2017形势与政策南海问题解析

2017形势与政策南海问题解析

　　南海问题由来已久，非一朝一夕就能解决，确实需要各方以合作的姿态，通过沟通和协商来妥善处理。小编给大家整理了关于2017形势与政策南海问题，希望你们喜欢!

　　2017形势与政策南海问题篇1

　　一、南海问题升温的原因

　　中国拥有对南海诸岛的主权这是无可争辩的事实。“二战”之后相当长时期内，南海周边没有任何国家对我国在南海诸岛及其附近海域行使主权提出过异议。20世纪70年代末，特别是1982年的《联合国海洋法公约》赋予沿岸国200海里专属经济区和大陆架的管辖权，南海周边国家据此纷纷提出各自的200海里专属经济区和大陆架主张，并公然把其主张范围扩大到我南沙群岛及其附近海域，有的甚至侵犯我领土主权，并与我国在南海主张的管辖海域形成大面积重叠。近30年来，中国南海一直是国际争端最多的海域。

　　关于南海争端的原因，一般认为是由南海地区岛屿主权和专属经济区划分等引发的问题。中国社会科学院国际法研究中心刘楠来研究员指出，南海争端概括地讲有三个方面：一是岛屿的领土主权之争。二是海域的划分涉及国家的主权权利与资源。三是南海航行的问题。我国与越南、菲律宾、马来西亚等东盟国家有岛屿领土归属和海域划分的争议，在航行方面还涉及美国、日本等国。所以，南海问题具有复杂性，争端的类型多，涉及的国家多。美国在1995年专门对南海问题发表声明，表示美国在南海享有利益，要求保证美国在南海航行自由。中国国际问题研究所贾秀东特聘研究员表示，由于发现南海有石油，现在对南海油气储藏的估计一直在增加，所以有些国家出于经济的需要，也对本来属于中国主权的岛礁及有关海域提出一些要求。实际上，南海问题不光是油气资源的问题，还是一个战略通道，所以，它也具有比较重要的战略位置。

　　关于近期菲律宾主动挑起黄岩岛争端的原因，部分学者主要从菲律宾的内政外交以及中国崛起的大背景予以分析。中国人民大学国际关系学院金灿荣教授认为，此次南海争端升级源于菲律宾误判形势：第一，美国的介入，让菲律宾存有幻想;第二，国内经济较为糟糕，菲律宾想把注意力引向国外;第三，中国综合国力和国际地位变了，尤其是自主设计的“海洋石油981”在南海首钻成功。中国航母平台的海试成功，预示着南海方面有了更为立体的防护，所有这些都促使双方的关系发生变化。中国社会科学院亚太研究所许利平研究员表示，菲律宾三番五次地挑衅中国，一方面是为了应对国内经济形势，另外一方面是给美国重返亚太充当马前卒，“拉大旗扯虎皮”。美菲“防务条约”不过是两国用来牵制中国的一张心理牌，看穿了它的本质后，中国就不必对美国因素顾忌太多。中国国际问题研究所董漫远研究员分析，菲律宾南海问题的关注急剧升温的主要原因：一是急于获取海洋油气开采的经济利益。二是菲律宾政府在发展国内经济民生、应对伊斯兰武装方面都很乏力，需要转移矛盾。

　　部分学者认为中国快速发展以及中国长期推行的周边外交政策，在一定程度上加剧了南海周边国家的挑衅行为。中共中央党校国际战略研究中心高祖贵教授指出，南海问题成为热点有两个基本原因：一是因为中国强大了，所以美国会寻找可以制约中国的因素。二是中国越来越强，周边一些国家的焦虑感和不安感越来越强。目前中国还没完全强大起来，这些国家只有利用现在这个时期，尽可能地扩大他们的需求和利益主张。在这种情况下，如果我们被他们牵着鼻子走，不仅会使我们国家的整体发展受到影响，而且过去用十几年的时间构建的与东盟国家基本稳健的框架也会面临着崩塌。清华大学当代国际关系研究院院长阎学通教授认为，中国对周边国家曾长期采取了怀柔与羁縻政策，就是我们给周边国家一些物质好处，

