老干部通报工作会议伤讲话(2)
老干部通报工作会议伤讲话(二)：
一、理性把握，进一步认清发展形势
认清发展形势、把握发展态势，是谋划和推动改革发展的前提。对于郴州当前面临的形势，我有三个方面的判断：
首先，要充分认识到，经过历届班子和全市人民的共同努力，郴州已经奠定了加快发展的坚实基础。改革开放以来，特别是撤地设市以来，在历届地委、行署和市委、市政府的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，郴州取得了改革、建设和发展的一个又一个胜利，逐步实现了从内陆山区到开放前沿、从农耕之乡到工业新城、从湘南小镇到现代城市的沧桑巨变，为下一阶段的加速发展奠定了坚实基础。一是经济实力稳步提升。20xx年，首次突破GDP1000亿、财政总收入100亿大关。“十二五”期间，GDP年均增长11.6%，固定资产投资年均增长29.3%，财政收入年均增长17.7%，预计到今年底GDP和固定资产投资都将突破2000亿元大关，规模工业增加值将超过1000亿元。二是发展后劲不断增强。经济增长的质量和效益不断提升，传统资源型经济正在逐步实现从多向少、从地下向地上、从国有向民营、从黑色向绿色、从传统向现代的“五个转变”，三次产业结构由“十五”末的17.1：47.5：35.4调整为20xx年的9.7：56.8：33.5，园区规模工业增加值比重达到71.5%，文化旅游、精品会展、电子商务等现代服务业呈现良好发展态势。三是基础条件大为改善。中心城区、县城、中心镇、新农村建设有序推进，“大十字”城镇群基本形成，城乡统筹发展呈现新格局。基本构建了以高速公路、高速铁路、国省道、城际干线为主骨架的快速交通网，全市形成半小时、一小时两个交通圈，对外通道全面打通，“南大门”的地位更加突出。水利、能源等保障不断强化。四是社会合力广泛凝聚。群众对党委、政府的满意度不断提升，民调连续四年居全省第一，今年上半年再次获全省第一，干部职工精神面貌好，为加快发展凝聚了强大合力。
其次，要充分认识到，在千帆竞发你追我赶的经济发展大潮中，郴州面临的竞争压力十分巨大。跳出郴州看郴州，我们在疾步前行，别人也在阔步迈进。在区域发展的竞争中，我们面临的压力十分巨大，可以说是“不进则退，慢进也是退”。一是开放承接的竞争压力。郴州是湖南的“南大门”，又是国家级“湘南承接产业转移示范区”，但面临围追堵截，江西赣州叠加原中央苏区和赣南承接产业转移示范区双重政策优势，承接产业转移来势强劲;广东清远和韶关，依靠粤东西北振兴发展计划的大规模资金扶持和珠三角发达城市的对口帮扶，“拦截”了北上转移企业;省内的衡阳、永州也在抢夺先机，干得风生水起。二是区域战略的竞争压力。国家“一带一路”战略布局，为岳阳扩大开放带来了新机遇。今年的省委经济工作会议明确提出，要发挥岳阳作为湖南融入长江经济带的“桥头堡”作用，呼应“长三角”，着眼“中三角”，对接长株潭，将其发展成为全省通江达海的新增长极。可以说，“北大门”在快速崛起，郴州作为“南大门”出路在哪里还需要认真研究、积极争取。三是兄弟市州的竞争压力。2008年，我们提出建设“湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”(简称“两城”)，2012年郴州GDP总量一度超越了赣州、韶关，但是到了20xx年，就已经被赣州追平。同时，我们与省内衡阳、岳阳、长沙的差距也在逐步扩大，分别扩大到500、800、6000亿元。今年上半年我市GDP增速仅为8.1%，低于全省平均水平。另外，在对外开放方面，我们虽然拥有湘南承接产业转移示范区、先行先试“34条”等平台和政策，但往往是起个大早赶个晚集，无论是建设过渡实验区，还是争取革命老区、承接产业转移示范区，不是被周边赣州、韶关、清远等地学去落地生根，就是省内普惠制推广失去政策洼地效应。通过这几个月来与一些干部的交流，我发现我们郴州干部总体上是好的，有激情，很勤奋，也很包容，但面对发展的新常态，思维方式有点固化，担当精神有点弱化，尤其是在开拓创新方面缺乏赣州人“干了再说，干好了也不说”的务实拼搏之劲。
再次，要充分认识到，作为资源型城市在经济发展新常态下，郴州面临的各类挑战不断增多。经济发展的新常态，很明显的特征就是“中高速、优结构、新动力、多挑战”。进入新常态，最明显的是增速换档回落;最核心的是如何转型发展;最关键的是增长动力向创新驱动转换;最艰难的是各类风险不断显现;最终的目标是提高质量和效益。这对于郴州这样的资源型城市来说更为明显。一是经济下行的挑战。新常态下全球经济放缓，稳增长成为较长时期的常态。我市“十一五”期间，GDP年均增长11.6%、财政总收入年均增长20.1%，到2011年分别增长14%、39.1%，2012年分别增长12.4%、20.8%，2013年分别增长11.1%、18.7%，20xx年分别增长10.9%、11.2%，到今年上半年分别增长8.1%、9.4%，呈逐年下滑态势。