领导国土资源会议讲话(2)

　　六是抓基础，强化队伍建设，提升依法行政能力。

　　全面完成了我县与周边县的土地权属界线接边工作，做到了和谐指界无争议。我县土地权属界线接边工作，涉及寨圪塔乡、米家垣乡、东张乡、响水河镇、槐埝乡、张庄乡、北王乡、北韩乡八个乡镇 43 个村委会，该项工作充分利用航天航空遥感成果资料和先进的地籍信息管理系统，通过法人现场指界并经专业人员实地勘察，整理形成了包括土地权属界线接边成果图、土地权属界线协议书、土地权属争议原由书等一整套资料，规范、高效地完成了由我县牵头与尧都区、古县土地权属界线接边工作，配合周边县市完成了与沁水县、翼城县、襄汾县、安泽县四个县土地权属界线接边工作。

　　按时完成了全县各测绘单位测绘资质的年检工作，对全县14座测量标志进行了全面普查，完成了测量标志数据库建库工作，初步建立了城区80坐标系网络。绘制采掘工程平面图、井上井下对照图110套，土地勘测定界45宗，并编制了勘测定界报告，绘制勘测定界图45张，收缴测绘服务费55.9万元。

　　我局先后投入60多万元，加大实施国土资源管理信息化建设力度，完成县局及9个国土资源管理所内外网的新建和改造，实现了国土资源局域网国家、省、市、县、乡五级联通。进一步完善了门户网站，实行国土资源电子政务信息网上公开，建立起土地、矿产网上交易信息发布平台。

　　同时，我局紧紧围绕创建一支奋发有为、生动活泼、协调高效、风清气正的文明和谐单位，不断加强干部职工的教育和管理。坚持抓班子带队伍，抓机关带基层，在局内扎实开展了“深入学习实践科学发展观”和创建学习型、服务型、责任型、法治型、廉洁型“五型机关”、“文明行业”等主题活动，在机关干部队伍中，开展了“创先争优”、“当好主力军建功十二五”立功竞赛、“正风肃纪、优化环境”等多项专题活动，全体干部队伍的政治业务素质不断提高，依法行政和服务水平明显提升。

　　回顾过去的一年，国土资源工作面临着“双保”和“两难”的社会压力，为解决保红线保发展的矛盾和资源供给的刚性约束及有限用地指标的限制，针对浮山经济社会发展的需要，全局干部职工依法依规，积极应对，争先创优，主动服务，领导率先垂范，多向上级请示汇报，及时沟通，寻求支持，促成了文化广场、太平洋电缆等一批重点工程得到落实，并成为全省城乡建设用地增减挂钩试点县，为浮山今年乃至今后几年的项目建设打下良好的基础。一年的辛勤工作，县委政府给予了充分的肯定，给了我局年度目标任务考核综合奖的荣誉。国土资源管理工作在全市的排名有了较大的提升。成绩的取得，离不开县委、县政府的坚强领导，离不开人大政协的有力监督，离不开上级部门的关心指导，离不开各乡镇各相关部门的鼎力协助，更离不开广大国土资源干部职工的辛勤劳动，为此，我代表县国土资源局的全体干部职工，向县委、县政府、人大、政协的各位领导、各乡镇及相关职能部门和社会各界人士对国土资源工作的理解、关心和支持表示衷心的感谢!

