司法行政工作会议讲话(2)
司法行政工作会议讲话(二)：
同志们：
今天，我们召开全区司法行政工作会议。这次会议的主要任务是深入学习领会党的十六大精神，认真贯彻全市司法行政工作会议、区第十次党代会和全区政法工作会议精神，总结20xx 年及过去五年的工作经验，研究部署今年的工作任务。下面，我根据局党组讨论的意见，讲三个问题。
一、过去一年的工作和五年的基本经验
过去的一年，是我们党和国家历史上具有重要意义的一年。我区全体司法行政工作人员以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实区委、区政府和上级业务主管部门的工作部署，充分发挥各项职能作用，转变作风，狠抓落实，各项工作取得了新的进展和成效。
——基层基础工作进一步夯实。 首先，加强司法所建设。司法所在机构改革中实现了进一步稳定和发展，结合机构改革的要求局党组把司法所摆上重要议事议程，主动向区委政府汇报，争取司法所立户立编。同时与乡镇领导沟通协商，理顺司法所与乡镇关系。及时聘任乡镇政法领导兼任内设司法所所长。与此同时，开展创优达标活动，全区8 个直属所，8 个乡镇建设内设所。积极落实无休日制度、深入开展记“民情日记”活动、配合开展全区社会治安大排查活动，有力地促进了司法所的规范化建设。经考核全区有北城、城关、沙埠、茅畲、上郑、澄江六个基层所成为达标创优活动的优胜单位。其次，进一步加强基层调解组织建设。去年是村级班子换届选举，司法所积极当好政府参谋，参与调委会主任和工作人员的考察，有效整合，增强调解力量，全区基层调委会改选后。共有村居调委会619 个，调解干部1977 人。会同民政等部门全面完成对新上任村干部和调解干部的培训工作。第三，进一步加强纠纷调解中心建设。各乡镇(街道)纠纷调解中心在工作实践中主动探索，不断强化自身建设，纠纷调解预防、调处和奖励等各项工作机制进一步完善。并发挥联合调解职能作用，创新了调解工作的新思路。如北洋镇“阳光工程”取得显著成效。其做法就是实行六公开一监督，借用仲裁制度的一定做法，对调解员选聘、调解员名册、办案流程、办案规则、调解过程实行全公开，纠纷双方可以自己选聘一个调解员，调解工作更加公开、公平、公正，调解结果更容易被双方接受，提高调解成功率。一年来，我区各村(居)调解组织调处各类纠纷1795 起，调处成功1724 起，调处成功率达96% 。城关司法所与“110 ”联动出警5168人次，发现纠纷1914 起，其中当场调处1346 起，司法所立案受理568 起，调处成功531 起。第四，认真做好归正人员的安置帮教工作。做好“两劳”回籍人员的报到接待工作，共接待“两劳”回籍报到318 人，并全部落实帮教。与四监开通亲情可视电话，犯人家属不出黄岩就可以与在监服刑亲属见面，狱地联合帮教工作取得新突破。重新犯罪率牢牢控制在2% 以内。
——法律服务改革管理力度进一步加大。 进一步实行律师事务所年度综合考核制度，有力地促进律师事务所的规范化建设。律师事务所和律师队伍进一步壮大，新成立1 家律师事务所，律师事务所达到4 个，专职律师达到40 人。律师事务所围绕政府中心工作和群众关心的热点工作，突出重点，狠抓三个服务：服务经济建设、服务政府城市建设、服务社区和信工作。去年在城关二个社区专门设立了法律服务站，由我区中英、东海律师事务所常年派驻律师开展法律咨询活动，律师工作思路不断拓展，工作层次不断提高，黄岩区律师行业的创新思路、经验在全市司法行政工作会议上作了经验交流。