乡镇财政论文(2)

　　乡镇财政论文篇2

　　浅谈乡镇财政管理问题

　　摘要：当今，我国乡镇财政管理中普遍存在转移支付分配不规范、延缓滞拨资金、财务管理制度不健全和不规范、专项资金管理不够集中、财政预算的批复和调整不合理等问题，应进一步加强对农村转移支付的管理、加强对资金的内外部监督和管理、提升工作人员业务水平以及革新乡镇财政管理模式。

　　关键词：乡镇 财政管理 探究

　　1 乡镇财政管理存在的问题

　　第一，转移支付。当前，在农村的财政管理中，对转移支付存在分配不规范、不科学的问题。在农村自从实行税费改革以来，取消了农业税，以及三提五统。每年上级财政管理部门都会对村级进行财政拨款，进而导致在农村财政管理中，出现大量的专业支付业务。因此，要求乡镇财政要及时到位地对这部分专款进行拨付，并要求不折不扣拨付。可是，在实际工作中，对于财政资金的分配却受很多灵活性因素的影响，这就导致了分配的不规范，同时也存在着省级和市级的财政转移支付力度的不够，因而很难保证乡镇财政管理政权的运转。还往往存在着下级财政管理部门对上级财政管理部门说分配的资金数额不是很清楚，以致乡镇一级政府对收入预算难以进行准确地编制。

　　第二，延缓滞拨资金。现在，上级财政所使用的专项转移支付方式，主要都是从上到下地下拨到乡镇各财政管理部门和地方使用单位。这种方式会带来如下两个方面的弊端，一是由于拨付资金使用项目各不相同，在实际的操作中涉及到的管理部门就会很多，就一般乡镇一级的相关部门就有教育、财政、民政、计生、卫生等，要对这么多相关部门对资金的使用进行监管本身就是一个复杂的工作，因此往往导致拨付资金使用的脱节甚至流失;二是由于这些转移支付资金的管理部门繁多，各级的层层审查、交接、拨付等流程也会影响到资金的及时到位，致使资金使用的延缓甚至滞留，这也就降低了资金使用效率，影响资金使用所要达到的预期效果;三是资金的实际运行缺乏透明度，财政收支流程复杂，使得信息的反馈不能及时快速，这就会造成资金的被挤占、留滞甚至被挪用。

　　第三，财务管理制度不健全，不规范，主要体现在：

　　首先设置账簿的不规范。迄今为止，银行存款日记账、固定资产账、材料保管账和现金日记账等很多乡镇还没有设置，甚至有些乡镇连经费支出的明细账都没有设置。没有对设备材料的采购量进行专门的管理，根本没有保管账，在一定程度上造成了账账不符、账证不符和账实不符等，同时，由于现金大量库存滞留，导致使用白条来抵库的现象严重，财务的管理上也会出现党政不分，资金的使用彼此含混，各管理部门领导之间由于没有实行一支笔签字的审批制度，致使领导之间相互矛盾重重。

　　其次，购置和出售固定资产的过程中，自作主张，根本不上报，没有经相关部门进行审批，随意性比较大。根据调查结果显示，不建固定资产账、账目不进行登记、购置公物私有等违规操作现象，在很多乡镇财政管理中普遍存在，对国有资产的安全性构成了威胁。

　　再次，收支矛盾和财政负债在乡镇财政管理中较为突出，也比较严重。在某些乡镇，由于没有进行统筹安排，造成消费支出数量过大，导致支出结构极为不合理。据调查得知，当下许多乡镇的财政管理中，大多没有制定购置费、会议费等，并且没有建立相应的支出管理制度，在费用支出方面没有具体的参照标准，导致费用支出不合理。

　　第四，关于专项资金的管理。

　　在很多乡镇财政管理中，由于各政府在对支农项目的管理上体制不健全，彼此间职能交叉混乱，使得乡镇财政管理中的专项资金管理不够集中，分散现象很严重，监管的难度大。特别是那些获得的项目支持多、资金量大的乡镇，根本不按规定对资金进行核算，未做到专款专用。在实际的资金使用过程中，大多采取各项目专款使用互相调剂或者挤占、挪用，给资金的监管和最终的绩效评价带来很大困难。

