公务员福利待遇及相关问题(2)

　　伤残待遇在其他劳动保护中也体现，构不上特殊待遇。

　　抚恤优待有一定的特殊性，这是公务员这一特殊岗位决定的。

　　所以说公务员福利待遇好，至少从法律规定层面来说好不到那里，不能成为社会，特别是一些极端人士攻击公务员的理由。

　　公务员法中说，国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。这些年国家经济社会有了很大发展，但是公务员福利待遇又能体现在哪些方面?

　　以上来看，公务员依法并不是一个特殊群体，而且工资福利水平并不是很高的，至少是社会很多岗位中一个普通岗位。广大公务员，特别是基层公务员被骂，被指责，实在是毫无道理。

　　有人说，公务员出门有车坐，吃饭不交钱，办事有人送，年终有奖金，节日发物资等。有人说，公务员工作没压力，办公环境好，一杯茶、一包烟、一张报纸看半天。这被看成是公务员福利好、有特权的理由。

　　公务员有车坐不假，但并不是人人都有车坐。省部级及以上领导，省直单位厅级干部大部分领导，地市单位四大家领导以及部门一把手，县市单位党政部门负责人以及部门一把手，乡镇单位党政一把手等基本上都有专车。省直部门一些直属的处级单位一把手，地市机关一些强势部门和权力部门副县职，县市人大和政协的部分副职等也基本上都有专车。一些行政执法单位和政法部门科级领导也有固定用车。除此以外，最广大的公务员是没有公车坐的，但这并不排除因公用车的。所以说，公务员出门有车坐，主要是指一定级别的领导而言的。现在中央出了八项规定，对公车进行改革。公车只能用于公事，严格按规定配备，因此，对于以上所说的很多专车配备将会取消。高级别领导用公车也将有严格规定，公车对公务员来说不是什么特权了。

　　吃饭不交钱说得很笼统。公务接待很多，经常是领导酒醉饭饱，一般公务员跑前跑后，最后也能混得上一餐饭。但没有几个公务员想占此便宜的。说到底，只有领导才能说吃饭不交钱。但这也是一个怪圈，饭局成了工作方式，助长了享乐主义，也损坏了身体。中央八项规定后，这一局面将得到根本性改变。有些地方政府和单位办起了机关食堂，吃得较好，交钱较少。这当然好，但据我看来，只有少部分条件好的单位办得了食堂，绝大部分公务员是没有这一优待的。据说中央和国家机关有好的食堂，我个人不了解，也不敢枉加评价。

　　办事有人送只是权力部门当事人，而且有很大的风险，也属于不正之风，不能长久。对于普通公务员来说，既无权，又无势，何来有人送?

　　年终有奖金，上述已经就奖金进行了详细说明。就我所知，一些部门，特别是有行政收费权的和能开罚单的部门，单位资金雄厚，过年过节，奖金数额还比较大。一些穷部门，特别是一些清水衙门，过年实在拿不出来，就几百元钱。奖金各单位不等，很难统一界定。这就是各部门苦乐不均，公务员感到最大不平衡的地方。

　　节假日发物质，过去确是主要形式，现在基本上很少有了。

　　公务员工作没压力，办公环境好，一杯茶、一包烟、一张报纸看半天。这种情况确实有，我认为主要集中在上层机关部分人员和机关一些老公务员身上。他们没有确定任务和具体工作指标，每天就是混点。但这部分人现在不多了。现在又有一新情况，机关干部不可能天天下基层，时刻在办事，领导又要求空闲时间学习，而利用电脑学习最方便。但电脑又有很强的诱惑力，久而久之，上网猎奇、聊天、购物、炒股、看电影、交友等占据了使用电脑的主要时间。这是新出现的问题，特别是电脑和网络普及之后，我看没有好的办法解决。

　　那么，公务员为什么被社会如此多的阶层责怪、丑画、谩骂?我认为至少有以下几个原因：

　　第一，腐败分子的影响。公务员中确实有许多害群之马，他们腐败数额之大，享受生活之奢侈，到了社会难以承受的地步。近期，中央反腐力度加大后，一大批腐败分子被暴光，社会引起震动，公务员形象受到严重损害。

