南海问题仲裁的中国立场答问实录(2)

　　人民日报记者:

　　中方为什么专门就中菲南海争议发布白皮书?希望通过白皮书传达什么信息?谢谢。

　　2016-07-13 10:51:02

　　刘振民:

　　中国政府发表这个白皮书想传递几个信息，表明几个立场，一是我们要澄清一些事实，因为在三年半以前，菲律宾时任政府提起这个仲裁的时候，它的仲裁请求中很多事实被歪曲了，很多法理被他们曲解了。在仲裁庭的审理过程当中，也歪曲了很多事实，包括在适用法律方面歪曲了很多，所以我们首先一个目的是澄清事实，包括要说明中国的南海主权和海洋争议是历史形成的，不完全是按照公约的。这是一个方面，澄清一些事实。

　　2016-07-13 10:53:03

　　刘振民:

　　第二，中菲之间是有协议的，谈判解决南海争端是唯一出路，这既展示出中国的一个政策，也是想发出一个积极信息，向国际社会、向南海周边国家，也向我们的邻居菲律宾展示，中菲南海争议也好，整个南海争议也好，只有通过谈判来解决，没有别的出路，不要以为一个仲裁庭能解决问题。所以大家要好好读这个白皮书。

　　2016-07-13 10:53:50

　　英国广播公司记者:

　　中方一直在说希望通过达成共识来解决南海的有关争议，那么中国是否愿意同其他国家一起分享南海的资源，包括渔业资源和油气资源?是否有相关一些机制比如说国家之间直接达成双边协议来分享这些资源，中国是否打算这样做?

　　2016-07-13 10:55:10

　　刘振民:

　　应该说，从1982年公约签署以后，中国与南海周边国家陆陆续续成为公约缔约国了。中国与南海周边国家的海洋争议也就呈现到了台面上。为了处理这些争议，中国与各个南海周边国家都建立了双边沟通的渠道，比如说我们跟越南启动了关于海洋划界谈判，实际上中越之间通过多年努力，2000年签署了《北部湾海洋划界协定》和《北部湾渔业管理协定》，中越之间的海洋划界谈判，海上共同开发的磋商，低敏感领域的合作，特别是北部湾湾口外海域划界等很多机制都在有效运作，两国2011年还签署了关于解决中越海上问题的指导原则协议。中菲从1996年开始一直保持双边的沟通，有渔业方面的沟通，还有建立信任措施工作组，在阿罗约总统时期，中国与菲律宾还就中菲有关争议海域进行过海洋地质勘探的合作，后来越南加入，也曾进行过三方勘探的合作。我们当初是期待三方海洋地震勘探结束以后，三方能够把合作转到下个阶段。后来菲律宾政府更换了，我们的合作伙伴的立场也变了，这个合作就停下来了。

　　2016-07-13 10:55:36

　　刘振民:

　　中国与马来西亚、中国与文莱都在保持双边的沟通和合作，实际上，中国也好、南海周边国家也好，都知道解决南海争议的复杂性，它不是短时间能够解决的，一直在探讨合作的问题。中国也是最早提出搁置争议、共同开发的国家。实际上，针对南海周边国家，当年中国是最早向菲律宾提出的要就南海争议搁置争议共同开发，中国这个政策没有变，有关中菲之间的合作是阿基诺三世政府提起仲裁中断了。为什么我希望这个仲裁结束以后能够翻过这一页，仲裁裁决肯定没有效力，也不会执行，大家还是回到谈判之上，通过谈判解决争议，回到合作的轨道，通过合作来分享共同利益。

　　我想，无论渔业的合作也好、油气资源合作也好，中国与南海周边国家是可以达成协议的，我们有这个信心，这是中国政府的一贯立场，我们也有这个信心。

　　2016-07-13 11:02:16

　　香港大公文汇传媒集团记者:

　　有人认为根据《联合国海洋法公约》第288条第四款有关规定，仲裁庭提起的仲裁事项是否有管辖权应由仲裁庭自行决定，中方认为仲裁庭没有权力审议中菲南海争议，您认为依据是什么?谢谢。

　　2016-07-13 11:03:03

　　刘振民:

　　有人是这样说过，仲裁庭有的法官也这样说过，但这就是这个仲裁庭滥用公约、滥用权力的一个表现。为什么呢?公约第15章规定的解决争端程序是一个完整的体系，不能孤立地来看。首先，仲裁庭应该明白，领土主权争议不是公约调整的事项，它是属于传统国际法调整的。第二，根据298条，缔约国是有权将海洋划界争议予以排除的，中国也排除了。如果有人想利用这个所谓“强制解决争端程序”提出申请的话，仲裁庭也应该按照公约的有关条款、有关规定进行审理，他要考虑第280条、第281条，也就是说要首先考虑当事国是不是就解决争端达成协议了。中国政府一直认为，中菲之间的协议明明白白地放在那儿，有很多声明、很多条约放在那，中菲之间是达成了协议的，是通过谈判解决争议，仲裁庭无视这些中菲协议，没有有效适用公约第280条、第281条。仲裁庭滥用了公约的第288条，即“即使你遇到了一个所谓涉及公约的解释和适用的争议，仲裁庭也应该去查清当事国是不是就解释适用的问题进行过讨论”。很遗憾，仲裁庭这一点没有查明。所以说，它是在无视很多事实、无视很多程序的基础上，最后决定说根据第288条第4款，他有权裁定管辖，他完全是滥用程序的过程，这是一个无视中国的权利，滥用公约的过程，所以这个仲裁庭的公信力问题表现在各个方面，它没有公信力，仲裁庭不能这样裁定的，适用程序上要必须严格遵守公约的规定，程序要求走到，它没有走到。你不能拿出一条来说你有权就做这个事，法律没有这样的，法律既规定了权利，也规定了义务，权利和义务是统一的，你不能说只有权利不履行义务，仲裁庭在这个问题上裁定管辖权的时候，想行使权利，但是没有有效履行义务，公约有关条款规定的义务没有履行到。