二是结构不优的挑战。我们在享受资源红利，连续多年高速增长的同时，也形成了资源路径依赖，导致经济结构固化、产业结构重化。从统计数据看，我市规模工业增加值六成来自矿业，财政收入三成来自矿业，六大高耗能产业比重占49.7%，营业收入前20位的企业主要是资源型企业。产业结构偏重、偏粗、偏散，产业链条短，产业层次低，附加值不高，有色产业绝大多数停留在“锭块”的层次，甚至有一部分还在初级、粗放的采矿、选矿阶段。由于产业结构单一，受宏观形势影响，有色金属产业量价齐跌、形势严峻，受此影响今年一季度全市财政收入一度出现了负增长，上半年虽然由负转正，但税收增幅和收入质量同时下滑，税收增幅同比下降10.3%，税收比重下降10.5个百分点。三是后劲不足的挑战。过度依赖投资拉动经济增长，近五年我市固定资产投资超过5000亿元，年均增长超过29%，投资对经济增长的贡献超过50%以上，出口贡献率下降到0.5%，消费拉动经济增长的动力明显不足。这些投资主要集中在城市基础设施、城乡交通基础建设，受制于国家政策和地方财政收入的现状，这种发展模式难以为继。这次外出招商，一些企业家也反映，有的地方过度依赖房地产和土地财政，实体经济和实体企业发展相对滞后。固定资产投资拉动是一次性的，投资完了税源就没有了，尤其是有些基础建设，比如有的路修了几年却没有几台车跑，这样的投资实效有没有?值得我们深思。房地产投资也是一次性税源，房子卖了就没有了。前段，我在财税部门调研时特别强调，要着力培育可持续的财源项目。产业项目投资、实体经济投资，培育的财源就是可持续的。我们过去投资更多的集中在基础建设或房地产上，形成的财源是一次性的，造成了骨干财源相对滞后。
因此，对于郴州面临的这些大形势、大趋势、大局势，我们务必有一个清醒的认识、理性的判断，既要看到有利的一面，也要看到不利的一面，采取理性务实有针对性的举措，着力推动郴州在新的起点上实现新的发展。
二、科学谋划，进一步理清发展思路
刚到郴州工作这段时间，我对郴州的直观感受有两点很强烈：一是上天把这么好的资源、这么好的生态、这么好的区位赋予了郴州，因此在香港推介郴州旅游会上我发自内心地说了一句“天赐华夏，别样郴州”，这里确实是一方福地、宝地、绿地。二是历届市委、市政府领导班子包括在座的各位老领导、老同志为郴州发展奠定了一个非常好的基础。这个基础，不仅仅是城市、交通、园区等“硬件”方面的基础，更为重要的是，在历届市委、市政府领导班子科学谋划的基础上，郴州已经形成了非常清晰的发展思路，勾画了非常美好的发展蓝图，也营造了非常浓厚的发展氛围，特别是铸就了“开放包容，求实创新”的郴州精神。
以市第三次党代会为节点，我对近年来市委、市政府确立的发展思路进行了梳理。我发现，我们的发展思路虽然在不同的阶段有不同的侧重和提法，但总的思想和内涵是一脉相承、一以贯之的。2006年，市委提出“打基础，创环境，反腐败，树形象”的总体思路，稳定了人心，稳定了全局。2008年底，市委提出创建“两城”的目标，进一步凝聚了人心，激发了干事创业的激情。2009-2011年，全市开展了交通、城市、产业项目建设“三大会战”，开展了创建国家园林城市、国家卫生城市和全国文明城市“三创”工作，实现了跨越赶超。2012年，又立足前三年的大发展，提出了“大干新三年，再创新辉煌”的总体要求，确立了“一化两城三创四大”的总体思路。实践证明，这些发展思路，符合郴州不同阶段的发展实际，是我们在实践中需要传承和坚持的宝贵经验、重要财富。这也充分说明，经济发展是有规律的，不同时期有不同的发展重点，有其阶段性的规律。
正是得益于各位老领导、老同志和历届市委、市政府的科学谋划、务实拼搏，我们郴州才顺利实现“湘南率先、省际领先、湖南争先”的宏伟目标，我们郴州才成功跻身全省发展第一方阵，并探索出了一条切合郴州实际、具有郴州特色的发展路子。但是，我们这个第一方阵是不是很稳固、很稳定了?对此，我们必须始终保持清醒的头脑。要清醒地认识到，我们这个第一方阵还是不稳固、不稳定的，还是随时有被赶超的可能的。所以，在上半年经济形势分析会上我强调，全市上下如果不竭尽全力的话，很快就会被人赶超。其实，经过分析我们也不难发现，这些年来我们的总量、我们的速度、我们的发展更多的是基于对固定资产的强力投入。高强度的基础设施投入靠的是什么?靠的是资金，财政那点钱只能保民生、保运转、保工资，我们靠的除了一部分上级投入外，最主要的还是政府性负债。因此，基础建设加强，环境明显改善，城市面貌焕然一新，整个发展的基础夯实了，但是政府的债务也增加了。