　　第二，公务员官僚主义和享乐主义的影响。我国行政管理模式仍然是宝塔式的自上而下的管理模式，特别是上层机关高高在上，不愿与群众打成一片，对下实现命令式的指挥。久而久之，极易形成官僚主义。一些官员根本不想下基层了解实际，解决问题，只是走走过场，听听数字，看看景点，满足于电视露面;特别喜欢阿谀奉承，迎来送往，酒桌文化，形象工程;有些官员出去场面宏大，车子、警卫、秘书、清路、陪送等十分阔气;有些官员整天无所事事，一杯茶，一根烟，一张报纸看半天。对此群众看在眼里，又无处批评，只好在网络上极尽丑画、谩骂。

　　第三，传统文化的影响。我国历来就有官本文化，主张学而优则仕。当官做老爷，当官发财，做官体面等长期影响国民心理。官僚在广大老百姓心里是对立面，无官不贪就象无商不奸一样，被群众认为是正常的。

　　第四，转型时期综合症影响。一是市场经济形成了严重的两级分化，其中，一些弱势群体，他们生活压力很大，内心焦虑，把自己的处境归因为社会不公，认为是制度造成的，是当官的造成的。二是社会变动加快，而相应社会管理未跟上，出现了大量社会问题如环境污染、食品安全、医疗纠纷、教育不公、青少年犯罪等和社会丑恶现象如官员腐败、卖淫嫖娼、贩毒吸毒等，人们把原因归结到政府的无能。三是世界金融危机后，企业转型出现了大量失业人员，以及大学扩招后学生就业难，这些未就业群体把对社会的不满转嫁到公务员身上。

　　第五，不正确的思维方式的影响。社会看问题不总是理性的，一些影响社会的公共案例，很易成为社会认知的方向标，引导社会成员的思维方式。如一些大案要案中出现几千万、几亿甚至几十亿腐败，使人们认为当官的都是腐败的;一些官员生活作风腐朽，认为当官的没有一个好东西;一些官员有权有势，出门有专车，迎来送往有专人，过年过节红包满天，办事轻松方便，认为所有公务员都是这样的;一部分地区、一些行业公务员收入相对较高，就认为所有公务员收入基本上是一样。由于思维方式的偏差，就把公务员等同于腐败分子、等同于官员，等同于高收入阶层。

　　第六，网络意见领袖的诱导和一些别有用心的人的激发。利用网络发表意见本是新科技带给我们的自由，但网络的自由性和放大性容易被人所利用。现在网络上一些意见领袖影响力很大，他能引导舆论，又能发现网络上一些热点话题来推动其影响。官员问题历来是网络上的热门话题，中央严厉打击腐败后，出现了热议腐败分子和官民对立的种种话题。而一些公务员，特别是基层公务员因收入较低且反腐败后又断了每年都发的奖金和福利，就在网络上晒工资，要求提高待遇，加之中央一些媒体参与其中，公务员工资问题被杂合在腐败和官民对立的矛盾之中而受到格外重视。意见领袖们为讨好网民，也为吸引更多眼球，自觉地参与讨论，迎合网民丑化公务员。此外，也有一些别有用心的人，挑动社会矛盾，通过激发网民情绪来与公务员对立，达到其险恶用心。

　　任何一种职业拿到网络上去拷问，都会出现这样那样的问题。公务员由于特别的身份和现阶段干群之间的矛盾，在网络上被拷问次数多，力度大。加上网络的自由性和放大性，使这一问题达到前所未有的境地。公务员受到指责、谩骂就不足为奇了。

　　现阶段拷问公务员的观点很多，有些是正确的，但大部分是极端的、情绪的甚至是错误的。现列举几个有代表性的观点逐一回答。

　　第一，公务员工资高，且不公开，自己给自己定标准。

　　答：公务员工资由公务员法确定，分为基本工资、津贴、补贴和奖金。基本工资全国统一，10年未变，起点低，不到几百元。津贴因地区和经济发展水平不同，有的高有的低，广大基层公务员是很低的。津贴最高达到工资三分之二，一般为接近一半。补贴主要为住房公积金和医疗，前者最多为工资12%，扣除对等工资数后存入公积金帐户。后者现在由个入参加城镇职工医保，与社会并轨。奖金就是考核通过后多发一个月工资，有些地方只发工资中的基本工资。以上加起来不会比同层次私企工作人员高。具体来说，科级公务员，以湖北省非武汉市为例，全部为2200元左右。由于占科级及以下公务员占整个公务员比例为80%以上，且大部分在基层，发达地区基层公务员占比也不高，所以公务员工资在2000至3000元之间，整体是偏低的。

