定》合法使用的宅基地面积，对不足部分的补偿为：本拆迁范围宅基地区位补偿单价×不足部分的宅基地面积
(四) 农村符合审批宅基地条件单位实际取得宅基地，且按照拆迁实施方案安置确有困难的，符合以下条件按照本拆迁范围内宅基地区位补偿价格的20%予以补助。
其补助面积标准为0.25亩/户(合167平方米)。
农村符合审批宅基地条件，但未实际取得宅基地的被拆迁人，必须同时具备下列条件：
1、 拆迁期间属于本村集体成员。
2、 在被拆迁房屋长期居住，本人及其配偶在拆迁范围外无正式住房。
3、 拆迁公示前析产分户并取得相关法律手续
4、 在拆迁范围内有本市常住户口并且独立分户(独立户籍)。
5、 符合宅基地审批条件，但未实际取得宅基地，且按拆迁实施方案安置确有困难的。
六、搬迁补助费和提前搬迁奖励费
(一)搬迁补助费：住宅房屋按照正式房屋建筑面积15元/平方米。
非住宅房屋按照正式房屋建筑面积25元/平方米。
(宅基地上的房屋一律按照住宅房屋认定)
占地拆迁的，搬家补助费标准由镇(乡)政府按上述标准确定，并报区政府备案。由拆迁人出车搬家的，不予补助。
(二)提前搬迁奖：被拆迁人在规定的搬迁期限届满前办理原有住房的，按照每户2000元标准给与提前搬家奖励;同时按正式房屋建筑面积每天每平方米3元奖励，最多奖励10天。具体奖励方法和标准由拆迁人在拆迁实施方案中拟订。
(三)另批宅基地安置的，按原正式房屋每月每间100元给与租房补助。补助时间按拆迁双方当事人的约定确定。
七、本《意见》自2003年9月1日起实行。原怀柔县人民政府2001年11月5日发布的《怀柔县人民政府批转县建委关于推进县城旧城改造工作意见的通知》(怀政发[2001]33号)第二条第(六)项停止执行。
八、本《意见》由区国土房管局负责解释。
顺义区集体土地房屋拆迁补偿补助安置规定
第一条根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》(北京市人民政府令第124号、《北京市宅基地房屋拆迁补偿规则》(京国土房管征[2003]606号以及《<北京市集体土地房屋拆迁管理办法>实施意见》(京国土房管拆[2003]666号)的有关规定，制定本规定。
第二条本规定适用于集体土地宅基地上的房屋拆迁。
第三条房屋拆迁补偿价，有宅基地区位补偿价、被拆迁房屋重置成新价构成、计算公式为：
房屋拆迁补偿价=宅基地区位补偿价×宅基地面积+被拆迁房屋重置成新价
第四条宅基地区位补偿价按照下列公式计算：
宅基地区位补偿价=(当地普通住宅指导价-房屋重置成新均价)×户均安置面积
户均宅基地面积
(一)当地普通住宅指导价标准：
根据《北京市房屋拆迁评估规则(暂行)》(京国土房管拆字[2001]1234号)基准地价的划分，并结合我区各地区商品房价格的实际情况制定以下普通住宅指导价标准：
一类地区：包括顺义城区减河以南、京承铁路以东、顺平路以北、潮白河以西、后沙峪镇城镇规划区，天竺镇天竺村、薛大人庄村普通住宅指导价标准为2300---3000元/m2。
二类地区：包括任何镇、天竺镇、后沙峪镇除一类地区外的其他地区、南法信镇镇域范围内顺平路以南部分及城镇规划区、马坡镇、李桥镇的城镇规划区、普通住宅指导价标准微1900---2600元/m2。
三类地区：包括我区除一、二类地区以外的其他地区、普通住宅指导价标准为1500---2000元/m2。
我区的普通住宅指导价标准根据实际情况由区政府适时调整公布。
(二)户均安置面积标准：135m2/户
(三)房屋重置成新均价：400元/m2
(四)户均宅基地面积，原则上暂统一按照0.3亩计算。