那么，是不是因为负债多了、压力大了，就要在我们的工作思路、战略目标上有所动摇呢?绝对不能，这一点必须十分明确。前些年我在省里工作时也经常来郴州，那时的郴州是个什么样子，现在的郴州是个什么样子，大家都心中有数。现在，郴州被评为全国最具幸福感城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国交通管理模范城市，被誉为“林中之城、休闲之都”，等等。这几年，凡是到郴州来的，包括刘云山书记等中央领导同志，都对我们这座城市交口称赞。郴州的城市形象、城市面貌能有这么大的变化，正是得益于我们这一系列科学的定位、科学的谋划、科学的战略。我们要认识到：虽然负了债，但也实实在在地干了事，而且，干的是打基础、利发展的事，这些事都是必须要干的，早干可能投入还相对少些，迟干投入将会更大，比如我们的城市提质、交通提质、城市绿化等等。这是发展的阶段性需要，也是发展的必然过程和要求。省委巡视组跟我交换意见时，提出了郴州负债的问题。我就旗帜鲜明地表明了这个观点。这就好比一户人家，首先要把房子盖好，才会有人愿意嫁进来，才会人丁兴旺，家业兴旺。房子都没有，人家怎么愿意来?一个家是这样，一个区域也是这样。而且，这些事越早干成本越低，越往后越难干。
但是，我们也要看到，经济发展是有其客观规律的。我们实行的是社会主义市场经济，扩大投资不能完全依赖于政府投入，尤其是不能完全依赖于政府举债。那种单纯依靠政府财政举债、承债来搞建设的模式是不可持续、难以为继的。前些年，我们国家实施的是积极的财政政策，强刺激、高负债、大投入、快增速，我们也正是抓住了这个机遇，实现了固定资产大投入、城市面貌大改变、经济发展大跨越。现在，进入了经济发展新常态，国家已经不是一味地追求经济的高速增长，而是更加注重经济增长的质量和效益，更加注重发展的可持续性。那种政府高负债、高投入支撑高速度增长的模式已经不可能继续了。第一，国家不再搞那种大水漫灌式的强刺激政策。习、克强反复强调，国家有限的财政资金不搞大水漫灌，强调财政资金的针对性，实施精准滴灌，把资金更多地用到民生民利、精准扶贫等领域。上次我到北京汇报时，国家发改委和财政部的领导就专门指出了这一点。第二，国家正在清理压缩政府债务，对政府负债控制越来越严。特别是对政府融资平台，一是停止发“平台债”，特别是那些单纯的政府承债、负债搞基础建设的不能发了，比如城投债。但是可以发“收益债”，就是针对项目进行核算和效益分析，有收益的可以定向发债。二是银行对政府平台、尤其是没有收益的开发项目不予支持。现在，上面要不到了，外面借不到了，怎么办?我们要发展也好、建设也好，特别是改善民生福祉，关键还得靠自己，我们自己口袋里面又没有几个钱。这也就是我始终在思考的关键问题，怎么把产业做强，增强自身的造血功能，这才是我们郴州实现可持续发展的根本所在。
到郴州的工作的几个月里，我到省里的一些老领导、一些厅局的负责同志那里汇报，提出打好基础以后，重点在于兴产业。根据郴州发展的阶段性需要，下一步我要重点抓好产业发展。一些领导和朋友提醒我，抓产业是应该的，而且抓得很准，但是短时期内政绩很难显现。我说，政绩再难显现也要抓。我们领导干部不能只为了一时的政绩而活着，不能只为了一时的政绩而履职尽责。我是这样认为的，一个领导干部既要对任期负责，也要对长远负责，要把这“两个负责”有效结合起来。首先要对任期负责，在其位，谋其事，求其效，这是职责要求;同时也要对长远负责，再难也要这样把握。所以我抓招商引资、外出招商，就是突出产业发展，绝不去跑那些会进一步增加政府负债的招商项目。到郴州工作以来，包括到北京跑中建材等7家央企，到浙江、宁波、上海、深圳、香港等地招商，花一天半时间跑12家省直银行，都始终紧紧围绕产业发展这个中心。
对产业发展的问题，从我一到郴州来，就一直在思考。我在省发改委工作了25年，然后到怀化工作了3年，到娄底工作近4年，长期从事经济工作，不喜欢讲空话、大话、套话，也从不提不切实际的口号。谋划郴州的发展，我也只强调一个“实”字。在来郴州第一天的见面会上，我就表明了这个观点。郴州已经有了好的理念，已经有了切合实际的思路和举措，我们一方面要按照既定的发展目标、思路和举措，坚持“一张蓝图干到底”;但同时又要根据新的形势发展变化，在抓落实中谋求新发展，在抓落实中寻求新突破，在抓落实中力求新实效。结合这几个月来的深入调研，立足郴州发展的实际，我一方面强调要特别注重“化债、转型、求效”。化债，是现实的需要，也是基本的前提。要通过化债来防范债务风险，这是必须干的。我们找了几条路径，包括与开发银行的对接。各位老领导、老同志完全可以放心，我们完全有能力平稳地、有效地化解我们的债务。转型，前面讲得很多了，大家都能理解。求效，就是一切围绕效益。我去县里调研，看工程和项目，不管表面有多好看，我问得最多的还是对财政有多少贡献?是不是会亏损?关心最多的是是否把政府的投资项目市场化、企业化营运了?是否把政府的投入转化为了对财政的贡献力?这也是县(市、区)委书记、县(市、区)长要重点考虑的。比如政府花钱建了会展中心，还要政府拿钱去办会展，初期扶持一下可以，长期这样肯定不行。