　　所以说公务员工资很清楚，法律规定也很明确，整体也不高。

　　第二，公务员不仅工资高，而且福利好，是工人工资的好几倍。

　　答：法律规定，公务员享受福利，包括国家法定节假日休息，年休假，加班补休，伤残补助，退休失业工伤医疗生育保险和抚恤优待等。坐公车，包括公务接待等都是履职行为，不能算作福利。三公消费原因很复杂，国家正在逐步清理，相信会理顺的。再说，普通公务员并无三公消费的权力。

　　公务员现在最为受到指责的是不交保险拿退休工资。其实，很多公务员并不想享受这种福利，因为不交保险，工作几年没关系，如果是10年以上就难办了，你不敢跳螬，被卖给政府。不如每年交养老保险，与社会保险并轨，知道自己帐户中有多少钱，也有人生自由。据说，今后公务员要逐步实现养老并轨。

　　公务员丧葬费和抚恤金确实比较高，这可能是这一职业唯一享受的特殊优待。

　　公务员工资高于工人最低工资6倍，我不知这是那年数据，又是怎么测算出来的?这种比较毫天意义。近年来，我国贫富差距扩大，基尼指数超过0.4，达到警界线以上，特别是国企老板收入太高引起重视。没听说因公务员收入高而造成行业差距的。倒是听说过去公务员收入在全部20个职业中排名第8而现在排名第14位。

　　第三，廉洁是每一个公务员最基本的职业道德要求，不需要用高薪去养。且那么多人去考，肯定收入高。再说，你们觉得收入低，你们可以不当公务员。

　　答：高薪不一定能廉，但低薪一定不能养廉。我国公务员一直以来实行低薪制，近年来虽有提高，但仍然是相对较低的。我国奉行公务员为人民服务理念，要求公务员无私奉献，学雷锋，孔繁森，吴天祥等。建国时，按苏联模式，以巴黎公社确定的公仆工资不能高于工人为依据。在这种理念和理论支配下，公务员工资定得较低，即使到现在，公务员基本工资起点也只有几百元。很显然靠工资是无法生活的，所以通过一些福利来弥补，形成了以后的名目繁杂的补贴津贴，也为一些单位借机发放福利埋下了隐患。为了解决这一问题，消除各单位苦乐不均，一些省规范津补贴，实行阳光工资，但总量还是偏低的，与公务员投入精力和工作量不对等，特别是广大基层公务员，心有怨气。适当解决苦乐不均并提高基层公务员待遇到了紧迫时期。

　　公务员待遇差，怎么还是有千军万马考公务员?原因为第一，只有公务员招考职位多，设定条件不高，又公开公平。如果国有大型企业公开招考一般工作人员，可能同样是千军万马。殊不知，一个环卫工人岗位公开招考，还不是有很多硕士生大学生报考。第二，职业稳定，坐办公室体面。第三，有的人奔着当官去的，认为可以光宗耀祖。第四，传统文传影响，学而优则仕。

　　想到上世纪90年代初公务员毅然辞职下海，形成潮流，主要是允许停薪留职使其无后顾之忧。如果今天工资仍然这样，只需交齐养老保险，且使公务员能与其他职业合理流动，我相信广大公务员会毅然抛弃其公务员身份到市场中创业。因为许多公务员之所以不出走，主要原因有两条，经过千军万马走到这步不易，不想放弃，另外，没交养老保险，出去又要从零开始，他们并不是看重公务员福利待遇而赖着不走的。

　　第四，国外公务员工作效率很高，为什么不采取象美国那样管理公务员呢?

　　答：中美两国经济发展水平、政治制度和历史文化观念是不同的，两国公务员管理方式应该也是不同的。我们当然要学习别人的长处，但也要看到我们的特殊性。如我国公务员不允许罢工，而国外一些公务员是可以的;我国公务员虽有工会组织，但作用有限，而国外公务员工会组织很强大，可直接受委托解决公务员待遇等个人问题;我国绝大多数公务员是党员，要遵守党纪党规，而国外公务员严格要求不加入政党;我国公务员特别是基层公务员除按法律要求履行公职外，还要完成党组织交给的多项任务，岗位随时变动，经常被抽调，时间没具体要求，经常是白加黑，五加二，而国外公务员只按法律和法定职责履行公务，相对单纯。此外，我国公务员要耗大量精力用于处置人际关系，机关官场文化复杀，而国外公务员公私分明，简单明了。

　　所以不能简单套用国外公务员管理的方式方法。