第五条宅基地面积补偿标准按照《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》(北京市人民政府令第124号)第十八条认定。
(一) 拆迁补偿认定的宅基地面积应当经过合法批准，且不超过控制标准。未经合法批准的宅基地，不予认定。
(二) 经合法批准的宅基地超出控制标准的部分，不予补偿;但1982年以前经合法批准的宅基地超出控制标准的部分原则上按照宅基地区位补偿价格的30%给予补偿。该宗宅基地内符合审批宅基地条件且户籍户口单独立户的共居人，可以按分户处理。
(三) 根据《北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若干规定》(北京市政府令1989年第39号)，本村村民每户建房用地标准最高不得超过0.3亩。1982年以前划定的宅基地，多于前款规定的标准，每户最高不得超过0.4亩。
第六条对利用宅基地内自有房屋从事生产经营活动的被拆迁人，除按照《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》(北京市人民政府令第124号)的规定予以补偿安置外，对因征地拆迁房屋造成停产停业损失的，可按照近3年内纳税总额6倍的标准进行补偿，但最高不得超过宅基地范围内合法经营面积每平方米500元的补偿数额。各镇、村进行占地拆迁房屋的、其停产停业损失补偿标准由镇人民政府确定，但原则上不得超过上述标准。被拆迁人必须提供以下材料：
(一) 税务部门近3年内的完税证明文件原件;
(二) 工商部门的营业执照原件。
第七条拆除宅基地上房屋以国有土地上房屋安置的，拆迁人对被拆迁人应当按照货币补偿的规定确定被拆迁房屋的补偿款、并与安置房屋的市场评估价款结算差价。即拆迁人对被拆迁人依法给予货币补偿后，被拆迁人再以其所得货币补偿款购买拆迁人提供的国有土地上的安置房屋、拆迁人与被拆迁人可以先按照货币补偿相关规定签订拆迁货币补偿协议，再另行签订安置房屋买卖协议。
农村集体经济组织或村民委员会作为拆迁人实施拆迁，一本集体建设用地范围内的房屋安置被拆迁人的，具体拆迁安置方案由农村集体经济组织或村民委员会根据本地区实际情况制定，经村民会议或者村民代表会议讨论通过并报镇政府批准。
其他拆迁人委托农村集体经济组织或村民委员会安置被拆迁人的可以参照前款规定执行。
第八条农村集体经济组织或者村民委员会作为拆迁人拆迁宅基地上房屋、有条件的镇，可以按照土地管理法律、法规和规章的规定、另行审批宅基地由被拆迁人自行建设住房，被拆迁房屋按照重置成新价给予补偿。
第九条农村村民符合审批宅基地条件但未实际取得宅基地、且按照拆迁实施方案确有困难的、被拆迁人购买楼房时，拆迁人可以按照当地楼房商品价的10---15%给予优惠，其优惠购房面积热均不得超过30平方米。但拆迁实施方案确定以另行审批宅基地方式予以补偿安置的除外。
第十条搬家补助费标注为每个宅基地使用证3000元。
第十一条提前搬家奖励费标准为每个宅基地使用证2000元。
第十二条拆除违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿;拆除未超过批准期限的临时建筑，按照其重置成新价结合剩余期限给予适当补偿。
第十三条本规定2006年3月15日起施行。《顺义区人民政府批转区国土房管局关于集体土地房屋拆迁补偿补助安置规定的通知》(顺政发[2003]34号)同时废止。
根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》(北京市人民政府令第124号)及《<北京市集体土地房屋拆迁管理办法>的实施意见》的规定，就由区、县人民政府的有关政策，做如下规定。