　　二、认清形势，把握机遇，坚定做好国土资源工作的信心

　　20__年是我县“十二五”经济社会发展全面推进和重点突破的关键之年。全县将要实施重点项目56项，争取项目20项。当前和今后一个时期，浮山经济增长正走向回升的势头，国土资源利用和管理面临的矛盾更加尖锐，保障发展和保护资源的形势依然严峻。一是各类建设项目用地增长较快，一大批重点项目建设、城镇化推进、房地产开发、新农村建设、扶贫移民搬迁和地质灾害移民搬迁等对土地需求进一步加大。市里下达给我县的用地计划指标120亩，其中农用地78亩(耕地60亩)，在用地指标的使用上，存在着总量紧、农用地紧、耕地极紧，项目用地的压力和困难加大。二是闲臵浪费土地的现象和违法违规行为依然存在，监管难的问题突出。国土资源开发利用中的违法违规情况易发多发，特别是农村居民宅基地违法，面积小、点多、面广，执法监察任务艰巨。三是建设项目急于上马与审批周期长的矛盾凸显，很多重点工程都有工期要求，急于占地开工。但国家现行法律法规设定的审批环节和要件相对较多，审批周期相对较长。这些制度都是涉及国家层面的，涉及土地、矿产资源法律法规的修改，短时间内难以改变。四是干部队伍管理更需加强，业务素质更需提升，服务大局的意识更需强化，协调能力更需提高。国土资源管理工作面临新的挑战和机遇。

　　20__年是党的胜利召开之年，是实现“十二五”规划承上启下的重要之年，也是我县推进转型跨越、进位赶超的关键之年，要坚定不移推进“五化”战略，坚持不懈实施“三五”工程，要做好20__年国土资源管理工作，我们必须着眼全县发展大局，提高认识，解放思想，正确面对国土资源工作面临的新情况、新问题。更要看到所孕含的机遇和有利条件。县委、县政府对国土资源管理工作的重视程度前所未有，对国土资源工作的领导和关心支持不断加强;各乡镇及有关职能部门的配合协作得力;国土资源管理信息化水平不断提高;部门的作风在不断改进，干部队伍行政执行力有所提高，同时，以政府领导为核心的全民资源节约集约和可持续发展理念正在形成，为加强和改进国土资源工作奠定了重要的基础。

　　对今年工作的严峻性和复杂性，我们一定要从思想和行动上作好准备，要坚定信心和决心，变压力为动力，化挑战为机遇，积极应对，迎难而上、主动作为，我们要坚守耕地红线不动摇，抓住矿产资源整合不放松，加大地质灾害防治力度，进一步严格规范管理，做好城乡建设用地增减挂钩这篇文章，为县域经济社会发展提供有力的资源保障。

　　三、统筹兼顾，突出重点，扎实做好20__年工作

　　20__年国土资源工作的总体思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻县委十二届二次全会和全县经济工作会议及省、市国土资源工作会议精神，进一步革新认识，创新思路，规范管理，以城乡建设用地增减挂钩试点为平台，以非煤资源进一步整合开发利用为契机，以卫片执法监察问责为动力，努力做到在用地保障上有新成效，耕地保护上有新举措，矿政管理上有新作为，地质环境管理上有新局面、执法监察上有新思路，资源利用上有新水平，保证民生上有新力度，基础工作上有新进展，国土收益上有新增长，全心全力为县域经济社会发展提供资源保障和优质服务。

　　(一)保护耕地资源，保障重点建设项目用地需求。

　　耕地保护事关经济可持续发展和社会长治久安，是土地管理工作的重中之重，是一项长期艰巨的任务。认真落实20__年度耕地保护责任，将耕地和基本农田保护目标落到实处。实施好响水河等(2)乡万亩基本农田整理项目，增加耕地面积，提高耕地质量。努力完成市政府下达的年内开发耕地2500亩、复垦耕地300亩，以及城乡建设用地增减挂钩必须复垦的500亩耕地任务。确保耕地占补平衡和重点项目的顺利报批与实施。