必须要通过招商引进专业性的市场主体，进行战略合作，通过专业的会展公司办专业的会展、有特色的会展，把资产的有效性显现出来。过去我们有些项目，看起来大手笔、大气魄，从来不问效益，我们扪心自问，是不是赔本?是不是亏损?是不是财政每年拿钱去贴、去养?搞经济工作，长期这样能行吗?所以，“化债、转型、求效”特别重要。同时，我又旗帜鲜明地提出，下一阶段郴州要牢固树立“产业主导、全面发展”的理念，全力“兴产业、强实体、提品质、增实效”。产业主导、全面发展就是要坚持以发展新型产业为龙头，带动和促进经济社会全面健康可持续发展。兴产业，就是在抓紧实施传统产业振兴计划的同时，加快推进新兴产业的培育。强实体，就是支持实体经济、实体企业加快发展，逐步做优、做强、做大。提品质，就是加快产业转型步伐，把产业从低端推向中、高端。增实效，就是实现财税增长、人民增收、企业增效，以此推动全市经济社会实现更高水平、更高质量、更具后劲的发展。为此，我主导并主持研究制定出台了“工业转型升级四年行动计划、服务业发展四年行动计划、招商引资四年行动计划、重点项目建设四年行动计划”，并特别强调要高度重视产业园区建设与发展，把园区真正打造成区域发展的企业洼地、产业洼地、财源洼地，成为区域经济的增长极、聚宝盆。
为什么要坚持“产业主导、全面发展”，全力“兴产业、强实体、提品质、增实效”?其实，刚才我也说得差不多了。从大的方面讲就是两点。首先是形势的需要。也就是适应和引领经济发展新常态的必然要求。克强强调，适应新常态，一是要保持稳增长与调结构之间的平衡，二是要催生经济发展新动力。调结构包括经济结构、产业结构、投资结构，核心就是产业结构。新动力，一方面是增加公共产品和公共服务供给;另一方面是推动大众创业、万众创新，实质都是要加快产业发展。近年来，中央在宏观调控、金融政策等方面更多地倾向于扶持实体经济、小微企业。前不久，习到东北调研，反复强调要重视和发展实体经济、实体企业。国务院近几年接连出台了一系列产业发展规划、指导意见、配套政策，以前所未有的力度支持战略性新兴产业的发展。这是一种新的形势，也是一种新的机遇，我们必须牢牢把握。其次是现实的需要。也就是实现郴州全面健康可持续发展的必然要求。一方面，郴州城乡面貌、交通条件、开放格局等已经形成了好的局面，为加快产业发展和转型升级奠定了好的基础。另一方面，产业发展的滞后已经成为制约郴州可持续发展的关键瓶颈。从郴州产业现状看：一是结构偏重。传统矿业占比偏高，精深加工不足。20xx年，全市1092户规模工业企业中，从事矿业的达606户，占55.4%，“矿、烟、电”行业的税收占总税收的41.3%，如果再加上建筑业和房地产业，其占比达到了76.2%。新兴产业尽管来势较好，但基数小，没有规模，缺乏配套，如电子信息产业增加值只占全市规模工业增加值的8.8%。金融、电子信息、装备制造三个行业20xx年实现税收合计仅占全市总税收的7%。二是链条偏短。大多数工业企业产品层次偏低，尚未形成完整高效的产业链条。比如电子信息产业，本地没有配套的上下游企业，电镀、安全检测等生产工序，必须发往东莞、深圳、香港等地才能完成，延长了生产周期，增加了生产成本，压缩了利润空间。三是抗风险能力偏弱。我市企业散、小、弱现象突出，经济发展缺乏大企业、大项目支撑。20xx年，全市1092户规模工业企业中，年产值过亿的只有649户，过10亿的企业41户，过30亿的企业7户，过50亿的企业只有1户。工业企业中纳税过亿的企业只有8家，过5亿的没有。正是因为我们的产业结构偏重、链条偏短、抗风险能力偏弱，导致我们的经济发展受国际大宗物品价格波动和经济形势变化影响很大。比如今年我市有色金属行业受价格低迷的影响，全行业亏损严重，整体产能下降，产值和税收都大幅减少。这一点我感受颇深，在企业帮扶活动中，我联系宇腾、金贵和一个新能源汽车项目。前两天宇腾给我写了一个报告，希望我出面协调开发银行贷款延期问题，而且很急。虽经我亲自出面协调已基本有了着落，但是像宇腾这样的有色行业的龙头企业都这么困难，其他企业的情况、有色产业的现状可想而知。上次我到省里11家银行一家家拜访，就是为了解决这些具体问题，现在看来效果很不错，农行、工行对接的几个项目全批下来了，其他银行也给予了积极支持，市金融办要将支持情况汇总一下。所以，这是现实的需要。
同时，我也深切地感受到：一个城市、一个区域的发展，既要注重基础夯实、环境改善，更要注重产业支撑、实体保障。一座没有产业支撑的城市，就是一座空城、虚城。一个区域没有实体经济、实体企业的发展，这个区域就没有发展的持续性、发展的后劲。现在，我们的基础条件、环境条件已经明显增强，下一阶段我们要用五年、十年的时间，通过全市上下齐心协力，通过至少两届市委、市政府坚持不懈的努力，把产业支撑和实体经济发展做得更实一些、更优一些、更强一些、更大一些，真正通过实体经济、实体企业的发展来支撑我们郴州发展的稳健、良性和可持续。为此，我们必须有一个打持久战的思想准备。打基础也好，优环境也好，钱投进去，两三年就可以看到立竿见影的效果;但是兴产业、扶企业、强实业，则必然有一个较长的过程，两三年肯定难见成效，不能有半点急功近利的企望。我们就是要在前几届打下好的基础上，大力兴产业，还要一届接着一届干，上下齐心地干，形成合力来干。