一、集体土地住宅房屋拆迁区类划分
区类划分原则：以乡镇为单位，以环路为界线进行划分。
一类地区：三环路以内地区。
二类地区：三环路至四环路之间地区。
三类地区：四环路至五环路之间地区。
四类地区：五环路以外地区。
二、宅基地区位补偿价
1、房屋重置成新均价的确定
按照《北京市宅基地房屋拆迁补偿规则》的规定，房屋重置成新均价的幅度范围在400~700元/平方米，结合我区房屋拆迁评估的实际情况，确定我区房屋重置成新均价为400元/平方米。
2、 户均安置面积的确定
按照《北京市宅基地房屋拆迁补偿规则》的规定，户均安置面积控制在100平方米范围内。结合我区的实际情况，确定集体土地拆迁区位补偿中户均安置面积标准为150平方米。
3、 户均宅基地面积
按照《北京市宅基地房屋拆迁补偿规则》的规定，户均宅基地面积安0.3亩(200平方米)计。
4、 宅基地区位补偿价
依照《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》的实施意见第六项第25条的规定及《北京市宅基地房屋拆迁补偿规则》规定的宅基地区位补偿计算公式：
宅基地区位补偿价=(当地普通住宅指导价-房屋重置成新均价)×户均安置面积÷户均宅基地面积
确定丰台区宅基地区位补偿价幅度范围
单位;元/平方米
一类地区 二类地区 三类地区 四类地区
卢沟桥乡 3800—4800 3200—4100 2400—3700 1500—2600
花乡 3800—4800 3200—4100 2400—3700 1500—2600
南苑乡 3800—4800 3200—4100 2400—3700 1500—2600
长辛店镇 —— —— —— 1500—2600
王佐乡 —— —— —— 1500—2600
三、根据《北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若干规定》(北京市人民政府令1989年第39号)第六条规定的村民建房用地标准，1982年以前经合法批准但超标的宅基地，超出控制标准部分，区位补偿价按50%予以补偿的，超出部分的房屋给予房屋重置成新价补偿;1982年以厚经合法批准但超标的宅基地，超出控制标准部分，区位补偿价不予补偿，超出部分的房屋给予房屋重置成新价补偿。
四、《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》施行前宅基地上已建成的房屋，未取得房屋所有权证和规划行政主管部门批准建房文件，但确由被拆迁人长期自住的，属于征地拆迁房屋的，补偿标准由乡、镇人民政府根据当地实际情况确定，报区人民政府批准后执行。
五、对利用宅基地内自有房屋从事生产经营活动并持有工商营业执照的被拆迁人，停产停业经济损失补偿标准，《北京市丰台区集体土地非住宅房屋拆迁停产停业综合补助费补助标准》执行。停产停业综合补助费的补助范围以实际经营占用的面积为准。对被拆迁人给予停产停业综合补助费应符合以下条件：
1、 具有合法有效的营业执照并正常经营
2、 已办理税务登记并出具依法纳税凭证
六、搬迁补助费标准按20元/平方米执行。
七、被拆迁人在规定的搬迁期限届满前搬迁的，每户给予5000元的提前搬家奖励费。
新拆迁条例忽视了集体土地拆迁补偿条例
非公共利益需要拆迁的忽视
对于新拆迁条例的讨论是时下的热门，许多人都在关注。有专家认为，“新条例规范的是国有土地上的基于公共利益的政府拆迁，而其他的在集体土地上的政府拆迁以及商业拆迁行为是被排除在外的，这是一种忽视。”“当前发生的许多诸如暴力拆迁等事件却又主要都是上述领域的，这样的话，新条例还是没法解决这些问题的。”网友说到。这样看来，因公共利益需要的拆迁被规范了，而非因公共利益需要的拆迁行为只是顺带一提，没有详文规定。换句话说，最有可能发生拆迁矛盾事件的领域，并没有得到新条例具体明确的规范。