进一步加强了对基层法律服务所工作的管理，实行法律服务所年度综合考核制度，对律师所、法律服务所全面落实持证上岗制度、实行法律服务质量监督卡制度。在去年7 月，实行为期一个多月法律工作者队伍职业道德教育，促进法律服务队伍建设。大力开展各种形式的法律援助活动，为社会弱势群体提供优质、高效、免费的法律援助，法律影响越来越广泛，发挥了积极的保障作用。积极进行公证体制改革，公证由行政体制顺利过渡到事业法人单位。一年来，我区各法律服务机构共办理各类案件2385 件，为政府、学校、企事业单位担任常年法律顾问249 家，办理各类公证2969 件，办理法律援助案件91 件，通过诉讼、非诉讼，为企事业单位和当事人挽回经济损失7000 多万元。
——普法依法治理工作进一步深入。 首先：加强区依法治区普法教育领导小组组建换届工作，进一步加强领导，明确各部门工作职责，落实任务。确定了繁荣村(省级)、高桥街道、县前社区、区工商分局等四个省、市级“四五”普法依法治理联系点。其次：推进领导干部学法用法活动，顺利完成了副科以上领导干部两法(《WTO 法律知识读本》和《婚姻法读本》)法律知识考试工作，全区482 名干部参加学习和考试，参与率达到90.8% ，9 月组织全区400 名干部听取浙大法学教授的法制讲座，促进了《干部法律知识读本》的学习教育深入开展。第三：加强中小学校法制课师资培训，促进依法治校和青少年法制教育。通过对全区50 多所中小学领导和政治教师实行法律知识培训和持证上岗制度、播放青少年法制片、组织“禁毒”法制宣传图片在全区中小学校巡回展出等活动，进一步促进了青少年法制教育和依法治校工作。第四：认真贯彻宣传专业法，会同有关部门举办工会法、电力法、计划生育法、劳动法宣传和知识竞赛，开展国际禁毒日禁毒系列宣传;配合“严打”整治斗争、社会治安大排查活动、反宣传活动、换届选举等工作，开展有关法律法规和政策的宣传工作;组织大型外来务工人员法律知识竞赛。第五：精心组织法制宣传季活动和12.4 法制宣传周活动。去年七至九月，我区开展首个法制宣传季活动，区委、区政府非常重视，区委领导专题作了电视动员讲话，活动期间，开展了8 个专项，三个阶段的法制宣传、法律讲座、法律知识竞赛、法律文艺演出、法制论文评比等，形式多样、寓教于乐的普法教育活动。同时结合我区依法治区的工作要求，虚实结合，加强了农村建房纠纷协议制度，调解协议书公证制度和司法所调解员与“110 ”联动机制的建设三个结合，法制宣传季活动促进了我区普法工作深入开展。在全区人民中掀起学法、用法的新高潮。一年来，共办法制宣传橱窗、黑板报95 期，编《简报》8 期，印发法制宣传资料2.5 万份，上法制课60 场次。发放《干部法律知识读本》2000 多套。宣传车到各乡镇街道巡回宣传70 多天，行程4000 多公里。
——队伍建设进一步加强。 机构改革顺利完成。相继开展了从政道德主题教育活动和作风建设年和调查研究年两年活动。通过活动，进一步加强领导班子建设，解决了队伍建设中存在的一些突出问题，切实转变队伍作风，提高队伍政治、业务素质。组织好新领导班子成员参加全国司法行政素质教育考试、司法行政全体干部参加全省公务员WTO法律知识教育考试。调研工作结出硕果。获省厅调研征文三等奖1 篇。获市级奖项1篇，获区级奖项2 篇。深入开展律师职业道德和执业纪律教育评查活动，律师队伍整体素质得到明显提高，律师形象得到明显改观。法律服务队伍的党建工作有了新突破，中英律师事务所设立党支部，成为我区首家设立党支部的法律服务机构。机关、司法所、法律服务、人民调解等各条战线和各支队伍中均涌现出了不少先进集体和先进个人。