　　今年是“项目落地年”，一是抓紧重点项目的预审和报批审批工作，根据上级部门的要求和政府领导的安排，我局已将电力工程用地和按年度计划指标报批的项目用地上报市局。下一步将积极与上级沟通，消化以前的违法建设用地，用于工业项目的完善手续。同时加大对20__年以前批准的建设用地的供地力度，上半年供地率达到50%，年底前达到80%以上;完善廉租房、浮山县文体活动中心二期工程、西关综合楼、北关综合楼、金贝汽车园、城北工业区晋盛面粉有限公司等单位土地供应。二是推进节约集约用地。市里要求我县单位GDP新增建设用地面积比上年下降8%，单位新增建设用地强度比上年增长20%，这就要我们尽力做到把有限的用地供应给最需要使用和能够及时动工建设的项目使用。三是积极推进我县城乡建设用地增减挂钩试点工作，及时编制报批项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦项目设计报告，合理安排增减挂钩规模、布局和时序。今年我们将此项工作作为重点来抓，增减挂钩方案编制单位完成拆旧区和建新区项目勘查和测量。涉及天坛镇等乡镇七个行政村，可用于拆旧复垦的面积共586.35亩。项目区实施规划方案和拆旧区复垦项目设计报告均已编制完成，目前，已组织举办了由农业、财政、住建、交通等部门和相关乡镇村民代表参加的听证会，修改完善增减挂钩项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦项目设计报告，经县政府同意，就可报省、市部门批准后组织实施。

　　(二)完成农村集体土地所有权确权登记发证，维护农民合法权益。

　　1、农村集体土地所有权确权发证工作。按照省、市工作安排，今年10月底前必须完成农村集体土地所有权确权登记发证，否则，将暂停农用地转用和土地征收审批，农村土地整治不予立项。农村集体土地确权登记发证，是明晰土地产权，保障农民合法权益的重要举措，也是有效维护被征地农民的合法权益，解决土地纠纷，化解社会矛盾，维护社会稳定的基础。此项工作作为今年的一项重要工作，纳入目标责任制考核。

　　2、加强地质灾害防治。继续抓好地质灾害的群测群防、预警预报、汛期巡查和临灾避险。完成东张乡南畔桥村桥南居民区的搬迁项目和北峰铁矿矿山地质环境恢复治理项目，启动北韩潜在崩塌地质灾害隐患点居民搬迁项目，从源头杜绝地质灾害发生，确保人民群众的生命财产安全。

　　3、做好信访工作。加大领导干部接访力度，坚持局领导带班值班接访制度，定期组织下访，调查农村情况，了解群众疾苦，排查矛盾纠纷，化解信访积案。及时答复和沟通，不让矛盾纠纷扩大升级。

　　(三)加大资源整合力度，增强资源可持续利用能力。

　　1、根据临汾市人民政府《关于进一步加快推进非煤矿产资源开发整合工作的通知》，加大整合力度，争取6月底前完成整合矿山企业矿区范围划定的报批工作。这次非煤矿山企业进一步整合工作，时间紧，任务大。需要整合矿山企业首先进行产权明晰;其次到县工商局办理企业名称预核准;然后到市国土局矿业权交易中心签订采矿权探矿权转让合同;四是组织划定矿区范围有关资料，逐级上报办理划定矿区范围。目前8家整合矿山只有3家明晰产权，其余5家问题较多，县非煤整合领导组办公室成员单位虽然采取了集中约谈，限期约谈，下发通知督促等措施，但无实质性进展，随时撕毁约定，反盘，后续工作难以开展，成员单位已尽力讲透政策和公示，及上报时限要求，并下发了《关于限期推进非煤矿产资源进一步开发整合有关问题的通知》，按规定5月30日前划定矿区范围资料不能上报市局，6月30日前不能上报省厅，过期省厅不再受理，那将意味着企业自行灭失，后果自负。

　　2、建立健全矿山储量动态监管制度，督促企业按要求开展矿山储量动态监测，按时上报储量年报。加强日常监督管理力度，完成20__年度检查工作。

　　3、完成矿产资源价款和矿产资源补偿费征收任务。继续加大矿产资源补偿费征收力度，做到基数清、费源明，应收尽收，足额入库。

　　(四)加强执法监察，维护资源开发利用秩序稳定

　　充分发挥县、乡、村三级监管网络的作用，坚持执法巡查制度和周报制度不变，及时发现，及时制止，及时上报违法违规用地行为，争取把违法违规行为消灭在萌芽状态。重大违法案件及时向领导请示汇报，充分发挥共同责任机制的作用，严厉查处国土资源违法行为。要认真做好20__年度土地矿山卫片执法检查工作。今年的卫片执法检查要求更严，违法比例由国土资源部进行计算，违法用地比例无法控制，把土地卫片执法检查与地籍变更调查有机结合，采取三上两下的工作步骤，准确界定上报核查图斑，并且要求6月30日前必须查处、拆除、复耕到位，确保我县顺利通过上级验收，实现“零约谈，零问责”。