三、抓住关键，进一步突出发展重点
围绕“产业主导、全面发展”的总体思路，“兴产业、强实体、提品质、增实效”，我们关键抓哪些方面?总的就是要以“工业转型升级、服务业发展、招商引资、重点项目建设”四个“四年行动计划”为总抓手，加快推动郴州转型发展。重点是抓实五个方面。
(一)抓实产业转型。产业转型是经济转型的关键，也是“产业主导、全面发展”的重中之重。加快产业转型，主要是通过转方式、调结构来提升产业的整体素质和竞争力，构建可持续发展的现代产业体系。一是改造提升传统优势产业。重点是有色金属产业，下大气力抓好后续加工、精深加工，进一步延长产业链，提高附加值，提升产业层次，创造新的竞争优势。前不久，我从中国建材集团得到一个令人振奋的消息，在国资委批复的中国建材工业“十三五”规划中，把郴州的石墨纳入了国家建材工业重点发展产业，这意味着我们的石墨产业的转型发展将得到国家政策的有力支持。二是引进培育新兴战略性产业。什么产业是新兴战略性产业?我认为，有市场、有效益、可持续的产业，就是新兴战略性产业。这也是我们发展新兴产业的标准和立足点，绝不能为了赶时髦，不管什么产业都上。同时，还要符合环保法的要求，绝不能以牺牲环境为代价，否则再好的产业也是不可持续的。当前，全市重点是把节能环保、矿物宝石等新兴产业发展好，打造一批在全省乃至全国有影响的新兴产业基地。特别是要致力于把矿博会产生的实效进一步实体化、实业化，花大气力建设好精品矿物宝石产业园，发展好矿物宝石产业。三是大力发展现代服务业。重点是发展文化旅游、现代物流、健康养老养生产业。我们郴州有这么好的生态、这么好的温泉，非常适合发展健康养老养生产业。前不久我去拜访中化集团，特别推荐了郴州的健康养老养生资源，他们非常感兴趣，近期会来宜章莽山考察。我们就是要充分发挥好区位、交通、资源、生态等优势，扎实推进“服务业发展四年行动计划”，把现代服务业做实、做优、做强、做大，通过发展现代服务业来调优调强整个产业结构、经济结构，进而促进郴州转型发展。
(二)抓实有效投资。扩大有效投资始终是稳增长、促发展的主要着力点。一方面，要千方百计扩大投资。郴州总体来说还是属于中西部欠发达地区，第三产业发展还不充分，消费支撑有限，出口规模不大，短时期内投资拉动仍然是主导经济增长的重要支撑、重要引擎。另一方面，要更加突出投资的有效性。把投资的速度规模与质量效益结合起来，更加重视投资的效益，重视投资的回报。我们要抓实的投资一定是有效投资，绝不能是那种花了钱却摆在那里“装空气”“晒太阳”的低效甚至无效的投资。抓实有效投资，具体来说，要力争在四个方面有新的突破。一是项目投资有突破。以四个“四年行动计划”为核心，实施重点项目建设“552”计划，即今后四年，建设50个重特大工程、500个重点项目，完成2085亿元投资。这500个重点项目中，有448个是决定郴州未来发展和民生福祉的产业、基础设施和民生项目，目的就是进一步突出项目的投资效益，突出项目对发展、对民生、对财政的贡献。二是各类融资有突破。当前，我们在融资上、在化债上都面临很多政策机遇，有很多政策工具可以运作。举几个例子：第一个，专项债。今年国家开发银行、农业发展银行发行了一种专项建设债券，专门用于以项目资本金的方式注入准公益性的项目建设。 (下转5版)
(上接4版)这种债券还款周期长，利息特别低，而且还有配套贷款。比如棚改项目，国家开发银行今年就给了郴州30个亿的贷款，目前已经到位了26.3个亿，这为政府性投资带来很大的机遇。第二个，农网改造项目贷款。国家发改委今年给湖南农网改造项目贷款75个亿，其中我们郴州争取到25个亿，占全省三分之一。第三个，城市建设发展基金。我们争取国家开发银行的大力支持，准备双方合作共同出资组建一个基金，其中国家开发银行出资40亿元，我们出资10亿元，专门用于城市建设开发的运作。第四个，金融租赁。这是近年来新兴的一种融资方式。我们可以把道路、会展、体育馆、博物馆等非经营性资产，出售给金融租赁公司，得到的资金可以用于归还建设债务，再把这些设施从租赁公司回租过来，每年支付一定租金，租赁期满后租赁公司又把这些设施返还给政府。这样，通过租赁运作，不仅能够缓解政府还债压力，而且把存量的固定的公共资产盘活成了可用的流动性资金，又能用于新的基础设施建设，从而形成滚动投资建设的良性循环。目前，我们正在与国银金融租赁公司洽谈合作事项。除了上面说的几种之外，其实还有很多有效的、创新的融资方式可用。所以说，不是没有钱，关键是要敢于探索，大胆实践，科学运作。