　　从而实现睦邻友好，实际上就是花钱买平安。但是，当长期单纯采取所谓怀柔政策时，有些周边国家就会采取骚扰政策以获取更大的利益。

　　目前，南海区域岛屿归属、专属经济区的划分争议颇多，部分学者认为，正是法理界定存在交叉与争议，导致主权争议升温。国防大学教授张召忠少将认为，从法理上讲，南海问题非常复杂，因为中国宣称的九段线在法律上不明确，九段线属于是中国的专属经济区线、领海线还是国界线存在争论。但是越南通过的法律，就是专属经济区的法律，已经把本来属于中国九段线以内划走了117万平方公里。菲律宾也是通过领海专属经济区法划定了专属经济区范围。专属经济区最主要的就是捕鱼区，由于中国现在讲的是在传统海疆线以内捕鱼，但是从我们国家法律上又找不到，所以才造成这样的争端。刘楠来研究员认为，我国并不缺乏可为南海诸岛属于中国领土提供有效法律依据的国内法律规定，现有的法律在这方面已有明确规定。中国未来需制定“海洋基本法”可以把我国的海洋战略和海洋政策法律化，进一步明确我国的海洋权利主张和我国在海洋事务方面遵循的基本原则，这有利于进一步完善我国的海洋法制和海洋管理体制。

　　二、南海问题中的美国因素

　　近年来，美国由于两场战争的消耗和金融危机的冲击而不得不在全球调整战略布局，针对中国的快速发展以及东亚地区日益显著的战略地位，美国战略重心东移、加大在东亚地区力量投射的步伐逐渐加快，这一切都在影响着南海地区相关国家对形势的判断和对外政策的设计，并对南海局势的紧张起到了直接的推波助澜作用。

　　部分学者认为，美国的对华外交战略，导致近期南海局势的升温。中国人民大学国际关系学院时殷弘教授认为，近两年南海如此多事，首先要看美国在这一区域对华的外交战略。美国在整个亚太的外交，就是力图在该区域争取朋友。特别是从2009年开始，美国这一外交攻势非常明显，就是在亚太赢得更大的外交影响，减少中国外交在亚太的影响力。在周边国家最近持续反复地在南海中国专属经济区闹事，背后都能看到美国的影子。总的来看美国是积极、有节制地鼓励支持周边国家对中国保持低烈度的制约，同时确保自己不要有大麻烦。阎学通教授认为，美国现在想要加强在亚太地区的政治、经济和军事存在。中国的实力在上升，如果美国不加强它在该地区的实力，就等于是相对下降。美国希望维持在东亚的主导权，而不想与中国分享。然而，美国心里想要加强在东亚的存在，但面临着物质实力的力不从心。第一，经济上正处于困难时期。第二，军事上美国正在进行着三场战争，无法向东亚增兵。这就造成了一种困局：美国希望加强在这里的政治、经济和军事上的存在，却心有余而力不足。

　　虽然南海紧张局势背后有美国的身影，但是部分学者指出，美国在南海问题上的立场具有复杂性。中国人民大学国际关系学院庞中英教授认为，从美国的角度看，美国国务卿希拉里主张南海问题“多边化”，而不是明目张胆地与东南亚国家站在一边。第一，奥巴马政府一直高调主张多边主义和国际合作，试图占据国际道义高地。第二，美国讲的南海问题“多边化”是指大多边，是超越了地区的国际“多边化”，是自私的，即为不是南海和亚洲国家的美国势力干涉南海问题提供工具。第三，从外交上看，这也不是公开与中国叫板，而是向中国提议。中国社会科学院台湾研究所李家泉研究员认为，中国南海的纠纷与美国无关。美国并不是当事国，只图搅局而已。美国不愿意看到中国的和平崛起，总是千方百计挑拨中国与中国邻近的周边国家的关系，给中国制造麻烦。美国在南海的总战略是不战不和。美国不想在南海发动战争，实际上也没有这个力量，这样的战争对美国并无任何好处，但美国又总想制造一些矛盾，让亚太地区国家互相对立、互相防范，从而都向美国这方面示好。董漫远研究员认为，2012年4月底，菲律宾外长和防长共同访美，美菲2+2会议召开。但美国对黄岩岛问题的“不干涉”表态，似乎并未让菲方如愿以偿。美国希望以和平方式解决该问题。这个表态打击了菲律宾的