　　(五)强化基础建设，提升管理和服务能力。

　　1、认真做好宣传报道。注重上下联动，突出工作重点，强化舆论引导，加强宣传报道。充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日、“12.4”法制宣传日等时机，下乡入村入矿，进校进单位进社区，广泛宣传国土资源政策法规，增强社会法制观念。

　　2、进一步加强党风廉政建设，狠抓任务落实，加强监督检查。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实全县党风廉政建设干部大会暨纪检监察工作会议和国土资源系统党风廉政建设会议精神，结合实际工作，严格落实党风廉政建设责任制，一要加强局党总支部建设，深入开展保持党的纯洁性学习教育活动、创先争优活动和“基层组织建设年”活动，扎实开展理想信念教育、党性党风党纪教育和职业道德教育，引导广大党员干部职工坚守共产党人的精神家园。二要继续抓好煤铁领域反腐败专项斗争，从源头上预防腐败，从根本上惩治腐败。三要完善制度，推进工作规范化管理。继续修改和健全机关工作制度，完善制度体系，并落实到具体工作中，规范工作行为。四要进一步深化“两整治一改革”和廉政风险排查防控工作，积极开展政风行风评议活动，提升部门服务水平。

　　3、转变作风，努力提高国土队伍的整体素质。一要调整优化班子结构，让有能力、有作为、能干事的优秀人才充实到班子队伍中。二要强化服务意识、责任意识。坚持对工作人员的学习教育，定期组织培训，增强责任心，扩大知识面，提升服务能力。极力消除思想松懈、态度冷淡，推诿扯皮，虚于应付，不负责任，行动迟缓、避重就轻等慵懒软散的问题，对怠政懒政、失职渎职、不作为、乱作为，一经发现，主动追究，严肃处理。三要坚持开展效能监察，落实首问负责制，限时办结制，服务承诺制，倡导依法行政、遵纪守法、勤政廉政，把国土资源队伍建成政治强、业务精、奋发有为、生动活泼、协调高效、风清气正的文明和谐单位。 同志们，20__年国土资源管理工作目标已经明确，任务十分艰巨，这是对国土资源工作队伍的政治思想水平、精神状态、能力素质、工作作风的重大考验。我们一定在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，团结一致，努力工作，以时不我待的使命感，勇于担当的责任感，圆满完成全年各项工作任务，以优异的成绩迎接党的胜利召开。

　　谢谢大家!

　　领导国土资源会议讲话(三)

　　同志们：

　　今天我们在这里召开全县国土资源工作会议，回顾总结去年我县国土资源管理工作，并对今年的各项工作进行安排部署。过去的一年，在上级国土部门的关心支持下，经过全县国土系统广大干部的努力，我县国土资源管理工作取得了明显的成效。在此，我谨代表中共广丰县委、县人民政府对奋斗在全县国土战线的同志们表示衷心的感谢。等会，俊德同志还要作我县国土资源管理工作报告，希望在座的各位同志认真领会、抓好落实。参会的乡(镇、街道)国土资源所第一所长回去以后要将此次会议的精神向主要领导汇报，也希望你们能够一如既往地支持、关心、帮助国土资源部门的各项工作。下面，我就做好今年的国土资源工作讲几点意见。