在每日经济新闻网评论员评论员叶檀看来，新条例中对公共利益范畴的界定的表述也是很值得我们细看的，“‘国家机关办公用房建设的需要’、‘法律、行政法规和国务院规定的其他公共利益的需要’等，是不是让人有些惊诧啊。这样一看，这公共利益的范畴广了去了，跟国字沾边的政府、国企扩张、改善型建设都是了。只要是地方行政法规与国务院条例规定为公共利益的，都是公共利益。换言之，何谓公共利益，界定权完全在有法规制订权的政府部门手中。”当对于公共利益界定权完全在有法规制订权的政府部门手中，还有对于个人利益和私人财产的尊重吗?这种情况下，某些地方政府就可能会假借公共利益的名义，来进行拆迁。规范拆迁，最后倒演变成了以公共利益需要为名义，合法化政府的拆迁行为。
“如果新拆迁条例不够完善，没触及或完全改变一些不合法的拆迁行为，那么将会使得这些拆迁行为合法化。”一位网友如是说。那么这种情况下，人们期盼新规能够一举终结类似唐福珍式的悲剧，也就成了一种奢望。因为按照新条例规定，对于符合公共利益的需要，政府部门可以依法进行“强制搬迁”。这就是说，今后像唐福珍这样的人，恐怕仍难以找到权利救济的可靠渠道。
在这里忽视的不仅仅是对非公共利益领域拆迁行为的约束和规范，更是忽视或是弱化了对于私有财产的尊重和保护。如果政府不把自己的角色定准了，既想当裁判员又想当运动员，当前的这种拆迁困局依旧难以破解。
农村集体土地拆迁的忽视
新条例意见稿主要规范的是国有土地上的房屋征收与补偿活动，维护公共利益，而对于城乡接合部地区农村集体土地拆迁并不适用。这也就意味着包括“城中村”在内的农村集体土地的征收、拆迁问题难以被涵盖，而这部分问题甚至比城市拆迁的问题还要大。
就拿合肥市来说吧，近年来的大建设加快了城市化进程，国有土地上的拆迁越来越少，更多的拆迁发生在城中村和城郊结合部等集体土地上，但是这部分拆迁补偿标准条例里却没有涉及，最需要解决的问题却反倒被忽视了。
对于城中村的改造，各地都有相关的规章办法的，这些办法都是首先维护公共利益的，在维护公共利益过程中，同时也保护公民的合法权利。但当此二者有冲突时，地方政府难免会为了维护公共利益而牺牲个人利益。新条例对于这个领域拆迁补偿规定的忽视，倒是给予了地方政府处置的自主权，没有一个统一的补偿标准，也就无法保证个人可能受到的利益损害。“如果新条例在这个方面没有明确规定，那么现有的一些规定办法是否就是可行的，此办法下的拆迁行为和补偿标准是否就是合法的呢?”许多网有都有这样的疑惑。
有人认为，同以前的“拆迁条例”相比，新条例有了很大的进步，在立法理念上兼顾了公共利益与私人利益，令人欣喜。但若要从根本上突破目前这种悲惨的拆迁困局，单凭这部新法是远远不够。所以，我们期望正在制定中的征收条例除进一步界定公共利益外，也要强调对于私有财产的保护。只有突出私产保护，并将其优先放到公共利益之前，个人财产权才能得到足够的重视，真正的公共利益也才能有效达成。
从目前来看，这部条例能否更好地平衡公共利益和私产保护的矛盾，从而妥善解决城市拆迁问题，仍需要进一步考量。
急待解决的集体土地拆迁补偿问题
大量的惨烈拆迁，多数发生在集体土地上。
国家行政学院法学部副主任杨小军教授今天接受记者采访时表示，《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》只是涉及“国有土地”，不会对集体土地上房屋拆迁问题有什么帮助，这是一个很大的缺陷和问题。