　　气焰。它是美国从全局出发，经过慎重考虑，正确认识了美中关系意义之后的一个表态，而非脑袋一热的宣言。这表明美国很重视和中国的关系，毕竟美中关系是美国双边关系中最重要的一个。

　　由于美国在南海问题立场上的复杂性，针对近期菲律宾在黄岩岛区域的挑衅行为，董漫远研究员分析，菲律宾方面可能有三大“错误考虑”：第一，错误估计了《美菲共同防御条约》可能产生的效能。第二，错误估计了美国重返亚太的含义，他们以为美国会支持菲方，会表示黄岩岛是菲律宾的，但美国并未给予如此表态，这对菲律宾的打击不小。第三，错误估计了中国捍卫主权的信心。总之，菲律宾实际上单方面“放大了美国的影响力”。

　　尽管美国在南海问题上经常指手画脚，给相关肇事国家鼓劲打气，但是美国的底线还是比较清晰的。张召忠教授认为，在近期的南海争端中，美国的主要态度是中国不能妨碍美国在中国领海以外海域的航行自由。因为美菲军事协定不包括黄岩岛，菲律宾如果和中国发生武装冲突，美国不会动用1951年签署的《美菲共同防御条约》和1998年签订的《部队访问协定》，这两个条约都不赋予美国这样的责任，没有这个责任保护菲律宾在美菲军事协定划定的界限以外实行这样的防御任务。清华大学国际问题研究所孙哲教授认为：虽然美菲是军事同盟关系，即使中国开火，打的也不是菲律宾而是被菲律宾宣称拥有主权的黄岩岛;即使是教训菲律宾也只能算是局部冲突。

　　三、中国在南海问题上的应对策略

　　目前，南海岛屿的“声索国”过多，权利要求互相交叉，以及外部势力的介入倾向，都对中国解决南海问题带来了重大的挑战。中国需要在时间进度、政策力度和具体措施等方面认真筹划，以期缓解南海局势，乃至妥善解决南海争端。

　　部分学者认为，对中国而言，南海问题久拖不决，未来妥善解决的难度更大。阎学通教授认为，对于南海领土争端，应尽快着手谈判解决，无限期拖延对中国弊大于利。上海合作组织的发展历程有两大经验可供解决南海问题借鉴：第一，边界问题的解决不以发展经济关系为基础。中国与上海合作组织成员国之间经济关系的规模都不大，但在主权问题、政治关系和战略关系上却是非常可信任的伙伴，而与美国、日本这些重要的贸易伙伴的政治关系都不算友好。同样，过去十年，中国与东南亚这些“声索国”经济关系有了巨大发展，给他们提供了单边免关税待遇，结果是矛盾依旧，政治和战略关系依然疏远。第二，主权争端的解决应该着手于主权问题的谈判，不要寄希望于无限期的拖延，否则对我们不利。