繁荣村调委会、焦坑村调委会被省人民政府授予优秀调解委员会称号，鲍止勇等3 位同志被省人民政府授予优秀人民调解员称号。 还有27 位同志被省司法厅颁发人民调解员荣誉证章。我局被评为市综治先进集体，并获区综治三等奖。陈会岳王朝阳等四位同志分别被评为市司法行政系统先进工作者、市“严打”整治先进个人、市“十佳”基层法律工作者、区综治“十佳”个人。公证处、城关司法所被评为市司法行政系统先进集体。东城法律服务所被评为市“十佳”法律服务所。宣教科、宁溪司法所被评为区综治“十佳”集体。
过去的一年，是与时俱进、开拓进取的一年，全区司法行政系统结合实际，勇于探索，积极实践，务实创新，取得了一定的经验，主要体会是：
第一，坚持围绕中心，服务大局，是实现司法行政事业发展的关键。 积极发挥“有为才有位”的主观能动精神，始终注意把党委、政府的中心工作和人民群众最关注的总是作为自己的工作目标，把维护社会稳定，促进经济发展，推进民主法制建设，维护人民群众合法权益作为贯穿全部工作的主线来抓，积极主动地找准司法行政工作的切实点和突破口，自觉地把各项工作纳入到大局中认真思考、明确定位、狠抓落实，通过努力构筑并不断完善了“大服务”工作层次，拓展了工作领域。
第二，坚持重心下移，强化基础，是打牢司法行政事业发展的根基。 基层基础建设，是司法行政工作的立足点，也是推动司法行政事业持续发展的根基所在。去年，结合乡镇机构改革，下移工作重心，大力加强乡镇(街道)司法所建设，建立和完善“面向基层，服务群众”的工作机制，使司法行政各项职能在基层得到了较好发挥。按照“机构进序列，人员定编制，管理上规范”的工作要求，司法所建设有新的进展。着力构建并完善法制宣传教育和基层依法治理、法律服务、人民调解、归正人员安置帮教、乡镇调解中心等工作网络，初步实现了基层司法行政工作的目标，走出了一条富有黄岩特色的新路子。
事业发展在于改革，在于创新，不改革创新，事业就停滞不前。20xx年，针对司法行政工作出现的新情况、新问题，大胆实践，积极探索，不断创新工作思路、工作方法和工作机制，如大力改革公证体制，逐步以市场为导向加快公证事业发展。北洋镇人民调解的“阳光工程”、法制宣传季活动，以及开通亲情可视电话、建房接卜协议公证制度等新工作新方法，推动和促进了全区司法行政事业的新发展。
第四，坚持依法行政，加强管理，是巩固司法行政事业发展的有力措施。 也是转变领导作风、提高工作效能的必然要求。我们贯彻“一手抓改革，一手抓管理”的方针，努力健全管理制度，改进管理方式，提高管理效率，使各个领域的管理工作逐步走上依法、合理、科学、高效的轨道。在行政管理方面，基本形成一个以政务公开制度、公务员竞争上岗制度、目标考核责任制度三大制度为支柱的长效管理机制。在法律服务管理方面，积极探索法律服务机构改制后行政上的宏观管理与法律服务机构自律性管理相结合的新途径通过对律师事务所和法律服务所进行年度评分考核，组织有针对性的教育整顿活动和执法检查活动等，较好地保证了法律服务事业的健康发展。
过去一年全区司法行政工作所取得的成绩，是区委、区政府和市司法局正确领导、关心支持的结果，是全体同志恪尽职守、拼搏进取的结果，也是多年来我区司法行政工作不断探索、积极实践的结果。在这里，我代表局党组向你们，并通过你们向长期工作在基层一线，为司法行政事业辛勤耕耘的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!向一直重视、关心和支持司法行政工作的各级党委、政府和有关部门以及社会各界表示衷心的感谢!