他建议，在《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》中，加入集体土地房屋拆迁的内容，比如，可增加一个条文，规定农村集体土地上房屋的拆迁补偿，参照适用国有土地上房屋征收与补偿的条件和标准等。
没有补偿标准
从我国目前的法律、法规来看，农村集体土地上的房屋拆迁，在性质上属征地拆迁的范畴，因此适用的是土地管理法有关征地补偿安置的规定，与城市房屋拆迁适用法律不同。
杨小军说，土地管理法对耕地征用的补偿费、安置补助费进行了规定并有具体的计算标准。但对因土地征用而引起的农民在宅基地上自建的房屋拆迁却没有补偿标准。“对集体土地上的房屋拆迁，到目前为止，我们还看不到有些什么拆迁补偿政策。”
他认为，城市房屋的拆迁问题，经过多年的发展、规范，实际上已经有了很大的进步，无论是项目立项、拆迁程序还是补偿标准等，已经更加规范和提高了，有些地方和不少项目的补偿标准，也与市场标准相差无几。
“实际上，房屋拆迁更多的问题，主要集中在农村集体土地上。这个问题从立法和建章立制层面以及实际操作上，更需要及时提上议事日程严肃对待。”他说。
城乡差别烙印
两种拆迁，适用的法律和政策不同。杨小军说：“这是明显的差别待遇。”
他觉得，这个现象反映了我们对集体土地房屋财产独立性质的认识，多有不足。从整个社会背景看，是城乡差别观念的一个表现和延续。在市场经济体制下，一些过去的认识、制度等都值得重新思考和变革，包括对待集体土地上房屋拆迁问题。
从缩小城乡差别和社会公平角度看，两种拆迁，应当逐步地统一起来。至少从现在起，就应该利用立法更新的机会，朝着这个方向完善，实现法律公平和财产独立。
增加一个条文
解决集体土地拆迁问题，是制度建设的重大法律问题。杨小军认为，如果只是靠一些地方和部门的文件办事，肯定不妥。但专门立一个法又比较复杂，需要一个过程。因此，当务之急是在《国有土地上房屋征收与补偿条例》中，加入集体土地房屋拆迁的内容，比如，可增加一个条文，规定农村集体土地上房屋的拆迁补偿，参照适用国有土地上房屋征收与补偿的条件和标准等。
他说，对农村集体土地上的房屋拆迁，只将房屋作为集体土地上的附着物进行补偿，并不细化区分房屋的用途、性质等相关权利，实际上严重损害了房屋所有权人和第三人的利益。这个问题要解决，必须把集体土地上的房屋作为独立的财产或拆迁补偿对象来处理，而不能仅仅视之为土地征用上的附着物。
集体土地房屋拆迁补偿标准过低问题不少。杨小军谈到，虽然很多地方都规定参照城市房屋拆迁补偿操作，但由于两种房屋拆迁在土地所有权性质、所有权主体、土地管理方式以及拆迁安置对象等方面均有差异，所以直接的参照性并不强，导致在执行过程中，各级政府制定的补偿标准随意性很大，拆迁程序和补偿标准十分混乱。“这迫切需要在法律上统一补偿计算标准、方法和原则，约束地方政府的行为。”
心有两个担忧
《国有土地上房屋征收与补偿条例》已进入社会征求意见阶段，出台指日可待固然令人欣喜，但杨小军也坦言他的担心：“必须解决好政府直接征收房屋可能出现的更大问题。”
担忧一，现在是开发商面对拆迁户，尽管开发商显强势，但开发商毕竟只是一个商人。如果改为政府面对搬迁户，政府不仅是强者，而且是公权力强者。在这种强者更强的关系中，会不会出现更不利于拆迁户的局面是值得担忧的。
担忧二，现在的拆迁，都是先由开发商立项，后有拆迁补偿。由政府直接征收房屋后，可能是无项征收。无项征收房屋，哪里还谈得上项目是商业项目还是公共利益项目?这些问题如果不能很好地解决，其后果可能更值得担忧。
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