三是向上争资有突破。要发挥主观能动性，进一步调整向上争资立项的思路和办法，充分利用“十三五”规划编制、片区扶贫攻坚等政策机遇，加强向上对接衔接，争取更多项目纳入国、省重点项目的笼子，更多政策资金落到郴州。四是招商引资有突破。抓实“招商引资四年行动计划”，实现招商引资总量和质量的根本突破。我经常跟县(市、区)委书记、县(市、区)长交流，问他们县域经济发展最缺的是什么?最缺的真的是钱吗?我看不是，最缺的是市场主体、是纳税人。市场主体多了，税源财源就有了，建设的钱也就有了。市场主体不培育，园区不发展，产业不做起来，老是被动地借这个债、举那个债，钱就会永远缺下去。所以要想尽千方百计加大招商引资力度，务实理性地多引进一些市场主体，多培育一些市场主体。我反复强调，招商引资一定要理性务实，绝不能饥不择食。特别是在一些重要资源的招商上，必须多留个心眼，把调查、考察、筛选的工作做实一点、做细一些，引进一些真正有实力的投资者，引进一些对地方长远发展真正有效益的项目。否则，引来的可能就不是资金，而是麻烦，是遗留问题，是不稳定因素。这在过去很多地方，甚至我们郴州，都有深刻教训。在扩大有效投资的过程中，要进一步强化债务预算管理和预算管控，规范和加强政府性投资项目的管理，切实防范政府债务风险，确保政府投资的效益和安全。
(三)抓实园区发展。要真正把园区作为区域企业发展的洼地、产业发展的洼地、财源建设的洼地，作为区域经济的增长极、聚宝盆来打造。现在，园区的发展存在两个普遍性的问题。一是争取到了国家级、省级园区的帽子，首先考虑的不是园区发展，而是可以解决两个副厅级、副处级干部。最近省里明确，省级园区连续3年排最后三位的将自动淘汰。所以，不重视产业发展、产业升级，就有被淘汰的危险。二是重视园区环境打造、基础建设，忽视招商入园、企业入园、产业入园。工业园、产业园是集聚企业、集聚产业、集聚财源的地方，不是公园、花园、游园。这次到宁波、杭州考察，别人的园区就没有我们这么好的环境，但是企业布局是很优化的。我们考察的舜宇光电，一年销售收入80个亿，税收将近3个亿，也就是在一个简简单单的园区里面。我们的园区过于注重形象，但是没看到几个投资过十亿、过百亿的产业项目。花了那么多钱打造环境、创造条件，关键还是要靠企业入园、项目入园、产业入园，来偿还园区基础条件改善、环境改善的投入和支出。园区发展就像一台戏。过去我们常讲“政府搭台、经贸唱戏”，政府不能老搭台，却没几个演员唱戏，我们的园区一定要把经贸、产业这个戏唱起来。下一步，市、县两级对园区的发展一定要紧抓不放。要切实转变“重机构升格，轻产业升级”的做法，不能再把园区当作干部的安置区，而要当作发展产业、干事创业的平台;切实转变“重基础设施和环境配套，轻产业发展”的思想，不能把园区当作城区、当作公园打造，而是要建成真正的工业园区、产业园区。园区要转型，招商引资一定要加强。现在“戏台子”已经打造得很精致了，重中之重是要找更多、更高水平的“演员”，共同把“这台戏”演成功、演精彩。下一步，要紧紧围绕转型提质这一主线，着力在三个方面下工夫。一是要在规划引领上下工夫。进一步提高园区规划的科学化、人性化、特色化水平，通过规划来引导、促进园区实现工商并举、产城一体、错位发展，着力解决好园区目前存在的产业分区不合理、配套不完善、产业同质化等突出问题，推动全市产业布局更加优化，资源配置更加合理、高效，园区之间形成合理分工、协同发展格局。二是要在产业发展上下工夫。强化产业招商引资，推动郴州高新区、经开区等国家级、省级园区进一步突出主业、完善上下游产业配套，促进优势产业、优势企业、优势资源集聚、集群发展，集中精力把主导产业搞上去，增强园区整体实力和产业核心竞争力。支持桂阳工业园有色金属冶炼加工项目区、资兴资五产业园、宜章氟化学产业园、永兴稀贵金属再生资源产业集中区、安仁精细化工产业园等专业园区建设，打造一批特色鲜明、产业链完整、竞争力强的优势产业集群。三是要在优化环境上下工夫。优化创新创新环境，全面实施创新创业“1555”计划，创建一批国家级、省级创业基地，把园区打造成为创新创业平台;优化政务服务环境，加大园区简政放权力度，建立以高效、透明、以服务为取向的管理体制，提升园区服务水平;优化干事创业环境，建立以入园企业及新项目的开工和竣工、园区规模工业增加值及增幅、园区财政收入的增幅、园区产业投资的增幅等指标为核心内容的考评新机制，将园区管理重点转移到产业发展上来。同时，大力创新园区干部和人才管理机制，加强园区专业人才的引进培养，激发园区干事创业热情。
