全市民政工作会议讲话(3)
全市民政工作会议讲话(三)：
同志们：
这次会议的主要任务是认真贯彻落实党的十八届三中全会、20xx年全国全省民政工作会议和市委五届五次全会精神，总结去年的工作，研究部署20xx年的工作任务，奋力开创全市民政事业发展的新局面。
会上，5个单位作了各具特色的典型发言，希望大家认真学习借鉴;表彰了“民政爱民直通车”活动、民政服务品牌创建等项工作先进单位，启动了今年的“民政爱民直通车”活动，对促进民政事业改革创新和提高水平具有重要的意义。
根据会议安排，下面，我着重讲三点意见。
一、围绕大局，开拓进取，20xx年全市民政工作取得显著成绩
20xx年，全市民政工作按照民政部、省民政厅的部署，紧紧围绕全市工作大局，紧扣充分发挥民政在社会建设中的骨干作用这个主题，以“三个最大化”为总目标，以“四个一流”为总要求，开拓奋进，锐意创新，狠抓落实，圆满完成了各项任务，进一步彰显了服务职能，为建设现代化特大城市作出了应有贡献。
(一)全力履责，在保障和改善民生中充分发挥了“保底作用”。一是“救”“防”结合拓展了应灾新路子。面对干旱、暴雨、冰雹等自然灾害，各级民政部门及时、准确核灾报灾和救助灾民，全年共投入资金3678万元，紧急转移安置灾民5621人，救济受灾群众19.1万人。实施福彩安居工程，完成了710户危房改造任务。同时，积极开展自然灾害民生保险制度试点，夷陵区在全国率先建立起自然灾害风险分担机制，被国家多家媒体广为推介;大力推进综合减灾示范社区创建活动，全国、全省和市级综合减灾示范社区分别新增5个、12个和15个。二是规范发展助推社会救助跃上了新台阶。深入开展社会救助示范县市区创建活动，社会救助能力明显增强。进一步完善了社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制，13个县市区普遍提高了城乡低保标准。深入开展城乡低保年度核查工作，规范了城乡低保公开公示流程，完善了内容和方式。13个县市区成立了居民家庭经济状况核对机构，居民家庭经济状况核对工作全面展开。推进了重特大疾病医疗救助试点工作，探索建立了重特大疾病医疗救助制度和长效机制，并将医疗救助住院救助比例提高到了55%。累计筹集资金160多万元开展了“文明生活万户行”活动，救助困难群众2.1万户。三是扩展服务促使特殊人群保障水平得到新提升。城市“三无”对象和农村“五保”对象自愿条件下集中供养率达到100%，集中和分散供养标准基本实现了自然增长。112所农村福利院进行了事业单位法人登记，理顺了关系，强化了管理。全面落实孤儿养育政策，与市文明办联合开展的“孤儿成长快乐行”关爱活动让孤儿得到了社会更多的关爱。80岁以上高龄老人补贴制度在13个县市区实现全覆盖，8.5万多名高龄老人享受了补贴，共发放补贴经费4500万元。慈善事业加快发展，全年累计募集慈善款物总值5086万元，并对4万多名困难群众实施了助医、助学、助困等方面的救助。
(二)奋力作为，在加强和创新社会管理中充分发挥了“基础作用”。一是基层社会管理创新加速推进。“一本三化”社会服务管理体制扩点拓面，不断向县市延伸。大力推广宜昌主城区网格化管理的经验，在13个县市区的229个城镇社区划分了1831个网格并实行了网格化管理。二是城乡社区建设水平不断提高。全市已建成39个综合性社区服务中心，完成了城市社区管理信息系统的迁建和升级，推进了以组织网格化、自治规范化、服务综合化为核心的农村社会管理创新，启动了城市社区“幸福家园”创建试点工作，深化了和谐社区创建和社区志愿服务活动，开展了理顺葛洲坝社会服务管理体制的调研。三是基层民主政治建设全面加强。“难点村”的后续治理任务全面完成，枝江市、西陵区、伍家岗区、猇亭区的6个村(居)委会被纳入全省基层群众性自治组织防治腐败试点单位，秭归县创建“幸福村落”的经验得到民政部、省民政厅的高度肯定和大力推介。四是社会组织建设稳步发展。在慈善救助类、社区服务类、自然科学类等社会组织中取消了业务主管单位前置审批，对部分社会组织实行了直接登记管理改革，启动了非公募基金会登记试点工作，成立了市社会组织促进会，组织开展了社会组织年度检查、涉企乱收费专项治理以及公益性、学术性社会团体等级评估工作，社会组织登记数量年增长8%。组织开展了社会专业人才培训工作，会同市委组织部制发了《宜昌市社会工作人才开发工程实施方案》，争取省厅和民政部将秭归、长阳纳入民政部首批社会工作人才“三区计划”单位，在猇亭区启动了“三社联动”试点。