在肯定成绩和经验的同时，我们也应该清醒地看到，我们的工作中还存在不少薄弱环节和亟待解决的问题：
一是基层基础建设总体上有了加强，但是进展还不平衡。一些地方和基层组织仍存在规范化水平不高，战斗力不强等问题，制约了工作的全面落实。二是对法律服务等重点领域的管理有待于进一步加强，管理体制、管理方式和手段需进一步强化和完善。三是队伍素质方面还存在一些不适应的问题。机关工作作风需要进一步转变，存在着深入调查研究不够，工作指导不力，抓工作落实力度不够等问题。四是司法行政工作的改革与发展面临着许多新情况、新问题，给我们的工作带来了困难。对于这些问题和困难，我们一定要高度重视，采取过硬措施，认真加以解决。
二、今年工作的指导思想和主要任务
今年是全面贯彻党的十六大精神和区第十次党代会精神的开局之年，也是区委、区政府提出全力打造“平安黄岩”的第一年，认真做好今年的司法行政工作，切实维护基层社会稳定，意义十分重大。今年全区司法行政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神和区第十次党代会和全区政法工作会议精神，围绕党委政府的中心工作，狠抓司法行政队伍建设，充分发挥司法行政的职能作用，积极参与社会治安综合治理，全力打造“平安黄岩”，坚持开拓创新，加快发展，推进法治，加强管理，优化素质，确保稳定，为全面建设小康社会和提前实现现代化作出新的贡献。
根据这一指导思想，当前和今后一段时期，司法行政工作要认真贯彻十六大精神，以十六大精神统缆工作全局，牢牢把握好以下四个环节，确保完成各项工作任务。
(一)必须牢固树立“三个代表”重要思想在司法行政工作中的指导地位。 要把“三个代表”重要思想贯彻到各项司法行政工作中去。坚持以经济建设为中心，履行好司法行政各项职责，为改革发展稳定大局服务。坚持依法治国基本方略，努力推进农村和城市社区的民主法制建设，推进依法治区进程，为推进社会政治文明服务。坚持党的宗旨，为维护人民群众的合法权益服务。特别是要做好维护社会弱势群众合法权益的工作。
(二)必须牢固树立解放思想、实是求是、与时俱进的思想路线。 有革除弊端、勇于创新的精神勇气，着眼于新的发展，立足于新的实践，善于研究新情况，勇于解决新问题。既要认真及时总结经验，进一步拓宽工作思路，又要敢于突破思维定势和固有的工作模式，积极探索适应时代特征的司法行政工作规律和方法，不断创新思想观念、工作思路、工作方法和工作机制。
(三)必须牢固树立发展作为执政兴国的第一要务的战略意识。 发展是司法行政事业的生命线。只有加快发展，才能使我们的事业跟上时代的步伐。要树立争发展的意识，勇于并善于抓住一切机遇加快发展，大力拓展发展的新领域。用发展的办法解决前进中的问题，不断提高司法行政各项工作的适应能力、竞争能力。
(四)必须牢固树立稳定压倒一切的工作方针。 完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境。我们必须始终坚持稳定压倒一切的方针，把维护社会稳定作为责无旁贷的首要任务。以高度的政治责任心和历史使命感，切实履行维护社会稳定的各项工作职责。
具体地说，今年要努力抓好以下几方面的工作：
(一)坚持抓好基层基础建设，全力维护社会政治稳定
贯彻落实“三个代表”重要思想，就是要把我们工作落脚点放到基层第一线。 要坚持工作重心下移，把基层工作是否落实、基础工作是否扎实作为衡量工作实绩的重要标志，坚定不移地抓好基层基础建设，全力维护社会政治稳定。
1 、一手抓规范化建设，一手抓司法所体制改革，使司法所的职能作用充分发挥出来。 司法所是发挥基层司法行政职能最基本、最有效的载体和组织保障，整个基层基础建设都必须紧紧围绕司法所建设来展开，要依托司法所，进一步发挥基层司法行政工作综合职能优势，积极参与社会治安综合治理，带动基层整体工作的开展。一要认真研究分析乡镇机构改革完成后司法所建设的实际情况，进一步探索基层所体制改革，理顺司法所与乡镇政府关系，进一步充实力量，加大指导管理力度，提高司法所整体规范化建设水平和工作效能。今年，争取要达到省级文明司法所1 个，市级文明司法所1 个。年底前，规范化司法所建设力争达到60% 以上。二要高度重视司法所工作人员的政治、业务培训，特别是乡镇内设司法所新任所长和新进人员要进行重点培训，从基础性工作入手，从实际出发，帮助他们熟练掌握角色，有成效地开展工作。今年，对全区司法所所长将进行一次政治、业务培训。三要继续深入开展司法所达标创优活动，开展记民情日记活动，强化各项制度建设，特别是要强化监督机制，不断创新载体。要以学习推广杜桥“四理”工作机制为契机，进一步开阔工作思路，拓宽工作领域，进一步把基层工作活跃起来，整合起来，规范起来。