(四)抓实民生民本。围绕民生改善，重点是把一些实事做实、好事做好。一是扶贫开发、精准扶贫。这是习亲自部署、亲自要求的，他在贵州主持召开部分省市区主要负责人座谈会上，提出了扶贫开发工作的指导思想、总体目标，以及“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”等具体措施，为新时期扶贫开发明确了目标方向和方法路径。这是“十三五”改善民生的重中之重。我们就是要按照中央、省委扶贫攻坚系列部署和上次全市扶贫攻坚动员电视电话会议上提出的“七个精准”的具体要求，坚定不移推进我市精准识贫、精准扶贫、精准脱贫工作，确保到2019年，全市38.24万贫困人口整体脱贫，4个片区县全部摘帽，顺利实现全面小康的战略目标。二是中心城区涉及民生的一些重点项目。第一，高铁西站的扩改扩建。经我同中铁总公司领导电话汇报，并已委派志伟同志赴中铁总公司汇报，中铁总公司已安排召开专题协调会推动落实，有望在年内启动。第二，根据不同情况，分别采取存量置换、内部扩改、新建学校三种方式，逐步化解中心城区“大班额”问题。第三，中心城区几个交通堵点的疏导问题，必须尽快解决。已经安排李评同志牵头落实。第四，结合健康养老养生产业发展、医疗资源整合和优化配置，发展基层卫生事业，强化基层医疗服务。第五，地下管网的改造。这个国家有投资，而且我们也已经拿出规划。三是农村民生改善。道路通畅、安全饮水工程还要继续推进，其中最突出的是美丽乡村建设，要结合规范农村村民建房，打造湘南民居风格，推进郴州文化旅游发展。当然还有养老、社会保障、就业创业，等等，这些都是民生保障问题。对于一些事关民生民利必须干的事，即使负债也得干，不能说因为政府负债就不干了，这些事还得干，而且必须干好。
(五)抓实安全保障。我在娄底工作的时候讲了“三大安全”：一是生产安全，矿多安全生产问题就突出;二是环境安全，因矿多引发的环境问题，包括采矿沉陷、尾砂库、尾砂坝，以及对空气、水带来的危害，等等;三是金融安全，矿多的地方，社会资本多、社会游资多，民间融资也多，很容易引发金融风险，去年娄底发生的金融事件让我深有体会。我来郴州也有这种感受，因为郴州也是资源型城市，这“三大安全”保障哪一个出了问题，都不是小问题，所以我们要紧紧抓住不放。一是要切实抓好生产安全。安全生产工作永远在路上。要始终紧绷安全生产这根弦，切实把安全生产工作抓细、抓实、抓到位。首先，要认真贯彻落实中央、省委关于安全生产工作系列部署，进一步加强和改进安全生产工作。其次，要积极主动担责，落实好安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”。第三，要督促企业落实好安全生产主体责任和相关安全责任。第四，要加强隐患排查和督导整治，细化强化各项措施，切实抓好矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、消防、人群密集场所等重点领域的安全生产工作，一以贯之开展“打非治违”活动，坚决防止安全生产事故发生。二是要切实抓好生态安全。生态环境质量没有最好，只有更好。要始终树立“既要金山银山，又要绿水青山;若毁绿水青山，宁弃金山银山”的发展理念，加强生态建设，改善生态环境，全力营造青山碧水蓝天绿地的居住环境。第一，以创建国家生态园林城市、全国生态文明示范工程试点城市、国家环保模范城市和全国文明城市为契机，持续不断地改善城乡人居环境。第二，突出抓好生态环境整治，加紧实施“一号重点工程”和湘江重金属污染治理项目，加快推进大气污染防治、东江湖和翠江水环境保护、农村生态环保等重点项目。第三，推进矿山等重点区域生态环境保护和修复，抓好地质环境治理与灾害防治工作。第四，在生产环节上下工夫，通过产业转型、技术提升、工艺改进、设备改善来减少污染物的排放。三是要切实抓好金融安全。只有营造一个安全的金融生态环境，银企才能更好地对接合作，经济发展才能有一个良好的秩序。对于金融安全，首先，要加强监管，尤其是在当前这个特殊时期，更要加强对全市民间融资情况的调查监管，做到心中有数。其次，要严厉打击区域内非法集资行为，尤其是高利贷。第三，要搞好政银企对接服务，促成银行为企业特别是实体企业提供融资服务。第四，要高度重视和加强“金融安全区”的创建，按照创建标准加快推进，使我市成为区域经济发展的“信用高地”“资金洼地”，成为名副其实的“金融安全区”。
四、形成合力，进一步强化发展保障
强化发展保障，主要考虑从三个方面着力。
一是加强党的建设，发挥核心作用。党的组织建设、党的作风建设、党风廉政建设是干好工作的最重要保障。各级党委要在议大事作决策、统筹协调各方力量、落实“四个全面”部署、推进各项中心工作、抓实重点项目等方面发挥领导核心作用。各级领导干部要发挥好引领表率作用，严格践行“三严三实”要求，切实转变工作作风，努力提高干事创业的能力和水平。要切实夯实基层基础，抓实基层党建和各类基层社会组织建设，促进基层治理能力和治理体系现代化。最近我正在考虑，由组织部门牵头，市纪委、市人社局等部门参与，对全市各级领导班子的思想状况、作风状况作一次专题调研，有针对性地做好干部工作。