　　2016-07-13 11:03:37

　　主持人 郭卫民:

　　我们最近也接触到一些国际海洋法方面的专家，他们也表达了同样的看法，大家肯定也看到了一些媒体的报道，包括在海牙的资深海洋法专家，都认为仲裁庭这种受理、这种仲裁开了一个很不好的先例，它不应该有这样的管辖权，大家可以查一查，这样的报道很多，这样的情况也挺多，我们也接触到了不少这样权威的专家。下面继续提问。

　　2016-07-13 11:06:29

　　深圳卫视记者:

　　现在有舆论形容南海仲裁案的判定是一张废纸，但是真的有相关国家执行这张废纸的话，刘部长，中方如何应对?

　　2016-07-13 11:07:47

　　刘振民:

　　国际法上有个规则叫做“非法行为不产生合法效力”，以此类推，无效的判决也不可能得到执行，不会有约束力。一张废纸的裁决，也没有人执行。我想南海有关周边国家也好、域外国家也好，他们应该深刻认识到这一点，那个裁决就是一张废纸，没有约束力，是无效的。所以谁要想试试，按照这个裁决去执行，去实施他们的行为，我想那也是会构成新的不法行为，中国政府也会采取必要的手段阻止他们。因为我们希望各国在南海的活动、各国在南海的行为、各国在南海的主张，回归到这个仲裁裁决之前的现状，大家通过谈判来解决，大家通过合作来管控争议，大家通过合作来分享利益。这个裁决不可能得到执行，谢谢。

　　2016-07-13 11:08:33

　　主持人 郭卫民:

　　好多国家的政要，包括支持鼓动这个仲裁案的一些国家的政要，他们也认为这个仲裁其实是不会发生效力的，他们有的时候在不同场合表达，希望中国要克制，或者要什么，希望这件事情就这么过去了，实际上世人都知道，这是一张废纸，实际上起不到任何法律效果，也没有任何执行力的。下面继续提问。

　　2016-07-13 11:09:27

　　CNN记者:

　　您刚才说到白皮书主题是继续通过谈判和菲律宾解决这个问题，那就想问一下，由于申诉是菲律宾提起的，仲裁的裁决已经做出，尽管中方表示不承认、不执行、不接受，如果菲律宾作为申述人的观点得到了裁决的支持，是不是中方必须要菲律宾也同时不接受裁决，才作为重启谈判的先决条件呢?如果重启谈判之后，因为中方坚持对所有南海诸岛及相关水域的主权，是不是也绝对不能谈主权方面的问题呢?因为裁决当中也表明了支持菲律宾申诉的一项就是中国的有些行为已经侵犯到了菲律宾主权相关的利益。谢谢。

　　2016-07-13 11:10:27

　　刘振民:

　　有些问题是属于谈判过程中解决的问题，有些问题可能是谈判过程中搁置的问题，但是现在面临的问题是怎么谈判的问题，能不能回归到谈判的问题。我想，中方的愿望、中方的政策是希望菲律宾新政府能够相向而行，认识到这个裁决是一张废纸，不可能得到执行，能够放下裁决，把裁决搁到一边，回到谈判桌上。谈判的基础是在尊重历史事实基础上，按照国际法进行谈判，这是各国谈判的基本原则。多年来，中国与东盟国家都是按照这个原则来进行双边沟通的，所以谈判也不可能是按照裁决来谈判，按照裁决来谈判的话，中国也不会去谈。所以我们要明确，我们白皮书的主题是“坚持通过谈判解决中菲南海争议”，是要把仲裁裁决搁到一边，回归到谈判上。裁决也表明了，裁决解决不了争议，所以不要期望按照裁决去谈判来解决争议。我们要让菲律宾的朋友们认识到这一点。我希望菲律宾的朋友也都支持中方立场，不要在里面搅局，好像鼓动菲律宾一定要执行裁决。搅局不会有好结果，搅局只会进一步激化南海周边国家、东南亚国家之间的相互矛盾。

　　2016-07-13 11:11:05

　　主持人 郭卫民:

　　这个问题也可以看出这个仲裁案的效果是什么，第一是没有公信力，第二是加剧了问题的处理难度，毫无意义。

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