2 、认真贯彻全省第四次人民调解工作会议和全省加强新时期人民调解工作会议精神，全力发挥“第一道防线”的重要作用。 预防和化解矛盾纠纷、维护基层社会稳定是我们的工作主线。一要进一步健全调解工作网络，落实好调解工作骨干的培训工作，提高调解工作质量，完善“大调解”格局。要按照调解组织“五有”、“四落实”的标准，抓好调解组织的规范化建设。紧密结合“文明社区”、“平安社区”创建活动，探索有效途径推动人民调解工作进社区。根据市局统一部署，力争在第一季度建立乡镇(街道)调委会的组织机构工作。乡镇调委会主任由乡镇分管政法领导兼任，副主任由司法所所长兼任。对此，司法所要切实负起责任，积极配合各乡镇(街道)做好乡镇(街道)调委会的建立和调委会工作人员的选拔工作。二要进一步提高调解队伍整体素质。要配合乡镇，按照“三懂一会”(懂政治、懂法律、懂政策，会做群众工作)的目标要求，有针对性地加强对调解干部法律知识和业务水平的培训，学习司法部颁发的人民调解新规章，努力提高调解干部依法调解的能力。三要深入总结北洋镇“阳光工程”经验，强化乡镇调解中心职能，广泛开展矛盾纠纷大排查活动，继续推广建房协议见证制度，完善纠纷调解协议书公证制度，巩固司法所与“110 ”联动工作机制，运用各种手段和措施，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。要深入总结北洋镇“阳光”工程经验，做好推广工作。要提高人民调解工作的规范化水平，为人民调解与诉讼制度相衔接奠定更好的工作基础。今年，重点抓好人民调解文书的规范化制作。要加强和法院的沟通，及时了解经人民调解又起诉到法院的民事案件，认真总结经验教训，努力改进，提高调解工作质量。今年，纠纷调解率要确保95% 以上，调处成功率90% 以上。
3 、全面贯彻落实《浙江省归正人员安置帮教工作办法》。 要采取有效措施，努力把归正人员安置帮教工作落到实处。做好归正人员的安置帮教工作是党和全社会共同的责任，是司法行政机关的重要职能。各地要以安置帮教活动为载体，以维护归正人员合法权益、为归正人员办实事为落脚点，努力做好归正人员这个特殊群体的教育、转化、安置工作。今年，要继续确保重新犯罪率控制在2% 以内。要指导协助乡镇(街道)做好对安帮协调组织的调整工作，引导各乡镇(街道)安置帮教工作进一步制度化、规范化。要重点抓好生活无着落和有重新违法犯罪倾向人员的安置帮教工作，通过典型帮教、直接帮教、重点帮教、情感帮教、亲友帮教及超前帮教等有效方法，对归正人员做到接得上、管得住，减少和防止脱管、失控。加强与有关部门的沟通协调，积极探索“安置市场化”的新路子，争取建立安置基地。巩固探索狱地联合帮教的有效途径。要健全亲情可视电话的各项工作制度，落实责任人，使这项工作成为帮教工作的新亮点。同时，组织帮教团赴监帮教、发送慰问信等多种形式的帮教活动。
4 、认真贯彻“严打”方针，积极参加严打整治斗争。 要进一步贯彻全省严打整治工作电视电话会议及市、区有关“严打”精神，正确把握形势，增强“严打”斗争和维护稳定的责任感。要深入开展严打整治斗争中的法制宣传和法律服务工作，切实加强对律师在严打整治斗争中刑事辩护工作的指导。在严打整治斗争中，律师要从维护社会稳定的大局出发，严格依法办案，在法律范围内开展工作，发挥律师在维护法律正确实施中的作用，进一步加强刑事辩护、提高辩护的能力和水平。要积极配合公、检、法等部门，坚持从严、从快的方针，严厉打击危害国家安全犯罪、刑事犯罪和经济犯罪，为我市、我区社会发展创造良好的环境。