(三)纵深推进，在国防和军队建设中充分发挥了“支持作用”。一是巩固双拥创建活动成果成效显著。深入开展了“送电影、送法律、送图书”进军营和军民共建等特色双拥活动，促进了军民融合式发展;接受了全国双拥模范城的中期检查并获得好评。二是优抚对象的生活待遇进一步改善。提高了抚恤、补助、优待标准，年发放资金1.6亿多元;在全国首创“情暖功臣”行动，得到国家双拥办领导的充分肯定;投入专项资金2511万元，推进了零散烈士纪念设施的抢救保护工作。三是退役士兵安置规范发展。全面完成了接收退役士兵的任务。健全完善退役士兵培训和订单式协议推荐就业工作机制，免费培训退役士兵857人，成功推荐就业618人。积极推进军供保障能力建设，宜昌军供站进入“全国重点军供站”行列。四是军休服务管理更加精细。进一步落实了军休干部的“两个待遇”，稳步推进了军休干部房改，全面开展了“三先”评比和“双和谐”创建，举办了多项军休文体活动，丰富了军休干部的物质和精神生活。五是涉军维稳工作成效显著。积极探索涉军维稳的新路子，涉军群体呈现总体趋稳态势，未发生一起群体赴省进京上访事件。
(四)努力开拓，在社会基本服务中充分发挥了“支撑作用”。一是社会化养老服务加快发展。争取市政府出台了《关于加快发展社区居家养老服务的实施意见》及相关配套文件，启动了居家养老服务试点，加快了农村互助养老中心建设，进一步完善了社会基本养老服务体系。伍家岗区、远安县和宜都市分别荣获全国养老服务示范县(区)，枝江市、点军区和夷陵区纳入全省农村互助式养老试点单位。二是社会专项事务管理实现跨越。完成了一批道路的命名、更名，调整了部分行政区划，开展了第三轮边界联检和平安和谐边界创建。健全完善市、县、乡三级救助管理服务网络并向社区延伸，流浪乞讨人员的救助率达到100%。大力推进殡葬改革，创新了祭祀方式，规范了殡仪服务收费行为，扩展了殡葬惠民。婚姻登记、收养登记管理、社会福利企业管理等工作都取得较好成绩。三是民政公共服务设施建设步伐加快。市、县两级和基层的一批基础服务设施建设项目相继竣工，一批项目纳入国家和省的扶持计划，民政项目库的部分储备项目陆续启动，民政基本公共服务的承载能力进一步增强。四是福彩发行取得新突破。全市福彩年销售额逼近6亿元大关，为发展民政基本公共服务筹集了更多资金。
与此同时，全系统认真落实中央和各级党委、政府的一系列指示精神，党风廉政建设、“学创”活动、改进和转变工作作风、文明创建、法制建设、团队建设、文化建设、品牌创建、宣传调研等各项工作都收获了重要成果。特别是在20xx年民主评议政风行风活动中，全系统积极回应群众关切，下气力解决面临的重点难点热点问题，赢得了社会和群众的广泛好评，市局及宜都、秭归、伍家岗等大多数县市区在当地参评部门中均获得优异成绩。
二、把握要求，克难攻坚，推动民政事业全面改革创新
目前，按照十八届三中全会的要求，全面深化改革的伟大事业已经全面起步。就全市民政系统而言，当前和今后一个时期，贯彻落实十八届三中全会精神，落实民政部和省厅的部署，我们首要的任务就是要以十八届三中全会通过的《决定》为总揽，坚持“三个最大化”，用“改革”这把金钥匙，进一步激活民政事业创新发展的“总开关”和“主阀门”，给民政工作注入新的生机与活力。