　　一、坚持提高认识不动摇，进一步增强国土资源管理工作的紧迫感和责任感

　　国土资源管理是国家实施宏观调控的重要途径，也是保障经济社会协调发展和构建和谐社会的必然要求。近年来，国务院连续下发了一系列强化国土资源管理，规范国土资源市场秩序的重要文件，要求各级政府服从国家宏观大局，积极支持国土资源部门参与国民经济宏观调控，保持国民经济平稳运行。特别是近年来国家开展土地卫片执法检查工作，充分体现了国家对国土资源工作的高度重视。对我县来说，认真做好国土资源工作，具有十分重要的意义。

　　第一，加强国土资源工作，是建设富强广丰的重要基础。土地是财富之母、发展之基，是项目立县、工业强县的必要条件。今年，省委、省政府把新型城镇化建设放在突出的位置。作为区域经济发展的主力，我县不仅要成为赣东北经济发展的重要增长极，还要成为拉动赣、浙、闽三省边界区域经济发展的新引擎。要实现我县经济更好更快发展，我们必须牢牢抓住这一难得的机遇，狠抓土地供给能力和保障能力，促进我县经济社会重大项目的平稳推进。

　　第二，加强国土资源工作，是构建和谐广丰的重要内容。在国土资源管理中，土地征用、宅基地审批等工作，关系千家万户，是群众关注的热点。当前，我县因宅基地审批、矿产资源开发而引发的信访案件越来越多，是影响全县社会稳定的因素之一。做好国土资源工作，妥善处理好土地征用、资源开发、宅基地审批过程中的矛盾和问题，各乡(镇、街道)和县国土部门责任重大，必须充分认识国土资源工作的重要性，切实把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，树立和落实科学发展观，深入贯彻国土资源基本国策，促进广丰经济持续健康发展。

　　第三、加强国土资源工作，是服务县域经济发展的重要抓手。根据我县土地利用总体规划(20__-2020)，到2020年，我县的土地利用指标总量是11400余亩，相对于我县做大城市规模、做强城市经济的步伐来说，指标很有限。因此，国土部门要坚持“严控总量、优化结构、区别对待、有保有压”的原则，强化用地服务和保障。要根据我省重点加快新型城镇化建设的要求，合理分配新增建设用地计划，强化用地结构调控，加强我县小城镇建设用地服务工作的前瞻性和及时性;要注意优化保证扩大内需的项目、重大基础设施项目、效益好、就业多、带动力强的招商引资项目、民生项目、重点区域特别是工业园区的用地需求;要“吃透政策”，尽可能搭进国家、省、市重点项目盘子，更多使用国家、省、市用地计划指标;要加强部门协作，主动做好项目前期工作，及时提供用地预审等服务，跟踪督查项目用地报批情况，及时办理项目批准后的审批手续，保证项目按期动工建设，服务县域经济发展这一中心。

　　二、坚持节约集约用地不动摇，切实保护耕地红线

　　耕地是农业发展的基础，是我们生活的保障，中央强调我国18亿亩耕地红线坚决不能突破，我县的耕地底线是44万亩，这个底线同样不能突破。因此，我们要进一步统一思想，加大对耕地保护的宣传力度，正确引导社会各界增强耕地保护的意识，认真落实耕地保护措施。去年，县政府出台了耕地保护责任目标考核办法，年底对各乡(镇、街道)耕地保护情况进行考核，对耕地保护不力的，追究了相关人员的责任。今年，全国土地卫片执法检查工作已经启动，对违法占用耕地面积超过新增建设用地占用耕地面积15%的市、县进行问责，并追究地方政府主要负责人的责任。这表明了国务院、国土资源部及各级政府对保护耕地工作高度重视和查处违法用地行为的决心。我们国土部门要强化认识、精心组织、细心操作，努力实现保护和保障平衡、健康。一是加大耕地保护力度，加大对破坏耕地，非法占地等土地违法行为的查处力度，确保耕地总量不减少，用途不改变、质量不降低;二是要加强对农村宅基地管理，切实做到“五个不批”，即不符合规定条件的不批，超过法定面积的不批，占用基本农田的不批，申请占用耕地没有落实补充耕地责任的不批，城镇居民申请占用集体土地建住宅的不批。这一点，国土资源所要充分发挥在宅基地管理中的作用，加大对农村宅基地的日常监管力度，引导农民向集镇和中心村集中建房。三是要向政策要指标。去年，我县被列入全省8个城乡建设用地增减挂试点县，我们要充分利用这一契机，尽量多争取一些周转指标。我要特别强调一下，该项工作我县20个试点乡镇的工作进度不一，尤其是涉及县调用指标的乡镇，工作滞后，希望大家珍惜政策倾斜的有利时机，加快工作进度，确保通过省市验收。