(二)扎实推进普法依法治理工作，营造良好的社会法治环境。
继续深入开展“四五”普法，大力推进依法治理，是实践依法治国基本方略，建设民主政治文明，加快法治化进程的必然要求。要围绕“两转变、两提高”的目标，切实发挥我们作为主管部门的职能作用，精心准备，周密部署，取得新的进展。
1 、紧贴形势，抓好重点对象和重点内容的宣传教育工作。 一要抓好领导干部和行政执法人员的法制教育。重点组织学习《干部法律知识读本》、农业、行政等方面的常用法律法规以及新颁布的重要法律法规，进一步建立和健全公职人员特别是领导干部学法用法的制度、领导干部学法考试制度、领导干部任前法律知识考试制度等，保证公务员学法时间不少于40 小时。二要继续抓好青少年特别是在校生的法制教育。结合贯彻《预防未成年人犯罪法》，做好青少年的教育、管理工作，健全学校、家庭、社会“三位一体”的法制教育管理网络，逐步建立青少年法制教育基地，开展各种适合青少年特点的法制教育活动，提高青少年的法制观念。要协助有关部门完善法制副校长制度，组织法制课师资和法制副校长的培训等工作，加强对法制副校长的配备和履行职责情况的检查和监督。积极探索利用网络开展法制教育，阻止网络不良内容对青少年学生的负面影响。三要加强对企业经营管理人员和个体私营业主的普法教育。紧紧围绕入世后涉及的法律制度和市场经济法律法规开展教育培训，有计划地安排企业经营管理者的法制学习，保证企业经营管理者学法时间不少于30 个小时。四要积极探索外来人口法制宣传教育的有效方法，根据外来人口的特点和生产、生活情况，在外来人口之家建立外来人口普法学校，使外来人口法制宣传教育取得新突破。五要积极开展农民、居民、职工的法制宣传教育。继续组织学习《村民委员会组织法》、《劳动法》以及《治安管理处罚条例》和计划生育、土地管理等与其有关的法律知识，努力提高公民法律素质，引导公民依法维护自身合法权益，依法履行法定义务，依法参与社会活动，自觉维护安定团结的大好局面。
2 、普治并举，整体推进依法治理工作。 要继续把工作的着力点放在基层，加强探索基层依法治理的有效途径和办法。要认真总结繁荣村、县前社区、区工商分局、高桥办事处四个普法依法治理联系点工作经验，培育先进典型，发挥好普法依法治理联系点的试验田作用，通过培训、总结、宣传、推广，典型带路，以点带面，推动全局工作。在开展普法依法治理工作中，一要坚持四个结合，一是与创建文明社区相结合、二是与公民道德建设相结合、三是与社会治安综合治理相结合、四是与基层依法行政相结合。二要以街道社区依法治理为基础，深入开展法律进社区，为社区居民提供优质高效的法律服务。在总结迎春、海棠两个试点社区经验基础上，今年，要努力创造条件，争取“法律进社区”在全区逐步推广。三要贯彻落实全市基层普法依法治理工作经验交流会精神，在总结以村(居)自治示范活动经验的基础上深入开展“民主法治村”建设，积极推进“四民主、两公开”制度，提高乡镇干部依法行政、村干部和村民代表依法办事能力。
3 、创新方法，努力提高普法依法治理工作成效。 首先要紧紧围绕“四五”普法目标和任务要求，从推动党政中心任务顺利完成入手，坚持普法教育的服务性;从关注热点促进稳定入手，坚持普法教育的针对性;从纪念法律法规颁布实施日系列活动入手，坚持普法教育的告知性。通过对这三个性的牢牢把握，从大的方向确保普法依法治理工作成效。同时积极创新方法和载体，在实践中不断总结完善，提高工作成效。要充分发挥区法制宣传讲师团的作用，组织开展巡回法制知识讲座;发挥基层法制宣传员的作用，组织并落实好本部门、本单位、本辖区的法制宣传工作。要重视和发挥大众传播媒体在法制宣传教育中的作用，通过开设法制宣传专栏、组织法制文艺演出等生动活泼的形式，形成强大的法制宣传声势和社会舆论环境，扩大法制宣传教育的覆盖面和社会影响力。今年，要举办一次以“法律与公民道德”为主题的法制文艺节目。要坚持办好《黄岩区依法治区普法教育简报》，提高质量，丰富内容，充分发挥其对工作的指导作用。要努力把每年的12.4 法制宣传日搞得丰富多彩，更加富有成效，更加富于特色，更加富于创新。
(三)坚持“大服务”思想，进一步拓展和规范法律服务。