(一)要在解放思想上突破。解放思想是民政改革创新的首要问题。一是要转变思想观念。要破除“政策要求我们做什么就做什么、上面要求我们干什么就干什么”的思维定式，真正以“改革”统领我们的思想，在民政工作中努力适应新形势转换新观念，按照新要求担当新使命。二是要更换思维方式。以解放思想推进民政改革，我们必须拿出自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框的限制，积极主动地更换思维方式，实现从管理者到服务者的转变，做到多从全局的角度来思考问题，多从群众的角度来推动工作，最大限度地激发社会的活力。三是要坚持问题导向。解放思想必须以解决问题为出发点。目前，全市民政工作在许多领域仍存在一些问题，有些问题社会和群众还反映比较强烈，我们必须通过改革创新努力克难攻坚、解除难题。尤其是民政部提出的“三个善于”的重大改革课题，需要我们树立信心、有的放矢，通过大力深化改革创新寻找突破，以带动民政事业发展全局。
(二)要在工作思路上拓展。全面深化民政改革，思路对了，步子才稳，发展才快，效果才好。近几年来，全市民政系统按照“三个最大化”的思路推进工作，成效十分显著。“三个最大化”与全面深化民政改革的目标、任务和要求高度吻合，我们必须把它与十八届三中全会精神有机融会贯通，紧紧围绕经济社会发展和全面深化改革的大局，进一步拓展和创新思路。一是要紧紧围绕“让人民群众受益最大化”推进工作。十八届三中全会提出的“让发展成果更多更公平惠及全体公民”的改革目标，与“让人民群众受益最大化”具有高度的一致和同质性。我们要坚定不移地把“让人民群众受益最大化”作为最高追求，并按照新的任务和要求，努力在“更多”上做文章，在“公平”上下功夫，以民政之力让改革发展的成果更多更公平地反哺于人民群众。在这一点上，我们还要从思想和工作两个层面上不懈努力。二是紧紧围绕“服务保障能力最大化”推进工作。推进“服务保障能力最大化”，是民政工作“系统性、整体性、协调性”发展的最重要、最基础的保障。我们必须全方位加强自身能力建设，不断“强身健体”，让内在的正能量，在民政事业创新发展中充分发挥中坚作用，释放出强大的动力。三是要紧紧围绕“争取各方支持最大化”推进工作。“争取各方支持最大化”，是我们全面深化改革、推进民政事业加快发展的关键。在全面深化民政改革的过程中，我们要千方百计争取各方对民政工作的重视和支持，催化整体效应，不断创造最优的发展环境，全面推进各项工作提质增速。
(三)要在工作举措上着力。改革是一场自我革命;工作举措的力度直接关系到改革发展的速度和成效。一是要敢“破”。目前，全市民政许多方面的工作与新任务、新要求还不适应，我们不能固步自封，要敢于破除传统的工作模式和方式，自觉、主动地解决与经济社会发展和人民群众期待不适应的问题。二是要敢“立”。要以敢为天下先的智慧和勇气，在各行各业大力创新服务内容和形式，开辟与时俱进的新领域，更好服务经济社会和民政事业发展的全局。去年秭归县开展的“幸福村落”创建、夷陵区创立的自然灾害民生保险制度、全市的“情暖功臣”行动等，就是这方面的“鲜活版本”，大家要从中吸取最有益的“养分”。三是要敢“超”。各级各单位必须始终以“一流的工作业绩”为要求，大力强化质量意识，努力抓好各项改革成果的巩固提高、发展升级，让常态变优势，优势变亮点，亮点变精品和品牌，永葆宜昌民政在全国全省同业中的竞争力。
(四)要在体制机制上创新。体制机制具有根本性、稳定性和长效性作用。一是要创新政府主导的运行机制。我们要进一步充分发挥政府在主导民政工作中的关键作用，建立和完善政府主导下的民政主管、部门协作、社会参与的体制机制，不断推动民政工作高效运转。二是要创新民政资源市场配置的发展机制。在全面深化改革的大背景下，我们要充分认识和运用市场经济规律，按照能放开的逐步放开的原则，积极探索建立民政资金向市场多渠道筹集、民政服务由市场主体广泛参与、服务价格由社会公平竞争的途径和方式，激发民政事业的内生动力和发展活力。