　　针对中国民间对以武力解决黄岩岛乃至南海问题的呼声，部分学者认为应综合运用多种手段妥善解决南海问题，尽量不要诉诸武力。金灿荣教授认为，在国家战略层面，我们可以坚持自己的立场，但是不要给外界造成误解，把“和平发展”理解为“放弃武力”，把“外交优先”理解为“维稳优先”。我们要给自己的政策和主张留有一定的模糊空间，不能让对方一下子看透底牌，这样才会避免对方的一些小动作。张召忠教授认为，中国永远不会放弃使用武力，但除去军事之外还有很多工具。目前可以采取以下办法解决黄岩岛问题：第一，中菲可就黄岩岛周围捕鱼问题进行谈判，划定一个中国和菲律宾的渔区，避免以后的冲突，比较成功的案例就是中国和越南在北部湾的谈判。第二，2012年4月菲方就15个区块进行招标，主要是油气开发向世界招标，但是其中3、4、5区块深入中国传统海疆线以内，中国应该就三个区块和菲律宾方面进行商谈，合作开发这三个区块油气。第三，中国在自己主权的地方，比如黄岩岛泻湖，可以建造大型的互相连接的浮箱，形成海上平台，使之可起降飞机、船舶卸泊以及补给物资的储存基地。刘楠来研究员指出，我国一贯实行和平外交政策，所以采取战争手段解决南海问题是不可取的。政治方法是我国确定的解决南海问题的基本办法，但从实践看，用这个办

　　法不是很容易。我国至今不主张把涉及国家主权和领土等方面的争端提交第三方来用裁决的办法解决。随着主客观形势的变化，将来未必不可以考虑利用法律方法来解决南海争端。军事科学院国防政策研究中心王新俊研究员指出，尽管中国拥有相对的军力优势，但为了维护南海地区的和平稳定，尽量减少或避免擦枪走火的几率。

　　在是否考虑以武力手段解决南海问题方面，与以上学者观点形成对比的是，部分学者认为应做好军事斗争的准备。中国社会科学院边疆史地研究中心李国强研究员指出，要做好必要的军事准备。解决南海问题要尽量避免通过军事手段和第三方仲裁来解决。立足于外交，是维护南海地区和平与稳定的必然要求，尽管目前非常困难，但只要各方恪守《南海各方行为宣言》确定的原则，这一目标并非不能实现。南海争议是双边问题，将这一争议诉诸国际法庭，实际上会助长国际化。在寻求政治解决争议的同时，也应该做好适时收复被占岛礁的准备。国防大学戴旭教授认为，中国的自信应体现在理直气壮地维护国家利益，维护利益本身就包含了惩罚。当如果有外国军舰和我们渔船发生争端的时候，应采取的措施是：第一警告，第二驱逐，第三歼灭。针对中国对南海岛屿控制力尚待提高的现状，部分学者认为，中国应切实提高对南海岛屿的实际控制能力。国防大学教授朱成虎少将认为，为防止国家利益蒙受更大损失，应尽快做好以下几件事情：第一，制定经略海洋和南海的国家战略。第二，完善国家安全决策体制。第三，扩大在南海的经济存在。扩大经济存在主要包括：在南沙有争议的海域勘探和开采油气;开放旅游;充分利用联合国的授权，扩大永暑礁的设施，把海洋水文等领域的研究做大做强;加强南海海域的勘探和调查;争取话语权等。许利平研究员指出，与有争议的岛礁不同，黄岩岛无论是从法理上还是现实上讲，都归中国所有，因此中国在黄岩岛问题上的核心就是要强化主权意识，通过建设人工设施等方式，固化黄岩岛主权。在南海主权问题上，中国应该在官方上保持低调的同时，在舆论上则应尽量高调，在国际社会发出更多声音。中国军事科学学会副秘书长罗援少将提出组建海岸警备队的建议，并考虑在黄岩岛设立永久设施和相关的保护力量。中国海军军事学术研究所李杰研究员认为，中国需要有一支海洋警卫力量，要加强维护海洋权益的力量。戴旭教授认为，南海问题短期内彻底解决的可能性不大，为做到既维权又维稳这一困难的平衡，中国可以效法历史上屯田戍边的做法，在南海成立生产建设兵团。南海是中国最大、流失最严重的国有资产，也是中国未来最重要的战略要地之一。组建南海生产建设兵团是一件功在当代、利在千秋的事业。