党的十六大报告十分鲜明地指出：要拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，这为我们推进法律服务改革，实现法律服务新发展指明了方向。当前及今后一个时期，我们改革和完善律师、公证、基层法律服务、法律援助工作制度的总体思路是：坚持“大服务”思想，进一步拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。
1 、树立“大服务”思想，努力满足整个社会对法律服务多形式、多层次、多种类的需求。 一要继续推进律师参与政府信访工作。配合信访部门，引导群众依法、有序地进行信访，并共同做好涉法信访问题的处理工作。二要积极探索组建政府法律顾问团，更好地服务政府决策和经济建设。适应城市建设和发展的需要，引导律师、公证积极介入大型建设项目，根据项目的总体规划，在招商引资、协议签订、整体规划、具体实施等相关事务中，提供全过程、全方位的优质服务。三要适应农村依法治理工作的深入和社区发展的需要，引导乡镇基层法律服务工作更好地立足基层，服务“三农”;引导律师、公证、法律援助进入社区，完善社区法律服务功能。四要加大宣传力度，研究“12348 ”法律服务专线存在问题和对策，发挥好专线的法律服务作用。配合做好国家司法考试的报名工作。五要积极开展法律援助工作。加强对法律援助各项工作的指导、管理和监督工作。确保法律援助工作质量。严格执行对法律援助案件实行减免收费的规定，坚决禁止对法律援助案件进行有偿服务。积极探索在残联、妇联、共青团、关工委、工会等机构团体设立法律援助站，依托司法所设立乡镇(街道)法律援助站等法律援助机构，进一步完善法律援助工作网络。积极拓展法律援助业务，主动介入社会广泛关注的法律援助案件，扩大法律服务在社会影响力。
2 、贯彻“一手抓改革、一手抓管理”、“一手抓维权，一手抓监督”的工作方针，以律师行业为突破口，全面强化对法律服务执业行为和法律服务秩序的管理。 一要进一步完善投诉、调查、听证和处罚机制，加大对违法违纪人员的处罚力度，发现问题，一查到底，绝不姑息。二要建立律师责任赔偿和保险制度。落实法律服务质量监督卡制度，完善投诉网络，对投诉举报做到件件有回音，事事有落实。三要积极发挥律师所对所属律师的自律性管理作用，进一步健全司法局对律师事务所的年度考核制度，明确律师事务所主任的管理责任，加强律师所党组织建设，督促律师所切实加强自身管理。四要积极研究公证处改制后的后续工作，健全办证各个环节的规章制度，严格办证程序，规范办证事项，明确办证责任，提高办证水平，最大限度地减少错证，杜绝假证。更好地服务与经济建设和对外开放人员交流的需要。五要加强基层法律服务所管理。严格把好人员进入的审核关，提高准入条件，特别是政法部门退下来的从事法律服务工作的人员，要严格审查，不符合执业条件的要坚决取缔。要加强对法律服务市场秩序的管理，严禁非律师以律师名义执业。严肃查处、取缔社会上非法从事法律服务的人员和机构，强化监督，保障法律服务业的健康有序发展。
3 、以党建保方向，以教育促提高，进一步加强法律服务队伍建设。 认真落实《律师职业道德和执业纪律规范》和《公证员职业道德基本准则》，加强法律服务队伍职业道德教育。要以“诚信服务”为主题，广泛开展律师诚信教育，牢固树立诚信为本、操守为重的观念。加强和改进法律服务队伍党的组织建设。已建党支部的事务所，要做好巩固提高工作，增强党组织的凝聚力和战斗力;未建党支部的，要充分发挥党员的先锋模范作用，要通过各种方式和途径，提高法律服务人员的政治业务水平，适应加入世贸组织和现代化建设对法律服务业的要求。今年，我们将组织一次全区法律服务研讨会，对法律服务工作在改革过程中出现的新情况、新问题进行研究，对发展过程中形成的一些好做法和好经验进行总结交流。进一步推动法律服务工作向纵深前进。要强化教育培训，培养一批政治素质高、职业道德好、业务水平优的名律师、大律师。要进一步加强公证队伍建设，针对公证处从业人员技术力量不足的状况，严把质量关，要从国家司法考试合格人员中选择优秀人才尽快充实、加强公证员队伍。对已经引进的公证人才，要加强岗位培训，促使他们尽快进入工作角色。