三是要创新清廉从政的保障机制。党的以来，中央和各级党委政府对党风廉政建设和反腐败工作更加重视，先后出台了一系列具体规定。最近，在中纪委全会上提出了要以“猛药去疴、重典治乱”和“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气持续推进反腐败工作的新要求。各级各单位一定要讲政治、讲纪律、识时务、有定力，严格遵守和执行各级关于加强党风廉政建设和反腐败工作的各项规定和要求，健全完善党风廉政建设和反腐败工作的长效机制，真正做到把握底线、不碰红线、风清气正、一心为民、干好事业。
三、统筹兼顾，抓住关键，全力做好20xx年的民政工作
20xx年是全面深化改革的开局之年;做好全年的工作，具有重要意义。全市民政工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届三中全会和全国全省民政工作会议精神，按照党的十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，以“四个一流”为基本要求，坚持“三个最大化”的发展战略，认真抓好省厅确定的年度重点改革举措与宜昌实际的有效对接，全力推动各项改革和发展任务的全面落实，加速拓展民政改革的广度和深度，努力迸发新优势、增强新能力、提升新水平、铸就新品质，继续在全省市州保持前列水平，更好服务广大人民群众，为宜昌实现“大城梦”作出积极贡献。
20xx年的工作任务和要求，全省民政工作会议已经作了系统地安排部署，各县市区会后也进行了学习传达，我在这里不再重复，请大家不折不扣地抓好落实。在这里，我着重按照省厅的部署和市政府领导的要求，就如何做好今年的工作强调四点。
(一)注重整体谋划，搞好科学布局。今年，全面深化民政改革的任务重，推进各项工作发展的要求高。预则立，不预则废。在全年工作开局之际，科学谋划好全年的工作尤为重要。搞好科学谋划，我们要重点把握三个环节。一是要真正吃透上级精神。在全省民政工作会议上，省厅安排部署了今年七个方面的重点工作，明确了三项关键性的措施。在这次会议上，市局也印发了20xx年工作要点，对今年的工作任务和要求作了重点明确。各地各单位要认真组织学习，把这些精神和要求一一吃透，切实找准和把握全年工作“抓什么、怎么抓”的正确取向。二是要切实弄清自身情况。各地各单位这几年的工作都有不同程度的发展，但发展不平衡的问题在区域、领域、行业之间还较突出;同时，落实改革创新的新任务、新要求，必须在现有的基点上起步。对此，我们必须采取全面分析、分项分析、量化分析、定性分析等方法，搞清自身的实际工作状况和发展水平到底怎么样，弄明与省厅和市局要求的“差”与“距”，做到知己知彼。三是要努力搞好上下结合。要把上级的要求与本地本单位的实际紧密结合起来，把落实上级的要求作为刚性任务，把从实际出发落实要求作为基本之策，努力谋划出全年工作的契合点、切入点、着力点和支撑点。特别强调的是，各地各单位谋划工作时，要搞好统筹，突出重点，兼顾平衡;要努力把谋划的成果及时转化为整体和单项工作计划方案，以引导各项工作的有序推进;要确定实施的主体，明确主体责任和要求，促使谋划成果真正落到实处。
(二)紧扣工作重点，强化全盘带动。抓重点、带全盘，是经过实践反复证明的行之有效的工作方法。民政工作千头万绪，抓不住重点就干不出成绩，只顾重点而忽略其它又必将影响整体。就全市而言，今年，我们要突出抓好三个方面的重点工作：