二是突出改革创新，用好政策红利。改革开放是郴州最鲜明的特征，也是郴州发展的最大红利。要通过改革创新使内生动力得到激活，让政策红利得到释放，让全民创新创业的激情得到迸发。要牢牢把握“改革是社会主义制度的自我完善”这一本质要求，敢于打破现有体制机制中不利于发展的“坛坛罐罐”，敢于触碰阻碍发展的既得利益集团的“奶酪”，立足于“促发展、惠民生”，立足于解决实际问题，抓好一批紧扣郴州发展中心任务、符合郴州实际、具有郴州特色的改革事项，继续保持郴州先行先试的优良传统。要真正用改革的办法、创新的思路来解除当前发展中的问题;真正以改革创新为动力，开创郴州大众创业、万众创新的崭新局面。
三是确保风清气正，营造良好环境。风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。我反复强调，干部安全是一切安全的保障，也是发展的保障。我多次强调“三个不容易”(首先是要经常想一想党和人民的培养不容易，饱含着组织的关怀，人民的信任，如果倒下，会影响党和政府的形象，影响人民群众的感情;其次是要经常想一想自身的努力不容易，如果倒下，十几年甚或几十年的拼搏努力会付之东流;还有就是要经常想一想亲人家人的支持不容易，养育之恩、妻儿之情，如果倒下，就会伤亲人家人的心)，领导干部一定要知足感恩。要经常想一想“板车夫卢达文”、“外来媳妇黄海英”以及教书育人先进典型谭建平、谭兰霞老师的故事，这些都是我们身边的典型，他们的故事很感人，听了很感动，很受教育。对于腐败问题，要坚持“零容忍”;对权力的监管，要通过一些扎实管用的举措实现常态化、长效化;对作风的问题，要抓早、抓小、抓实、抓细，要反复抓、抓反复，真正形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。同时，还要通过进一步的简政放权、市场化改革，努力营造更有效率、更加公平、更加便捷的政务服务环境;通过进一步地抓好基础设施建设、抓好产业扶持和引导、抓好生态环境和社会治理各项工作，使郴州形成更加优良的宜居宜业环境;通过进一步动员和凝聚全社会各方面力量，形成心往一处想、劲往一处使，心齐气顺、万众一心的干事创业环境。
以上谈的，主要是我到郴州工作以来，对郴州发展形势、发展思路、发展重点、发展保障四个方面的一些思考。要做好以上工作，必须在我们郴州真正形成一种“以实干论英雄、以实干看能力、以实干评业绩”的良好风气。因此，必须进一步强化“郴州担当”。这种担当，就是要有“为了加快发展，不怕有风险;为了改善民生，不怕担责任;为了公平正义，不怕得罪人”的“三不怕”精神，真正做到一心一意谋发展，夙夜在公虑民生，团结共事克难关，勤廉务实有作为。实事求是地说，作为领导干部，敢于担当或多或少就会得罪人，敢作敢为或多或少就会得罪人，推动力、协调力、执行力强或多或少就会得罪人。只有四平八稳、八面玲珑的“老好人”，才不会得罪人。但是，为了郴州的发展，我们的干部不能做“老好人”。我们郴州的干部要面向未来、思考未来、谋划未来，多为未来的发展着想。要让忠诚干净、敢于担当、干事成事的同志有好的舞台。必须进一步汇聚“郴州力量”。这种力量，来源于全市上下各级各部门领导班子的齐心协力，来源于广大干部群众奋发有为的激情创业，来源于社会各个阶层、各个群体的集体智慧。这种力量，也来源于各位老领导、老同志的关心、支持、提醒、指导、帮助，来源于各位老领导、老同志的老有所为、无私奉献。我们要动员一切可以动员的力量，调动一切可以调动的积极因素，进一步形成齐心协力、万众一心、攻坚克难、奋发有为的浓厚氛围，使郴州成为投资的洼地、创业的天堂，使郴州的发展萌生源源不竭的内生动力。必须进一步凸现“郴州实效”。这种实效，要求我们提思路、出举措，要更加务实管用，让郴州的发展继续站稳全省第一方阵并实现位置前移;要求我们干工作要雷厉风行、讲求效率，抢抓机遇、后发赶超;要求我们花好每一分钱，珍惜民力、财力，用更少的钱办更多更好的事;要求我们兴产业、强实体、提品质，最终实现财税增长、农民增收、企业增效，让人民群众有更多的“获得感”。
各位老领导、老同志，我到郴州时间虽然不长，但是我作为一个“郴州人”，已经深深地爱上了这片土地。这是一种非常真挚的感情。我希望在郴州下一个发展阶段，在你们的帮助支持下，和班子成员一道，和全体郴州人民一道，全心全意、全力以赴做好郴州工作，无愧郴州人民。
各位老领导、老同志，郴州过去的成绩凝聚了你们的心血，今后的发展仍需你们的关怀。希望大家一如既往地关心郴州的发展，一如既往地支持市委、市政府的工作，一如既往地为郴州的经济社会发展出谋献策，贡献力量。各级党委、政府要把老干部工作摆在十分重要位置，进一步落实老干部待遇，努力使老干部老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为。
最后，祝各位老领导、老同志阖家幸福，健康长寿!