　　总之，南海问题由来已久，非一朝一夕就能解决，确实需要各方以合作的姿态，通过沟通和协商来妥善处理。长期以来，我国从和平发展的世界大局出发，从亚太地区稳定与繁荣的地区利益出发，一直坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的原则，对目前多数岛礁被相关国家占领、油气资源被掠夺的现状保持了高度的克制，并探索用双边协商的办法逐步解决岛礁和海洋划界争议，这是此前南海局势保持相对稳定的根基所在。只有相关各方真正致力于维护南海地区的和平与稳定，才能把南海建成真正意义上的和平之海。

　　2017形势与政策南海问题篇2

　　中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。但近年来东南亚几国对南沙各岛屿问题的争议成为南海问题的焦点，中国主权问题受到严重的损害。

　　一、南海问题的由来及现状

　　南海诸岛自古以来就是中国的领土，无论从南海诸岛的考古发现还是从历史典籍，都证明了这一客观事实。在二战后的很长一段时间内，国际社会也都承认中国队南海诸岛的主权。但在20世纪六七十年代，地质考古发现我国南海地区储藏着丰富的石油、天然气资源后，相关的周边国家开始蚕食、侵吞其中的一些岛礁。而1982年联合国第三次海洋法会议上获得通过的《联合国海洋法公约》更加刺激了这些国家对南海诸岛的分割占领。这些国家利用《海洋法公约》中的某些对其有利的条款，在南海领土主权问题上与中国公然抗争，大大提高了南海问题解决的难度，从而逐渐造成了今日南海的局势。目前，东沙群岛、中沙群岛和西沙群岛在中国政府管辖之下。南沙群岛虽然主权属中国，但189个已有命名的岛、礁和暗滩、暗沙中，中国仅控制着9 个岛礁，其中包括台湾控制的太平岛，大部分岛屿都不在中国控制之中。这些国家包括：越南，菲律宾，印度尼西亚，马来西亚，文莱。

　　上世纪80年代末90年代初，这些国家无视我国主权，开始分别在所占据的岛礁上修建飞机跑道，建渔港、灯塔和旅游观光点，并纷纷与外国石油公司合作，开采南沙地区的油气资源。一些国家自从涉足这一海域后，短短十几年时间，已从南海获取了重大经济利益，有的甚至从贫油国变成了油气资源出口国。各国对中国渔业资源的掠去是惊人的，并且还经常抓捕中国渔民。

　　南海问题绝不仅仅事关资源、领土或者主权的问题，更在于大国战略的实现、保证国家崛起的空间与长久的国家安全，南海问题事关国家安全。对于中国来说，南海具有重要的战略地缘价值，它是我国东南部战略防御的前哨阵地和华南地区的海上屏障。对于东南亚相关国家来说，南海问题主要包含着主权、领土、资源之争夺。

　　二、我国应逐步对南海问题采取的策施

　　1、经济政策

　　通过发展对东盟的经济交流与合作，加大东盟各国对我之经济依赖。

　　首先，我们当然不需要在可以预见的时期内达到与南海各相关国实现政治统一的目标，但通过发展东盟与我国的经济贸易，可以大大加强南海各相关国的在华利益，从而增强其对华的经济依赖。这对于中国在南海争端较为不明显的时代，可以随时约束相关国家在此问题上不轻易作出冒进的政策举措。而日后在南海争端激化的情况下，则也给中国增加了一份筹码，中国可以在必要的时候对南海各相关国家进行经济制裁，这对于经济上严重依赖中国的相关国家来说，将造成极大打击，控制其经济。