──切实加强以社会救助为主体的民生保障工作。社会救助是民政民生保障的重中之重，在保障广大困难群众基本生活方面起着重要的兜底作用。今年，各地的社会救助工作要按照省厅和市政府的要求，以在全省开展“社会救助管理创新年”活动为契机，以开展居民家庭经济状况核对工作为抓手，以加强精细化管理为要求，严格认定条件和程序，切实解决应保尽保问题;坚决按保障标准落实低保实际补助待遇，确保人均补助不低于保障标准的65%;要进一步完善低保公开制度，对在保对象进行常态化公示，对新增对象的审核审批按规定进行过程公示，坚持防止“人情保”、“关系保”等现象的发生。同时，各地还要着力做好两项工作：一是在五保供养上，要积极向当地党委、政府汇报，进一步强化县(市、区)政府的主体责任，切实落实五保供养经费预算，力争五保供养标准“不低于当地村民平均生活水平”;二是要采取提高补助标准和水平、对重点对象加大分类施保力度、将符合条件人员纳入保障范围、提高医疗救助报销比例和封顶线等措施，用好城乡低保和医疗救助结余资金，坚决把结余比率压缩到省规定的控制线(城乡低保资金10%、医疗救助资金15%)以下，一定要把党和政府安排的救命钱用到困难群众身上。在抓好社会救助工作的同时，各地要科学统揽好民生保障的各项工作，切实抓好防灾减灾救灾、优抚安置保障、城市“三无”对象、孤残儿童生活保障等工作，积极推动优抚服务管理体制创新，深化“民政爱民直通车”活动，加快发展社会慈善事业，进一步完善民政民生保障体系，努力提高民生保障的质量和水平。
──大力推进以社会基本养老服务为主体的民政基本公共服务。社会基本养老服务是当前民政基本服务的头等要务。今年，我们要以启动全国养老服务业综合改革试点为驱动，推动养老服务事业加快发展。一是要规划引领。市和县市区都要深入抓好调研，抓紧制定推进养老服务发展的短中长期规划，明确指导思想、目标任务、基本原则、方法步骤等，科学引导养老服务事业发展。该项规划各地在年内都要出台，市里力争上半年出台。二是要落实政策。近几年来，中央、省、市和各地相继出台了建立基本养老服务体系、推进居家养老服务的一系列规范性文件，但有的地方仍将一些条款停留在纸上。各地要切实把这些未落实的规定研究透，拿出落实的合理化建议，及时提请党委、政府作出决策和协调落实。三是要创新载体。各地要加快推进城市社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心建设(其中城区的覆盖率要分别达到80%和40%)，积极探索农村乡镇福利院向区域性养老服务中心转型升级的途径，积极引导民间资本进入养老服务产业，力争今年年底每千名老人拥有养老床位数达到29张，享受基本养老服务的对象增长15%。四是要优化服务。各地要加快完善高龄津贴、养老服务补贴和护理补贴制度，采取市场配套资源的办法优化养老服务功能，加快社会基本养老信息化服务平台建设，最大程度发挥公办机构的辐射示范作用，探索建立医养融合养老新模式，着力提升养老服务水平。在大力推进基本养老服务的基础上，各地要顺应人民群众的新需求、新期待，以“均等、高效、优质”为要求，创新体系机制，丰富内容形式，加快推进区划、地名、殡葬、婚姻、老龄等各项民政基本公共服务，更多更好更公平地惠及广大人民群众。
──不断深化以“幸福村落”、“幸福家园”创建为主体的基层社会治理创新工作。社会治理创新是党和政府着力推进的一项重要工作。我市基层社会治理创新工作起步早、设计好、抓得实、有特色，其中秭归县创建“幸福村落”的经验，在全国全省影响很大。今年，我们要继续下气力抓好这项工作。一是要全面启动“幸福村落”创建。各地要按照省厅的要求，借鉴秭归的经验，在广大农村社区全面开展“幸福村落”创建活动，其中4个山区县要全面铺开，其它县市区要抓好试点。这项工作省厅已决定在全省全面推开，我们必须在宜昌营造“墙内开花满园红”的浓厚氛围。二是要推动“幸福家园”创建由点到面。各区要按照市局的安排，在完善试点的基础上，逐步在面上启动“幸福家园”创建活动。各县市和夷陵区也要适时抓好试点，让“幸福家园”走进城镇居民的生活。三是要以“两创”带动社区规范化建设。各地要充分发挥“幸福村落”、“幸福家园”创建的牵引、推动作用，通过创建着力推进城乡社区规范化建设和基层组织自治，在广大城乡真正构建起管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。与此同时，各地要按照中央和省的要求，推动以社会组织登记制度改革为主要内容的社会组织管理创新，抓好全国社会工作专业人才队伍建设试点，激发社会发展进步的新活力。