　　第五，关于财政预算的管理问题。

　　根据《预算法》的相关规定，在乡镇财政管理中，对财政预算的批复、调整，以及执行过程等，都存在违反的操作行为，大多没有较科学的预算编制，而是按照“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的原则，没有对预算进行科学合理地编制，对资金难以科学合理地使用，资金的使用不透明。另外，其他收入在乡镇财政管理中没有被纳入到资金预算中，很多的资金处在预算外，这就导致这部分资金的使用透明度不高，缺乏监管，资金的使用不规范不合理。

　　2 如何有效加强乡镇财政管理

　　第一，加强对农村转移支付的管理。

　　应加强对农村转移支付的管理力度，根据实际情况，建立和完善支付制度，根据相关规定对国库进行集中支付，改变传统的支付方式，以国库单一账户体系为基础，由国库集中进行收付资金的形式，进而建立国库管理制度。通过变革，建立和完善国库集中支付制度，在一定程度上避免了资金的被占用、挪用和滞留的发生，使农村税费改革能够真正落到实处，提高该项资金的利用率。

　　第二，加强对资金的内部监督和管理。

　　对于资金的内部监督和管理，首先必须要强化资金使用部门的主要领导要高度重视，要有对农村税费改革专项转移支付资金使用的重要性有充分的认识，要理解该项工作的重要性和紧迫性。只有主要领导的认识到位了，才能统一其他干部的思想，建立健全完善的资金使用制度，用健全的管理制度来管理人和事，使所有的财经活动都进入规范的统筹中。其次，建立和完善内部控制制度，建立管理部门内部监督机制，进而明确各岗位人员的职责权限，按照相应的规章制度严格地使用资金，对资金的审批程序和操作规程进行规范化、标准化处理。

　　第三，加强资金外部监督和管理。

　　在当前农村税费改革的不断深入的情况下，农村税费改革专项转移支付资金使用规范性的要求越来越高，作为财政管理的监督部门来说，除了对内部的管理要规范，同时对外部的监管要求务必严格到位。尤其是财政监督部门，对转移支付资金的测算和分配都要做到事前了解、调查和审核。

　　第四，提升工作人员业务水平，强化财务管理的规范。

　　首先要对财会人员业务能力进行培训，以期能提高从业人员的业务能力。只有从业人员的业务能力提高了，才能确保他们所从事的财务工作能不出差错，使其财务成果具有连续性、真实性和完整性。同时，实行财政管理部门的统一管理和委派制度，严格按照相关的财政管理制度设置会计科目和账簿，对财务审核审批也要做到合理规范，最好能确切实行“一支笔”签字的审核制度，真正实现财务管理的制度化和规范化。其次应制定和完善现金管理制度。对于资金的运作使用，最好是减少现金库存，尽量杜绝对现金的不合理占用，提高资金的使用率和有效率。对固定资产的管理应加强，项目投资制度力求做到规范有序，对固定资产的购置或处置都必须报经相关部门进行审核审批。

　　第五，革新乡镇财政管理模式。

　　改革乡镇财政管理模式，充分利用“乡财县管乡用”、“镇财县管镇用”的模式，规范乡镇财政收支行为，对财政加强监督与管理，进一步提高财政资金的使用效率，对债务风险进行防范和化解。对实行“乡财县管”或“镇财县管”的乡镇，根据预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权、独立核算主体、债权债务关系等不变的原则。其中，根据预算管理权不变原则，各乡镇财政管理部门编制财政预算、决算草案、预算调整方案，预算管理权由本级组织执行;对于资金所有权和使用权不变的原则，要求各乡镇的资金所有权和使用权都归各乡镇所有，各县财政对其所有权不得集中或平调;对于财务审批权不变原则，要求各乡镇的财务审批程序都应按各乡镇所实行的审批制度执行;对于独立核算主体不变原则，是指以乡镇为单位进行财务核算，有结余的则归各乡镇所有;对于债权债务关系不变原则，是指乡镇的债权由乡镇享有，债务由乡镇承担。

　　乡镇机关是我国最基层的政权组织机构，是国家机构的基础层级，乡镇财政财务管理工作的到位与否，直接影响到农村基层政权的建设，对农村基层政权和社会稳定等都有着非常重要的作用。当今，我国经济正蒸蒸日上，社会发展也日新月异，这对基层财政管理的要求也会越来越高，基层财政管理的地位也越来越重要，其在整个社会经济发展中的作用也会越来越大。所以，加强乡镇财政管理建设，规范乡镇财政管理、完善乡镇财政管理制度是当下一项必须和必要的工作。

　　参考文献：

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