　　其次，中国应当积极与东南亚努力建立共同开发海洋资源，尤其是油气资源开发的合作机制，在不同的国际市场梯次中实现进一步的合作。以“海洋开发为例，如果各国能够从海域管辖权划分、油气田勘探开发、资金投入、技术开发、产品加工等多个层面探讨对争议海域油气资源的共同开发问题, 那么在外部环境日益改善的前提下 , 南海问题争议各方将很可能在海洋资源开发领域形成多领域、深层次的合作。一旦这种合作形成，经济的力量将把东盟与中国紧紧捆绑。而随着南海相关国家在这一领域经济利益不断扩张，它将很难离开南海。而中国根据现有的南海开发状况，保持对南海资源的较低依存度，就可以使中国在南海争端激化时游刃有余，处于相对优势的地位。

　　2.外交政策

　　在南海争端中，美国绝对是一个不可忽视的区外角色。中国欲解决南海问题，首先必须排除或者尽量减少美国在此区域的干预和对我国在南海行动的阻挠。美国通过与菲律宾、马来西亚等国的军事合作，加强在此区域的军事存在，争取在此地的安全主导权，以南海问题为契机打压中国的崛起。但是中国实力的增强和在国际上政治大国地位的确立是无法遏制的，美国急需中国在诸多重大国际事务中对其予以支持。因此，我认为，中国对于美国的外交政策应当：1、尽可能发展与东盟各国的友好外交关系，如召开 “东盟外长会议”、“东盟首脑会议”，发展“东盟10+3”等经济合作，排挤美国在此区域的势力;2、在朝核问题、伊朗核问题、反恐等重大外交事件上对美国予以合理的支持，以要求其在南海问题上对我国的支持。此外，因尽量发展海军，弱化美国在此区域的军事优势。中国的崛起必将影响美国在亚太地区的利益，从而排挤美国

　　3.军事政策

　　首先，应加快建设航母、新型核潜艇和大型海上作战舰艇，加强远洋作战能力。以中国目前的海空军实力，尚不具备远洋作战的能力，完全无法与美国抗衡。一旦美国介入南海事端，则中国将处于极端劣势的地位。

　　其次，与南海各相关国家展开广泛的非传统安全的合作，促进军事互信，通过军事合作，打击该海区的海盗，展示中国海军实力，对南海各相关国家产生威慑作用。

　　4.政治策略

　　首先应通过政治、经济、文化乃至军事各领域加强与台湾地区的友好关系。

　　大陆与台湾关系的友好发展，可以逐渐打破美国对华的军事遏制，而且，两岸的友好发展将大大有利于南海问题的解决。大陆应力求与台湾达成共识，在军事上加强合作。甚至共同在太平岛驻军，这对于南海相关国家的威慑力是不言而喻的。

　　其次，加强全国人民的海权意识，保证中国在南海问题上有足够的群众基础，减少在非正常时期的舆论压力和政策执行难度。

　　三、 中国政府南海政策的执行阻力

　　1.大国的介入，南海地区国际形势复杂。南海各相关国家为造成既成事实，加紧对南海资源的开发，借助美日等国家的力量抗衡中国;其次，南海是重要国际贸易通道，主要各国(美、日、印、欧)在此有重要利益。而且，随着国际局势的变化、地区不稳定、中国的崛起，美国加紧对中国的遏制等因素，利益纠缠，国际形势复杂。

　　2.南海争端复杂。南海的争端，不仅仅在于南海相关国家对南海的资源开发，更在于对我主权的侵犯，使“主权在我”的前提形同虚设。各国在所占的岛屿上修筑机场、跑道、灯塔，并通过各种海基法案，无视本国政府的一再警告，肆无忌惮地侵犯我国主权。

　　3.南海各相关国家在南海问题上共同合作，抗击中国，使中国面对一个国家利益集团，外交上十分被动。

　　显然，要解决南海问题，必须排除或者最大可能减少美、日等国的干预，加强军事建设，分化瓦解东南亚各相关国家，争取各个击破。

　　因此，南海问题是一个长久的问题。我们要主动地争取早日解决南海问题，维护海洋安全，实现祖国的长治久安

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