(三)抓好工作规范，推升内在质量。工作的规范程度，是业态质量好坏的重要标志。今年，我们要以全面推升民政工作发展质量和水平为出发点，以标准化建设为重要推手，在各项工作规范化建设上狠下功夫，不断推动各项工作上台阶。一是要依法依规办事。在依法治国的新时期，中央、省、市制定出台了一系列民政法规规章，有整体的，有单项的，这是我们组织、实施、检验工作的基本依据。但在实践中，还存在有章不循的问题，以致一些工作表象不错，但细处瑕疵很多，也留下了一些后遗症。我们要采取强化依法依规意识、增强依法依规能力、搞好环节把关监督等措施，切实改变这种状况，自觉做到研究部署工作以法规规章为准绳、推进和落实工作以法规规章为操守、监督检验工作以法规规章为标准。二是要细化行业标准。上级的法规规章是管总的、整体的，在一个地区和单位落实需要细化。各地包括市县两级民政局直属的所有服务单位，都要从实际出发，按照现行的法规规章，研究制定整体性、系统性、规范化的标准体系，并切实抓好落实。三是要超前创新跟进。在民政事业加快发展的新时期，各项法规规章的规定都存在一定的局限性;在全面深化民政改革的过程中，许多领域都要打破常规，创新创造。对此，我们不能受已有规制的限制，一方面，要在依法依规的基础上，对已有的工作规范和标准进行修订、完善;另一方面，要紧跟时代脚步，踏准发展节奏，在新的领域及时抓好标准化建设，使每一项创新型工作都做到高起点起步，规范化运行。为推动这项工作，今年，我们要上下协力，抓好三件事：一是要按照省厅的统一部署，健全各类民政服务对象台账，对民政基本数据全面实行误差管理;二是建立重大单项工作推进情况督查通报制度，即由市局相关科室负责，对在面上推进的重大工作及标准化建设情况进行定期督查，并通报结果;三是参照民政部、省厅的做法，分级建立完善年度重点工作考评体系，由市局和各县市区民政局分别对面上的重点工作落实情况以及规范化程度进行综合评估，并向当地党委政府书面通报结果。
(四)加强作风建设，强化根本保障。作风是兴业为民之本。近几年来，全市民政系统通过不断加强党风政风和行风建设，作风状况日益趋好，但按照新形势的新要求和人民群众的新期待进行衡量，我们还要通过不懈努力，继续强化作风建设，进一步形成为民务实清廉的大气场。一是要坚决贯彻落实各级的一系列规定。去年以来，为进一步转变和改进工作作风，中央出台了8项规定、省委和市委分别出台了6条意见和24条意见，随后，中央、省委、市委、市局以及各县市区党委又出台一系列具体规定和措施。全系统的干部职工特别是各级党员领导干部，必须严格遵守，坚决做到令行禁止。二是要抓好党的群众路线教育实践活动。第二批党的群众路线教育实践活动在全市已全面展开，全系统各单位要从大处着眼、小处着手，认真组织开展这一活动，好好给党员干部“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，自觉纠正本系统和本单位存在的“四风”问题，切实以风清气正回报民评民说民议。三是要巩固和发展行评成果。各地各单位要以去年开展的政风行风评议活动为推动，以正在进行的群众路线教育实践活动为契机，健全完善长效机制，进一步解决在政风行风方面存在的问题，积极回应社会的关切和群众的期待，真正建成人民群众心中的“满意民政”。
同志们，马年开局谋新计，快马加鞭自奋蹄。在新的一年里，我们肩负的使命更加光荣，担负的任务更加繁重。让我们在市委、市政府的坚强领导下，乘着全面深化改革的强劲东风，振奋精神，开拓进取，积极作为，奋力开创各项事业发展的新局面，推动全市民政工作再上新台阶!
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