三、深入学习贯彻十六大精神，建设高素质的司法行政队伍
推进事业的发展，队伍是关键。要深入学习贯彻十六大精神，紧密结合工作实际，切实转变队伍作风，努力提高领导班子和干部队伍的整体素质，扎实做好司法行政的各项工作。
(一)坚持以十六大精神为动力，进一步加强机关作风建设。 当前，摆在全区司法行政机关面前的首要政治任务，就是开展十六大主题教育，深刻领会十六大精神，把思想统一到十六大报告精神上来，运用十六大精神指导实践，改进作风，推动工作。一要严格按照“八个坚持、八个反对”的要求，抓好“五风”专题教育，组织广大司法行政工作人员深入学习“三个代表”重要思想、新党章及《十六大报告辅导读本》，引导树立正确的世界观、人生观和价值观，不断强化宗旨观念、法制观念和勤政廉政意识。二要深入开展评先创优活动，大力宣传表彰先进典型，坚持用奋发向上的精神激励广大干部职工，始终保持司法队伍的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。不断增强思想政治工作的针对性和实效性。把思想政治工作同解决干部、职工的实际问题和困难有机结合起来，特别是要重视加强对基层司法所工作人员的关心和爱护，积极创造条件，努力改善工作和生活条件。机关工作人员要进一步改进工作作风，坚持求真务实，开展下基层调研活动，找准基层司法行政在新形势下存在的问题和困难，探索解决问题的方法和措施，推动全区司法行政工作的进一步发展。
(二)以领导班子建设为重点，进一步提高队伍整体素质。 一要按照“四化”方针，以提高素质、优化结构、改进作风为重点，进一步加强领导班子自身建设，不断提高领导水平。班子要认真执行民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合，形成合力，提高整体战斗力。要带头做到有令必行、有禁必止，勇于开展批评和自我批评，严格执行党的纪律。二要坚持党管干部的原则，加强对干部的考核和群众评议制度，切实提高队伍整体素质。三要继续完善工作目标责任制度，使目标分解更加合理科学，奖惩更加分明严格，进一步增强工作责任感、调动工作积极性。四要继续深化人事制度改革，完善竞争上岗制度和考核制度，进一步健全队伍优胜劣汰的良性运行机制。今年，我们将组织新一轮竞争上岗，实现队伍结构新的整合优化。五要狠抓法制教育和业务培训，不断强化干部依法执法、依法行政、依法办事观念，提高行政执法能力和水平，要加强业务培训，开展“学习型机关、学习型干部”活动，鼓励支持广大干部职工参加学历再教育，特别是年轻干部更要增强“不进则退”的忧患意识，抓紧学习，不断提高整体素质。要重视计算机的教育培训工作，鼓励支持广大司法行政工作人员学科技、用科技，运用科技手段提高工作技能，提高工作效率。
(三)以教育、管理、监督为核心，进一步加强党风廉政建设。 一要开展“五个一”经常性教育活动，加强对全区司法行政党员、干部的从政道德教育和反腐倡廉教育。“五个一”，即每月开展一次理论学习，每季组织一次观看反腐倡廉警示片，每半年开展一次党风廉政知识讲座，“七一”或“十一”纪念日组织一次到革命老区开展爱国主义、艰苦奋斗教育，年底组织一次党风廉政建设知识竞赛或知识测试。通过经常性教育活动，加强思想品德修养，切实做到自重、自省、自警、自励。二要继续完善政务公开制度，根据形势发展需要和我们工作中出现的新情况，对政务公开制度的有关措施进行调整充实，特别是在加强监督环节和落实财务公开上要有新的措施。三要严格执行党风廉政建设责任制;严格执行行政执法责任制、错案责任追究制和有关奖惩规定;严肃党纪政纪，对违法违纪案件和消极腐败现象，态度鲜明，立场坚定，坚持原则，严肃查处，绝不姑息迁就。
同志们，新形势下的司法行政工作前景广阔，任重道远。我们坚信，在“三个代表”重要思想的指引下，在区委、区政府和市司法局的正确领导下，只要我们全体同志众志成城，振奋精神，开拓创新，真抓实干，我区的司法行政事业就一定能够开创改革和发展的新局面，为打造“平安黄岩”、推进我区现代化进程、实现党委政府的奋斗目标作出新的、更大的贡献!