　　三、坚持盘活市场不动摇，确保土地收益最大化

　　从目前来讲，土地是政府最大的资产，土地资源要变为资产，必须依靠土地收储来盘活，国土部门要认真按照土地利用规划、城市建设规划和产业发展规划的要求，依法履行职责，积极主动作为，进一步盘活土地市场。一是加大土地统征储备力度，要积极争取并组织实施土地开发、复垦、整理项目，想尽千方百计对城市建设开发用地、闲置土地、企业改制土地进行统征储备，高度垄断土地一级市场，依法搞活土地二、三级市场，最大限度地挖掘土地资源潜力，实现土地收益稳步增长，聚集资金加快城市发展;二是要主动落实经营性用地招拍挂出让制度，规范操作程序，做到公平、公正、公开，依法合理搞活管好国土资源市场;三是要加强土地市场管理，建立基准地价公示制度和地价、土地资料的公开查询制度，健全交易规则，提供相关服务，最终实现市场方式配置土地，确保国土资源市场在培育中规范，在规范中发展。同时，对原划拨土地进行经营性开发以及转让土地使用权的，要加大土地出让金追缴力度，做到应收尽收，突显土地收益最大化，为城市建设发展提供有力的保障。四是加强矿产资源保护和开发。矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，是国家一项重要的资产。县国土资源管理部门要认真执行国家关于矿产资源开发的各项法律法规，加大对矿产资源开发秩序的整顿和规范工作力度，对无证勘查开采、乱采乱挖、破坏浪费矿产资源、非法转让矿业权等违法违规行为，要全面落实监督管理措施。我县有着丰富的黑滑石矿产资源，要积极做好相关矿产资源规划编制，积极引导企业进行产品深加工，增加产品附加值，不断提高矿产资源开发管理水平。

　　四、坚持队伍建设不动摇，不断提高国土资源管理水平 加强干部队伍建设，努力建设一支高素质的队伍，是搞好国土资源管理工作的关键，我认为要重点抓好以下三点：

　　一是要提高干部素质。要用党的最新理论成果武装干部、职工的头脑，不断提高国土资源系统干部职工的思想政治素质，增强全系统的大局意识、服务意识和创新意识;二是要提高执法监察水平。要加大对国土资源违法案件查处力度，要重点查处违反土地利用总体规划、违法乱占耕地、违法交易土地、扰乱土地、矿产资源市场秩序的行为;要完善查处案件机制，建立联合办案机制，按照既处理事又处理人的原则，一查到底;三是要时刻保持清醒头脑，时刻紧绷廉政这根弦。要做到秉公办事，清正廉洁，坚决杜绝以权谋私及分割群众利益的行为发生，以凛然正气、良好形象和过硬作风开展工作，努力锻造政治坚定、作风过硬、业务精湛、工作出色、廉洁高效的国土干部队伍，把国土部门建设成为让党委政府放心、社会认可、群众满意的公共服务部门，为促进国土资源工作的创新发展提供坚强保证。

　　同志们，国土资源工作光荣而艰巨，任重而道远，我们一定要进一步解放思想、改革创新、迎难而上、扎实苦干、关注新情况、解决新问题、有计划、有步骤、有创新地全面推进各项工作，努力把国土资源工作提升到一个新水平，为全县经济社会又好又快发展提供有力的支持和保障。

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